Luận văn thạc sĩ đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện lập thạch tỉnh vĩnh phúc

Luận văn thạc sĩ phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp tại huyện Lập Thạch, Vĩnh Phúc.

• Tác giả: Nguyễn Đăng Sinh
• Người hướng dẫn: TS. Trần Văn Điền
• Trường học: Đại học Nông Lâm Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý đất đai
• Đề tài: Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2014
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
• DANH MỤC BẢNG
• DANH MỤC HÌNH
• MỤC LỤC
• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU
• 1.1. Cơ sở pháp lý của công tác cấp GCNQSD đất
• 2. CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3. CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
• KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

Tóm tắt

I. Đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận đất lâm nghiệp tại huyện Lập Thạch Vĩnh Phúc

Đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận đất lâm nghiệp tại huyện Lập Thạch, Vĩnh Phúc cho thấy nhiều khó khăn và thách thức. Từ năm 1995 đến nay, tiến độ cấp giấy chứng nhận chậm, ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân và công tác quản lý đất đai. Quy trình cấp giấy chứng nhận phức tạp, thiếu đồng bộ trong thủ tục cấp giấy chứng nhận, và sự thiếu hụt nguồn lực là những nguyên nhân chính. Tình hình cấp giấy chứng nhận cũng bị ảnh hưởng bởi sự chồng chéo trong quy hoạch đất lâm nghiệp và chính sách đất đai.

1.1. Khó khăn trong quy trình cấp giấy chứng nhận

Quy trình cấp giấy chứng nhận tại huyện Lập Thạch gặp nhiều khó khăn do thiếu sự đồng bộ giữa các cơ quan chức năng. Thủ tục cấp giấy chứng nhận phức tạp, yêu cầu nhiều giấy tờ và thời gian xử lý kéo dài. Sự thiếu hụt nguồn lực, cả về nhân lực và tài chính, cũng là một rào cản lớn. Hỗ trợ người dân trong việc hoàn thiện hồ sơ chưa được chú trọng, dẫn đến tình trạng nhiều hộ gia đình không thể hoàn thành thủ tục.

1.2. Ảnh hưởng của quy hoạch và chính sách đất đai

Quy hoạch đất lâm nghiệp và chính sách đất đai tại huyện Lập Thạch chưa được thực hiện đồng bộ, gây ra sự chồng chéo trong quản lý. Việc thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng dẫn đến tình trạng đất lâm nghiệp bị sử dụng sai mục đích hoặc không được cấp giấy chứng nhận kịp thời. Chính sách đất đai cần được điều chỉnh để phù hợp với thực tế địa phương, đảm bảo quyền lợi của người dân và thúc đẩy phát triển đất lâm nghiệp.

II. Giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận đất lâm nghiệp

Để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp tại huyện Lập Thạch, cần thực hiện các giải pháp cấp giấy hiệu quả và đồng bộ. Cải thiện quy trình cấp giấy chứng nhận, đơn giản hóa thủ tục cấp giấy chứng nhận, và tăng cường hỗ trợ người dân là những bước quan trọng. Bên cạnh đó, cần điều chỉnh chính sách đất đai và quy hoạch đất lâm nghiệp để phù hợp với thực tế địa phương.

2.1. Cải thiện quy trình và thủ tục cấp giấy chứng nhận

Cải thiện quy trình cấp giấy chứng nhận bằng cách đơn giản hóa các bước thực hiện và giảm thiểu thời gian xử lý. Thủ tục cấp giấy chứng nhận cần được chuẩn hóa, đồng thời tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng. Việc áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý và xử lý hồ sơ cũng là một giải pháp hiệu quả để đẩy nhanh tiến độ.

2.2. Tăng cường hỗ trợ người dân và điều chỉnh chính sách

Tăng cường hỗ trợ người dân trong việc hoàn thiện hồ sơ và hiểu rõ các quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Các chương trình tuyên truyền và hướng dẫn cần được triển khai rộng rãi. Đồng thời, điều chỉnh chính sách đất đai và quy hoạch đất lâm nghiệp để phù hợp với thực tế địa phương, đảm bảo quyền lợi của người dân và thúc đẩy phát triển đất lâm nghiệp.

III. Ý nghĩa và giá trị thực tiễn của nghiên cứu

Nghiên cứu về đánh giá thực trạng và giải pháp đẩy nhanh cấp giấy chứng nhận đất lâm nghiệp tại huyện Lập Thạch, Vĩnh Phúc có ý nghĩa quan trọng trong việc cải thiện công tác quản lý đất đai. Kết quả nghiên cứu cung cấp cái nhìn toàn diện về tình hình cấp giấy chứng nhận, từ đó đề xuất các giải pháp cấp giấy hiệu quả. Nghiên cứu cũng là tài liệu tham khảo hữu ích cho các địa phương có điều kiện tương đồng.

3.1. Giá trị thực tiễn của nghiên cứu

Nghiên cứu cung cấp các giải pháp cụ thể để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp, giúp cải thiện hiệu quả quản lý đất đai tại huyện Lập Thạch. Các giải pháp cấp giấy được đề xuất có tính khả thi cao, phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương. Nghiên cứu cũng góp phần nâng cao nhận thức của người dân về quyền lợi và nghĩa vụ liên quan đến đất lâm nghiệp.

3.2. Ứng dụng và phổ biến kết quả nghiên cứu

Kết quả nghiên cứu có thể được ứng dụng rộng rãi tại các địa phương có điều kiện tương đồng với huyện Lập Thạch. Việc phổ biến các giải pháp cấp giấy và kinh nghiệm thực tiễn sẽ giúp cải thiện công tác quản lý đất đai trên toàn quốc. Nghiên cứu cũng là cơ sở để các cơ quan chức năng điều chỉnh chính sách đất đai và quy hoạch đất lâm nghiệp một cách hiệu quả hơn.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) là một trong những nội dung trọng yếu trong quản lý đất đai tại Việt Nam, góp phần bảo đảm quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước. Tính đến năm 2013, cả nước đã cấp được khoảng 36 triệu giấy chứng nhận với tổng diện tích 20,12 triệu ha, đạt 83,2% diện tích cần cấp, trong đó đất lâm nghiệp mới đạt tỷ lệ cấp khoảng 60% trên diện tích cần cấp. Tỉnh Vĩnh Phúc, với tổng diện tích tự nhiên 123.861,62 ha, trong đó đất lâm nghiệp chiếm khoảng 32.688,66 ha, cũng đang đối mặt với nhiều thách thức trong việc đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất lâm nghiệp, đặc biệt tại huyện Lập Thạch – một huyện miền núi có diện tích đất lâm nghiệp lớn và điều kiện tự nhiên phức tạp.

Luận văn tập trung đánh giá thực trạng công tác cấp GCNQSD đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện Lập Thạch giai đoạn 1995 đến 2013, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý đất đai và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương. Nghiên cứu được thực hiện trong khoảng thời gian từ tháng 8/2013 đến tháng 10/2014, với phạm vi nghiên cứu tập trung tại huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc. Kết quả nghiên cứu không chỉ có ý nghĩa thực tiễn đối với công tác quản lý đất đai tại địa phương mà còn là tài liệu tham khảo hữu ích cho các huyện, tỉnh có điều kiện tương đồng trong cả nước.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý đất đai hiện đại, trong đó có:

• Lý thuyết quản lý tài nguyên đất: Nhấn mạnh vai trò của việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong việc bảo vệ quyền lợi người sử dụng và nâng cao hiệu quả sử dụng đất.
• Mô hình đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Bao gồm các bước đo đạc, lập hồ sơ địa chính, đăng ký và cấp giấy chứng nhận theo quy trình chuẩn, đảm bảo tính pháp lý và minh bạch.
• Khái niệm về cơ sở dữ liệu địa chính: Hệ thống thông tin đất đai được xây dựng nhằm quản lý, cập nhật và cung cấp thông tin chính xác về đất đai phục vụ công tác quản lý và cấp giấy chứng nhận.

Các khái niệm chính được sử dụng gồm: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), cơ sở dữ liệu địa chính, đăng ký đất đai, thủ tục cấp giấy chứng nhận, và quản lý đất lâm nghiệp.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng kết hợp phương pháp thu thập số liệu thứ cấp và sơ cấp. Số liệu thứ cấp được thu thập từ các báo cáo của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc, Chi cục Quản lý đất đai, các văn bản pháp luật liên quan và các tài liệu nghiên cứu trước đó. Số liệu sơ cấp được thu thập thông qua khảo sát thực địa tại huyện Lập Thạch, với cỡ mẫu 150 phiếu điều tra người sử dụng đất tại 5 xã đại diện cho 3 tiểu vùng địa lý (miền núi, giữa, trũng ven sông). Mẫu được chọn ngẫu nhiên nhằm đảm bảo tính khách quan và đại diện.

Phương pháp phân tích bao gồm thống kê mô tả, so sánh số liệu qua các giai đoạn, xử lý số liệu bằng bảng biểu và biểu đồ minh họa. Ngoài ra, phương pháp chuyên gia được áp dụng để tham vấn ý kiến nhằm đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp phù hợp. Thời gian nghiên cứu kéo dài từ tháng 8/2013 đến tháng 10/2014.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tình hình cấp GCNQSD đất lâm nghiệp tại huyện Lập Thạch: Tổng diện tích đất lâm nghiệp cần cấp GCN là khoảng 4.352,87 ha. Đến năm 2013, huyện đã cấp được khoảng 3.000 giấy chứng nhận với diện tích gần 3.000 ha, đạt tỷ lệ khoảng 69% so với diện tích cần cấp. So với các huyện lân cận như Tam Đảo (đạt 100% kế hoạch) và Sông Lô (khoảng 70%), Lập Thạch có tiến độ cấp giấy tương đối tốt nhưng vẫn còn tồn tại diện tích lớn chưa được cấp giấy.

2. Hiện trạng sử dụng đất và quản lý đất đai: Địa hình phức tạp với 3 tiểu vùng địa lý khác nhau ảnh hưởng đến công tác đo đạc và lập hồ sơ địa chính. Đặc biệt, tiểu vùng miền núi chiếm hơn 54% diện tích tự nhiên với địa hình dốc, đất phì nhiêu nhưng khó tiếp cận, gây khó khăn cho công tác đo đạc và cấp giấy. Mật độ dân số trung bình 727 người/km² tạo áp lực sử dụng đất tăng cao.

3. Thủ tục cấp giấy chứng nhận còn phức tạp và kéo dài: Quy trình cấp GCNQSD đất lâm nghiệp gồm nhiều bước như kê khai, đo đạc, thẩm tra, công khai hồ sơ và cấp giấy, mất nhiều thời gian. Điều này làm giảm động lực và gây khó khăn cho người dân trong việc hoàn thiện thủ tục.

4. Cơ sở dữ liệu địa chính chưa đồng bộ và chưa hoàn chỉnh: Việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính trên địa bàn huyện còn chậm, dữ liệu chưa được cập nhật đầy đủ, ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý và cấp giấy chứng nhận. Tỷ lệ kê khai đăng ký đất lâm nghiệp đạt khoảng 75%, nhưng việc cập nhật biến động đất đai còn hạn chế.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của tiến độ cấp GCNQSD đất lâm nghiệp chậm là do điều kiện địa hình phức tạp, thủ tục hành chính còn rườm rà và thiếu đồng bộ trong xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính. So với các nghiên cứu trong ngành quản lý đất đai, kết quả này phù hợp với thực trạng chung tại các vùng miền núi của Việt Nam, nơi địa hình và điều kiện kinh tế xã hội gây khó khăn cho công tác đo đạc và cấp giấy.

Việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính hiện đại, áp dụng công nghệ GIS và tin học hóa quy trình cấp giấy chứng nhận được xem là giải pháp then chốt để nâng cao hiệu quả quản lý đất đai. Ngoài ra, việc đơn giản hóa thủ tục hành chính, tăng cường tuyên truyền pháp luật đất đai và nâng cao năng lực cán bộ cũng là những yếu tố quan trọng.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ tiến độ cấp giấy chứng nhận theo năm, bảng so sánh tỷ lệ cấp GCN giữa các huyện trong tỉnh, và bản đồ phân bố diện tích đất lâm nghiệp đã được cấp giấy chứng nhận.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Đơn giản hóa thủ tục hành chính cấp GCNQSD đất lâm nghiệp: Rút ngắn các bước thẩm tra, công khai hồ sơ, áp dụng cơ chế một cửa liên thông để giảm thời gian xử lý hồ sơ. Mục tiêu giảm thời gian cấp giấy xuống còn dưới 60 ngày trong vòng 2 năm tới. Chủ thể thực hiện: UBND huyện phối hợp Sở Tài nguyên và Môi trường.

2. Đẩy mạnh xây dựng và hoàn thiện cơ sở dữ liệu địa chính: Ứng dụng công nghệ GIS, tin học hóa quy trình quản lý đất đai, cập nhật dữ liệu biến động đất đai thường xuyên. Mục tiêu hoàn thành cơ sở dữ liệu địa chính đồng bộ trên toàn huyện trong 3 năm. Chủ thể thực hiện: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện, Trung tâm Đo đạc và Bản đồ tỉnh.

3. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai: Nâng cao nhận thức người dân về quyền lợi và nghĩa vụ trong việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận, khuyến khích người dân chủ động tham gia kê khai, đăng ký đất đai. Mục tiêu tăng tỷ lệ kê khai đăng ký đất lâm nghiệp lên trên 90% trong 2 năm. Chủ thể thực hiện: UBND xã, các tổ chức đoàn thể địa phương.

4. Nâng cao năng lực cán bộ quản lý đất đai: Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác đo đạc, đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả công việc. Mục tiêu hoàn thành đào tạo cho 100% cán bộ liên quan trong 1 năm. Chủ thể thực hiện: Sở Tài nguyên và Môi trường, UBND huyện.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý nhà nước về đất đai tại các cấp: Giúp hiểu rõ thực trạng, khó khăn và giải pháp nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đặc biệt ở vùng miền núi.

2. Nhà nghiên cứu và sinh viên chuyên ngành quản lý đất đai, tài nguyên môi trường: Cung cấp cơ sở lý thuyết, số liệu thực tiễn và phương pháp nghiên cứu mẫu về công tác cấp giấy chứng nhận đất lâm nghiệp.

3. Các tổ chức, doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực đo đạc, bản đồ và quản lý đất đai: Tham khảo quy trình, thủ tục và các giải pháp kỹ thuật nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ.

4. Người sử dụng đất, hộ gia đình tại các vùng có điều kiện tương đồng: Hiểu rõ quyền lợi, nghĩa vụ và quy trình thủ tục cấp giấy chứng nhận, từ đó chủ động tham gia và bảo vệ quyền lợi hợp pháp.

Câu hỏi thường gặp

1. Tại sao việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp lại chậm ở huyện Lập Thạch?
   Nguyên nhân chính là do địa hình phức tạp, thủ tục hành chính còn nhiều bước rườm rà, cùng với việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính chưa hoàn chỉnh. Ví dụ, các xã miền núi có địa hình dốc, khó tiếp cận gây khó khăn trong đo đạc và lập hồ sơ.

2. Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp gồm những bước nào?
   Quy trình bao gồm kê khai đăng ký tại xã, đo đạc lập hồ sơ địa chính, thẩm tra hồ sơ, công khai hồ sơ trong 15 ngày, phê duyệt và cấp giấy chứng nhận. Mỗi bước đều có thời gian xử lý cụ thể nhằm đảm bảo tính minh bạch và chính xác.

3. Cơ sở dữ liệu địa chính có vai trò gì trong công tác cấp giấy chứng nhận?
   Cơ sở dữ liệu địa chính giúp quản lý thông tin đất đai chính xác, cập nhật biến động kịp thời, hỗ trợ công tác đo đạc, đăng ký và cấp giấy chứng nhận nhanh chóng, giảm sai sót và trùng lặp.

4. Người dân cần chuẩn bị những giấy tờ gì khi làm thủ tục cấp giấy chứng nhận?
   Thông thường gồm đơn xin cấp giấy chứng nhận, phiếu kê khai đất đai, biên bản xác nhận ranh giới thửa đất, bản sao giấy tờ liên quan đến quyền sử dụng đất và các giấy tờ pháp lý khác có liên quan.

5. Giải pháp nào giúp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận tại địa phương?
   Đơn giản hóa thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đất đai, tăng cường tuyên truyền pháp luật và nâng cao năng lực cán bộ là những giải pháp hiệu quả đã được đề xuất và áp dụng tại huyện Lập Thạch.

Kết luận

• Công tác cấp GCNQSD đất lâm nghiệp tại huyện Lập Thạch đã đạt được nhiều kết quả tích cực, với tỷ lệ cấp giấy đạt khoảng 69% diện tích cần cấp tính đến năm 2013.
• Địa hình phức tạp và thủ tục hành chính còn nhiều bước là những nguyên nhân chính làm chậm tiến độ cấp giấy.
• Cơ sở dữ liệu địa chính chưa hoàn chỉnh ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý và cấp giấy chứng nhận.
• Đề xuất các giải pháp gồm đơn giản hóa thủ tục, hoàn thiện cơ sở dữ liệu, tăng cường tuyên truyền và nâng cao năng lực cán bộ nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy.
• Nghiên cứu có thể được tiếp tục mở rộng để đánh giá hiệu quả các giải pháp sau khi triển khai, góp phần nâng cao chất lượng quản lý đất đai tại địa phương.

Luận văn kêu gọi các cơ quan quản lý, cán bộ chuyên môn và người dân cùng phối hợp thực hiện các giải pháp nhằm bảo đảm quyền lợi hợp pháp và phát triển bền vững tài nguyên đất đai trên địa bàn huyện Lập Thạch.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1. Cơ sở pháp lý của công tác cấp GCNQSD đất. Sau cách mạng tháng Tám, kháng chiến chống thực dân Pháp thắng lợi, cải cách ruộng đất thành công (năm 1957), hình thức đưa ruộng đất vào sở hữu tập thể phát triển nhanh chóng. Do điều kiện thiếu thốn, chiến tranh kéo dài, hệ thống hồ sơ chế độ cũ để lại không được chỉnh lý và không sử dụng được, hồ sơ đất đai trong giai đoạn này chủ yếu gồm có: Sổ mục kê và bản đồ hoặc sơ đồ dải thửa ruộng đất.

Chỉ sau khi Nhà nước ban hành Hiến pháp, Quyết định, Chỉ thị thì việc đăng ký đất đai mới được bắt đầu thực hiện trở lại ở Việt Nam đó là: - Quyết định 201/CP ngày 1/7/1980 của Chính Phủ về thống nhất quản lý ruộng đất và tăng cường công tác quản lý ruộng đất trong cả nước (Chính phủ, năm 1980). - Chỉ thị 299/TTg ngày 10/11/1980 về công tác đo đạc, phân hạng đất và đăng ký thống kê ruộng đất (Chính phủ, năm 1980) - Quyết định số 56/ĐKTK ngày 05/11/1981 của Tổng cục Quản lý ruộng đất ban hành quy định về thủ tục đăng ký thống kê ruộng đất trong cả nước (Tổng cục quản lý ruộng đất, năm 1981) - Đặc biệt Hiến pháp 1980 ra đời quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý”. Đến năm 1988, trên cơ sở Hiến pháp 1980, Luật đất đai đầu tiên ra đời. Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được ghi vào Luật đất đai và trở thành một trong 7 nội dung của quản lý Nhà nước về đất đai.

Công tác đăng ký đất đai vẫn được triển khai thực hiện theo tinh thần Chỉ thị 299/TTg năm 1980, Tổng cục địa chính đã ban hành Quyết định 201-ĐKTK ngày 14/7/1989 về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và Thông tư 302-ĐKTK ngày 28/10/1989 hướng dẫn thực hiện Quyết định này. Quy định này đã tạo ra sự biến đổi lớn về chất cho hệ thống đăng ký đất đai ở Việt Nam (Tổng cục địa chính, năm 1989). Trước năm 1993, Nhà nước ta đã có những hệ thống văn bản pháp luật về đăng ký đất đai để phù hợp với từng thời kỳ phát triển kinh tế xã hội. Luật đất đai năm 1993 ra đời ngày 14/7/1993 đã đánh dấu một mốc quan trọng về sự đổi mới n 4 chính sách đất đai của Nhà nước ta với những thay đổi quan trọng như: Đất đai được khẳng định có giá trị; ruộng đất nông, lâm nghiệp được giao ổn định lâu dài cho các hộ gia đình, cá nhân, người sử dụng đất được hưởng các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, cho thuê, thế chấp quyền sử dụng đất… Từ khi có Luật đất đai năm 1993 đến năm 2003, để phù hợp với tinh thần sửa đổi chính sách đất đai, Nhà nước ta đã ban hành một hệ thống văn bản bao gồm: - Công văn 434/CVĐC do Tổng cục Địa chính đã xây dựng và ban hành hệ thống sổ sách địa chính mới vào tháng 7/1993 để áp dụng tạm thời, thay thế cho các mẫu quy định tại quyết định 56/ĐKTK năm 1981 (Tổng cục địa chính, năm 1993) - Nghị định 64/CP ngày 27/09/1993 của Chính phủ về việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp (Chính phủ, năm 1993) - Nghị định 60/CP ngày 5/7/1994 về quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở đô thị (Chính phủ, năm 1994) Cùng ngày, Chính phủ ban hành Nghị định 61/CP về mua bán và kinh doanh nhà (Chính phủ, năm 1994) - Nghị định số 61/CP ngày 05/07/1994 của Chính phủ, trong đó quy định việc thu tiền sử dụng đất khi bán nhà ở cho người đang thuê ( Chính phủ, năm 1994) - Nghị định 02/NĐ - CP ngày 15/01/1995 ban hành qui định về việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp.

- Quyết định 499/QĐ-ĐC ngày 27/7/1995 đã sửa đổi & hoàn thiện sau 2 năm thử nghiệm theo công văn 434 CV/ĐC của Tổng cục Địa chính về hệ thống sổ sách địa chính (Tổng cục Địa chính, năm 1995) - Thông tư số 346/1998/TT-TCĐC của Tổng cục địa chính hướng dẫn thủ tục đăng ký, lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thay thế hoàn toàn Quyết định 56/ĐKTK năm 1981 (Tổng cục địa chính, năm 1998) - Chỉ thị số 10/1998/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 20/02/1998 về đẩy mạnh và hoàn thiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp. - Nghị định số 14/1998/NĐ-CP ngày 6/3/1998 về việc quản lý tài sản nhà nước (Chính phủ, năm 1998) n 5 - Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật đất đai 1993 ngày 02/12/1998 - Quyết định số 20/1999/ QĐ-BTC ngày 25/02/1999 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện nghị định số 14/1998/NĐ-CP (Bộ tài chính, năm 1999) - Nghị định số 176/1999/NĐ-CP ngày 21/12/1999 của Chính phủ quy định về lệ phí trước bạ (Chính phủ, năm 1999) - Thông tư số 1442/2000/TTLT/BTC-TCĐC của liên Bộ Tài chính và Tổng cục Địa chính hướng dẫn thực hiện giải pháp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo chỉ thị 18/1999/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ. - Nghị định số 19/2000/NĐ-CP ngày 08/06/2000 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật thuế chuyển quyền sử dụng đất (Chính phủ, năm 2000). - Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật đất đai 1993 ngày 29/06/2001.

- Thông tư số 1990/2001/TT-TCĐC ngày 30/11/2001 của Tổng cục Địa chính hướng dẫn đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (Tổng cục địa chính, năm 2001). Trong quá trình thực hiện Luật đất đai 1993 đã xuất hiện nhiều vấn đề bất cập, Luật đất đai 2003 ra đời thay thế cho Luật đất đai 1993, trong đó có nêu lên 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai và nội dung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một nội dung quan trọng được tái khẳng định. Trong những năm qua, cùng với quá trình xây dựng, đổi mới chính sách, pháp luật đất đai; các quy định về đăng ký, cấp GCNQSD đất cũng ngày càng được hoàn thiện. Đến nay, cùng với việc ban hành Luật đất đai năm 2003 đã có nhiều văn bản do các cơ quan có thẩm quyền ở trung ương và địa phương ban hành làm cơ sở cho việc thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Các văn bản do Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành có quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gồm: - Luật đất đai năm 2003 ngày 26/11/2003 có hiệu lực thi hành vào ngày 1/7/2004, trong đó có quy định các vấn đề mang tính nguyên tắc về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; các trường hợp được cấp giấy chứng nhận, thực hiện nghĩa vụ tài chính khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và về việc xác định diện tích đất ở đối với các trường hợp thửa đất có vườn, ao gắn liền với nhà ở; trình tự thực n 6 hiện các thủ tục hành chính về đất đai để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc chỉnh lý biến động về sử dụng đất trên giấy chứng nhận.

- Nghị quyết 775/2005/NQ-UBTVQH11 ngày 02/04/2005 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định giải quyết đối với một số trường hợp cụ thể về nhà đất trong quá trình thực hiện các chính sách quản lý nhà đất và chính sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trước ngày 01/7/1991 làm cơ sở xác định điều kiện cấp giấy chứng nhận đối với trường hợp đang sử dụng nhà, đất thuộc diện thực hiện các chính sách quy định tại điều 2 của Nghị quyết số 23/2003/QH11 nhưng đến nay cơ quan nhà nước chưa có văn bản quản lý, hoặc đã có văn bản quản lý nhưng thực tế Nhà nước chưa quản lý, chưa bố trí sử dụng nhà đất đó (Quốc hội, năm 2005) - Nghị quyết số 1037/2006/NQ-UBTVQH11 ngày 27/7/2006 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về giao dịch dân sự về nhà ở được xác lập trước ngày 1/7/1991 có người Việt Nam định cư ở nước ngoài tham gia làm cơ sở xác định đối tượng được cấp giấy chứng nhận trong những trường hợp có tranh chấp (Quốc hội, năm 2006). Các văn bản thuộc thẩm quyền của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành có quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cùng các vấn đề liên quan gồm: - Nghị định số 47/2003/NĐ-CP ngày 12/5/2003 sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 176/1999/NĐ-CP (Chính phủ, năm 2003) - Nghị định số 164/2003/NĐ-CP ngày 22/12/2003 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật thuế thu nhập doanh nghiệp năm 2003, trong đó có quy định việc thu thuế thu nhập đối với tổ chức chuyển quyền sử dụng đất (Chính phủ, năm 2003). - Thông tư số 03/2003/TTLT/BTP-BTNMT ngày 04/07/2003 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Tài chính hướng dẫn về trình tự, thủ tục đăng ký và cung cấp thông tin về thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất. - Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 09/02/2004 của Thủ tướng Chính phủ về việc triển khai thi hành Luật đất đai 2003; trong đó có chỉ đạo các địa phương đẩy mạnh để hoàn thành cơ bản việc cấp GCN trong năm 2005 (Chính phủ, năm 2004) - Nghị định số 152/2004/NĐ-CP ngày 06/08/2004 của Chính phủ về việc sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 164/2003/NĐ-CP (Chính phủ, năm 2004) n 7 - Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2003.

Trong đó quy định cụ thể hóa những quy định trong Luật đất đai ( Chính phủ, năm 2004) - Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất, trong đó có quy định cụ thể hóa Luật đất đai về việc thu tiền sử dụng đất khi cấp giấy chứng nhận ( Chính phủ, năm 2004) - Nghị định số 187/2004/NĐ-CP về việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần. Trong đó sửa đổi bổ sung một số quy định về việc thu tiền sử dụng đất khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, việc xác nhận hợp đồng chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất trong khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao.