Đánh Giá Thực Thi Chính Sách Phát Triển Hợp Tác Xã Nông Nghiệp Tại Đông Anh, Hà Nội

Chuyên khảo nông nghiệp phân tích Luận văn đánh giá thực thi chính sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp trên địa bàn huyện đông anh, đánh giá các khía cạnh quan trọng, đề xuất

• Tác giả: Lê Văn Tú
• Người hướng dẫn: PGS. Phạm Bảo Dương
• Trường học: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Đánh Giá Thực Thi Chính Sách Phát Triển Hợp Tác Xã Nông Nghiệp Tại Đông Anh, Hà Nội
• Loại tài liệu: luận văn
• Năm xuất bản: 2016
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. PHẦN I: MỞ ĐẦU
• 1.1. Tính cấp thiết
• 1.2. Mục tiêu nghiên cứu
• 1.2.1. Mục tiêu chung
• 1.2.2. Mục tiêu cụ thể
• 1.3. Câu hỏi nghiên cứu
• 1.4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 1.4.1. Đối tượng nghiên cứu
• 1.4.2. Phạm vi nghiên cứu
• 2. PHẦN 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
• 2.1. Lý luận về đánh giá thực thi chính sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp
• 2.2. Một số khái niệm liên quan
• 2.3. Đặc điểm, ý nghĩa, vai trò thực thi chính sách phát triển HTX nông nghiệp
• 2.4. Nội dung nghiên cứu về thực thi chính sách phát triển HTX nông nghiệp
• 2.5. Yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá thực thi chính sách phát triển HTX nông nghiệp
• 2.6. Cơ sở thực tiễn về thực thi chính sách phát triển HTX nông nghiệp
• 2.7. Kinh nghiệm thực thi chính sách phát triển HTX nông nghiệp trên thế giới
• 2.8. Kinh nghiệm về phát triển hợp tác xã tại Việt Nam
• 2.9. Bài học kinh nghiệm rút ra
• 3. PHẦN 3: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
• 3.2. Điều kiện tự nhiên
• 3.3. Đặc điểm kinh tế - xã hội
• 3.4. Phương pháp nghiên cứu
• 3.5. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
• 3.6. Phương pháp thu thập số liệu
• 3.7. Phương pháp xử lý, phân tích số liệu
• 3.8. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
• 3.8.1. Nhóm chỉ tiêu về thông tin cơ bản của các đối tượng điều tra
• 3.8.2. Nhóm chỉ tiêu đánh giá tình hình thực hiện chính sách phát triển HTX
• 3.8.3. Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả thực hiện chính sách
• 4. PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 4.1. Thực trạng thực thi các chính sách phát triển HTX nông nghiệp huyện Đông Anh
• 4.2. Thực trạng tổ chức triển khai thực thi chính sách
• 4.3. Đánh giá kết quả thực thi chính sách phát triển HTXNN trên địa bàn huyện Đông Anh
• 4.4. Chính sách chưa thực hiện
• 4.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách phát triển HTX nông nghiệp
• 4.5.1. Sự phù hợp của chính sách
• 4.5.2. Công tác lãnh đạo, chỉ đạo của chính quyền địa phương
• 4.5.3. Ảnh hưởng của cán bộ thực thi chính sách phát triển HTX nông nghiệp
• 4.5.4. Ảnh hưởng của đối tượng thụ hưởng chính sách
• 4.6. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của việc thực thi chính sách phát triển HTX nông nghiệp
• 4.6.1. Nhóm giải pháp chung
• 4.6.2. Nhóm giải pháp cụ thể cho từng nhóm chính sách
• 4.6.2.1. Đối với các hộ xã viên
• 4.6.2.2. Đối với Nhà nước
• 5. PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• 5.1. Kiến nghị đối với Thành phố
• 5.2. Kiến nghị đối với huyện Đông Anh
• 5.3. Kiến nghị đối với UBND các xã
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Đánh Giá Chính Sách HTX Nông Nghiệp Đông Anh

Phát triển nông nghiệp, nông thôn là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước. Trong bối cảnh đó, việc phát triển các doanh nghiệp nông nghiệp, hợp tác xã (HTX) nông nghiệp theo hướng nào là một vấn đề quan trọng. Đông Anh, huyện ngoại thành Hà Nội, có diện tích đất nông nghiệp đáng kể. Tuy nhiên, diện tích này đang giảm dần. Việc thực thi chính sách phát triển HTXNN tại đây đã đạt được những kết quả đáng khích lệ, như việc tổ chức các lớp tuyên truyền Luật Hợp tác xã 2012. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều hạn chế cần khắc phục. Đánh giá hiệu quả của các chính sách này là vô cùng quan trọng để đảm bảo sự phát triển bền vững của khu vực nông nghiệp.

1.1. Tầm quan trọng của HTX nông nghiệp trong phát triển kinh tế

HTX nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế nông thôn, tạo việc làm và nâng cao thu nhập cho người dân. Theo tài liệu gốc, khu vực nông nghiệp hàng năm đóng góp gần 6% GDP của Thủ đô và tạo việc làm cho khoảng 1/3 tổng số lao động của Hà Nội. Sự phát triển mạnh mẽ của nông nghiệp sẽ góp phần đẩy mạnh công cuộc công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước. Do đó, việc đánh giá và cải thiện chính sách hỗ trợ HTX là vô cùng cần thiết.

1.2. Mục tiêu và phạm vi nghiên cứu về chính sách HTX tại Đông Anh

Nghiên cứu này tập trung vào đánh giá thực trạng thực thi chính sách phát triển HTX nông nghiệp trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội. Đối tượng nghiên cứu là các cơ quan, đơn vị thực thi chính sách và các HTX nông nghiệp trên địa bàn huyện. Phạm vi nghiên cứu bao gồm địa điểm nghiên cứu (huyện Đông Anh) và thời gian nghiên cứu (dữ liệu thứ cấp từ năm 2011 đến nay, dữ liệu sơ cấp từ tháng 8/2015 đến tháng 10/2015, và các giải pháp được đề xuất trong giai đoạn 2016-2020).

II. Thực Trạng Phân Tích Chính Sách Phát Triển HTX Tại Đông Anh

Thực tế cho thấy, sự phát triển của các HTX dịch vụ nông nghiệp tổng hợp ở Hà Nội còn nhiều hạn chế và tồn tại, cả về cơ cấu tổ chức và nội dung hoạt động. Nội lực các HTX nhìn chung còn yếu, hiệu quả sản xuất kinh doanh thấp, chưa đáp ứng đầy đủ nguyện vọng của xã viên và đòi hỏi của cơ chế thị trường. Việc đánh giá thực trạng thực thi các chính sách phát triển HTXNN trên địa bàn huyện Đông Anh là vô cùng quan trọng để tìm ra những điểm nghẽn và đề xuất giải pháp phù hợp. Cần phân tích chính sách phát triển HTX nông nghiệp Hà Nội một cách toàn diện.

2.1. Tổ chức triển khai thực thi chính sách phát triển HTX

Việc tổ chức triển khai thực thi chính sách phát triển HTXNN trên địa bàn huyện Đông Anh đã được thực hiện thông qua nhiều hình thức, như tổ chức các lớp tập huấn, tuyên truyền về Luật Hợp tác xã. Theo tài liệu gốc, giai đoạn 2013-2015, huyện Đông Anh đã tổ chức 54 lớp tập huấn cho cán bộ quản lý hợp tác xã nông nghiệp với 2.250 lượt người tham dự. Tuy nhiên, cần đánh giá kỹ lưỡng về chất lượng và hiệu quả của các hoạt động này.

2.2. Đánh giá kết quả thực thi chính sách phát triển HTXNN

Việc đánh giá kết quả thực thi chính sách phát triển HTXNN trên địa bàn huyện Đông Anh cần dựa trên các tiêu chí cụ thể, như mức độ tăng trưởng về số lượng và chất lượng HTX, hiệu quả sản xuất kinh doanh, thu nhập của xã viên, và tác động đến phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Cần đánh giá hiệu quả chính sách HTX nông nghiệp Đông Anh một cách khách quan và toàn diện.

2.3. Các chính sách chưa được thực hiện và nguyên nhân

Bên cạnh những chính sách đã được thực hiện, vẫn còn một số chính sách chưa được triển khai hoặc triển khai chưa hiệu quả. Theo trích yếu luận văn, một số chính sách chưa thực hiện bao gồm: Chính sách tạo điều kiện tham gia các chương trình mục tiêu, chương trình phát triển kinh tế - xã hội và chính sách giao đất, cho thuê đất để phục vụ hoạt động của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã. Cần tìm hiểu nguyên nhân của tình trạng này để có giải pháp khắc phục.

III. Tác Động Đánh Giá Ảnh Hưởng Chính Sách Đến HTX Nông Nghiệp

Chính sách phát triển HTXNN có tác động nhiều mặt đến hoạt động của các HTX và đời sống của xã viên. Việc đánh giá tác động này là vô cùng quan trọng để điều chỉnh chính sách cho phù hợp với thực tiễn. Cần xem xét cả tác động tích cực và tiêu cực của chính sách, cũng như những yếu tố ảnh hưởng đến mức độ tác động. Tác động của chính sách đến HTX nông nghiệp cần được lượng hóa và đánh giá một cách khoa học.

3.1. Ảnh hưởng của chính sách đến năng lực sản xuất và kinh doanh

Chính sách có thể ảnh hưởng đến năng lực sản xuất và kinh doanh của HTX thông qua việc hỗ trợ vốn, kỹ thuật, công nghệ, và thị trường. Cần đánh giá xem chính sách đã giúp HTX nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm, giảm chi phí sản xuất, và mở rộng thị trường như thế nào.

3.2. Tác động đến thu nhập và đời sống của xã viên HTX

Một trong những mục tiêu quan trọng của chính sách là nâng cao thu nhập và đời sống của xã viên HTX. Cần đánh giá xem chính sách đã giúp xã viên tăng thu nhập, cải thiện điều kiện sống, và tiếp cận các dịch vụ xã hội như thế nào.

3.3. Đánh giá tác động kinh tế xã hội của HTX nông nghiệp

HTX nông nghiệp không chỉ có tác động kinh tế mà còn có tác động xã hội, như tạo việc làm, giảm nghèo, và góp phần xây dựng nông thôn mới. Cần đánh giá xem HTX đã đóng góp như thế nào vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

IV. Giải Pháp Phát Triển HTX Nông Nghiệp Bền Vững Tại Đông Anh

Để nâng cao hiệu quả thực thi chính sách phát triển HTXNN, cần có những giải pháp đồng bộ và phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương. Các giải pháp này cần tập trung vào việc tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực thi chính sách, cũng như tận dụng tối đa những cơ hội để phát triển HTXNN. Giải pháp phát triển HTX nông nghiệp bền vững cần được xây dựng dựa trên kết quả đánh giá thực trạng và tác động của chính sách.

4.1. Nhóm giải pháp chung để tăng cường hiệu quả chính sách

Nhóm giải pháp chung bao gồm tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước, phát huy vai trò của Liên minh HTX, các đoàn thể và tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành để thực hiện hiệu quả các giải pháp này.

4.2. Giải pháp cụ thể cho từng nhóm chính sách hỗ trợ HTX

Cần có những giải pháp cụ thể cho từng nhóm chính sách, như chính sách hỗ trợ vốn, kỹ thuật, công nghệ, và thị trường. Các giải pháp này cần được thiết kế phù hợp với đặc điểm của từng loại hình HTX và nhu cầu của xã viên.

4.3. Đề xuất chính sách phát triển HTX nông nghiệp hiệu quả

Dựa trên kết quả nghiên cứu, cần đề xuất những chính sách mới hoặc điều chỉnh những chính sách hiện hành để tạo điều kiện thuận lợi hơn cho sự phát triển của HTXNN. Các chính sách này cần đảm bảo tính khả thi, hiệu quả, và bền vững.

V. Mô Hình HTX Nông Nghiệp Hiệu Quả Tại Đông Anh Bài Học

Nghiên cứu và nhân rộng các mô hình HTX nông nghiệp hiệu quả tại Đông Anh là một giải pháp quan trọng để thúc đẩy sự phát triển của khu vực này. Các mô hình này cần được lựa chọn dựa trên các tiêu chí như hiệu quả kinh tế, xã hội, và môi trường. Mô hình HTX nông nghiệp hiệu quả tại Đông Anh cần được đánh giá và nhân rộng một cách có chọn lọc.

5.1. Phân tích các yếu tố thành công của mô hình HTX điển hình

Cần phân tích các yếu tố thành công của các mô hình HTX điển hình, như cơ cấu tổ chức, phương thức quản lý, quy trình sản xuất, và chiến lược kinh doanh. Các yếu tố này cần được đúc kết thành những bài học kinh nghiệm để áp dụng cho các HTX khác.

5.2. Kinh nghiệm phát triển hợp tác xã tại Việt Nam và bài học

Nghiên cứu kinh nghiệm phát triển hợp tác xã tại Việt Nam và trên thế giới để rút ra những bài học kinh nghiệm quý báu. Các bài học này cần được áp dụng một cách sáng tạo và phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương.

5.3. Đề xuất nhân rộng mô hình HTX hiệu quả trên địa bàn

Dựa trên kết quả phân tích và đánh giá, cần đề xuất các giải pháp để nhân rộng các mô hình HTX hiệu quả trên địa bàn huyện Đông Anh. Các giải pháp này cần đảm bảo tính khả thi, hiệu quả, và bền vững.

VI. Kết Luận Đề Xuất Chính Sách Phát Triển HTX Nông Nghiệp

Đánh giá thực thi chính sách phát triển HTXNN tại Đông Anh cho thấy những thành công và hạn chế nhất định. Để phát triển HTXNN bền vững, cần có những giải pháp đồng bộ và phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương. Đề xuất chính sách phát triển HTX nông nghiệp cần dựa trên kết quả nghiên cứu và đánh giá một cách khách quan và khoa học.

6.1. Kiến nghị đối với Thành phố Hà Nội về chính sách HTX

Cần có những kiến nghị cụ thể đối với Thành phố Hà Nội về chính sách phát triển HTXNN, như tăng cường hỗ trợ vốn, kỹ thuật, công nghệ, và thị trường. Các kiến nghị này cần dựa trên kết quả nghiên cứu và đánh giá một cách khách quan và khoa học.

6.2. Kiến nghị đối với huyện Đông Anh về thực thi chính sách

Cần có những kiến nghị cụ thể đối với huyện Đông Anh về thực thi chính sách phát triển HTXNN, như tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, và nâng cao năng lực cho cán bộ quản lý HTX.

6.3. Kiến nghị đối với UBND các xã về hỗ trợ HTX nông nghiệp

Cần có những kiến nghị cụ thể đối với UBND các xã về hỗ trợ HTX nông nghiệp, như tạo điều kiện thuận lợi cho HTX tiếp cận đất đai, và hỗ trợ HTX trong việc xây dựng thương hiệu và quảng bá sản phẩm.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Khu vực nông nghiệp nông thôn giữ vai trò then chốt trong cấu trúc kinh tế của thủ đô Hà Nội, đóng góp xấp xỉ 6% tổng sản phẩm trên địa bàn (GDP) và giải quyết việc làm cho khoảng 33% tổng lực lượng lao động toàn thành phố. Tuy nhiên, trước làn sóng đô thị hóa mạnh mẽ, diện tích đất canh tác nông nghiệp tại các huyện ngoại thành đang thu hẹp đáng kể. Điển hình tại huyện Đông Anh với tổng diện tích tự nhiên là 18.213,90 ha gồm 24 đơn vị hành chính (23 xã và 1 thị trấn), diện tích đất nông nghiệp đã suy giảm nhanh chóng từ 9.605,59 ha (chiếm 52,69%) vào năm 2013 xuống còn 9.250,20 ha (chiếm 50,74%) vào năm 2015. Sự sụt giảm tư liệu sản xuất cốt lõi này đặt ra yêu cầu cấp bách phải tái cơ cấu mô hình kinh tế tập thể, trọng tâm là nâng cao hiệu lực thực thi chính sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp.

Vấn đề nghiên cứu trọng tâm của luận văn là làm rõ khoảng cách giữa hệ thống cơ chế, chính sách hỗ trợ của Nhà nước và thực tế triển khai tại cấp cơ sở. Mục tiêu cụ thể của đề tài bao gồm: hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về thực thi chính sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp; đánh giá toàn diện thực trạng triển khai các chính sách hỗ trợ giai đoạn 2011–2015 trên địa bàn huyện Đông Anh; nhận diện các yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả thực thi; từ đó đề xuất hệ thống giải pháp khả thi cho giai đoạn 2016–2020.

Phạm vi nghiên cứu được xác lập tại 33 hợp tác xã nông nghiệp trên địa bàn huyện Đông Anh, tập trung xử lý dữ liệu thứ cấp giai đoạn 2011–2015 và khảo sát dữ liệu sơ cấp thực địa từ tháng 8/2015 đến tháng 10/2015. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của công trình thể hiện ở việc lượng hóa hiệu quả chính sách qua 54 lớp đào tạo cho 2.250 lượt cán bộ và mô hình chuyển giao khoa học kỹ thuật trên 200 ha đất canh tác, tạo căn cứ hoạch định chính sách kinh tế tập thể thực chất.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng trên nền tảng của Lý thuyết chu trình chính sách công kết hợp Lý thuyết kinh tế tập thể và Lý thuyết can thiệp của Nhà nước đối với các thất bại thị trường. Theo lý thuyết chu trình chính sách, thực thi chính sách là giai đoạn then chốt biến các mục tiêu vĩ mô trong văn bản quy phạm pháp luật thành kết quả thực tiễn thông qua bộ máy hành chính nhà nước. Dưới góc độ kinh tế học thể chế, hợp tác xã nông nghiệp là tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, do ít nhất 7 thành viên tự nguyện thành lập theo quy định của Luật Hợp tác xã năm 2012 nhằm tương trợ lẫn nhau và tối ưu hóa lợi ích kinh tế hộ thành viên.

Khung pháp lý nền tảng của đề tài bao gồm Luật Hợp tác xã năm 2003, Luật Hợp tác xã năm 2012 (gồm 9 chương, 64 điều, tăng 12 điều so với luật cũ nhằm làm rõ bản chất kinh tế tập thể), Nghị định số 88/2005/NĐ-CP, Nghị định số 193/2013/NĐ-CP và Chương trình hành động số 24-CTr/TU của Thành ủy Hà Nội thực hiện Kết luận số 56-KL/TW của Bộ Chính trị. Bên cạnh đó, tác giả đúc kết bài học kinh nghiệm quốc tế sâu sắc từ Nhật Bản với hệ thống Liên hiệp Hợp tác xã Nông nghiệp Quốc gia (ZEN-NOH) kiểm soát hơn 90% kênh tiêu thụ lúa gạo cùng 16.869 tổ tư vấn kỹ thuật; Hàn Quốc với chính sách hỗ trợ lãi suất vay 2-3% (thấp hơn nhiều so với mức 10% thương mại) và trợ cấp 90% chi phí đào tạo cán bộ; cùng các mô hình thực tiễn hiệu quả trong nước như Hợp tác xã Nông nghiệp Dịch vụ Dương Liễu (Hoài Đức) đạt doanh thu 20,7 tỷ đồng năm 2011 và tạo việc làm cho 3.300 lao động.

+-----------------------------------------------------------------------------------+
|                        KHUNG PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH HTX                             |
+-----------------------------------------------------------------------------------+
| 1. Thể chế chính sách: Luật HTX 2012, Nghị định 193/2013/NĐ-CP, Nghị định 88     |
| 2. Nguồn lực thực thi: Tài chính công, Đất đai, Nhân lực quản trị, Cơ sở hạ tầng  |
| 3. Hoạt động can thiệp: Đào tạo bồi dưỡng, Chuyển giao TBKT, Ưu đãi tín dụng       |
| 4. Kết quả & Tác động: Năng lực HTX, Thu nhập thành viên, Chuyển dịch cơ cấu       |
+-----------------------------------------------------------------------------------+

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu kết hợp chặt chẽ giữa nguồn dữ liệu thứ cấp và sơ cấp. Nguồn dữ liệu thứ cấp thu thập từ các báo cáo thống kê định kỳ, niên giám thống kê, văn bản chỉ đạo của UBND huyện Đông Anh, Phòng Kinh tế và Chi cục Thống kê huyện trong giai đoạn 2011–2015. Dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua phương pháp điều tra xã hội học bằng bảng hỏi cấu trúc kết hợp phỏng vấn sâu từ tháng 8/2015 đến tháng 10/2015.

Quy trình chọn mẫu được thực hiện theo phương pháp chọn mẫu phân tầng có chủ đích nhằm đảm bảo tính đại diện cao cho toàn bộ 33 hợp tác xã (29 hợp tác xã quy mô cấp xã và 4 hợp tác xã quy mô thôn). Tác giả lựa chọn 3 hợp tác xã đại diện cho các tiểu vùng sản xuất và mức độ chuyển dịch kinh tế gồm: Hợp tác xã Nông nghiệp Uy Nỗ, Hợp tác xã Nông nghiệp Vĩnh Ngọc và Hợp tác xã Nông nghiệp Đại Mạch. Tổng dung lượng mẫu khảo sát gồm N = 107 đối tượng, được cơ cấu cụ thể:

• 02 cán bộ quản lý cấp huyện (đại diện Phòng Kinh tế và Chi cục Thống kê huyện Đông Anh).
• 03 lãnh đạo UBND cấp xã (mỗi xã 01 đại diện phụ trách khối kinh tế).
• 12 cán bộ trong ban quản trị, ban kiểm soát hợp tác xã (mỗi đơn vị 04 cán bộ gồm chủ nhiệm/giám đốc, phó chủ nhiệm, trưởng ban kiểm soát và kế toán trưởng).
• 90 hộ gia đình là thành viên hợp tác xã (mỗi xã điều tra ngẫu nhiên 30 hộ xã viên).

Phương pháp xử lý và phân tích số liệu áp dụng kỹ thuật thống kê mô tả, phân tích so sánh chuỗi thời gian, phân tích tỷ lệ phần trăm và phương pháp phân tích định tính chuyên sâu. Lý do lựa chọn tổ hợp phương pháp này nhằm lượng hóa chính xác mức độ thụ hưởng chính sách, phản ánh chân thực các rào cản tài chính - hạ tầng và nhận diện khoảng trống chính sách giữa cơ quan quản lý và người nông dân.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Quá trình điều tra thực tế tại huyện Đông Anh đã làm sáng tỏ 4 nhóm phát hiện cốt lõi về tình hình thực thi các chính sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp:

Thứ nhất, công tác tuyên truyền và đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đạt quy mô ấn tượng nhưng còn lệch pha về tính ứng dụng nghiệp vụ. Chi cục Phát triển Nông thôn Hà Nội đã tổ chức 6 lớp tuyên truyền Luật Hợp tác xã 2012. Trong giai đoạn 2013–2015, huyện Đông Anh mở được 54 lớp tập huấn cho cán bộ quản lý với 2.250 lượt người tham dự. Về đánh giá chất lượng, phần lý luận chung được 75,00% ý kiến đánh giá là rất phù hợp và 25,00% đánh giá phù hợp. Tuy nhiên, phần chuyên môn nghiệp vụ quản trị kinh doanh chỉ có 50,00% đánh giá rất phù hợp, 25,00% đánh giá phù hợp và 25,00% đánh giá ở mức tạm được.

Thứ hai, chính sách tiếp cận vốn và ưu đãi tín dụng đối mặt với nút thắt pháp lý nghiêm trọng về tài sản bảo đảm. Kết quả khảo sát cán bộ quản trị hợp tác xã chỉ ra rằng 50,00% ý kiến khẳng định việc thiếu tài sản thế chấp luôn luôn là trở ngại lớn nhất khiến hợp tác xã không thể tiếp cận nguồn vốn vay thương mại, 50,00% ý kiến còn lại phản ánh thỉnh thoảng gặp khó khăn trong việc hoàn thiện hồ sơ vay vốn tín dụng.

Thứ ba, chính sách ứng dụng khoa học kỹ thuật và công nghệ mới ghi nhận kết quả chuyển biến tích cực tại các mô hình điểm. Năm 2015, UBND huyện Đông Anh phối hợp với Trung tâm Giống cây trồng Hà Nội triển khai thành công mô hình sản xuất lúa hàng hóa chất lượng cao với giống lúa Bắc thơm số 7 kháng bạc lá trên diện tích 200 ha tại xã Uy Nỗ (100 ha) và xã Vĩnh Ngọc (100 ha). Cơ chế hỗ trợ kinh phí giống được thực hiện theo tỷ lệ 50% từ nguồn ngân sách Trung tâm Giống và 50% từ ngân sách huyện, với tổng kinh phí trợ giá mua giống đạt 224 triệu đồng.

Thứ tư, tình trạng đứt gãy chính sách thể hiện rõ ở nhóm chính sách đất đai và kết cấu hạ tầng kỹ thuật. Chính sách giao đất, cho thuê đất dài hạn để xây dựng trụ sở, kho bãi và chính sách tạo điều kiện cho hợp tác xã tham gia các dự án kinh tế - xã hội mục tiêu gần như chưa được triển khai. Về hạ tầng giao thông, toàn huyện có 460,45 km đường trục chính nội đồng nhưng mới kiên cố hóa được 33,90 km (đạt tỷ lệ vỏn vẹn 7,36%), trong khi 92,64% chiều dài còn lại là đường đất. Tương tự, hệ thống kênh mương cấp 3 dài 781 km mới chỉ cứng hóa được 14,70%, gây hạn chế lớn cho năng lực tưới tiêu và cơ giới hóa nông nghiệp.

+-----------------------------------------------------------------------------------+
|                CƠ CẤU VƯỚNG MẮC THỰC THI CHÍNH SÁCH HTX ĐÔNG ANH                  |
+-----------------------------------------------------------------------------------+
| Chỉ tiêu đánh giá                    | Tỷ lệ ghi nhận / Thực trạng                |
+--------------------------------------+--------------------------------------------+
| Đào tạo nghiệp vụ rất phù hợp        | 50,00% (25,00% phù hợp, 25,00% tạm được)   |
| Vướng mắc thế chấp vay vốn tín dụng  | 50,00% luôn luôn gặp, 50,00% thỉnh thoảng  |
| Cứng hóa đường trục chính nội đồng   | 7,36% đạt chuẩn (92,64% chưa cứng hóa)     |
| Kiên cố hóa kênh tưới tiêu cấp 3     | 14,70% đạt chuẩn (85,30% mương đất)        |
+-----------------------------------------------------------------------------------+

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân sâu xa của những hạn chế trên xuất phát từ sự tương tác phức tạp giữa áp lực đô thị hóa và cơ chế điều hành cấp huyện. Biến động cơ cấu đất đai đã đẩy diện tích đất nông nghiệp bình quân trên mỗi hộ gia đình giảm từ 110,44 m2 năm 2013 xuống còn 89,93 m2 năm 2015 (tương đương mức giảm bình quân 9,75%/năm), và diện tích đất canh tác trên mỗi nhân khẩu giảm 4,48%/năm xuống còn 26,92 m2. Sự manh mún này làm suy giảm động lực tích tụ ruộng đất của thành viên.

So sánh với mô hình thành công của Hợp tác xã Nông nghiệp Dương Liễu (Hoài Đức), các hợp tác xã tại Đông Anh vẫn còn thụ động, chỉ tập trung vào các dịch vụ đầu vào truyền thống (thủy nông, bảo vệ thực vật) mà chưa chủ động mở rộng chuỗi dịch vụ giá trị gia tăng như chế biến và thương mại điện tử. Về rào cản tín dụng, do hợp tác xã không được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với công trình xây dựng chung nên không đủ điều kiện thế chấp theo quy định ngân hàng thương mại.

Để trực quan hóa các kết quả nghiên cứu, dữ liệu về đánh giá mức độ phù hợp của nội dung đào tạo (75% lý luận so với 50% chuyên môn nghiệp vụ) và rào cản thế chấp tài sản tín dụng (50% luôn luôn khó khăn) rất phù hợp để trình bày qua biểu đồ cột chồng (stacked bar chart) so sánh đa chiều. Bên cạnh đó, bức tranh chuyển dịch cơ cấu đất đai (đất nông nghiệp giảm từ 52,69% xuống 50,74%) và tỷ lệ hạ tầng giao thông nội đồng (7,36% cứng hóa đối lập 92,64% đường đất) nên được thiết kế dưới dạng biểu đồ tròn kết hợp đồ thị đường xu hướng giai đoạn 2013–2015 nhằm phản ánh sinh động khoảng trống phát triển của địa phương.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm hoàn thiện môi trường thực thi chính sách và thúc đẩy các hợp tác xã nông nghiệp huyện Đông Anh phát triển bền vững trong giai đoạn 2016–2020, hệ thống 4 nhóm giải pháp chiến lược được đề xuất như sau:

Thứ nhất, tái cơ cấu cơ chế bảo lãnh tín dụng và tiếp cận Quỹ Hỗ trợ Phát triển Hợp tác xã. Ngân hàng Nhà nước chi nhánh Hà Nội phối hợp với UBND huyện Đông Anh và các tổ chức tín dụng ban hành hướng dẫn cho phép sử dụng tài sản hình thành từ vốn vay và hợp đồng bao tiêu nông sản làm tài sản bảo đảm. Mục tiêu nâng tỷ lệ hợp tác xã nông nghiệp tiếp cận thành công nguồn vốn vay ưu đãi đạt 45-50% trong giai đoạn 2016–2020.

Thứ hai, tập trung nguồn lực đẩy nhanh tiến độ kiên cố hóa kết cấu hạ tầng giao thông và thủy lợi nội đồng. UBND huyện Đông Anh và UBND các xã cần lồng ghép nguồn vốn từ Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới và ngân sách địa phương, phấn đấu đến năm 2020 nâng tỷ lệ cứng hóa đường trục chính nội đồng từ 7,36% lên tối thiểu 35% (tương đương cải tạo trên 160 km đường) và nâng tỷ lệ kiên cố hóa kênh mương cấp 3 từ 14,70% lên trên 50% trong tổng số 781 km kênh quản lý.

Thứ ba, đổi mới toàn diện chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý hợp tác xã theo hướng thực hành ứng dụng. Chi cục Phát triển Nông thôn Hà Nội chủ trì phối hợp cùng Phòng Kinh tế huyện Đông Anh khảo sát nhu cầu thực tế của từng đơn vị, xây dựng các khóa học chuyên sâu về quản trị dòng tiền, đàm phán hợp đồng thương mại và marketing nông sản. Mục tiêu nâng tỷ lệ đánh giá rất phù hợp đối với khối kiến thức chuyên môn nghiệp vụ từ 50,00% lên trên 85% trong 50-60 lớp đào tạo hàng năm.

Thứ tư, mở rộng chính sách hỗ trợ giao đất và liên kết chuỗi giá trị nông sản chất lượng cao. Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện khẩn trương rà soát quy hoạch đất đai, tham mưu cấp có thẩm quyền giao đất lâu dài hoặc cho thuê đất ưu đãi thuế 100% để xây dựng trụ sở, sân phơi và kho bảo quản cho 100% hợp tác xã đủ điều kiện. Đồng thời, Trung tâm Khuyến nông và Phòng Kinh tế huyện mở rộng mô hình lúa chất lượng cao kháng bạc lá từ 200 ha lên trên 1.000 ha tại các vùng chuyên canh tập trung trước năm 2020.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Nội dung và kết quả nghiên cứu của luận văn mang lại giá trị tham khảo thực tiễn và học thuật cho 4 nhóm đối tượng trọng tâm:

Thứ nhất, các nhà hoạch định chính sách và cơ quan quản lý nhà nước về nông nghiệp. Đại diện Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Hà Nội, Chi cục Phát triển nông thôn và UBND huyện Đông Anh có thể sử dụng các minh chứng định lượng về tỷ lệ cứng hóa đường nội đồng (7,36%) và điểm nghẽn thế chấp vay vốn (50%) để điều chỉnh, bổ sung các văn bản hướng dẫn thực thi Nghị định số 193/2013/NĐ-CP sát hợp với điều kiện ngoại thành.

Thứ hai, ban giám đốc và hội đồng quản trị các hợp tác xã nông nghiệp. Đội ngũ lãnh đạo tại 33 hợp tác xã trên địa bàn Đông Anh và các vùng lân cận có thể tiếp cận bài học kinh nghiệm về chuyển đổi mô hình dịch vụ đa ngành như mô hình Hợp tác xã Dương Liễu (doanh thu 20,7 tỷ đồng), từ đó tái cấu trúc phương án kinh doanh và chủ động tham gia chương trình hỗ trợ giống chất lượng cao trị giá 224 triệu đồng.

Thứ ba, học viên cao học, nghiên cứu sinh và giảng viên chuyên ngành Quản lý kinh tế, Kinh tế nông nghiệp. Công trình cung cấp bộ khung phương pháp luận hoàn chỉnh, quy trình chọn mẫu phân tầng 107 đối tượng đại diện và hệ thống chỉ tiêu đánh giá chính sách công chuẩn mực phục vụ biên soạn bài giảng hoặc phát triển các đề tài nghiên cứu liên quan.

Thứ tư, các tổ chức tín dụng, ngân hàng thương mại và quỹ đầu tư phát triển. Các định chế tài chính có cơ sở dữ liệu thực chứng để đánh giá rủi ro, phân tích nhu cầu vốn lưu động của khối kinh tế tập thể tại địa bàn 18.213,90 ha, qua đó thiết kế các gói sản phẩm tài chính tín chấp và bảo lãnh vi mô phù hợp cho khu vực nông thôn.

Câu hỏi thường gặp

Những rào cản lớn nhất trong thực thi Luật Hợp tác xã 2012 tại huyện Đông Anh là gì? Các rào cản cốt lõi gồm: 50,00% hợp tác xã luôn gặp khó khăn về tài sản thế chấp khi vay vốn ngân hàng thương mại; hạ tầng nội đồng yếu kém với 92,64% đường chưa kiên cố hóa; năng lực nghiệp vụ cán bộ còn hạn chế khi chỉ 50,00% đánh giá chương trình đào tạo chuyên môn là rất phù hợp; và sự thiếu hụt quỹ đất sạch xây dựng trụ sở, kho tàng.

Quá trình đô thị hóa tác động đến đất đai và cơ cấu lao động tại huyện Đông Anh ra sao? Giai đoạn 2013–2015, diện tích đất nông nghiệp giảm từ 9.605,59 ha (52,69%) xuống 9.250,20 ha (50,74%), làm diện tích đất nông nghiệp bình quân/hộ giảm 9,75%/năm xuống 89,93 m2. Cơ cấu lao động nông nghiệp sụt giảm mạnh từ 52,83% xuống 32,37%, nhường chỗ cho sự tăng trưởng 29,76% của lao động công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp.

Chính sách hỗ trợ ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật đã đạt được kết quả cụ thể nào? Năm 2015, huyện đã phối hợp cùng Trung tâm Giống cây trồng Hà Nội xây dựng thành công mô hình lúa hàng hóa chất lượng cao Bắc thơm số 7 kháng bạc lá trên quy mô 200 ha tại xã Uy Nỗ và xã Vĩnh Ngọc (100 ha/xã). Tổng kinh phí hỗ trợ 100% giá giống từ ngân sách nhà nước đạt 224 triệu đồng.

Vì sao chính sách giao đất, cho thuê đất đối với hợp tác xã nông nghiệp vẫn chưa thể triển khai? Nguyên nhân chủ yếu do quy hoạch sử dụng đất cấp huyện liên tục biến động trước tốc độ đô thị hóa nhanh, vướng mắc trong thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công cộng theo Luật Đất đai, và chưa có cơ chế xử lý dứt điểm quỹ đất công ích do UBND cấp xã quản lý cho hợp tác xã thuê dài hạn.

Phương pháp chọn mẫu của luận văn có đảm bảo độ tin cậy và tính đại diện khoa học không? Phương pháp chọn mẫu phân tầng có chủ đích với quy mô N = 107 đối tượng hoàn toàn đảm bảo tính khoa học. Mẫu bao quát 3 cấp quản lý (2 cán bộ huyện, 3 lãnh đạo xã, 12 cán bộ ban quản trị) và 90 hộ thành viên tại 3 xã tiêu biểu (Uy Nỗ, Vĩnh Ngọc, Đại Mạch), phản ánh đầy đủ thực trạng của 33 hợp tác xã toàn huyện.

Kết luận

• Luận văn đã đánh giá toàn diện quá trình thực thi chính sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp tại huyện Đông Anh giai đoạn 2011–2015, ghi nhận kết quả tích cực với 54 lớp đào tạo cho 2.250 lượt cán bộ và mô hình lúa chất lượng cao 200 ha (kinh phí hỗ trợ giống 224 triệu đồng).
• Nghiên cứu chỉ rõ các nút thắt căn bản: 50,00% hợp tác xã luôn vướng mắc tài sản thế chấp vay vốn; hạ tầng đường nội đồng mới cứng hóa 7,36%; diện tích đất canh tác nông nghiệp suy giảm nhanh chóng xuống mức 50,74% diện tích tự nhiên.
• Đóng góp khoa học cốt lõi của đề tài là xây dựng hệ thống dữ liệu thực chứng 107 mẫu khảo sát, phân tích rõ sự không đồng bộ giữa chính sách vĩ mô và năng lực hấp thụ của kinh tế tập thể cơ sở.
• Lộ trình 2016–2020 đòi hỏi triển khai quyết liệt 4 nhóm giải pháp: nới lỏng điều kiện thế chấp vốn, nâng tỷ lệ cứng hóa đường nội đồng lên 35%, chuẩn hóa đào tạo thực hành và giao đất lâu dài cho hợp tác xã.
• Quý độc giả, các nhà nghiên cứu và cơ quan quản lý hãy tham khảo ngay luận văn toàn văn để nắm bắt giải pháp chi tiết và ứng dụng hiệu quả vào thực tiễn quản lý kinh tế tập thể.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Mở đầu. Tính cấp thiết. Mục tiêu nghiên cứu. Mục tiêu chung.

Mục tiêu cụ thể. Câu hỏi nghiên cứu. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu.

Phạm vi nghiên cứu. 3 Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn. Lý luận về đánh giá thực thi chính sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp. Một số khái niệm liên quan.

Đặc điểm, ý nghĩa, vai trò thực thi chính sách phát triển HTX nông nghiệp. Nội dung nghiên cứu về thực thi chính sách phát triển HTX nông nghiệp. Yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá thực thi chính sách phát triển HTX nông nghiệp. Cơ sở thực tiễn về thực thi chính sách phát triển HTX nông nghiệp.

Kinh nghiệm thực thi chính sách phát triển HTX nông nghiệp trên thế giới. Kinh nghiệm về phát triển hợp tác xã tại Việt Nam. Bài học kinh nghiệm rút ra. 28 Phần 3 Phương pháp nghiên cứu.

Đặc điểm địa bàn nghiên cứu. Điều kiện tự nhiên. Đặc điểm kinh tế - xã hội. Phương pháp nghiên cứu.

Phương pháp chọn điểm nghiên cứu. Phương pháp thu thập số liệu. Phương pháp xử lý, phân tích số liệu. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu.

Nhóm chỉ tiêu về thông tin cơ bản của các đối tượng điều tra. Nhóm chỉ tiêu đánh giá tình hình thực hiện chính sách phát triển HTX. Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả thực hiện chính sách. 41 Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận.

Thực trạng thực thi các chính sách phát triển htx nông nghiệp huyện Đông Anh. Thực trạng tổ chức triển khai thực thi chính sách. Đánh giá kết quả thực thi chính sách phát triển HTXNN trên địa bàn huyện Đông Anh. Chính sách chưa thực hiện.

Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách phát triển HTX nông nghiệp. Sự phù hợp của chính sách. Công tác lãnh đạo, chỉ đạo của chính quyền địa phương. Ảnh hưởng của cán bộ thực thi chính sách phát triển HTX nông nghiệp.

Ảnh hưởng của đối tượng thụ hưởng chính sách. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của việc thực thi chính sách phát triển htxnông nghiệp. Nhóm giải pháp chung. Nhóm giải pháp cụ thể cho từng nhóm chính sách .3 Đối với các hộ xã viên .4 Đối với Nhà nước.

80 Phần 5 Kết luận và kiến nghị. Kiến nghị đối với Thành phố. Kiến nghị đối với huyện Đông Anh. Kiến nghị đối với UBND các xã.

85 Tài liệu tham khảo. 86 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt CMKTNV Chuyên môn kỹ thuật nghiệp vụ HTX Hợp tác xã HTXNN Hợp tác xã nông nghiệp KS Kiểm soát NN Nông nghiệp UBND Ủy ban Nhân dân QT Quản trị TBKT Tiến bộ kỹ thuật XHCN Xã hội chủ nghĩa v DANH MỤC BẢNG Bảng 3. Tình hình sử dụng đất đai huyện Đông Anh qua 3 năm (2013 - 2015). Tình hình dân số và lao động huyện Đông Anh qua 3 năm (2013 - 2015).

Danh mục, nguồn cung cấp và phương pháp thu thập các thông tin. Số lượng mẫu, nội dung và phương pháp thu thập sô liệu. Các cơ quan tham gia vào thực thi chính sách phát triển HTX nông nghiệp trên địa bàn huyện Đông Anh. Số lớp tổ chức tuyên truyền chính sách phát triển HTXNN do huyện Đông Anh tổ chức cho các HTXNN.

Kinh phí thực thi chính sách phát triển HTXNN. Nguồn vốn thực hiện chính sách hỗ trợ vật tư cho nông nghiệp trên địa bàn huyện Đông Anh. Số HTXNN được nhận vốn để hỗ trợ phát triển. Số vụ vi phạm trong thực thi chính sách phát triển HTXNN.

Kết quả công tác tuyên truyền Luật HTX 2012 đến cán bộ quản lý HTXNN. Đánh giá mức độ quan trọng của việc đào tạo bồi dưỡng đối với các nhóm đối tượng. Đánh giá về nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng NNL. Đánh giá về thời gian, địa điểm, phương pháp giảng dạy tổ chức các khóa bồi dưỡng thế nào là phù hợp.

Lý do và mức độ tham gia đào tạo bồi dưỡng của cán bộ HTXNN huyện Đông Anh giai đoạn 2013-2015. Những khó khăn trở ngại trong quá trình vay vốn tín dụng của HTX. Đánh giá của hộ thành viên về chất lượng các chương trình chuyển giao khoa học kỹ thuật và công nghệ mới. Số lượng các sản phẩm tham hội trợ, triển lãm năm 2013 – 2015 của HTXNN huyện Đông Anh.

Thông tin cơ bản về cán bộ thực hiện chính sách. Tình hình cơ bản về các hộ thành viên HTXNN. Sự thay đổi thu nhập sau khi sử dụng các dịch vụ của HTXNN. 76 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.

Đánh giá của cán bộ và HTXNN về thực thi chính sách. Thông tin về chính sách. Phát biểu của chủ nhiệm HTX. Ý kiến về việc tiếp nhận chính sách.

765 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Phát triển nông nghiệp, nông thôn trong thời kỳ đổi mới là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước. Song có nhiều vấn đề lớn sẽ đặt ra như: phát triển các doanh nghiệp nông nghiệp, hợp tác xã nông nghiệp theo hướng nào… Đông Anh là huyện ngoại thành ở phía Đông Bắc thủ đô Hà Nôi, với diện tích tự nhiên là 18. Năm 2013 diện tích đất nông nghiệp của huyện là 9.605,59 ha chiếm 52,69% nhưng sau 2 năm đến năm 2015, diện tích đất nông nghiệp giảm xuống còn 9.250,20, chiếm tỷ lệ 50,74%.861 hộ với tổng số nhân khẩu là 343. Hiện nay trên địa bàn huyện Đông Anh đang thực thi chính sách phát triển HTXNN đã đạt được kết quả đáng kích lệ như: Chi cục phát triển nông thôn Hà Nội tổ chức 6 lớp tuyên truyền Luật hợp tác xã 2012 cho các đối tượng là chủ nhiệm (Giám đốc), phó chủ nhiệm (phó giám đốc), trưởng kiểm soát, kế toán.

Giai đoạn 2013-2015 trên địa bàn huyện Đông Anh đã tổ chức 54 lớp tập huấn cho cán bộ quản lý hợp tác xã nông nghiệp với 2.250 lượt người tham dự, về nội dung đào tạo theo đánh giá thì mức độ phù hợp của các nội dung đào tạo là tương đối cao. Đối với phần lý luận chung có 75,00% ý kiến đánh giá là phù hợp, 25,00% ý kiến cho rằng phù hợp. Đối với phần chuyên môn nghiệp vụ chỉ có 50,00% ý kiến đánh giá là rất phù hợp, 25,00% ý kiến đánh giá là phù hợp, 25,00% ý kiến cho rằng tạm được. Vốn là nguồn lực không thể thiếu đối với các tổ chức kinh tế hay cá nhân trong mọi hoạt động, kết quả điều tra cho thấy có 50% ý kiến của cán bộ HTX được điều tra cho rằng thiếu tài sản thế chấp trong quá trình vay vốn tín dụng là luôn luôn gặp khó khăn để vay vốn tín dụng, 50% ý kiến cho biết thỉnh thoảng gặp khó khăn về tài sản thế chấp.

Chính sách ứng dụng khoa học kỹ thuật và công nghệ mới đối với HTXNN bước đầu đã được triển khai thực hiện trên địa bàn huyện Đông Anh năm 2015 UBND huyện đã phối hợp với Trung tâm giống cây trồng Hà Nội triển khai mô hình sản xuất lúa hàng hóa chất lượng cao tại 02 xã Ủy Nổ và Vĩnh Ngọc mỗi xã 100ha. Giống lúa được đưa vào áp dụng tại mô hình sản xuất là giống lúa bắc thơm số 7 kháng bạc lá. Trung tâm giống cây trồng Hà Nội hỗ trợ 50% giống, huyện hỗ trợ 50% giống đối 02 xã Ủy Nổ, Vĩnh Ngọc. Tổng kinh phí nhà nước hỗ trợ mua giống cấp cho điểm sản xuất mô hình lúa chất lượng cao là 224 triệu đồng.

Bên cạnh những chính sách đã thực hiện, còn một sô chính sách chưa thực hiện như:Chính sách tạo điều kiện tham gia các chương trình mục tiêu, chương trình phát triển kinh tế - xã hội và chính sách giao đất, cho thuê đất để phục vụ hoạt động của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã. viii Tác giả đã chỉ ra những yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách phát triển HTXNN: Sự phù hợp của chính sách, công tác lãnh đạo, chỉ đạo của chính quyền địa phương, ảnh hưởng của cán bộ thực thi chính sách, ảnh hưởng của đối tượng thụ hưởng chính sách. Đề tài đã đưa ra hai nhóm giải pháp :Nhóm giải pháp chung gồm tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước, phát huy vai trò của Liên minh HTX, các đoàn thể và tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách. Nhóm giải pháp cụ thể cho từng nhóm chính sách gồm năm giải pháp.

ix THESIS ABSTRACT Developing agriculture and rural in the innovation time is a huge policy of the State and the Party. However, there are some issues such as developing rural businesses or which way to co-operative agriculture…Dong Anh is a suburb district located in the Northeast of Hanoi Capital with the total natural area of 18. In 2013 Dong Anh’s farming land was 9.605,59 ha accounting for 52,69% but after 2 years (in 2015) there was only 9. At present, Dong Anh is carrying out the policy of developing agriculture co- operative and it has gained some positive results: Hanoi rural development department held 6 classes to propagandize co-operative laws 2012 for the chairman and vice- chairman, supervisor and accountant.

From 2013-2015 Dong Anh has organized 54 classes for coaching management staff with 2,250 people attending and the training content was considered quite high. For the general argument 75% considered as perfectly suitable, 25% suitable. For the technical 50% considered perfectly suitable, 25% suitable, 25% acceptable. Fund is an integral source for all organizations or individuals in every activity.

As the result of the survey, 50% opinions of cooperative staff though that it is difficult to borrow from the banks if there is not enough security. The policy of applying technology in agriculture cooperative has been carried in Dong Anh in 2015, the people communist has cooperated with Hanoi center of plant seed to produce rice with high quality and productivity in Uy No and Vinh Ngoc commune, 110 ha each commune. It was Bac Thom 07. This center also donated 50% seeds, and Dong Anh district 50% to these communes.

The total fund that the State pay to produce rice was 224 miilion dongs. However there are still some policies which haven’t been carried out: the policy that creates good conditions for intensive programs, social-economic development programs, farming policy, lending farm land for the cooperative and the union of cooperative. The writer has pointed out the factors that affect the policy of agriculture cooperative development: the suitable policy, leading of the authorities, the affect of the staff who carry out the policies and the ones who have benefits from these policies.