Luận văn thạc sĩ về chính sách giảm nghèo bền vững ở huyện Phú Tân, tỉnh An Giang

Luận văn thạc sĩ phân tích thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững ở huyện phú tân tỉnh an giang, đánh giá thực trạng, chỉ ra hạn chế, đề xuất giải pháp khả thi cho thực tiễn.

• Tác giả: Huỳnh Thị Bích Phượng
• Người hướng dẫn: TS. Phan Anh Tuấn
• Trường học: Học viện Khoa học xã hội
• Chuyên ngành: Chính sách công
• Đề tài: Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững ở huyện Phú Tân, tỉnh An Giang
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2021
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG
• 1.1. Khái niệm chính sách giảm nghèo bền vững và chính sách giảm nghèo bền vững ở Việt Nam
• 1.1.1. Các khái niệm liên quan đến chính sách giảm nghèo bền vững
• 1.1.2. Về chuẩn nghèo theo quy định hiện hành
• 1.1.3. Khái niệm về chính sách về giảm nghèo bền vững
• 1.1.4. Chính sách giảm nghèo bền vững ở Việt Nam hiện nay
• 1.1.5. Các nội dung thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN PHÚ TÂN, TỈNH AN GIANG
• 3. CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ TÂN, TỈNH AN GIANG ĐẾN NĂM 2025
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Giới thiệu về chính sách giảm nghèo bền vững

Chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện Phú Tân, tỉnh An Giang là một phần quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Chính sách này không chỉ nhằm mục tiêu xóa đói giảm nghèo mà còn hướng tới việc nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân. Theo báo cáo của Ban Chấp hành Trung ương, việc thực hiện chính sách xã hội, bảo đảm an sinh và phúc lợi xã hội là rất cần thiết. Huyện Phú Tân với đặc thù là huyện nông nghiệp, đang đối mặt với nhiều thách thức như biến đổi khí hậu và tình trạng tái nghèo. Do đó, việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cần được chú trọng và triển khai đồng bộ.

1.1. Tình hình thực hiện chính sách giảm nghèo

Thực trạng giảm nghèo tại huyện Phú Tân cho thấy nhiều khó khăn trong việc thực hiện chính sách. Mặc dù đã có nhiều nỗ lực từ chính quyền địa phương, nhưng tỷ lệ nghèo vẫn còn cao, đặc biệt là ở các xã vùng sâu, vùng xa. Các chương trình hỗ trợ như hỗ trợ người nghèo, giáo dục và đào tạo nghề, và hỗ trợ tài chính chưa đạt được hiệu quả như mong đợi. Nhiều hộ gia đình vẫn sống trong tình trạng thiếu thốn, không đủ điều kiện tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản. Điều này cho thấy cần có những giải pháp cụ thể và phù hợp hơn với điều kiện thực tế của địa phương.

II. Các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách

Để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững, huyện Phú Tân cần triển khai đồng bộ các giải pháp. Trước hết, cần cải thiện phát triển kinh tế thông qua việc khuyến khích các dự án đầu tư vào nông nghiệp và phát triển cơ sở hạ tầng. Thứ hai, cần tăng cường giáo dục và đào tạo nghề cho người dân, giúp họ có thêm kỹ năng và cơ hội việc làm. Thứ ba, chính quyền cần có các chương trình hỗ trợ tài chính cho các hộ nghèo, giúp họ có điều kiện phát triển sản xuất. Cuối cùng, việc nâng cao nhận thức của người dân về chính sách giảm nghèo cũng rất quan trọng, nhằm khuyến khích họ chủ động vươn lên thoát nghèo.

2.1. Tăng cường hỗ trợ tài chính

Hỗ trợ tài chính cho người nghèo là một trong những giải pháp quan trọng để thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững. Cần có các chương trình cho vay ưu đãi, giúp người dân có vốn đầu tư vào sản xuất. Bên cạnh đó, việc tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận các dịch vụ tài chính như bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cũng cần được chú trọng. Điều này không chỉ giúp họ cải thiện đời sống mà còn tạo ra sự ổn định trong cuộc sống hàng ngày.

III. Đánh giá và triển vọng

Đánh giá việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện Phú Tân cho thấy nhiều kết quả tích cực, nhưng cũng còn nhiều thách thức. Tỷ lệ nghèo đã giảm, nhưng vẫn còn nhiều hộ gia đình sống trong tình trạng khó khăn. Việc thực hiện chính sách cần được điều chỉnh để phù hợp với tình hình thực tế. Triển vọng trong tương lai là huyện Phú Tân sẽ tiếp tục đẩy mạnh các chương trình giảm nghèo, đồng thời tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong việc thực hiện chính sách. Điều này sẽ góp phần tạo ra sự phát triển bền vững cho địa phương.

3.1. Tương lai của chính sách giảm nghèo

Trong tương lai, chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện Phú Tân cần được tiếp tục hoàn thiện. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền và các tổ chức xã hội trong việc triển khai các chương trình hỗ trợ. Đồng thời, việc theo dõi và đánh giá hiệu quả của các chương trình cũng cần được thực hiện thường xuyên để kịp thời điều chỉnh. Chỉ khi có sự đồng bộ và quyết tâm từ cả hệ thống chính trị và người dân, chính sách giảm nghèo mới có thể đạt được hiệu quả cao nhất.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Giảm nghèo bền vững là một trong những chính sách an sinh xã hội trọng yếu được Đảng và Nhà nước Việt Nam quan tâm từ những năm 1990. Tỷ lệ hộ nghèo tuy đã giảm đáng kể nhưng vẫn còn phân hóa rõ rệt, tập trung chủ yếu ở vùng nông thôn, miền núi và vùng sâu, vùng xa. Huyện Phú Tân, tỉnh An Giang, với dân số khoảng 188.000 người năm 2019, là một địa phương cù lao có nền kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp, đồng thời đối mặt với nhiều thách thức như diện tích đất canh tác nhỏ, trình độ dân trí và tay nghề lao động thấp, cùng với ảnh hưởng của biến đổi khí hậu và các vấn đề xã hội phức tạp. Từ năm 2015 đến 2020, huyện Phú Tân đã triển khai nhiều chính sách giảm nghèo bền vững nhằm nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân, giảm thiểu nguy cơ tái nghèo và thu hẹp khoảng cách giàu nghèo.

Mục tiêu nghiên cứu tập trung đánh giá thực trạng thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện Phú Tân trong giai đoạn 2015-2020, xác định những mặt làm được, vướng mắc, nguyên nhân và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện trong thời gian tới. Phạm vi nghiên cứu bao gồm toàn bộ 16 xã và 2 thị trấn của huyện, với dữ liệu thu thập từ các cơ quan chức năng địa phương và các báo cáo chính thức. Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc cung cấp cơ sở khoa học cho việc điều chỉnh, hoàn thiện chính sách giảm nghèo bền vững, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, cùng với quan điểm, chủ trương của Đảng và chính sách Nhà nước về giảm nghèo bền vững. Hai lý thuyết chính được áp dụng gồm:

1. Lý thuyết chính sách công: Xem giảm nghèo là một chính sách công, bao gồm các quyết định của Nhà nước nhằm giải quyết các vấn đề xã hội, trong đó có việc nâng cao mức sống và thu hẹp khoảng cách giàu nghèo.

2. Lý thuyết phát triển bền vững: Giảm nghèo bền vững được coi là một nội dung quan trọng trong phát triển bền vững, đảm bảo sự phát triển kinh tế đi đôi với tiến bộ và công bằng xã hội.

Các khái niệm chính bao gồm: nghèo, giảm nghèo, giảm nghèo bền vững, chuẩn nghèo đa chiều (theo Quyết định số 59/QĐ-TTg năm 2015), và các phương pháp thực hiện chính sách giảm nghèo (kinh tế, giáo dục thuyết phục, hành chính, kết hợp).

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp tiếp cận đa ngành để đánh giá nghèo đa chiều và thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững. Dữ liệu được thu thập từ nhiều nguồn, bao gồm:

• Số liệu thống kê từ Phòng Lao động Thương binh & Xã hội, Chi cục Thống kê huyện Phú Tân.
• Các báo cáo, văn bản pháp luật, nghị quyết của Đảng, Nhà nước và địa phương.
• Tài liệu giảng dạy, các đề tài nghiên cứu liên quan.

Phương pháp phân tích số liệu chủ yếu là phân tích định lượng và định tính theo chủ đề, tập trung vào các chỉ tiêu như tỷ lệ hộ nghèo, thu nhập bình quân đầu người, mức độ tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản. Cỡ mẫu nghiên cứu bao gồm toàn bộ 16 xã và 2 thị trấn của huyện Phú Tân trong giai đoạn 2015-2020. Phương pháp chọn mẫu là chọn toàn bộ địa bàn nghiên cứu nhằm đảm bảo tính đại diện và toàn diện. Timeline nghiên cứu kéo dài từ năm 2015 đến 2020, phù hợp với giai đoạn áp dụng chuẩn nghèo đa chiều mới.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Giảm tỷ lệ hộ nghèo đáng kể: Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 6,64% năm 2015 xuống còn 1,8% năm 2020, tương đương giảm gần 5% trong vòng 5 năm. Số hộ nghèo giảm từ 3.611 hộ xuống còn khoảng 965 hộ.

2. Thu nhập bình quân đầu người tăng gấp đôi: Thu nhập bình quân đầu người tăng từ 27,1 triệu đồng năm 2015 lên 51,5 triệu đồng năm 2020, cho thấy sự cải thiện rõ rệt về mặt kinh tế.

3. Cơ sở hạ tầng và dịch vụ xã hội được cải thiện: 8 xã đạt chuẩn nông thôn mới, 1 xã đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao; 2 thị trấn đạt chuẩn đô thị loại IV và V. Hệ thống giáo dục phát triển với 73 cơ sở đào tạo, 17 trường đạt chuẩn quốc gia.

4. Nguồn lực và sự phối hợp thực hiện chính sách còn hạn chế: Ngân sách địa phương chủ yếu dựa vào cấp trên, nguồn lực đầu tư cho giảm nghèo chưa đáp ứng đủ nhu cầu. Một số cán bộ giảm nghèo còn thiếu năng lực và tinh thần trách nhiệm, ảnh hưởng đến hiệu quả thực hiện.

Thảo luận kết quả

Việc giảm tỷ lệ hộ nghèo và tăng thu nhập bình quân đầu người phản ánh hiệu quả tích cực của chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện Phú Tân. Sự đầu tư vào cơ sở hạ tầng, giáo dục và y tế đã tạo nền tảng vững chắc cho phát triển kinh tế và nâng cao chất lượng cuộc sống. Tuy nhiên, sự hạn chế về nguồn lực tài chính và nhân lực thực thi chính sách là nguyên nhân chính khiến tiến độ giảm nghèo chưa đồng đều và còn tiềm ẩn nguy cơ tái nghèo.

So sánh với các huyện miền núi và biên giới trong tỉnh An Giang, Phú Tân có lợi thế về vị trí địa lý và nguồn tài nguyên thiên nhiên, nhưng cũng gặp khó khăn do mật độ dân số cao và diện tích đất canh tác nhỏ. Các phương pháp thực hiện chính sách kết hợp giữa hành chính, kinh tế và giáo dục thuyết phục đã phát huy hiệu quả, tuy nhiên cần tăng cường hơn nữa sự tham gia của người dân và các tổ chức xã hội để nâng cao tính bền vững.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ thể hiện tỷ lệ hộ nghèo theo năm, biểu đồ tăng trưởng thu nhập bình quân, bảng tổng hợp các chỉ tiêu phát triển xã hội và cơ sở hạ tầng, giúp minh họa rõ nét tiến trình và hiệu quả của chính sách.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường nguồn lực tài chính cho giảm nghèo: Đề nghị UBND tỉnh và huyện Phú Tân tăng ngân sách địa phương dành cho các chương trình giảm nghèo, ưu tiên đầu tư cho các xã có tỷ lệ hộ nghèo cao. Thời gian thực hiện trong giai đoạn 2023-2025.

2. Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ giảm nghèo: Tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, kỹ năng cho cán bộ thực thi chính sách giảm nghèo, đặc biệt là cán bộ cấp xã và thôn ấp. Thực hiện ngay trong năm 2023 và duy trì thường xuyên.

3. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động người dân: Tăng cường truyền thông về chính sách giảm nghèo, khuyến khích ý thức tự lực vươn lên, hạn chế tư tưởng ỷ lại. Sử dụng đa dạng các kênh truyền thông và tổ chức các buổi đối thoại cộng đồng. Thời gian triển khai liên tục.

4. Phát huy vai trò của các tổ chức xã hội và tôn giáo: Huy động sự tham gia tích cực của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể, tổ chức tôn giáo trong việc hỗ trợ, giám sát và phản biện chính sách giảm nghèo. Xây dựng cơ chế phối hợp chặt chẽ trong vòng 1-2 năm tới.

5. Đa dạng hóa các hình thức hỗ trợ sinh kế: Khuyến khích phát triển các mô hình kinh tế hợp tác, liên kết sản xuất, đào tạo nghề phù hợp với điều kiện địa phương nhằm tạo việc làm bền vững cho người nghèo. Thực hiện trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2023-2025.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Nhà quản lý và hoạch định chính sách địa phương: Giúp hiểu rõ thực trạng, nguyên nhân và giải pháp nâng cao hiệu quả chính sách giảm nghèo bền vững, từ đó xây dựng kế hoạch phù hợp với điều kiện địa phương.

2. Cán bộ thực thi chính sách giảm nghèo: Cung cấp kiến thức về quy trình, phương pháp thực hiện và các yếu tố ảnh hưởng đến thành công của chính sách, giúp nâng cao năng lực và hiệu quả công việc.

3. Các tổ chức xã hội, đoàn thể và tôn giáo: Tham khảo để phối hợp hiệu quả trong việc vận động, hỗ trợ và giám sát thực hiện chính sách giảm nghèo, phát huy vai trò cộng đồng.

4. Nhà nghiên cứu và sinh viên ngành chính sách công, phát triển xã hội: Là tài liệu tham khảo quý giá về lý luận và thực tiễn thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại một địa phương cụ thể, phục vụ cho các nghiên cứu chuyên sâu.

Câu hỏi thường gặp

1. Chính sách giảm nghèo bền vững là gì?
   Chính sách giảm nghèo bền vững là tập hợp các quyết định của Nhà nước nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người nghèo, giúp họ thoát nghèo một cách lâu dài, không tái nghèo. Ví dụ, chính sách hỗ trợ đào tạo nghề, tạo việc làm và hỗ trợ vốn sản xuất.

2. Tại sao huyện Phú Tân cần tập trung vào giảm nghèo bền vững?
   Phú Tân có dân số đông, diện tích đất canh tác nhỏ, kinh tế chủ yếu nông nghiệp và nhiều thách thức như biến đổi khí hậu, nên nguy cơ tái nghèo cao. Giảm nghèo bền vững giúp ổn định xã hội và phát triển kinh tế địa phương.

3. Các phương pháp thực hiện chính sách giảm nghèo phổ biến là gì?
   Bao gồm phương pháp kinh tế (hỗ trợ vật chất), giáo dục thuyết phục (tuyên truyền, vận động), hành chính (quyền lực nhà nước) và kết hợp cả ba phương pháp để đạt hiệu quả cao nhất.

4. Nguồn lực nào ảnh hưởng lớn nhất đến hiệu quả giảm nghèo?
   Nguồn lực tài chính, nhân lực có năng lực và sự tham gia tích cực của người dân là những yếu tố quyết định. Thiếu hụt nguồn lực hoặc cán bộ yếu kém sẽ làm giảm hiệu quả chính sách.

5. Làm thế nào để người nghèo tham gia tích cực vào chính sách giảm nghèo?
   Thông qua tuyên truyền nâng cao nhận thức, tạo điều kiện cho họ tham gia vào quá trình lập kế hoạch, thực hiện và giám sát chính sách, đồng thời khuyến khích ý chí tự lực vươn lên, tránh tư tưởng ỷ lại.

Kết luận

• Tỷ lệ hộ nghèo tại huyện Phú Tân giảm từ 6,64% năm 2015 xuống còn 1,8% năm 2020, thu nhập bình quân đầu người tăng gấp đôi.
• Cơ sở hạ tầng, giáo dục và dịch vụ xã hội được cải thiện rõ rệt, tạo nền tảng phát triển bền vững.
• Nguồn lực tài chính và năng lực cán bộ còn hạn chế, ảnh hưởng đến hiệu quả thực hiện chính sách.
• Sự phối hợp giữa các chủ thể, đặc biệt là người dân và tổ chức xã hội, là yếu tố then chốt để nâng cao hiệu quả giảm nghèo.
• Đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm tăng cường nguồn lực, nâng cao năng lực cán bộ, đẩy mạnh tuyên truyền và phát triển sinh kế bền vững trong giai đoạn tới.

Luận văn cung cấp cơ sở khoa học và thực tiễn quan trọng cho việc hoàn thiện chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện Phú Tân, góp phần thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương. Các nhà quản lý, cán bộ và tổ chức liên quan được khuyến khích áp dụng các giải pháp đề xuất để nâng cao hiệu quả công tác giảm nghèo trong thời gian tới.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1. Khái niệm chính sách giảm nghèo bền vững và chính sách giảm nghèo bền vững ở Việt Nam 1. Các khái niệm liên quan đến chính sách giảm nghèo bền vững - Khái niệm về nghèo Theo Từ điển tiếng Việt, nghèo là ở tình trạng không có hoặc có rất ít những gì thuộc yêu cầu tối thiểu của đời sống vật chất; có rất ít những gì được coi là tối thiểu cần thiết [46]. Về khái niệm nghèo, Bộ Lao động, Thương binh và xã hội ghi nhận, nghèo là một bộ phận dân cư chỉ có điều kiện thỏa mãn một phần các nhu cầu tối thiểu cơ bản của cuộc sống và có mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng của từng vùng, từng khu vực xét trên mọi phương diện.

- Khái niệm giảm nghèo Do tùy theo cách nhìn nhận và đánh giá về nguồn gốc của nghèo khác nhau nên cũng có nhiều quan niệm về giảm nghèo khác nhau, hiểu một cách chung nhất, giảm nghèo là quá trình làm cho bộ phận dân cư nghèo được nâng cao mức sống, từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo, thiếu hụt trong đời sống; được thể hiện ở tỷ lệ phần trăm và số lượng người nghèo giảm xuống. Có thể hiểu cụ thể hơn, giảm nghèo là một quá trình chuyển một bộ phận dân cư có mức sống nghèo lên một mức sống cao hơn, tốt hơn. Theo đó, giảm nghèo là quá trình chuyển từ tình trạng có ít điều kiện lựa chọn sang tình trạng có nhiều hơn, hướng đến sự đầy đủ hơn các điều kiện lựa chọn để cải thiện đời sống mọi mặt của mỗi người. - Khái niệm giảm nghèo bền vững Giảm nghèo bền vững (GNBV) là một trong những nội dung của quá trình phát triển bền vững.

Bởi vậy, GNBV thật sự cần thiết và có ảnh hưởng 8 Luan van nhiều mặt đối với sự phát triển KTXH. Có thể khái quát sự cần thiết của GNBV trong quá trình phát triển KTXH trên các phương diện như: đóng góp của GNBV với tăng trưởng kinh tế và tiến bộ công bằng xã hội; với ổn định chính trị, phát triển xã hội, là điều kiện cho phát triển kinh tế. Về chuẩn nghèo theo quy định hiện hành Theo Quyết định số 59/QĐ-TTg, ngày 19/11/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020. Trong đó, quy định cụ thể các tiêu chí tiếp cận đo lường nghèo đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020; chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020.

Theo đó, các tiêu chí tiếp cận đo lường nghèo đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020 gồm tiêu chí về thu nhập, mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản. Với tiêu chí về thu nhập, theo Quyết định chuẩn nghèo ở khu vực nông thôn là 700.000 đồng/người/tháng; ở khu vực thành thị là 900.000 đồng/người/tháng; chuẩn cận nghèo ở khu vực nông thôn là 1.000 đồng/người/tháng; ở khu vực thành thị là 1.000 đồng/người/tháng. Về tiêu chí mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản, Quyết định nêu rõ, các dịch vụ xã hội cơ bản bao gồm 5 dịch vụ cụ thể: Về y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch và vệ sinh, thông tin. Các chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản gồm 10 chỉ số: Tiếp cận các dịch vụ y tế; bảo hiểm y tế; trình độ giáo dục của người lớn; tình trạng đi học của trẻ em; chất lượng nhà ở; diện tích nhà ở bình quân đầu người; nguồn nước sinh hoạt; nhà tiêu hợp vệ sinh; sử dụng dịch vụ viễn thông; tài sản phục vụ tiếp cận thông tin.

Quyết định cũng quy định rõ chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020. Mức chuẩn nghèo trên là căn cứ để đo lường và giám sát mức độ thiếu hụt về thu nhập và tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản của người dân; là cơ sở xác định đối tượng để thực hiện 9 Luan van các chính sách giảm nghèo và an sinh xã hội; hoạch định các chính sách KTXH khác trong giai đoạn 2016 - 2020. Khái niệm về chính sách về giảm nghèo bền vững Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam: “Chính sách là những chuẩn tắc cụ thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ. Chính sách được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó.

Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách tùy thuộc vào tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội. Căn cứ vào phạm vi, quy mô ảnh hưởng và tính chất của chủ thể hoạch định chính sách có thể chia làm hai loại: chính sách tư và chính sách công. “Chính sách công là một tập hợp các quyết định chính trị có liên quan của Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể và giải pháp, công cụ thực hiện giải quyết các vấn đề của xã hội theo mục tiêu tổng thể đã xác định”. Với quan niệm như vậy, giảm nghèo thuộc về lĩnh vực chính sách công.

Có thể hiểu khái niệm về chính sách giảm nghèo bền vững ở Việt Nam như sau: Chính sách giảm nghèo bền vững là tập hợp các quyết định của Nhà nước nhằm đưa ra các giải pháp, công cụ chính sách để giải quyết các vấn đề về cải thiện đời sống vật chất và tinh thần đối với người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch về mức sống giữa nông thôn và thành thị, giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân cư, thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững của đất nước. Chính sách giảm nghèo bền vững ở Việt Nam hiện nay Trong suốt thời gian qua, xóa đói, giảm nghèo và giảm nghèo bền vững luôn được Đảng và Nhà nước ta quan tâm và là mục tiêu chương trình quốc gia. Việc tiến tới một đất nước văn minh, phồn thịnh thì tiên quyết là không để xảy ra tình trạng đói nghèo. Nhìn nhận vĩ mô trong công tác xóa đói, giảm nghèo và giảm nghèo bền vững, vì vậy qua các kỳ đại hội, quan điểm về vấn 10 Luan van đề xóa đói, giảm nghèo và giảm nghèo bền vững từng bước được xác lập và tiếp cận một cách khoa học, toàn diện hơn.

Các quan điểm thay đổi qua các kỳ đại hội như sau: Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII (năm 1996) nhấn mạnh: “Khuyến khích làm giàu hợp pháp đi đôi với xóa đói, giảm nghèo, không để diễn ra chênh lệch quá đáng về mức sống và trình độ phát triển giữa các vùng, các tầng lớp dân cư”. Đến năm 2001 có sự thay đổi, trong báo cáo chính trị Đại hội lần thứ IX đã xác định: “Khuyến khích làm giàu hợp pháp, đồng thời ra sức xoá đói giảm nghèo, tạo điều kiện về cơ sở hạ tầng và năng lực sản xuất để các vùng, các cộng đồng đều có thể tự phát triển, tiến tới thu hẹp khoảng cách về trình độ phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội”. Và đến năm 2011 tại Đại hội lần thứ XI của Đảng có sự đột phá mới, quan niệm về giảm nghèo đã xác định đến việc giảm nghèo bền vững, trong báo cáo chính trị đã nêu: “Thực hiện có hiệu quả hơn chính sách giảm nghèo phù hợp với từng thời kỳ; đa dạng hoá các nguồn lực và phương thức để bảo đảm giảm nghèo bền vững, nhất là tại các huyện nghèo nhất và các vùng đặc biệt khó khăn”. Đến năm 2016, tại Đại hội lần thứ XII, đã tiếp tục nhấn mạnh: “Đổi mới chính sách giảm nghèo theo hướng tập trung, hiệu quả và tiếp cận phương pháp đo lường nghèo đa chiều nhằm bảo đảm an sinh xã hội cơ bản và tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản”.

Có thể nói, quan niệm về giảm nghèo thay đổi theo từng thời điểm, nhằm bắt kịp với tiến trình phát triển chung của thế giới. Đảng ta đã có cách nhìn ngày càng toàn diện hơn và đưa ra những chủ trương, biện pháp thiết thực hơn để xoá đói, giảm nghèo đạt chất lượng, hạn chế phân hoá giàu nghèo trên cơ sở tiến hành đồng bộ các giải pháp phát triển cơ sở hạ tầng gắn liền với phát triển văn hoá - xã hội; chú trọng đẩy mạnh việc thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, tăng 11 Luan van cường trợ giúp với đối tượng yếu thế; tập trung triển khai có hiệu quả các chương trình KTXH, nhất là ở vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn. Trong gian qua, dưới sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước đã có những giải pháp tương đối đồng bộ, hiệu quả tập trung giải quyết các vấn đề xoá đói, giảm nghèo và hạn chế phân hoá giàu nghèo mang tầm quốc gia được quốc tế ủng hộ và đánh giá cao. Thông qua các chương trình xoá đói giảm nghèo, hàng triệu hộ gia đình, hàng chục triệu người thoát khỏi cảnh đói nghèo; góp phần hạn chế thấp nhất tình trạng phân hoá giàu nghèo.

Các nội dung thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững 1. Quy trình thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững Để chính sách GNBV mang lại kết quả và hiệu quả như mong muốn của nhà nước cũng như các đối tượng chính sách thì quá trình tổ chức thực hiện cần phải được thực hiện theo một quy trình khoa học, hợp lý và phù hợp với những điều kiện khách quan. Trong quá trình nghiên cứu tác giả cho rằng, quá trình tổ chức thực hiện chính sách GNBV cần phải được thực hiện theo quy trình 7 bước cụ thể như sau: Bước 1: Tiến hành xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách GNBV Tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững là quá trình phức tạp, diễn ra trong một thời gian dài, vì thế chúng cần được lập kế hoạch, lên chương trình cụ thể để các cơ quan nhà nước triển khai thực hiện một cách chủ động. Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững được xây dựng trước khi đưa chính sách vào cuộc sống.

Bước 2: Phổ biến, tuyên truyền chính sách giảm nghèo bền vững Phổ biến, tuyên truyền chính sách nhằm giúp cho mọi người dân và các đối tượng chính sách tham gia thực thi hiểu rõ hơn về mục đích, yêu cầu của chính sách; về tính đúng đắn của chính sách trong điều kiện nhất định và về tính khả thi của chính sách, để họ tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý của 12 Luan van nhà nước.