Đạo Đức Công Vụ Của Cán Bộ Chủ Chốt Cấp Cơ Sở Ở Bắc Kạn Hiện Nay

Luận văn thạc sĩ về đạo đức công vụ của cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở Bắc Kạn, phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả.

• Tác giả: Long Thị Chiều
• Người hướng dẫn: Ts. Nguyễn Thị Thu Hường
• Trường học: Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn
• Chuyên ngành: Triết học
• Đề tài: Đạo Đức Công Vụ Của Cán Bộ Chủ Chốt Cấp Cơ Sở Ở Bắc Kạn Hiện Nay
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• MỞ ĐẦU
• 0.1. Lý do chọn đề tài
• 0.2. Tình hình nghiên cứu
• 0.3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn
• 0.4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 0.5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
• 0.6. Đóng góp mới của luận văn
• 0.7. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
• 0.8. Kết cấu luận văn
• 1. CHƯƠNG 1: ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ CỦA CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ HIỆN NAY – MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN
• 1.1. Khái niệm đạo đức công vụ, tầm quan trọng của nó đối với cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở Việt Nam hiện nay
• 1.1.1. Khái niệm đạo đức
• 1.1.2. Khái niệm công vụ
• 1.1.3. Cán bộ chủ chốt cấp cơ sở - Khái niệm và đặc điểm hoạt động
• 1.1.4. Tầm quan trọng của đạo đức công vụ đối với cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở Việt Nam hiện nay
• 1.2. Nội dung, yêu cầu đạo đức công vụ của cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở Việt Nam hiện nay
• 2. CHƯƠNG 2: ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ CỦA CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ Ở BẮC KẠN HIỆN NAY – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP
• 2.1. Thực trạng và nguyên nhân của đạo đức công vụ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở Bắc Kạn hiện nay
• 2.1.1. Một số nét về đặc điểm kinh tế, chính trị, xã hội của Bắc Kạn và đặc điểm của cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở Bắc Kạn hiện nay
• 2.1.2. Thực trạng đạo đức công vụ của cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở Bắc Kạn hiện nay
• 2.1.3. Nguyên nhân của thực trạng trên
• 2.2. Những giải pháp cơ bản nhằm nâng cao đạo đức công vụ cho cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở Bắc Kạn hiện nay
• 2.2.1. Phát huy vai trò của các cấp Đảng, chính quyền và các tổ chức xã hội trong công tác giáo dục đạo đức công vụ cho cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở Bắc Kạn hiện nay
• 2.2.2. Đẩy mạnh dân chủ ở cơ sở, tạo điều kiện cho việc nâng cao đạo đức công vụ của người cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở Bắc Kạn hiện nay
• 2.2.3. Đổi mới công tác cán bộ, chính sách đãi ngộ vật chất, tinh thần đối với cán bộ của tỉnh Bắc Kạn hiện nay
• 2.2.4. Bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật về cán bộ công chức
• 2.2.5. Phát huy tính tích cực học tập, rèn luyện đạo đức công vụ của cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở Bắc Kạn hiện nay
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Đạo Đức Công Vụ Cán Bộ Chủ Chốt Cấp Cơ Sở Tại Bắc Kạn

Đạo đức công vụ là một yếu tố quan trọng trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở tại Bắc Kạn. Đạo đức công vụ không chỉ ảnh hưởng đến hiệu quả công việc mà còn phản ánh hình ảnh của chính quyền trong mắt người dân. Việc nâng cao đạo đức công vụ sẽ góp phần tạo dựng niềm tin và sự ủng hộ từ cộng đồng.

1.1. Khái Niệm Đạo Đức Công Vụ Và Tầm Quan Trọng Của Nó

Đạo đức công vụ được hiểu là những chuẩn mực, quy tắc hành vi mà cán bộ công chức cần tuân thủ trong quá trình thực hiện nhiệm vụ. Tầm quan trọng của đạo đức công vụ không chỉ nằm ở việc hoàn thành nhiệm vụ mà còn ở việc xây dựng hình ảnh tích cực cho chính quyền địa phương.

1.2. Đặc Điểm Cán Bộ Chủ Chốt Cấp Cơ Sở Tại Bắc Kạn

Cán bộ chủ chốt cấp cơ sở tại Bắc Kạn thường là những người có vai trò quan trọng trong việc thực hiện chính sách của Đảng và Nhà nước. Họ cần có phẩm chất đạo đức tốt, năng lực chuyên môn cao để đáp ứng yêu cầu công việc.

II. Thực Trạng Đạo Đức Công Vụ Cán Bộ Chủ Chốt Cấp Cơ Sở Tại Bắc Kạn

Thực trạng đạo đức công vụ của cán bộ chủ chốt cấp cơ sở tại Bắc Kạn hiện nay đang gặp nhiều thách thức. Nhiều cán bộ vẫn chưa thực sự nhận thức rõ về vai trò và trách nhiệm của mình trong công việc. Điều này dẫn đến những hạn chế trong việc thực hiện nhiệm vụ.

2.1. Những Hạn Chế Trong Đạo Đức Công Vụ

Một số cán bộ chủ chốt cấp cơ sở tại Bắc Kạn còn thiếu trách nhiệm trong công việc, dẫn đến việc thực hiện nhiệm vụ không hiệu quả. Điều này ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

2.2. Nguyên Nhân Của Thực Trạng Này

Nguyên nhân chính dẫn đến thực trạng này bao gồm thiếu sự giáo dục, đào tạo về đạo đức công vụ, cũng như áp lực từ môi trường làm việc và sự thiếu minh bạch trong quản lý.

III. Phương Pháp Nâng Cao Đạo Đức Công Vụ Cán Bộ Chủ Chốt Cấp Cơ Sở

Để nâng cao đạo đức công vụ cho cán bộ chủ chốt cấp cơ sở tại Bắc Kạn, cần áp dụng nhiều phương pháp khác nhau. Việc giáo dục, đào tạo và tạo môi trường làm việc tích cực là rất cần thiết.

3.1. Tăng Cường Giáo Dục Đạo Đức Công Vụ

Cần tổ chức các khóa đào tạo về đạo đức công vụ cho cán bộ chủ chốt cấp cơ sở. Điều này giúp họ nhận thức rõ hơn về vai trò và trách nhiệm của mình trong công việc.

3.2. Tạo Môi Trường Làm Việc Tích Cực

Môi trường làm việc tích cực sẽ khuyến khích cán bộ chủ chốt cấp cơ sở thực hiện tốt nhiệm vụ. Cần có các chính sách đãi ngộ hợp lý để động viên họ.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Và Kết Quả Nghiên Cứu Về Đạo Đức Công Vụ

Việc áp dụng các giải pháp nâng cao đạo đức công vụ đã mang lại nhiều kết quả tích cực. Cán bộ chủ chốt cấp cơ sở đã có những chuyển biến rõ rệt trong nhận thức và hành động.

4.1. Kết Quả Đạt Được Từ Việc Nâng Cao Đạo Đức

Nâng cao đạo đức công vụ đã giúp cải thiện hiệu quả công việc của cán bộ chủ chốt cấp cơ sở. Người dân cũng cảm thấy hài lòng hơn với sự phục vụ của chính quyền.

4.2. Những Bài Học Kinh Nghiệm

Các bài học kinh nghiệm từ việc nâng cao đạo đức công vụ cho cán bộ chủ chốt cấp cơ sở có thể áp dụng cho các địa phương khác. Điều này giúp xây dựng một đội ngũ cán bộ có phẩm chất tốt hơn.

V. Kết Luận Về Đạo Đức Công Vụ Cán Bộ Chủ Chốt Cấp Cơ Sở Tại Bắc Kạn

Kết luận, đạo đức công vụ của cán bộ chủ chốt cấp cơ sở tại Bắc Kạn là một vấn đề quan trọng cần được quan tâm. Việc nâng cao đạo đức công vụ không chỉ giúp cải thiện hiệu quả công việc mà còn xây dựng niềm tin từ người dân.

5.1. Tương Lai Của Đạo Đức Công Vụ Tại Bắc Kạn

Tương lai của đạo đức công vụ tại Bắc Kạn phụ thuộc vào sự quan tâm của chính quyền và cộng đồng trong việc giáo dục và nâng cao nhận thức cho cán bộ.

5.2. Đề Xuất Giải Pháp Tiếp Theo

Cần tiếp tục nghiên cứu và đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao đạo đức công vụ cho cán bộ chủ chốt cấp cơ sở, từ đó góp phần phát triển bền vững cho tỉnh Bắc Kạn.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong hệ thống chính trị bốn cấp tại Việt Nam, cấp cơ sở đóng vai trò là cầu nối trực tiếp giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân tại hơn 11.162 xã, phường, thị trấn trên cả nước, nơi có hơn 222.735 cán bộ, công chức đang trực tiếp thực thi công vụ. Tuy nhiên, mặt trái của nền kinh tế thị trường cùng những áp lực quản lý hiện đại đang đặt ra thách thức lớn đối với việc giữ gìn phẩm chất chính trị và chuẩn mực đạo đức của đội ngũ cán bộ lãnh đạo. Vấn đề suy thoái tư tưởng, chủ nghĩa cá nhân và thái độ quan liêu, xa dân ở một bộ phận cán bộ cấp xã đang làm giảm sút hiệu lực quản lý nhà nước và suy giảm niềm tin của quần chúng nhân dân.

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn tập trung làm sáng tỏ những vấn đề lý luận nền tảng về đạo đức công vụ, khảo sát và đánh giá toàn diện thực trạng đạo đức công vụ của cán bộ chủ chốt cấp cơ sở tại tỉnh Bắc Kạn trong giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2018. Trên cơ sở đó, công trình chỉ rõ các nguyên nhân cốt lõi và đề xuất hệ thống giải pháp mang tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng đạo đức công vụ cho đội ngũ lãnh đạo cơ sở.

Phạm vi nghiên cứu được triển khai trên địa bàn toàn tỉnh Bắc Kạn – địa phương có diện tích tự nhiên 4.859,41 km2 với 122 đơn vị hành chính cấp xã. Nghiên cứu mang ý nghĩa sâu sắc trong việc cung cấp các luận cứ khoa học xác đáng, giúp các cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương hoàn thiện chính sách cán bộ, nâng cao chỉ số hài lòng của người dân (SIPAS) và chỉ số cải cách hành chính (PAR Index), góp phần xây dựng bộ máy hành chính cơ sở liêm chính, tận tụy phục vụ nhân dân.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn vận dụng lý luận đạo đức học Mác - Lênin kết hợp chặt chẽ với tư tưởng Hồ Chí Minh về đạo đức cách mạng và các quan điểm chỉ đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam tại Đại hội XI, Đại hội XII cùng Nghị quyết Hội nghị Trung ương 4 khóa XI. Theo chủ nghĩa duy vật lịch sử, đạo đức là một hình thái ý thức xã hội bắt nguồn từ quan hệ kinh tế và tồn tại xã hội, có tính độc lập tương đối và biến đổi theo tiến trình lịch sử. Tư tưởng Hồ Chí Minh xác định đạo đức cách mạng là cái gốc của người cán bộ, thể hiện qua 4 chuẩn mực cốt lõi: cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư, trong đó cán bộ phải vừa là người lãnh đạo vừa là người đầy tớ trung thành của nhân dân.

Khung lý thuyết của đề tài tập trung vào 4 khái niệm trung tâm:

1. Đạo đức công vụ: Hệ thống các nguyên tắc, quy tắc và chuẩn mực ứng xử điều chỉnh hành vi, trách nhiệm và bổn phận của cán bộ trong quá trình thực thi quyền lực công.
2. Cán bộ chủ chốt cấp cơ sở: Những chức danh đứng đầu trong hệ thống chính trị xã, phường, thị trấn theo Nghị định số 114/2003/NĐ-CP, bao gồm Bí thư Đảng ủy, Phó Bí thư thường trực Đảng ủy, Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân và người đứng đầu các tổ chức chính trị - xã hội.
3. Trách nhiệm công vụ: Nghĩa vụ pháp lý và lương tâm chính trị của cán bộ trong việc bảo vệ lợi ích công cộng và phụng sự nhân dân.
4. Quy chế dân chủ cơ sở: Cơ chế bảo đảm phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra trong toàn bộ hoạt động hành chính tại địa phương.

Tiến trình hoàn thiện đạo đức công vụ được luận văn mô hình hóa qua 3 giai đoạn kế tiếp nhau: giai đoạn tự nhận thức, giai đoạn luật hóa chuẩn mực và giai đoạn tự giác thực hành liêm chính.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng nguồn dữ liệu thứ cấp chuẩn hóa từ Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn, Ban Tổ chức Tỉnh ủy Bắc Kạn và các báo cáo định kỳ của 8 huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh. Dữ liệu tập trung vào mốc thời gian từ năm 2011 đến năm 2018, trong đó bộ số liệu thống kê chi tiết tháng 3 năm 2017 đóng vai trò nòng cốt.

Cỡ mẫu nghiên cứu bao trùm toàn diện 100% đơn vị hành chính cấp xã của tỉnh Bắc Kạn với tổng số 476 vị trí cán bộ chủ chốt thuộc 122 xã, phường, thị trấn. Phương pháp chọn mẫu toàn bộ được áp dụng nhằm loại bỏ sai số thống kê, đảm bảo tính đại diện tuyệt đối cho không gian hành chính đặc thù của một tỉnh miền núi cao.

Phương pháp phân tích chủ đạo bao gồm phương pháp thống nhất lịch sử - logic, phân tích tổng hợp, thống kê mô tả và so sánh đối chiếu tỷ lệ phần trăm. Việc lựa chọn phương pháp này xuất phát từ yêu cầu phải lượng hóa chính xác thực trạng phân bổ giới tính, độ tuổi, trình độ học vấn và kỹ năng bổ trợ của đội ngũ cán bộ, từ đó đối chiếu biện chứng với các tiêu chí đánh giá đạo đức công vụ trong điều kiện kinh tế - xã hội miền núi.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Khảo sát thực chứng tại 122 xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn đã mang lại những phát hiện quan trọng về cấu trúc và năng lực của đội ngũ cán bộ lãnh đạo cơ sở:

1. Sự mất cân đối nghiêm trọng về giới tính và khoảng trống cán bộ trẻ: Tỷ lệ nam giới nắm giữ các chức danh chủ chốt lên tới trên 90%. Cụ thể, vị trí Chủ tịch Ủy ban nhân dân có 117 nam (chiếm 97,5%) và chỉ có 3 nữ (chiếm 2,5%); chức danh Bí thư Đảng ủy có 109 nam (chiếm 92,3%) và 9 nữ (chiếm 7,6%). Độ tuổi cán bộ từ 45 tuổi trở lên chiếm tỷ lệ áp đảo trên 60%, trong khi cán bộ trẻ dưới 30 tuổi chỉ có duy nhất 1 người (chiếm 0,8%) tại vị trí Chủ tịch Hội Nông dân.

2. Bất cập lớn trong trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Mặc dù đã xuất hiện cán bộ có trình độ sau đại học ở chức danh Bí thư (chiếm 0,8%) và Chủ tịch Ủy ban nhân dân (chiếm 1,6%), cùng với 49,1% Chủ tịch Ủy ban nhân dân đạt trình độ đại học, nhưng tỷ lệ cán bộ chưa qua đào tạo chuyên môn vẫn ở mức báo động. Có tới 64,4% Chủ tịch Hội Nông dân xã, 27,9% Bí thư Đảng ủy (33 trên 118 người) và 15,8% Chủ tịch Ủy ban nhân dân (19 trên 120 người) hoàn toàn chưa qua đào tạo chuyên môn.

3. Hạn chế về kỹ năng công nghệ và rào cản ngoại ngữ: Chỉ có 36,7% cán bộ chủ chốt có trình độ tin học đáp ứng yêu cầu, trong khi 63,3% cán bộ không có trình độ tin học cơ bản. Trình độ ngoại ngữ chỉ đạt vỏn vẹn 8,5%. Điểm tích cực là trên 80% cán bộ đã được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quốc phòng an ninh và 94% Bí thư Đảng ủy đạt trình độ trung cấp lý luận chính trị trở lên.

4. Đặc thù thành phần dân tộc thiểu số: Tỷ lệ cán bộ chủ chốt là người dân tộc thiểu số (Tày, Nùng, Dao, Mông,...) chiếm tới 91,4%, trong khi người dân tộc Kinh chỉ chiếm 8,6%.

Thảo luận kết quả

Khi mô hình hóa dữ liệu qua biểu đồ cơ cấu chuyên môn và bảng đối sánh trình độ lý luận chính trị, bức tranh nhân sự cấp cơ sở bộc lộ sự thiếu đồng bộ rõ rệt. Tỷ lệ 100% Phó Bí thư thường trực Đảng ủy và 94% Bí thư Đảng ủy có bằng trung cấp lý luận chính trị tạo nên nền tảng lập trường tư tưởng vững chắc. Tuy nhiên, khi đối chiếu với biểu đồ kỹ năng số, khoảng cách 63,3% cán bộ thiếu hụt tin học đã giải thích trực tiếp nguyên nhân dẫn đến sự chậm trễ trong xử lý thủ tục hành chính cho người dân.

Nguyên nhân của thực trạng trên bắt nguồn từ điều kiện kinh tế - xã hội miền núi đặc thù. Bắc Kạn sở hữu 165 mỏ và điểm quặng khoáng sản cùng nguồn tài nguyên rừng rộng lớn, nhưng địa hình đồi núi hiểm trở và giao thông chia cắt khiến công tác quản lý tài nguyên dễ nảy sinh kẽ hở. Một bộ phận cán bộ do thiếu hụt kiến thức quản lý nhà nước nên còn làm việc theo thói quen kinh nghiệm, biểu hiện tư tưởng gia trưởng, cục bộ dòng họ hoặc lạm dụng quyền lực trong phân bổ chính sách an sinh.

So sánh với các nghiên cứu tương đồng tại các tỉnh đồng bằng như Thái Bình hay Bắc Giang, điểm khác biệt lớn nhất tại Bắc Kạn là rào cản đa dạng ngôn ngữ và phong tục tập quán. Sự tồn tại của 91,4% cán bộ người dân tộc thiểu số là lợi thế lớn trong việc am hiểu văn hóa bản địa, nhưng nếu thiếu sự bồi dưỡng chuyên môn bài bản, cán bộ rất dễ rơi vào tình trạng bị động trước các quy định pháp luật phức tạp, làm giảm sút tính liêm chính trong thực thi công vụ.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm giải quyết triệt để các hạn chế trên, luận văn đề xuất hệ thống 5 giải pháp trọng tâm với các chỉ số mục tiêu cụ thể:

1. Đổi mới công tác giáo dục chính trị tư tưởng và chuẩn mực liêm chính: Ban Thường vụ Tỉnh ủy và Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy Bắc Kạn cần tổ chức học tập chuyên đề đạo đức công vụ bắt buộc hằng năm. Mục tiêu đặt ra là 100% cán bộ chủ chốt cấp cơ sở hoàn thành chương trình bồi dưỡng phẩm chất cần, kiệm, liêm, chính gắn với việc thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 khóa XI và khóa XII trong giai đoạn 2018 - 2020.

2. Chuẩn hóa trình độ chuyên môn và kỹ năng hành chính điện tử: Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn chủ trì phối hợp với Trường Chính trị tỉnh xây dựng kế hoạch đào tạo lại, phấn đấu giảm tỷ lệ cán bộ chưa qua đào tạo chuyên môn từ mức 27,9% (Bí thư) và 64,4% (Hội Nông dân) xuống dưới mức 5% trước năm 2022. Đồng thời, triển khai phổ cập tin học công vụ để nâng tỷ lệ cán bộ sử dụng thành thạo máy tính từ 36,7% lên trên 90%.

3. Thực hiện quy hoạch cán bộ trẻ và nâng cao tỷ lệ cán bộ nữ: Ban Tổ chức Tỉnh ủy xây dựng cơ chế phát hiện nguồn cán bộ nữ và cán bộ trẻ dưới 35 tuổi tại các thôn bản. Chỉ tiêu cụ thể cho nhiệm kỳ 2020 - 2025 là nâng tỷ lệ nữ tham gia lãnh đạo chủ chốt xã lên tối thiểu 15% - 20% (thay vì mức 2,5% - 7,6% như năm 2017) và đảm bảo ít nhất 10% cán bộ lãnh đạo dưới 35 tuổi.

4. Tăng cường minh bạch và mở rộng Quy chế dân chủ ở cơ sở: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và Hội đồng nhân dân các cấp triển khai giám sát định kỳ 100% các dự án đầu tư công, phân bổ đất rừng và khai thác khoáng sản trên địa bàn xã. Thiết lập kênh tiếp nhận phản ánh trực tiếp để người dân tham gia đánh giá mức độ hài lòng đối với cán bộ định kỳ 6 tháng một lần.

5. Cải cách chính sách đãi ngộ và hoàn thiện chế tài kỷ luật: Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn kiến nghị Trung ương hoàn thiện thang bảng lương, phụ cấp công vụ vùng cao; kiên quyết thay thế, bãi miễn những cán bộ có biểu hiện nhũng nhiễu, không hoàn thành nhiệm vụ theo đúng tinh thần kỷ cương của Đảng.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Công trình nghiên cứu mang giá trị tham khảo thực tiễn và học thuật cho 4 nhóm đối tượng chính:

1. Cấp ủy và cơ quan quản lý nhà nước tại địa phương: Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn và các tỉnh miền núi phía Bắc có thể ứng dụng các số liệu thực chứng để hoạch định chính sách tuyển dụng, quy hoạch đào tạo và luân chuyển cán bộ cấp xã theo tiêu chuẩn vị trí việc làm.
2. Đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt xã, phường, thị trấn: Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch Ủy ban nhân dân và cán bộ đoàn thể cơ sở sử dụng các tiêu chuẩn đạo đức trong luận văn làm cẩm nang tự soi, tự sửa, nâng cao kỹ năng tiếp dân và điều hành công việc minh bạch.
3. Học viên, nghiên cứu sinh ngành Triết học, Xây dựng Đảng và Khoa học Quản lý: Luận văn cung cấp khung lý thuyết hoàn chỉnh về đạo đức học Mác-xít cùng bộ số liệu khảo sát toàn diện tại 122 xã làm nguồn tài liệu tham khảo cho các đề tài nghiên cứu về văn hóa công vụ và đạo đức nghề nghiệp.
4. Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội: Các tổ chức đoàn thể tìm thấy trong luận văn cơ sở lý luận và tiêu chí cụ thể để xây dựng quy trình giám sát cộng đồng đối với hành vi ứng xử và tinh thần trách nhiệm của cán bộ lãnh đạo cơ sở.

Câu hỏi thường gặp

1. Đạo đức công vụ của cán bộ chủ chốt cấp cơ sở được hiểu như thế nào? Đạo đức công vụ là hệ thống các chuẩn mực, nguyên tắc định hướng hành vi của cán bộ khi thực hiện quyền lực công, bao gồm lòng trung thành với Đảng, sự tận tụy phụng sự nhân dân và thực hành cần, kiệm, liêm, chính. Chuẩn mực này bảo đảm mọi quyết định hành chính đều xuất phát từ lợi ích hợp pháp của người dân địa phương.

2. Tỷ lệ chênh lệch giới tính trong cán bộ chủ chốt tại Bắc Kạn phản ánh điều gì? Số liệu khảo sát năm 2017 cho thấy nam giới chiếm 97,5% vị trí Chủ tịch Ủy ban nhân dân và 92,3% vị trí Bí thư Đảng ủy. Khoảng cách giới lớn phản ánh những định kiến truyền thống vùng cao và cho thấy chính quyền địa phương cần khẩn trương ban hành các chính sách quy hoạch, tạo điều kiện phát triển cho cán bộ nữ.

3. Vấn đề nan giải nhất về trình độ của cán bộ cấp xã tại Bắc Kạn là gì? Điểm nghẽn lớn nhất là tỷ lệ chưa qua đào tạo chuyên môn còn cao, điển hình là 64,4% Chủ tịch Hội Nông dân và 27,9% Bí thư Đảng ủy chưa có văn bằng chuyên môn. Cùng với đó, 63,3% cán bộ thiếu kỹ năng tin học, gây ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả cải cách hành chính.

4. Yếu tố tự nhiên và kinh tế nào tác động mạnh nhất đến đạo đức công vụ tại Bắc Kạn? Tỉnh Bắc Kạn có diện tích 4.859,41 km2 với 165 mỏ khoáng sản và độ che phủ rừng cao. Việc phân bố dân cư thưa thớt cùng nguồn tài nguyên giá trị lớn đặt cán bộ đứng trước nhiều cám dỗ vật chất, đòi hỏi bản lĩnh chính trị và sự liêm chính rất cao để tránh sai phạm trong quản lý đất đai, tài nguyên.

5. Giải pháp then chốt nào giúp nâng cao tính tự giác tu dưỡng của cán bộ? Giải pháp then chốt là thực hiện nghiêm túc chế độ tự phê bình và phê bình trong sinh hoạt Đảng, kết hợp công khai kết quả đánh giá công vụ hằng năm trước nhân dân theo Quy chế dân chủ cơ sở, biến chuẩn mực đạo đức thành liêm sỉ và danh dự tự thân của mỗi cán bộ.

Kết luận

• Luận văn hệ thống hóa sâu sắc cơ sở lý luận đạo đức học Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về các chuẩn mực đạo đức công vụ cấp cơ sở trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường.
• Khảo sát thực chứng toàn diện tại 122 xã, phường, thị trấn của tỉnh Bắc Kạn đã làm rõ bức tranh nhân sự với 91,4% là người dân tộc thiểu số và tỷ lệ nam giới giữ vị trí chủ chốt chiếm trên 90%.
• Công trình chỉ rõ điểm nghẽn về trình độ chuyên môn khi có tới 27,9% Bí thư xã và 64,4% Chủ tịch Hội Nông dân chưa qua đào tạo, cùng 63,3% cán bộ chưa đạt chuẩn tin học.
• Hệ thống 5 nhóm giải pháp được đề xuất mang tính đột phá, gắn kết chặt chẽ giữa giáo dục chính trị, chuẩn hóa kỹ năng số, quy hoạch nhân sự và phát huy quyền làm chủ của nhân dân.
• Thiết lập lộ trình hành động cụ thể từ năm 2018 đến năm 2025 nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở vừa hồng, vừa chuyên, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa vùng cao.

Đóng góp lớn nhất của luận văn là đã cung cấp bộ dữ liệu thực chứng quý giá cùng khung giải pháp khả thi giúp tỉnh Bắc Kạn nâng cao chất lượng nền công vụ. Các cơ quan quản lý và nhà nghiên cứu quan tâm có thể khai thác tài liệu này để triển khai các chương trình bồi dưỡng cán bộ, đưa các chuẩn mực đạo đức cách mạng vào thực tiễn quản lý xã hội hiện đại.

Trích đoạn nội dung tài liệu

phần mở đầu, phần kết luận, phần danh mục tài liệu tham khảo nội dung luận văn gồm 2 chương 4 tiết. 8 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] CHƢƠNG 1 ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ CỦA CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ HIỆN NAY – MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 1. Khái niệm đạo đức công vụ, tầm quan trọng của nó đối với cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở Việt Nam hiện nay 1. Khái niệm đạo đức Ngay từ khi loài người xuất hiện, con người ta đã sống trong cộng đồng.

Để đảm bảo công bằng và bảo vệ lợi ích mà con người đặt ra những điều ước và quy định chung để điều chỉnh hành vi của con người và hình thành nên pháp luật, được đảm bảo thực hiện bằng quyền lực bên cạnh đó còn có một phương thức điều chỉnh hành vi được thực hiện một cách tự giác và đảm bảo thực hiện chủ yếu thông qua dư luận xã hội đó là đạo đức. Đạo đức được hiểu là một thành tố trong tính cách và giá trị của một con người. Đạo là con đường, đức là nhân đức, đức tính. Với tư cách là một bộ phận của triết học, những tư tưởng, quan niệm về đạo đức xuất hiện từ rất lâu trong lịch sử xã hội loài người bắt đầu từ những quan niệm về đức hạnh trong triết học của Aristotle thời kỳ Hy – Lạp cổ đại.

Nói đến đạo đức là nói đến lề thói và tập tục, biểu hiện mối quan hệ nhất định giữa người với người trong sự giao tiếp với nhau hàng ngày. Ở Phương Đông, khái niệm đạo đức đầu tiên xuất hiện trong kinh văn nhà Chu sau đó được các nhà triết học Trung Hoa sử dụng nhiều. Đạo có nghĩa là con đường, đường đi. Đạo còn có nghĩa là đường sống của con người.

Đức là nói đến nhân đức, đức là biểu hiện của đạo, là đạo nghĩa. Như vậy, đạo đức của người Trung Quốc cổ đại là những yêu cầu, những nguyên tắc do cuộc sống đặt ra đòi hỏi mọi người phải tuân theo. Trong thời Xuân Thu, Chiến quốc, các nhà tư tưởng lớn như Khổng Tử và Mạnh Tử đề cập đến năm mối quan hệ cơ bản trong xã hội “ngũ luân” để xây dựng trật tự trong xã hội Mạnh tử viết: “Quân thần hữu nghĩa (lấy chữ nghĩa làm đầu), phụ tử hữu 9 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Các ông chủ trương bậc quân vương phải dùng đức để trị nước, hay Lão Tử người sáng lập phái Đạo gia cũng coi trọng đức cho rằng đức là tối thượng.

Chủ trương đức trị Lão Tử nói vua dùng pháp để trị thì dân sợ mà làm theo, dùng đức trị thì dân sẽ biết hổ thẹn mà không làm điều sai trái vua sẽ được lòng dân. Có thể nói, trước Mác và Ăngghen các nhà tư tưởng, triết gia đã tìm đến đạo đức tuy nhiên hầu hết rơi vào quan niệm duy tâm khi đi tìm đạo đức trong bản tính con người hoặc trong một thực thể siêu nhiên thần bí bên ngoài con người, chưa thấy được mối quan hệ giữa đạo đức với xã hội Triết học Mác – Lênin cho rằng đạo đức là một hình thái ý thức xã hội, có tính độc lập tương đối. Là sản phẩm của quan hệ kinh tế, của hoàn cảnh đấu tranh giai cấp, điều chỉnh hành vi của con người trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội. Đuyrinh người muốn đưa ra một học thuyết đạo đức vĩnh cửu phù hợp với mọi thời đại trong lịch sử xã hội loài người tuy nhiên quan điểm đó của ông mang tính không tưởng vì đạo đức là một hình thái ý thức xã hội, là sản phẩm của lịch sử xã hội và do cơ sở kinh tế xã hội quy định trong tác phẩm “chống Đuyrinh” Ăng ghen viết: “Xét cho đến cùng, mọi học thuyết về đạo đức đã có từ trước đến nay đều là sản phẩm của tình hình kinh tế xã hội lúc bấy giờ”[50,tr.

Trong lịch sử trải qua hình thái kinh tế xã hội khác nhau tương ứng với nó cũng có năm kiểu đạo đức khác nhau. Thứ nhất, đạo đức trong xã hội nguyên thủy; Thứ hai, đạo đức trong xã hội chiếm hữu nô lệ; Thứ ba, đạo đức trong xã hội phong kiến; Thứ tư,đạo đức trong xã hội tư bản; Thứ năm, đạo đức xã hội chủ nghĩa. Đạo đức mỗi thời kỳ khác nhau mang trong mình những nét riêng phụ thuộc vào kinh tế xã hội, trong xã hội có giai cấp có thể có nhiều hệ thống đạo 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] đức cùng tồn tại để phản ánh và vảo vệ lợi ích của các giai cấp khác nhau. Đạo đức trải qua mỗi giai đoạn luôn có sự kế thừa chọn lọc để phù hợp với điều kiện lịch sử với xu hướng ngày càng tiến bộ đó cũng là quy luật của phát triển đạo đức.

Từ Platon, Aristotle các nhà tư tưởng đầu tiên đưa ra quan điểm sơ khai về đạo đức cho tới nay mặc dù các quan điểm khác nhau trên lập trường khác nhau nhưng giá trị của đạo đức là vĩnh cửu. G Bandzeladze nhà nghiên cứu đạo đức học người Liên Xô quan niệm “Đạo đức của con người là năng lực phục vụ một cách tự giác và tự do những người khác và xã hội… Nơi nào không có những hành động tự nguyện, tự giác của con người thì nơi ấy không có nhân phẩm, không thể thực sự có đời sống xã hội. Đặc trưng của đời sống con người, của bản thân tính người (hoặc nhân phẩm) là ở đạo đức và nội dung đạo đức chính là năng lực phục vụ tự nguyện, tự giác lợi ích của người khác và của toàn thể xã hội”. Quan niệm đạo đức ngày nay được hiểu là "một hình thái ý thức xã hội, là tập hợp những nguyên tắc, quy tắc, chuẩn mực xã hội, ra đời, tồn tại và biến đổi theo nhu cầu xã hội, nhằm điều chỉnh và đánh giá cách ứng xử của con người trong quan hệ với nhau và quan hệ với xã hội, chúng được thực hiện một cách tự nguyện tự giác, xuất phát từ nhận thức, niềm tin cá nhân, truyền thống và sức mạnh của dư luận xã hội" [43.

Khái niệm công vụ Công vụ là một khái niệm rộng mang tính lịch sử cho đến nay có nhiều quan niệm khác nhau về công vụ. Trong nền cộng hoà Pháp công vụ là “toàn bộ những người được nhà nước hoặc cộng đồng lãnh thổ bổ nhiệm vào một công việc thường xuyên trong một công sở hay một công sở tự quản, kể cả các bệnh viện và được thực thụ vào một trong các ngạch của nền hành chính công” [79,tr.4] Trong thuật ngữ hành chính có viết, công vụ là thuật ngữ được sử dụng để chỉ một dạng hoạt động mang tính quyền lực nhà nước (gắn với nhà nước 11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] hoặc nhân danh nhà nước) do các công chức viên chức nhà nước tiến hành theo quy định của pháp luật nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của nhà nước, phục vụ lợi ích nhà nước và xã hội [82. Nói đến công vụ, đó chính là hoạt động của nhà nước, là một dạng mang tính quyền lực gắn với nhà nước do cán bộ công chức tiến hành theo quy định nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của nhà nước đem lại lợi ích cho nhân dân xã hội. Cán bộ công chức khi tham gia vào hoạt động công vụ phải tuân thủ theo quy định nghĩa vụ trách nhiệm để hoàn thành được nhiệm vụ, chức năng ngoài việc phải có trình độ năng lực về chuyên môn mà người cán bộ cũng cần phải có những phẩm chất đạo đức và phải không ngừng học tập tu dưỡng rèn luyện đặc biệt là đạo đức công vụ như Hồ Chí Minh nói đào tạo đội ngũ cán bộ “vừa hồng, vừa chuyên” Đạo đức công vụ là những phẩm chất mà một cán bộ cần có khi tham gia vào quá trình thực hiện công vụ được thể hiện cụ thể qua mục tiêu, lý tưởng, lối sống, thái độ sống….

Phản ánh mối quan hệ giữa cán bộ với nhà nước, giữa các cán bộ trong thực hiện công vụ và giữa cán bộ với xã hội. Trong thực tiễn Việt Nam đạo đức công vụ được thể hiện qua các phẩm chất chính trị của người cán bộ điều này được thể hiện cụ thể trong hiến pháp sửa đổi 2013 đó là trung thành với Đảng cộng sản Việt Nam, nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự tổ quốc và lợi ích quốc gia; tôn trọng nhân dân, tận tâm phục vụ nhân dân; liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân; chấp hành nghiêm chỉnh đường lối và chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước. Trong cuốn sách đạo đức trong nền công vụ nhà xuất bản lao động – 2002, khái niệm đạo đức công vụ ở Việt Nam được hiểu: “Trên nền tảng triết lý nhà nước là của dân, do dân vì dân; nhân dân là chủ, cán bộ công chức là 12 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] công bộc của dân. Vì vậy, giá trị cao nhất của đạo đức công vụ là phục vụ nhân dân” [83,tr.198] Trong cuốn nghiên cứu so sánh quy định về đạo đức công vụ của một số quốc gia và Việt Nam nhà xuất bản Chính trị quốc gia năm 2012, có quan niệm rằng: “ Xét về nguyên tắc, đạo đức công vụ có thể hiểu là đạo đức thực thi công vụ của công chức.

Đó là phép về quan hệ giữa công chức với công chức, giữa công chức với tập thể và xã hội trong hoạt động công vụ đó là quy định đối xử trong công vụ mà các công chức phải biết tuân thủ và giữ gìn. Với nghĩa hẹp hơn, đó chính là phẩm chất tốt đẹp của công chức khi thực thi công vụ” [84,tr.16-17] Chúng ta có thể hiểu Đạo đức công vụ là một bộ phận của đạo đức xã hội, là chuẩn mực đạo đức của cán bộ công chức, là hệ thống các nguyên tắc, chuẩn mực đạo đức gắn với hoạt động công vụ nhằm thực hiện công việc điều chỉnh đánh giá thực hiện hành vi, cách xử sự, thực hiện chức chức trách bổn phận của công chức đối với xã hội, đối với Nhà nước và đối với nhân dân được đảm bảo thực hiện bằng niềm tin, trách nhiệm truyền thống đạo đức của dân tộc và bằng sức mạnh của xã hội.