Đặt vấn đề Trải qua hàng nghìn năm lịch sử, trải qua nhiều thế hệ nhân dân ta đã tốn bao mồ hôi, công sức, xương máu mới giữ được mảnh đất quê hương đất nước, mới tạo được quỹ đất như ngày hôm nay (hơn 33 triệu ha). Thế hệ chúng ta là những người được thừa hưởng thành quả đó, chúng ta cần phải sử dụng, bảo vệ, quản lý và khai thác một cách hiệu quả nhất. Trong những năm gần đây cùng với sự vận động mạnh mẽ của nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước thì việc quản lý và sử dụng đất luôn luôn là yêu cầu đặt ra đối với nền kinh tế quốc dân nói chung và người quản lý đất đai nói riêng. Trước những yêu cầu thực tế của đời sống kinh tế - xã hội nhằm đẩy mạnh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
Nhà nước cần làm tốt các yêu cầu quản lý, bảo vệ và điều tiết quá trình khai thác, sử dụng đất đai một cách có hiệu quả và hợp lý hơn. Nhà nước phải có biện pháp nhằm khắc phục quỹ đất đai không những về số lượng mà còn về cả chất lượng. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một trong những nội dung quan trọng của công tác quản lý Nhà nước về đất đai. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) là chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp giữa nhà nước và người sử dụng đất.
Đây là yếu tố góp phần quan trọng vào việc nắm chắc quỹ đất của từng địa phương giúp cho việc quy hoạch sử dụng hợp lý từng loại đất, tạo điều kiện cho việc nâng cao hiệu quả sản xuất. Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất góp phần hoàn thiện hồ sơ địa chính giúp cho việc nắm chắc quỹ đất cả về số lượng và chất lượng. n 2 Công tác cấp GCN QSD đất trong những năm qua đã tạo nhiều chuyển biến tích cực đảm bảo được quyền lợi và lợi ích của người dân tạo điều kiện cho họ yên tâm đầu tư sản xuất, từng bước cải thiện đời sống nhân dân. Xuất phát từ hình thức thực tế và nhu cầu thiết yếu của công tác cấp GCNQSD đất cũng như việc quản lý và sử dụng đất.
Được sự đồng ý của Ban chủ nhiệm khoa quản lý tài nguyên – Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên cùng với sự hướng dẫn của thầy giáo Th.S Nguyễn Văn Hiểu, em đã tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Lam Sơn, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014-2016”. Mục tiêu tổng quát Đánh giá tình hình cấp GCN QSDĐ trên địa bàn xã Lam Sơn, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014-2016. Nhằm thay đổi nhưng thuận lợi, khó khăn của công tác đăng ký và cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Lam Sơn, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn và đề xuất những giải pháp thích hợp để khắc phục khó khăn đẩy nhanh việc thực hiện cấp GCN QSD đất cho hộ gia đình, cá nhân trong xã cho giai đoạn tiếp theo, đồng thời giúp cho công tác quản lý đất đai trên địa bàn được tốt hơn. Mục tiêu cụ thể Tìm hiểu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Lam Sơn, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn.
Đánh giá kết quả công tác cấp GCNQSD đất tại xã Lam Sơn giai đoạn 2014 – 2016. Đề xuất những giải pháp thích hợp góp phần làm tăng tiến độ của công tác cấp GCNQSD đất , cũng như hỗ trợ việc quản lý đất đai trên địa bàn xã Lam Sơn.4 Ý nghĩa đề tài Trong học tập: củng cố kiến thức đã học trong nhà trường, đồng thời là cơ hội để sinh viên bước đầu tiếp cận với thực tế nghề nghiệp trong tương lai. Đối với thực tiễn: đề tài đánh giá, phân tích những thuận lợi khó khăn của công tác đăng ký đất đai và cấp GCNQSD đất. Từ đó đề xuất những giải pháp thích hợp với thực tế của địa phương góp phần hoàn thành công tác cấp GCNQSD đất đối với huyện Na Rì trong thời gian tới.
n 4 PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học của công tác cấp GCNQSD đất 2.1 Cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước về đất đai GCNQSD đất là những chứng thư pháp lý của người sử dụng đất chỉ khi người sử dụng đất được các cơ quan Nhà nước cấp GCNQSD đất thì mới có đầy đủ các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất đã được đất đai quy định. Tại điều 4 Luật Đất đai năm 2013 quy định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước đại diện chủ sở hữu (Quốc hội 2013)[8]. Đứng trước yêu cầu đó Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản liên quan đến đất đai nhằm đem lại hiệu quả kinh tế xã hội: * Các văn bản pháp luật như: Luật đất đai 1988, Luật đất đai 1993, Luật sửa đổi bổ xung 1998, 2001, Luật đất đai 2003, Luật sửa đổi bổ xung năm 2009, Luật đất đai 2013. * Các văn bản dưới Luật: - Chỉ thị số 1474/2011/CT-TTg ngày 24/8/2011 về thực hiện một số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai; - Chỉ thị 05/2004/CT – TTg ngày 09/02/2004 của Thủ tướng Chính phủ về việc triển khai thi hành Luật đất đai 2003.
- Chỉ thị 07/2013/CT-UBND ngày 09 tháng 4 năm 2013 của UBND tỉnh Bắc Kạn về việc đẩy mạnh công tác cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn. n 5 - Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ quy định về việc giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định,lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp. - Nghị định 02/CP ngày 15/1/1994 của Chính phủ quy định về việc giao đất lâm nghiệp cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp. - Nghị định 60/CP ngày 05/7/1994 của Chính phủ về quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất tại đô thị.
- Nghị định 04/2004/NĐ – CP của Chính phủ về thi hành sửa đổi một số điều của Luật đất đai 1993. - Nghị định 181/2004/NĐ – CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ và hướng dẫn thực hiện Luật đất đai 2003. - Nghị định 182/2004/NĐ – CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về việc xử phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai. - Nghị định 84/2007/NĐ – CP ngày 25/05/2007 của Chỉnh phủ quy định bổ sung về việc cấp GCN, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi dưỡng, hỗ trợ , tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
- Nghị định 17/2006/NĐ – CP ngày 27/01/2006 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003. - Nghị định số 197/2004/NĐ – CP ngày 06/12/2004 của Chính phủ về bồi thường , hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. - Nghị định 85/2007/NĐ - CP ngày 25/05/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục, bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai. n 6 - Nghị định 43/2014/NĐ – CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai 2013.
- Nghị định 47/2014/NĐ – CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất. - Thông tư liên tịch số: 01/2003/TTLT – BTNMT – BNV ngày 15/07/2003 của Bộ Tài nguyên và Môi trường và Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của cơ quan chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân về quản lý Tài nguyên và Môi trường ở địa phương. - Thông tư liên tịch số: 38/2004/TTLT – BTNMT – BNV ngày 31/12/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường , Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất và tổ chức phát triển quỹ đất. - Thông tư số: 01/2005/TT – BTNMT ngày 13/04/2005 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 181/2004/NĐ – CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật đất đai.
- Thông tư liên tịch số: 04/2006/TTLT- BTP - BTNMT ngày 13/06/2006 của Bộ Tư pháp, Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn việc công chứng, chứng thực hợp đồng, văn bản thực hiện quyền của người sử dụng đất. - Thông tư số: 29/2004/T - BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính. - Thông tư số: 17/2009/TT - BTNMT ngày 21/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất. - Thông tư: 29/2004/TT – BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ.
n 7 - Thông tư: 23/2014/TT – BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. - Thông tư: 24/2014/TT – BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ địa chính. - Thông tư: 30/2014/TT – BTNMT ngày 14/10/2013 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định thực hiện lồng ghép việc đo đạc lập hoặc chỉnh lý bản đồ địa chính và đăng ký cấp GCNQSD đất, xây dựng hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu địa chính. - Quyết định: 21/2014/QĐ-UBND ngày 22 tháng 10 năm 2014 của UBND tỉnh Bắc Kạn về việc ban hành quy định một số nội dung cụ thể trong công tác quản lý đất đai trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn.
- Quyết định: 28/2014/QĐ-UBND, ngày 25 tháng 12 năm 2014 của UBND tỉnh Bắc Kạn về việc ban hành quy định về đăng ký, đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn.