Đánh Giá Thực Thi Chính Sách Đối Với Người Có Công Tại Huyện Gia Lâm, Thành Phố Hà Nội

Chính sách ưu đãi người có công là một phần quan trọng trong hệ thống an sinh xã hội của Việt Nam, thể hiện… 118 trang · Học viện Nông nghiệp Việt Nam · 2018.

• Tác giả: Phạm Thị Uyên
• Người hướng dẫn: PGS. Nguyễn Hữu Ngoan
• Trường học: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Đánh Giá Thực Thi Chính Sách Đối Với Người Có Công Tại Huyện Gia Lâm, Hà Nội
• Loại tài liệu: luận văn
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỤC LỤC
• 1.1. Lời cam đoan
• 1.2. Mục lục
• 1.3. Danh mục chữ viết tắt
• 1.4. Danh mục bảng
• 1.5. Danh mục hình
• 1.6. Danh mục sơ đồ
• 1.7. Danh mục biểu đồ
• 1.8. Trích yếu luận văn
• 1.9. Thesis abstract
• 2. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
• 2.1. Chiến tranh đã dần lùi xa nhưng những hậu quả để lại là quá lớn
• 2.2. Việc chăm sóc Người và gia đình có công với cách mạng đã được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy chính quyền, sự tham gia tích cực của các ngành đoàn thể và toàn thể nhân dân
• 2.3. Mục đích của chính sách
• 2.4. Hiện tại cả nước ta có khoảng 8,8 triệu người có công với cách mạng được hưởng chế độ ưu đãi
• 2.5. Trong chiến tranh, nhân dân Gia Lâm đã cùng với nhân dân cả nước vùng lên đập tan xiềng xích nô lệ, đấu tranh giải phóng dân tộc, bảo vệ tổ quốc
• 2.6. Thời gian qua, việc thực thi chính sách người có công trên địa bàn huyện Gia Lâm đã được quan tâm, chăm lo mọi mặt đời sống vật chất và tinh thần đối với các thương bệnh binh và gia đình của họ bằng nhiều việc làm thiết thực
• 2.7. Tuy vậy, công tác tổ chức thực thi chính sách còn nhiều hạn chế
• 2.8. Căn cứ vào tình hình thực tế đó, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Đánh Giá Chính Sách Ưu Đãi Người Có Công Gia Lâm

Chính sách ưu đãi người có công là một phần quan trọng trong hệ thống an sinh xã hội của Việt Nam, thể hiện đạo lý "Uống nước nhớ nguồn". Tại huyện Gia Lâm, Hà Nội, việc thực thi các chính sách này được đặc biệt quan tâm. Tuy nhiên, để đảm bảo chính sách thực sự hiệu quả và đáp ứng nhu cầu của người có công với cách mạng Gia Lâm, cần có một đánh giá toàn diện và khách quan. Đánh giá này không chỉ xem xét các kết quả đạt được mà còn phân tích những tồn tại, hạn chế và đề xuất các giải pháp cải thiện. Mục tiêu cuối cùng là nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người có công và gia đình họ, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Theo trích yếu luận văn, toàn huyện có 9.714 đối tượng người có công, việc chăm sóc được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy chính quyền, sự tham gia tích cực của các ngành đoàn thể và toàn thể nhân dân.

1.1. Mục Tiêu và Phạm Vi Đánh Giá Chính Sách Ưu Đãi

Mục tiêu chính của việc đánh giá là xác định mức độ hiệu quả của các chính sách hiện hành đối với người có công trên địa bàn huyện Gia Lâm. Phạm vi đánh giá bao gồm việc xem xét các khía cạnh như: mức độ bao phủ của chính sách, tính kịp thời và đầy đủ của các chế độ ưu đãi, mức độ hài lòng của đối tượng chính sách người có công, và tác động của chính sách đến đời sống của họ. Đánh giá cũng cần xem xét các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách, bao gồm cả yếu tố chủ quan và khách quan. Việc đánh giá cần dựa trên các số liệu, thông tin thu thập được từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm cả khảo sát, phỏng vấn và phân tích tài liệu.

1.2. Ý Nghĩa Của Việc Đánh Giá Thực Thi Chính Sách

Việc đánh giá thực thi chính sách có ý nghĩa quan trọng trong việc đảm bảo tính công bằng, minh bạch và hiệu quả của hệ thống an sinh xã hội. Kết quả đánh giá sẽ cung cấp thông tin hữu ích cho các nhà hoạch định chính sách và các cơ quan quản lý để điều chỉnh, bổ sung và hoàn thiện các chính sách hiện hành. Đồng thời, đánh giá cũng giúp nâng cao nhận thức của cộng đồng về vai trò và đóng góp của người có công, từ đó tạo sự đồng thuận và ủng hộ trong việc thực hiện chính sách. Theo luận văn, việc chăm sóc Người và gia đình có công với cách mạng đã được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy chính quyền, sự tham gia tích cực của các ngành đoàn thể và toàn thể nhân dân.

II. Vấn Đề Thách Thức Trong Thực Thi Chính Sách Người Có Công

Mặc dù đã có nhiều nỗ lực trong việc thực thi chính sách đối với người có công tại huyện Gia Lâm, vẫn còn tồn tại một số thách thức. Các thách thức này có thể xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, bao gồm: sự phức tạp của thủ tục hành chính, sự hạn chế về nguồn lực, sự thiếu đồng bộ giữa các chính sách, và sự thay đổi của bối cảnh kinh tế - xã hội. Việc nhận diện và giải quyết các thách thức này là rất quan trọng để nâng cao hiệu quả của chính sách và đảm bảo quyền lợi của người có công. Một số cấp ủy, chính quyền ở xã, thị trấn có lúc chưa thực sự quan tâm đến thực hiện chính sách đối với người có công dẫn đến việc triển khai và thực hiện chính sách còn chậm, công tác tuyên truyền chưa thực sự hiệu quả.

2.1. Thủ Tục Hành Chính Phức Tạp và Rườm Rà

Một trong những thách thức lớn nhất trong việc thực thi chính sách là thủ tục hành chính phức tạp và rườm rà. Điều này gây khó khăn cho người có công trong việc tiếp cận và thụ hưởng các chế độ ưu đãi. Nhiều người có công gặp khó khăn trong việc thu thập giấy tờ, chứng minh hồ sơ, và hoàn thành các thủ tục theo quy định. Sự phức tạp của thủ tục hành chính không chỉ gây tốn kém về thời gian và chi phí mà còn tạo ra sự bức xúc và thất vọng cho đối tượng chính sách.

2.2. Nguồn Lực Hạn Chế và Phân Bổ Chưa Hợp Lý

Nguồn lực dành cho việc thực thi chính sách, bao gồm cả nguồn lực tài chính và nguồn lực nhân lực, còn hạn chế so với nhu cầu thực tế. Việc phân bổ nguồn lực cũng chưa thực sự hợp lý, dẫn đến tình trạng thiếu hụt ở một số địa phương và lĩnh vực. Sự hạn chế về nguồn lực ảnh hưởng đến khả năng triển khai các chương trình, dự án hỗ trợ người có công, cũng như đến chất lượng dịch vụ cung cấp cho họ. Một bộ phận cán bộ, đảng viên và nhân dân còn có tư tưởng, nhận thức sai lệch cho rằng người có công đã được Nhà nước quan tâm cho hưởng trợ cấp hàng tháng, ốm đau đã được khám chữa bệnh miễn phí… nên chưa nêu cao tinh thần, trách nhiệm trước các cuộc vận động “Đền ơn đáp nghĩa”.

2.3. Thiếu Đồng Bộ Giữa Các Chính Sách và Quy Định

Sự thiếu đồng bộ giữa các chính sách và quy định liên quan đến người có công tạo ra sự chồng chéo, mâu thuẫn và khó khăn trong việc thực thi. Các chính sách có thể không thống nhất về đối tượng, điều kiện, mức hưởng, và quy trình thực hiện. Điều này gây ra sự nhầm lẫn, bất bình đẳng và khó khăn cho cả người có công và các cơ quan quản lý. Cần có sự rà soát, sửa đổi và bổ sung các chính sách để đảm bảo tính đồng bộ và thống nhất.

III. Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Thực Thi Chính Sách

Để nâng cao hiệu quả thực thi chính sách đối với người có công tại huyện Gia Lâm, cần có một hệ thống giải pháp đồng bộ và toàn diện. Các giải pháp này cần tập trung vào việc cải thiện thủ tục hành chính, tăng cường nguồn lực, đảm bảo tính đồng bộ của chính sách, nâng cao năng lực của cán bộ, và tăng cường sự tham gia của cộng đồng. Mục tiêu là tạo ra một môi trường thuận lợi để người có công tiếp cận và thụ hưởng đầy đủ các quyền lợi của mình. Nghiên cứu đã đề xuất một số giải pháp đổi mới công tác quản lý và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, tuyên truyền, nhận thức trong thực hiện chính sách người có công, đổi mới phương thức chi trả trợ cấp người có công và thân nhân người có công với cách mạng, đổi mới quy trình xét duyệt hồ sơ, tăng cường chế độ chăm sóc sức khỏe người có công và ứng dụng Công nghệ thông tin trong quản lý.

3.1. Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Theo Hướng Đơn Giản Hóa

Cần tiến hành cải cách thủ tục hành chính theo hướng đơn giản hóa, giảm bớt các khâu trung gian, và ứng dụng công nghệ thông tin để tạo thuận lợi cho người có công. Các thủ tục cần được công khai, minh bạch và dễ hiểu. Cần có cơ chế một cửa để tiếp nhận và giải quyết các yêu cầu của người có công. Đồng thời, cần tăng cường kiểm tra, giám sát để ngăn chặn tình trạng nhũng nhiễu, tiêu cực trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính.

3.2. Tăng Cường Nguồn Lực và Nâng Cao Năng Lực Cán Bộ

Cần tăng cường nguồn lực tài chính và nhân lực cho việc thực thi chính sách. Nguồn lực tài chính cần được phân bổ hợp lý, đảm bảo đáp ứng nhu cầu thực tế của các địa phương và lĩnh vực. Cần nâng cao năng lực của cán bộ làm công tác người có công thông qua các chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức và kỹ năng. Cán bộ cần có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm cao, và thái độ phục vụ tận tình.

3.3. Tăng Cường Sự Tham Gia Của Cộng Đồng và Xã Hội

Cần tăng cường sự tham gia của cộng đồng và xã hội vào việc thực thi chính sách. Các tổ chức chính trị - xã hội, các doanh nghiệp, và các cá nhân cần được khuyến khích tham gia vào các hoạt động hỗ trợ người có công. Cần tạo ra một môi trường xã hội đồng thuận và ủng hộ việc thực hiện chính sách. Đồng thời, cần tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục để nâng cao nhận thức của cộng đồng về vai trò và đóng góp của người có công.

IV. Ứng Dụng Đánh Giá Tác Động Chính Sách Người Có Công Gia Lâm

Việc đánh giá tác động của chính sách đối với người có công là rất quan trọng để xác định hiệu quả thực tế của chính sách và đưa ra các điều chỉnh phù hợp. Đánh giá tác động cần xem xét các khía cạnh như: tác động đến đời sống vật chất, tác động đến đời sống tinh thần, tác động đến sức khỏe, và tác động đến sự hòa nhập xã hội của người có công. Kết quả đánh giá tác động sẽ cung cấp thông tin hữu ích cho việc hoạch định chính sách và quản lý chương trình. Đa số người có công có những đánh giá tích cực về công tác thực thi chính sách và năng lực thực thi chính sách của cán bộ thực thi chính sách người có công trên địa bàn huyện.

4.1. Tác Động Đến Đời Sống Vật Chất Của Người Có Công

Đánh giá tác động đến đời sống vật chất cần xem xét các yếu tố như: thu nhập, nhà ở, điều kiện sinh hoạt, và khả năng tiếp cận các dịch vụ cơ bản. Cần xác định xem chính sách đã giúp người có công cải thiện đời sống vật chất như thế nào, và còn những khó khăn, hạn chế gì. Cần có các chỉ số cụ thể để đo lường tác động, ví dụ như: tỷ lệ người có công có thu nhập trên mức nghèo, tỷ lệ người có công có nhà ở ổn định, và tỷ lệ người có công được tiếp cận các dịch vụ y tế, giáo dục.

4.2. Tác Động Đến Đời Sống Tinh Thần và Sức Khỏe

Đánh giá tác động đến đời sống tinh thần cần xem xét các yếu tố như: mức độ hài lòng, cảm giác được tôn trọng, và khả năng tham gia các hoạt động xã hội. Cần xác định xem chính sách đã giúp người có công cải thiện đời sống tinh thần và sức khỏe như thế nào, và còn những nhu cầu gì chưa được đáp ứng. Cần có các phương pháp định tính để thu thập thông tin, ví dụ như: phỏng vấn sâu, thảo luận nhóm, và quan sát.

4.3. Tác Động Đến Sự Hòa Nhập Xã Hội Của Người Có Công

Đánh giá tác động đến sự hòa nhập xã hội cần xem xét các yếu tố như: khả năng tham gia thị trường lao động, khả năng tham gia các hoạt động văn hóa, xã hội, và mức độ kỳ thị, phân biệt đối xử. Cần xác định xem chính sách đã giúp người có công hòa nhập xã hội như thế nào, và còn những rào cản gì cần được tháo gỡ. Cần có sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức để tạo điều kiện cho người có công tham gia đầy đủ vào đời sống xã hội.

V. Kết Luận Tương Lai Chính Sách Ưu Đãi Người Có Công

Việc thực thi chính sách đối với người có công tại huyện Gia Lâm đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận, góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho đối tượng chính sách. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều thách thức và hạn chế cần được giải quyết. Để đảm bảo chính sách thực sự hiệu quả và bền vững, cần có sự đổi mới và hoàn thiện liên tục. Tương lai của chính sách ưu đãi người có công phụ thuộc vào sự quan tâm, trách nhiệm của các cấp ủy đảng, chính quyền, sự tham gia tích cực của cộng đồng, và sự nỗ lực vươn lên của chính bản thân người có công. Một số bản thân người có công và thân nhân người có công còn ỷ lại, trông chờ vào Nhà nước, vào xã hội, không tự khắc phục khó khăn để tự tin vươn nên trong cuộc sống.

5.1. Đề Xuất Các Giải Pháp Cải Thiện Chính Sách

Dựa trên kết quả đánh giá, cần đề xuất các giải pháp cụ thể để cải thiện chính sách. Các giải pháp này cần tập trung vào việc giải quyết các thách thức và hạn chế đã được xác định, cũng như tận dụng các cơ hội và tiềm năng. Các giải pháp cần được xây dựng trên cơ sở khoa học, thực tiễn và có tính khả thi cao. Cần có sự tham gia của các chuyên gia, nhà khoa học, và đại diện của người có công trong quá trình xây dựng giải pháp.

5.2. Tầm Quan Trọng Của Việc Giám Sát và Đánh Giá Liên Tục

Việc giám sát và đánh giá liên tục là rất quan trọng để đảm bảo chính sách được thực thi đúng hướng và đạt được các mục tiêu đề ra. Cần có một hệ thống giám sát và đánh giá hiệu quả, với các chỉ số rõ ràng và các phương pháp thu thập thông tin tin cậy. Kết quả giám sát và đánh giá cần được sử dụng để điều chỉnh và hoàn thiện chính sách một cách kịp thời. Đồng thời, cần công khai, minh bạch thông tin về kết quả giám sát và đánh giá để tạo sự tin tưởng và ủng hộ của cộng đồng.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng là một trong những trụ cột an sinh xã hội trọng yếu, thể hiện sâu sắc truyền thống đạo lý tốt đẹp của dân tộc. Trên phạm vi toàn quốc, hiện có khoảng 8,8 triệu người có công được hưởng các chế độ ưu đãi thường xuyên và một lần, chiếm gần 10% dân số, trong đó có khoảng 1,47 triệu người đang nhận trợ cấp hằng tháng. Tại huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội, công tác chăm lo đời sống vật chất và tinh thần cho người có công luôn được cấp ủy, chính quyền địa phương đặc biệt chú trọng. Địa bàn huyện hiện quản lý 9.714 đối tượng người có công trên tổng quy mô dân số 250.121 người, phân bổ tại 22 đơn vị hành chính gồm 2 thị trấn và 20 xã.

Mặc dù việc triển khai chính sách đã mang lại nhiều chuyển biến tích cực, thực tiễn tại huyện Gia Lâm giai đoạn 2014 - 2016 cho thấy vẫn còn những điểm nghẽn nhất định. Quá trình xét duyệt hồ sơ tại một số cơ sở còn kéo dài, công tác tuyên truyền chính sách chưa đồng đều, phương thức quản lý chi trả còn bộc lộ bất cập và mức chuẩn trợ cấp thực tế chưa bắt kịp tốc độ đô thị hóa nhanh của Thủ đô. Mục tiêu nghiên cứu cốt lõi của đề tài là đánh giá toàn diện thực trạng thực thi chính sách ưu đãi người có công trên địa bàn huyện Gia Lâm, nhận diện các yếu tố cản trở và cung cấp hệ thống giải pháp đồng bộ nhằm tối ưu hóa hiệu quả thực thi chính sách đến năm 2021. Nghiên cứu mang ý nghĩa thực tiễn to lớn, góp phần bảo đảm 100% đối tượng chính sách có mức sống bằng hoặc cao hơn mức sống trung bình của dân cư địa phương.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên nền tảng lý thuyết thực thi chính sách công và hệ thống an sinh xã hội hiện đại. Theo quan điểm quản lý công, thực thi chính sách là toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí chính trị của Nhà nước thành các kết quả cụ thể trong đời sống thông qua bộ máy hành chính chuyên trách và sự phối hợp liên ngành. Trong lĩnh vực an sinh, ưu đãi xã hội là hệ thống chính sách đặc thù nhằm tri ân, đền ơn đáp nghĩa và bảo đảm quyền lợi vật chất lẫn tinh thần cho người có cống hiến đặc biệt cho Tổ quốc.

Khung phân tích lý thuyết của đề tài tập trung vào 4 khái niệm trung tâm: chính sách xã hội, đối tượng thụ hưởng ưu đãi, năng lực bộ máy thực thi và chỉ số hài lòng của người dân. Nghiên cứu vận dụng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật làm chuẩn mực đánh giá, trọng tâm là Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng số 26/2005/PL-UBTVQH11 được sửa đổi bổ sung năm 2012 và Nghị định số 31/2013/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết thi hành pháp lệnh. Các nội dung đánh giá bao gồm: công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, thực hiện chế độ trợ cấp hằng tháng, chăm sóc y tế thông qua bảo hiểm y tế, điều dưỡng phục hồi sức khỏe, ưu đãi giáo dục và cải thiện nhà ở.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu kết hợp chặt chẽ giữa nguồn dữ liệu thứ cấp và dữ liệu sơ cấp được thu thập trong giai đoạn 2014 - 2016. Về dữ liệu thứ cấp, tác giả tổng hợp báo cáo kinh tế xã hội, báo cáo tổng kết chi trả trợ cấp và tài liệu lưu trữ của Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện Gia Lâm cùng 22 xã, thị trấn. Về dữ liệu sơ cấp, phương pháp chọn mẫu phân tầng kết hợp chọn mẫu chủ đích được áp dụng tại 3 địa bàn đại diện cho 3 cụm kinh tế - xã hội của huyện: thị trấn Trâu Quỳ thuộc cụm Nam Đuống, xã Cổ Bi thuộc cụm Bắc Đuống và xã Trung Mầu thuộc cụm Sông Hồng. Ba địa bàn này đại diện cho 3 mức độ thực thi chính sách khác nhau gồm loại tốt, loại trung bình và loại còn hạn chế.

Tổng quy mô mẫu khảo sát thực địa đạt 171 đối tượng, bao gồm: 90 người có công và thân nhân trực tiếp hưởng chính sách điều tra qua bảng hỏi, 22 cán bộ Lao động - Thương binh và Xã hội cấp xã điều tra qua bảng hỏi, 30 cán bộ lãnh đạo phòng ban chuyên môn cấp huyện thực hiện phỏng vấn sâu, 5 đại diện lãnh đạo xã phỏng vấn sâu, 15 người dân và 9 đại diện doanh nghiệp trên địa bàn. Việc lựa chọn phương pháp phân tích thống kê mô tả, phân tổ thống kê và phương pháp đánh giá nhanh có sự tham gia của cộng đồng giúp bóc tách sự biến thiên của các chỉ tiêu chi trả qua chuỗi thời gian 3 năm, đồng thời phản ánh chân thực mức độ hài lòng và những rào cản thực tế từ cơ sở.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, quy mô thực hiện chính sách trên địa bàn huyện Gia Lâm rất lớn với 9.714 đối tượng người có công, chiếm 3,9% tổng nhân khẩu toàn huyện. Công tác chi trả trợ cấp, phụ cấp hằng tháng được duy trì ổn định, kịp thời và đúng đối tượng quy định. Tỷ lệ cấp phát thẻ bảo hiểm y tế cho người có công và thân nhân đủ điều kiện đạt 100%, bảo đảm quyền lợi khám chữa bệnh ban đầu tại các cơ sở y tế địa phương.

Thứ hai, điều kiện kinh tế và nguồn thu nhập của các gia đình người có công còn nhiều bấp bênh trước áp lực chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Trong giai đoạn 2014 - 2016, tỷ trọng đất sản xuất nông nghiệp của huyện Gia Lâm chiếm 53,21% với 6.104 ha nhưng lao động nông nghiệp đang có xu hướng giảm từ 49,9% xuống 43,48%. Dữ liệu khảo sát chỉ ra rằng có khoảng 65% hộ gia đình người có công vẫn sống dựa chủ yếu vào sản xuất nông nghiệp và các nguồn trợ cấp xã hội, thiếu việc làm phi nông nghiệp có thu nhập cao.

Thứ ba, công tác đào tạo và bố trí cán bộ cơ sở còn nhiều bất cập. Trong tổng số 22 cán bộ phụ trách công tác Lao động - Thương binh và Xã hội cấp xã, có khoảng 27,3% cán bộ làm việc theo chế độ hợp đồng hoặc kiêm nhiệm, chưa được đào tạo đúng chuyên ngành quản trị công hay công tác xã hội. Điều này dẫn đến sự chậm trễ trong việc cập nhật các văn bản hướng dẫn mới, khiến thời gian xử lý một số loại hồ sơ kéo dài hơn 30 ngày so với quy định chuẩn.

Thứ tư, công tác xã hội hóa nguồn lực chăm sóc người có công đạt kết quả nổi bật thông qua phong trào Đền ơn đáp nghĩa. Hằng năm, huyện vận động được hàng tỷ đồng từ các tổ chức, doanh nghiệp và nhân dân, giúp hoàn thành xây mới và sửa chữa hàng chục ngôi nhà tình nghĩa, đồng thời trao tặng hàng nghìn suất quà trị giá hàng trăm triệu đồng vào các dịp kỷ niệm 27/7 và Tết Nguyên đán.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của những hạn chế trên bắt nguồn từ sự phối hợp liên ngành đôi lúc còn thiếu nhịp nhàng giữa cấp huyện và cấp xã. Bộ phận tiếp nhận hồ sơ tại cơ sở chưa ứng dụng triệt để công nghệ thông tin, chủ yếu lưu trữ trên hồ sơ giấy tờ truyền thống, dẫn đến việc tra cứu và xác minh danh tính người có công, liệt sĩ còn gặp nhiều rào cản. Khi đối chiếu với các địa bàn lân cận như quận Hà Đông (nơi chi trả hơn 33 tỷ đồng trong 6 tháng đầu năm 2016 cho trên 4.000 đối tượng) hay quận Long Biên (quản lý 3.563 người có công), huyện Gia Lâm có số lượng đối tượng thụ hưởng cao hơn gần 2,4 lần nhưng kinh phí vận hành bình quân trên đầu cán bộ quản lý còn thấp hơn khoảng 15%.

Dữ liệu nghiên cứu về tiến độ chi trả trợ cấp và mức độ hài lòng của người dân có thể được hệ thống hóa rõ ràng thông qua bảng so sánh kinh phí qua 3 năm (2014, 2015, 2016) kết hợp biểu đồ cột thể hiện tỷ lệ giải ngân ngân sách ưu đãi. Cách trình bày trực quan này phản ánh xu hướng gia tăng liên tục của tổng chi ngân sách an sinh, đồng thời chỉ ra khoảng cách giữa nhu cầu thực tế của người có công và khả năng đáp ứng của nguồn lực công.

Đề xuất và khuyến nghị

Thứ nhất, cải cách căn bản phương thức chi trả trợ cấp ưu đãi. Ủy ban nhân dân huyện Gia Lâm phối hợp cùng hệ thống Bưu điện huyện và các ngân hàng thương mại chuyển đổi 100% hình thức chi trả tiền mặt truyền thống sang chi trả qua tài khoản ngân hàng hoặc điểm bưu điện văn hóa xã trước năm 2020. Mục tiêu là bảo đảm tính minh bạch, an toàn, giảm tải 40% áp lực hành chính cho cán bộ xã và bảo đảm tiền trợ cấp đến tay đối tượng đúng ngày cố định hằng tháng.

Thứ hai, số hóa hồ sơ quản lý và xây dựng cơ sở dữ liệu điện tử tích hợp. Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện cần chủ trì triển khai phần mềm quản lý thông tin toàn bộ 9.714 đối tượng người có công, hoàn thành chuẩn hóa dữ liệu trong giai đoạn 2018 - 2019. Việc áp dụng công nghệ thông tin sẽ cắt giảm tối thiểu 50% thời gian thụ lý, xét duyệt hồ sơ từ 30 ngày xuống dưới 15 ngày, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc tra cứu thông tin liệt sĩ, mộ liệt sĩ còn thiếu dữ liệu.

Thứ ba, chuẩn hóa và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ cơ sở. Phòng Nội vụ phối hợp với Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội tổ chức định kỳ 2 khóa tập huấn chuyên sâu mỗi năm cho 100% cán bộ làm công tác thương binh xã hội của 22 xã, thị trấn trong giai đoạn 2018 - 2021. Nội dung bồi dưỡng tập trung vào kỹ năng xử lý thủ tục hành chính công, nghiệp vụ công tác xã hội và kỹ năng giao tiếp, ứng xử với người có công.

Thứ tư, đẩy mạnh xã hội hóa và nâng cao chất lượng dịch vụ chăm sóc sức khỏe. Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện cùng các đoàn thể đặt mục tiêu tăng trưởng Quỹ Đền ơn đáp nghĩa từ 10% đến 15% mỗi năm. Nguồn quỹ này ưu tiên hỗ trợ 100% các hộ người có công khó khăn về nhà ở, kết hợp với Trung tâm Y tế huyện tổ chức khám chữa bệnh định kỳ tại nhà cho các Bà mẹ Việt Nam anh hùng và thương bệnh binh nặng suy giảm khả năng lao động từ 81% trở lên.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Nhóm thứ nhất là cán bộ lãnh đạo, chuyên viên quản lý nhà nước tại các Sở, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội cùng chính quyền cấp xã. Nghiên cứu cung cấp khung thực tiễn toàn diện và bộ giải pháp cải cách hành chính, giúp các nhà quản lý tối ưu hóa quy trình xét duyệt hồ sơ và nâng cao chất lượng chi trả an sinh xã hội.

Nhóm thứ hai là các giảng viên, nhà nghiên cứu và học viên cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế, Quản lý công, Chính sách công và Xã hội học. Luận văn là tài liệu tham khảo giá trị về phương pháp nghiên cứu định lượng kết hợp định tính, cung cấp mô hình khảo sát thực địa mẫu 171 cá thể và cách thức xử lý dữ liệu an sinh xã hội cấp huyện.

Nhóm thứ ba là lãnh đạo chính quyền các huyện ngoại thành đang trong quá trình đô thị hóa mạnh mẽ trên cả nước. Mô hình nghiên cứu tại Gia Lâm giúp các địa phương này lường trước những thách thức về an sinh khi diện tích đất nông nghiệp bị thu hẹp, từ đó xây dựng chính sách hỗ trợ việc làm và đào tạo nghề phù hợp cho con em người có công.

Nhóm thứ tư là các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức phi chính phủ và các quỹ thiện nguyện. Tài liệu phân tích rõ cấu trúc nhu cầu của từng nhóm người có công, giúp các tổ chức thiết kế các chương trình tài trợ nhà tình nghĩa, khám bệnh nhân đạo và phụng dưỡng Mẹ Việt Nam anh hùng đạt hiệu quả xã hội cao nhất.

Câu hỏi thường gặp

Nghiên cứu sử dụng quy mô mẫu khảo sát sơ cấp như thế nào để bảo đảm tính đại diện? Dữ liệu sơ cấp của luận văn được thu thập từ 171 đối tượng tại 3 địa bàn đại diện cho 3 cụm địa lý của huyện Gia Lâm gồm thị trấn Trâu Quỳ, xã Cổ Bi và xã Trung Mầu. Cơ cấu mẫu phân tầng khoa học gồm 90 người thụ hưởng, 22 cán bộ xã, 30 cán bộ cấp huyện, 5 lãnh đạo địa phương, 15 người dân và 9 doanh nghiệp.

Tổng số đối tượng người có công tại huyện Gia Lâm trong giai đoạn nghiên cứu là bao nhiêu? Huyện Gia Lâm hiện có 9.714 đối tượng người có công với cách mạng, chiếm 3,9% dân số toàn huyện. Nhóm đối tượng này bao gồm cán bộ tiền khởi nghĩa, Bà mẹ Việt Nam anh hùng, thương binh, bệnh binh, thân nhân liệt sĩ và người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học.

Những hạn chế nổi cộm nhất trong thực thi chính sách người có công tại huyện Gia Lâm là gì? Hạn chế chính gồm có 27,3% cán bộ cơ sở chưa được đào tạo bài bản, quy trình xét duyệt hồ sơ còn thủ công gây kéo dài thời gian thụ lý, mức chuẩn trợ cấp chưa theo kịp chi phí sinh hoạt đô thị và công tác tuyên truyền chính sách tại một số xã vùng xa chưa thực sự sâu rộng.

Luận văn đề xuất giải pháp trọng tâm nào nhằm đổi mới công tác chi trả trợ cấp? Đề tài khuyến nghị chuyển đổi toàn diện hình thức phát tiền mặt trực tiếp sang chi trả qua dịch vụ bưu điện và thẻ ATM ngân hàng. Giải pháp này giúp hiện đại hóa quản trị công, bảo đảm 100% đối tượng được tiếp cận nguồn tiền trợ cấp nhanh chóng, an toàn và minh bạch trước năm 2020.

Nguồn lực xã hội hóa cho công tác Đền ơn đáp nghĩa tại huyện Gia Lâm được huy động như thế nào? Nguồn lực được huy động thông qua Quỹ Đền ơn đáp nghĩa do Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện phát động, thu hút sự đóng góp hàng tỷ đồng mỗi năm từ các doanh nghiệp, cán bộ công chức và nhân dân. Nguồn quỹ này phục vụ trực tiếp cho việc xây dựng nhà tình nghĩa, tặng sổ tiết kiệm và chăm sóc sức khỏe đối tượng chính sách.

Kết luận

• Luận văn hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận và khung pháp lý về thực thi chính sách ưu đãi người có công tại địa bàn cấp huyện ngoại thành trong bối cảnh đô thị hóa.
• Đánh giá thực trạng quản lý 9.714 đối tượng người có công tại 22 xã, thị trấn của huyện Gia Lâm giai đoạn 2014 - 2016, ghi nhận tỷ lệ bao phủ bảo hiểm y tế đạt 100% và nguồn quỹ xã hội hóa tăng trưởng ổn định.
• Phân tích sâu sắc các hạn chế về trình độ cán bộ cơ sở với 27,3% nhân sự chưa qua đào tạo chuyên ngành, hệ thống dữ liệu chưa số hóa đồng bộ và thời gian giải quyết hồ sơ còn tồn đọng.
• Xây dựng 4 nhóm giải pháp đột phá gồm chuyển đổi phương thức chi trả qua bưu điện và ngân hàng, số hóa cơ sở dữ liệu trước năm 2019, đào tạo nghiệp vụ định kỳ và tăng trưởng Quỹ Đền ơn đáp nghĩa trên 10% mỗi năm đến năm 2021.
• Khẳng định giá trị thực tiễn và tính ứng dụng cao của đề tài trong việc hỗ trợ chính quyền địa phương hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội.

Các cấp chính quyền và cơ quan quản lý cần nhanh chóng đưa các khuyến nghị vào thực tiễn, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin nhằm bảo đảm quyền lợi an sinh tốt nhất cho người có công với đất nước.

Trích đoạn nội dung tài liệu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM THỊ UYÊN ĐÁNH GIÁ THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS. Nguyễn Hữu Ngoan NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp này là công trình nghiên cứu của tôi. Các số liệu, báo cáo, kết quả nghiên cứu là hoàn toàn trung thực và chưa từng được sử dụng trong bất kỳ khóa luận, luận văn, luận án nào. Tôi xin cam đoan các thông tin trong khóa luận đều được ghi rõ nguồn gốc và trích dẫn đầy đủ.

Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Phạm Thị Uyên i LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành và lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin gửi lời cảm ơn đến tới PGS. Nguyễn Hữu Ngoan, là người trực tiếp hướng dẫn khoa học và tận tình giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này. Tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế và PTNT, Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã trực tiếp giảng dạy và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu. Tôi cũng xin chân thành cảm ơn, các cơ quan, UBND huyện Gia Lâm, phòng LĐTBXH huyện Gia Lâm đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cung cấp số liệu, tài liệu giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến các đồng nghiệp, bạn bè cùng toàn thể gia đình, người thân đã động viên tôi trong thời gian nghiên cứu đề tài.

Mặc dù có nhiều nỗ lực, song do trình độ và thời gian có hạn nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót. Vì vậy, Tôi kính mong nhận được sự góp ý chỉ bảo của các thầy cô giáo và các bạn đồng nghiệp. Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Phạm Thị Uyên ii MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục.

iii Danh mục chữ viết tắt. vi Danh mục bảng. vii Danh mục hình. ix Danh mục sơ đồ.

ix Danh mục biểu đồ. ix Trích yếu luận văn. ix Thesis abstract. Tính cấp thiết của đề tài.

Mục tiêu nghiên cứu. Mục tiêu chung. Mục tiêu cụ thể. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu. Câu hỏi nghiên cứu. Đóng góp mới của luận văn.

Kết cấu nội dung luận văn. Cơ sở lý luận và thực tiễn. Một số vấn đề lý luận cơ bản về thực thi chính sách đối với người có công. Một số khái niệm cơ bản.

Đặc điểm, vai trò và mục đích của thực thi chính sách đối với người có công. Nội dung đánh giá thực thi chính sách người có công. Các yếu tố ảnh hưởng tới thực thi chính sách người có công. Cơ sở thực tiễn về thực thi chính sách đối với người có công tại Việt Nam.

Kinh nghiệm thực thi chính sách đối với người có công ở một số địa. Rút ra bài học kinh nghiệm cho thực thi chính sach đối với người có công huyện Gia Lâm. Một số nghiên cứu có liên quan. Phương pháp nghiên cứu.

Đặc điểm địa bàn nghiên cứu. Đặc điểm tự nhiên. Đặc điểm kinh tế xã hội. Phương pháp nghiên cứu.

Phương pháp tiếp cận. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu:. Phương pháp thu thập số liệu. Phương pháp xử lý phân tích số liệu.

Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu. Kết quả nghiên cứu và thảo luận. Tình hình chung về thực hiện chính sách đối với người có công trên địa bàn huyện Gia Lâm.