mở đầu, danh mục các bảng và danh mục tài liệu tham khảo, đề tài chia làm 3 chƣơng: Luan van 4 Chƣơng 1. Một số vấn đề lý luận cơ bản về đào tạo nguồn nhân lực đối với cấp phƣờng (xã). Thực trạng công tác đào tạo đội ngũ công chức hành chính cấp phƣờng (xã) tại thành phố Quy Nhơn trong thời gian qua. Một số giải pháp đào tạo đội ngũ công chức hành chính cấp phƣờng (xã) tại thành phố Quy Nhơn trong thời gian đến.
Tổng quan tài liệu nghiên cứu Đào tạo đội ngũ công chức hành chính cấp phƣờng (xã) là nhiệm vụ trọng tâm, chiến lƣợc lâu dài nhƣng cũng cần có kế hoạch cụ thể, trƣớc mắt nhằm đảm bảo cho sự phát triển ổn định kinh tế - xã hội của tỉnh Bình Định thì cần phải có kế hoạch tổ chức đào tạo đội ngũ công chức hành chính cấp phƣờng (xã) trên địa bàn thành phố Quy Nhơn để làm thí điểm từ đó nhân rộng đến các xã trên địa bàn tỉnh. Việc tổ chức đào tạo đội ngũ công chức hành chính cấp phƣờng (xã) hiện nay đƣợc các tỉnh, thành phố trong cả nƣớc rất quan tâm chú trọng, vì đây là cơ sở để thực hiện thắng lợi các mục tiêu nhiệm vụ chính trị xã hội ở địa phƣơng và là cơ sở để thực hiện thắng lợi các chƣơng trình, đặt biệt là chƣơng trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới góp phần vào thực hiện thắng lợi quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nƣớc. Qua nghiên cứu thu thập tài liệu từ các sở, ban, ngành, phƣờng (xã) và sách, báo của một số tác giả là giáo sƣ, tiến sĩ chuyên nghiên cứu về đào tạo nguồn nhân lực. Trên cơ sở đó, bằng các phƣơng pháp thống kê, điều tra, khảo sát, so sánh để phân tích đánh giá thực trạng công tác đào tạo đội ngũ công chức hành chính cấp phƣờng (xã) thành phố Quy Nhơn trong thời gian qua và đề xuất giải pháp đào tạo đội ngũ công chức hành chính cấp phƣờng (xã) thành phố Quy Nhơn trong thời gian đến.
Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng công tác đào tạo đội ngũ công chức hành chính cấp phƣờng (xã) Luan van 5 trong thời gian qua, trong đó đi sâu phân tích đánh giá thực trạng đội ngũ công chức và công tác đào tạo đội ngũ công chức hành chính cấp phƣờng (xã) từ đó xác định đƣợc nguyên nhân hạn chế trong công tác đào tạo thời gian qua và đề ra một số giải pháp đào tạo công chức hành chính cấp phƣờng (xã) trong thời gian đến. Trong những năm gần đây, đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng (xã) của thành phố Quy Nhơn đã có những bƣớc phát triển về chất lƣợng. Tuy nhiên, đứng trƣớc quá trình đổi mới toàn diện của thành phố Quy Nhơn, đội ngũ công chức hành chính cấp phƣơng (xã) còn bộc lộ những yếu kém, bất cập, mà biểu hiện rõ nét nhất là hạn chế về kiến thức, năng lực, trình độ chuyên môn trƣớc những yếu cầu của tình hình, nhiệm vụ mới dẫn đến giải quyết công việc trƣớc nhân dân còn thấp. Vì vậy, một số cán bộ, công chức gặp khó khăn, lúng túng, thậm chí va vấp, vi phạm trong thực thi nhiệm vụ.
Bên cạnh đó, trƣớc tác động tiêu cực của cơ chế thị trƣờng, một bộ phận cán bộ, công chức cấp phƣờng (xã) suy thoái về phẩm chất đạo đức, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, vi phạm dân chủ, tham nhũng, lãng phí… bị kỷ luật, thậm chí bị truy tố, xét xử theo pháp luật. Những điều đó đã làm ảnh hƣởng không nhỏ đến uy tín và hiệu quả trong công tác lãnh đạo của Đảng và Nhà nƣớc, làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với Đảng, đồng thời đặt ra đòi hỏi bức thiết phải đổi mới, nâng cao chất lƣợng đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng (xã). Trong khi đó, công chức hành chính cấp phƣờng (xã) có vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đƣờng lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc, tăng cƣờng khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cƣ. Chính vì vậy, Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa IX Luan van 6 về đổi mới và nâng cao chất lƣợng của hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phƣờng, thị trấn đã xác định: xây dựng đội ngũ cán bộ công chức ở cơ sở xã, phƣờng, thị trấn là một trong ba vấn đề cơ bản và bức xúc cần tập trung giải quyết, trong đó yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở có năng lực tổ chức vận động nhân dân thực hiện đƣờng lối của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dƣỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở.
Trƣớc tình hình đó, để nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực thì công tác đào tạo đội ngũ công chức giữ vị trí hết sức quan trọng. Do đó, thời gian qua các phƣờng (xã) trên địa bàn tỉnh Bình Định nói chung và thành phố Quy Nhơn nói riêng luôn quan tâm đầu tƣ cho công tác đào tạo nguồn nhân lực của mình. Tuy nhiên công tác này còn nhiều hạn chế, bất cập chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển trong tình hình mới. Vì vậy, việc nghiên cứu, đánh giá một cách khoa học về công tác đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức hành chính cấp phƣờng (xã) tại thành phố Quy Nhơn sẽ có ý nghĩa hết sức quan trọng, là cơ sở để hoạch định chiến lƣợc đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức hành chính có chất lƣợng.
Với những mặt đã đạt đƣợc, những mặt còn hạn chế và những nguyên nhân về công tác đào tạo, sử dụng, thu hút nguồn nhân lực của thành phố Quy Nhơn trong thời gian qua là tiền đề quan trọng cho việc xây dựng chiến lƣợc phát triển nguồn nhân lực trong thời gian đến. Do vậy, để phát triển mạnh cả về chính trị, kinh tế và xã hội thì thành phố Quy Nhơn cần có những định hƣớng và giải pháp phù hợp để phát triển nguồn nhân lực cho thành phố Quy nhơn và đáp ứng nguồn nhân lực có chất lƣợng cho tỉnh Bình Định. Luan van 7 CHƢƠNG 1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC ĐỐI VỚI CẤP PHƢỜNG (XÃ) 1.
KHÁI QUÁT VỀ ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC 1. Khái niệm về nguồn nhân lực a. Nhân lực Nhân lực là nguồn lực của mỗi ngƣời bao gồm cả thể lực và trí lực. Về mặt thể lực nó phụ thuộc vào tình trạng sức khoẻ của con ngƣời, mức sống, thu nhập, chế độ ăn uống, chế độ làm việc, nghỉ ngơi, chế độ y tế, … Thể lực còn tuỳ thuộc vào tuổi tác, thời gian lao động, giới tính… Về mặt trí lực, đây là mặt tiềm tàng to lớn của con ngƣời, nó chỉ sự hiểu biết, kiến thức, kỹ năng, tài năng, cũng nhƣ quan điểm, nhân cách … Lâu nay, trong quá trình lao động sản xuất việc tận dụng các tiềm năng về thể lực của con ngƣời là không bao giờ thiếu hoặc lãng quên và có thể nói gần nhƣ tới mức cạn kiệt; còn mặt khai thác các tiềm năng về trí lực của con ngƣời cũng đƣợc chú ý, nhƣng còn mới mẻ, chƣa bao giờ cạn kiệt, vì đây là kho tàng còn nhiều bí ẩn trong mỗi con ngƣời.
Nhân lực phản ánh khả năng lao động của con ngƣời và là điều kiện tiên quyết của mọi quá trình lao động sản xuất của xã hội. Nguồn nhân lực Thuật ngữ nguồn nhân lực xuất hiện vào thập niên 80 của thế kỷ XX khi mà có sự thay đổi căn bản về phƣơng thức quản lý, sử dụng con ngƣời trong kinh tế lao động. Nếu nhƣ trƣớc đây phƣơng thức quản trị nhân viên với các đặc trƣng coi nhân viên là lực lƣợng thừa hành, phụ thuộc cần khai thác tối đa sức lao động của họ với chi phí tối thiểu thì từ những năm 80 đến nay với phƣơng thức mới, quản lý nguồn nhân lực với tính chất mềm dẻo hơn, linh hoạt hơn, tạo điều kiện tốt hơn để ngƣời lao động có thể phát huy ở mức cao nhất các khả năng tiềm tàng, vốn có của họ thông qua tích luỹ tự nhiên Luan van 8 trong quá trình lao động phát triển. Có thể nói sự xuất hiện của thuật ngữ “nguồn nhân lực” là một trong những biểu hiện cụ thể cho sự thắng thế của phƣơng thức quản lý mới đối với phƣơng thức quản lý cũ trong việc sử dụng nguồn lực con ngƣời.
Nguồn lực là một nguồn lực sống. Đó là điều mà ai cũng biết. Giá trị của con ngƣời đối với đời sống xã hội chủ yếu đƣợc thể hiện ở năng lực lao động của con ngƣời. Trong khi năng lực lao động không thể tồn tại độc lập ngoài cơ thể khoẻ mạnh.
Do đó, một con ngƣời có năng lực nghề nghiệp mà tổ chức cần có, một cơ thể khoẻ mạnh, có khả năng thích ứng với môi trƣờng tổ chức và văn hoá của tổ chức chính là nguồn lực quan trọng của tổ chức. Có nhiều định nghĩa khác nhau về nguồn nhân lực nhƣ: - Nguồn nhân lực là nguồn lực con ngƣời của những tổ chức (với qui mô, loại hình, chức năng khác nhau) có khả năng và tiềm năng tham gia vào quá trình phát triển của tổ chức cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia, khu vực, thế giới. - Trong báo cáo của Liên hiệp quốc (UN) đánh giá về những tác động của toàn cầu hoá đối với nguồn nhân lực đã đƣa ra định nghĩa “nguồn nhân lực là tất cả những kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm, năng lực và tính sáng tạo của con ngƣời có quan hệ tới sự phát triển của mỗi cá nhân và của đất nƣớc”. - Nguồn nhân lực là tổng thể các yếu tố bên trong và bên ngoài của mỗi cá nhân bảo đảm nguồn sáng tạo cùng các nội dung khác cho sự thành công, đạt đƣợc mục tiêu của tổ chức.
- Ngân hàng thế giới (WB) cho rằng: “nguồn nhân lực là toàn bộ vốn con ngƣời bao gồm thể lực, trí lực, kỹ năng nghề nghiệp…của mỗi cá nhân.