Đặt vấn đề Đất đai thân thiết, gần gũi, gắn bó với cuộc sống hằng ngày của mỗi người. “Con người là hoa của Đất”, lúc nhắm mắt xuôi tay con người lại nương nhờ ngàn thu trong lòng đất. Đât đai là vấn đề đặc biệt quan trọng trong đời sống kinh tế - xã hội, là tài sản quý giá của mỗi quốc gia. Đất đai là điều kiện sinh tồn, là cơ sở để thực hiện quá trình sản xuất, tạo ra của cải vật chất cho con người.
Điều kỳ diệu là sức sản xuất của đất đai chẳng những không bị hạn chế mà thậm chí còn ngày càng tốt hơn nếu con người biết sử dụng một cách đúng đắn và hợp lý. Để quản lý chặt chẽ và sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả nguồn tài nguyên này thì Nhà nước ta đã sớm ban hành và hoàn thiện các văn bản luật về đất đai như: Các Luật Đất đai năm 1987, 1993,2003và Luật Đất đai 2013. Chuyển QSDĐ là một trong những quyền lợi cơ bản của người sử dụng đất đã được quy định. Chuyển QSDĐ là một hoạt động diễn ra thường xuyên từ xưa tới nay và tồn tại dưới nhiều hình thức đa dạng.
Tuy nhiên chỉ đến Luật Đất đai năm 1993 chuyển QSDĐ mới được quy định một cách có hệ thống về các hình thức chuyển quyền cũng như các trình tự, thủ tục thực hiện chúng. Trong quá trình thực hiện và sửa đổi bổ sung Luật Đất đai 2003 ra đời hoàn thiện hơn và khắc phục những tồn tại của Luật Đất đai năm 1993 những vấn đề về chuyển QSDĐ được quy định chặt chẽ và cụ thể về số hình thức chuyển quyền cũng như nhiều vấn đề liên quan khác. Quản Bạ là một huyện vùng cao, núi đá, là cửa ngõ của 04 huyện vùng cao phía Bắc nằm trong công viên địa chất toàn cầu cao nguyên đá Đồng Văn của tỉnh Hà Giang, là một trong 62 huyện nghèo nhất của cả nước. Trong những năm vừa qua, mặc dù huyện còn gặp rất nhiều khó khăn nhưng được sự quan tâm hỗ trợ của Đảng và Nhà nước, đặc biệt là chính sách hỗ trợ cho các huyện nghèo, tình hình kinh tế - xã hội của huyện hàng năm phát triển ổn định, các chính sách xã hội được thực hiện tốt.
Nhờ có các hoạt động thương mại dịch vụ, giao lưu trao đổi hàng hóa e 2 phát triển ngày càng sôi động. Sự phát triển đó đã kéo theo những vấn đề liên quan trực tiếp đến đất đai trong những năm trở lại đây việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của Nhà nước đại diện chủ sở hữu và chủ sử dụng đất trong quản lý và sử dụng đất đai đã đạt nhiều thành tích đáng kể, tuy nhiên vẫn gặp những khó khăn nhất định, đặt ra nhiều thách thức cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai nói chung và công tác thực hiện các quyền của các chủ thể sử dụng đất nói riêng. Do đó, có thể thấy được những mặt tồn tại và yếu kém trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai nói chung và trong việc đảm bảo quyền cũng như nghĩa vụ của Nhà nước, chủ sử dụng trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai, ta cần phải đánh giá một cách khách quan những kết quả đã đạt được, từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm nhằm quản lý và sử dụng đất đai một cách hiệu quả nhất. Xuất phát từ thực tiễn, tầm quan trọng của những vấn đề trên, được sự nhất trí của Ban giám hiệu trường Đại học Nông lâm,Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên và sự hướng dẫn của thầy giáo-TS.Hà Xuân Linh,em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá kết quả công tác chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Quản Bạ, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2011 -2013”.
Mục đích nghiên cứu -Đánh giá thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất tại huyện Quản Bạ trong giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2013. - Đưa ra những thành tựu đạt được và những hạn chế còn tồn tại trong công tác chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện. - Đề xuất hướng giải quyết những tồn tại đó để hoàn thiện công tác chuyển quyền sử dụng đất. Yêu cầu - Nắm vững hệ thống các văn bản pháp luật về đất đai mà Nhà nước đã ban hành, đặc biệt là các văn bản có liên quan đến công tác chuyển quyền sử dụng đất.
- Số liệu, tài liệu điều tra phải chính xác, đầy đủ, đảm bảo cơ sở pháp lý, đảm bảo tính khách quan. e 3 - Đối chiếu, so sánh được giữa lý thuyết đã học với thực tế, vận dụng để củng cố và nâng cao kiến thức. - Những giải pháp và kiến nghị đưa ra phải phù hợp với điều kiện địa phương. Ý nghĩa của đề tài 1.
Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học - Bổ sung hoàn thiện kiến thức đã được học trong nhà trường cho bản thân đồng thời tiếp cận và thấy được những thuận lợi, khó khăn của chuyển quyền sử dụng đất tại địa phương. - Nắm vững những quy định của Luật Đất đai năm 2003 và những văn bản dưới Luật về đất đai của Trung ương và địa phương về công tác chuyển quyền sử dụng đất. Ý nghĩa trong thực tiễn - Rút ra những kinh nghiệm trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai nói chung và công tác chuyển quyền sử dụng đất nói riêng. - Đề xuất ý kiến để cơ quan chức năng ở địa phương có những phương hướng trong việc giải quyết những khó khăn, vướng mắc ở địa phương.
e 4 PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.Cơ sở khoa học của đề tài 2. Cơ sở lý luận của đề tài Trong quá trình sử dụng ðất ðai từ trýớc tới nay luôn luôn có sự biến ðộng do chuyển QSDÐ. Mặc dù, trong Luật Ðất ðai nãm 1987 Nhà nýớc ðã quy ðịnh một phạm vi hạn hẹp trong việc chuyển QSDÐ nhýng chỉ quy ðịnh cho phép chuyển quyền sử dụng ðất dýới ba hình thức: - Thừa kế; - Xã viên hợp tác xã ra hoặc vào hợp tác xã; - Hợp tác xã ðổi ðất cho nhau. Còn các hình thức khác hầu nhý bị cấm ðoán.
Nhýng thực tế các hình thức chuyển QSDÐ khác diễn ra rất sôi ðộng và trốn tránh sự quản lý của Nhà nýớc. Ðến Luật Ðất ðai nãm 1993 Nhà nýớc ðã ghi nhận sự thay ðổi mối quan hệ ðất ðai toàn diện. Nhà nýớc ðã công nhận QSDÐ có giá trị ðýợc tính bằng tiền, cho phép ngýời sử dụng ðýợc chuyển quyền khá rộng rãi theo quy ðịnh của pháp luật dýới các hình thức: Chuyển ðổi, chuyển nhýợng, cho thuê, thừa kế QSÐÐ, thế chấp bằng giá trị QSDÐ. Tuy vậy, Luật Ðất ðai 1993 ðã ðýợc soạn với tinh thần ðổi mới của hiến pháp 1992 và trong quá trình thực hiện ðã ðýợc sửa ðổi, bổ sung hai lần (vào nãm 1998 và nãm 2001) cho phù hợp, ðã bổ sung thêm một hình thức chuyển quyền là: Góp vốn bằng giá trị QSDÐ.
Sau 10 nãm thực hiện ðã thu ðýợc kết quả ðáng kể, góp phần to lớn vào công tác quản lý ðất ðai của Nhà nýớc trong thời kỳ ðổi mới, thúc ðẩy nền kinh tế Việt Nam phát triển. Song trong quá trình thực hiện Luật Ðất ðai 1993 cũng bộc lộ nhiều ðiểm còn chýa phù hợp với sự ðổi mới và phát triển của ðất nýớc trong thời kỳ CNH - HÐH. Đến Luật Đất đai 2003 Nhà nước vẫn tiếp tục mở rộng quyền được chuyển QSDĐ của người SDĐ như Luật Đất đai 1993 nhưng cụ thể hoá hơn về các quyền chuyển quyền và bổ sung thêm việc chuyển quyền dưới hình thức tặng cho QSDĐ, bảo lãnh bằng giá trị QSDĐ. Ðể khắc phục những tồn tại của Luật Ðất ðai 1993, e 5 ðồng thời tạo hành lang pháp lý ðiều chỉnh các quan hệ về ðất ðai, tại kỳ họp thứ 4, Quốc hội khoá XI, Quốc hội nýớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Luật Ðất ðai lần thứ ba - Ðó là Luật Ðất ðai 2003.Cơ sở pháp lý của đề tài 2.