Khóa luận: Đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận QSD đất tại xã Uy Nỗ, Đông Anh giai đoạn 2010 - 2015

Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quan trọng, là tư liệu sản xuất cơ bản và là yếu tố then chốt trong mọi hoạt… 67 trang · Đại học Thái Nguyên · 2016.

• Tác giả: Nguyễn Văn Thái
• Người hướng dẫn: ThS. Nguyễn Văn Hiểu
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Địa chính – Môi trường
• Đề tài: Đánh Giá Công Tác Cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất Tại Xã Uy Nỗ, Huyện Đông Anh (2010-2015)
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2016
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC BẢNG
• DANH MỤC HÌNH
• DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
• 1. PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ
• 1.1. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.2. Mục đích, yêu cầu của đề tài
• 1.2.1. Mục đích của đề tài
• 1.2.2. Yêu cầu của đề tài
• 1.3. Ý nghĩa của đề tài
• 2. PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU
• 2.1. Cơ sở lý luận và những căn cứ pháp lý của công tác cấp GCNQSD đất
• 2.1.1. Các nội dung quản lý nhà nước về đất đai
• 2.1.2. Cơ sở lý luận về cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa chính
• 2.1.3. Căn cứ pháp lý về cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa chính
• 3. PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 3.1.1. Đối tượng nghiên cứu
• 3.1.2. Phạm vi nghiên cứu
• 3.2. Địa điểm và thời gian nghiên cứu
• 3.3. Nội dung nghiên cứu
• 3.4. Phương pháp nghiên cứu
• 3.4.1. Phương pháp thu thập tài liệu
• 3.4.2. Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp
• 3.4.3. Phương pháp phân tích và tổng hợp số liệu, tài liệu thu thập được
• 3.4.4. Phương pháp so sánh và đánh giá kết quả đạt được
• 4. PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội
• 4.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 4.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
• 4.2. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và môi trường
• 4.3. Khái quát việc quản lý và sử dụng đất đai của xã Uy Nỗ, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội
• 4.3.1. Tình hình quản lý đất đai
• 4.3.2. Hiện trạng sử dụng đất đai
• 4.4. Đánh giá công tác cấp giấy CNQSD đất của xã Uy Nỗ, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội trong giai đoạn 2010 – 2015
• 4.4.1. Đánh giá công tác cấp giấy CNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân của xã Uy Nỗ, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội trong giai đoạn 2010 – 2015
• 4.4.2. Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất cho các loại đất của xã Uy Nỗ, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2015
• 4.4.3. Đánh giá chung về công tác cấp GCNQSD đất của xã Uy Nỗ, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội
• 4.4.4. Đánh giá khái quát trình độ hiểu biết của người dân xã Uy Nỗ về việc cấp GCNQSD đất
• 4.4.5. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và đề xuất một số giải pháp cho công tác cấp GCNQSD đất của xã Uy Nỗ, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội
• 4.4.5.1. Giải pháp khắc phục
• 5. PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ Uy Nỗ 2010 2015

Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quan trọng, là tư liệu sản xuất cơ bản và là yếu tố then chốt trong mọi hoạt động kinh tế - xã hội. Việc quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên này có ý nghĩa quyết định đến sự phát triển bền vững của đất nước. Trong bối cảnh đó, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) đóng vai trò then chốt, đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất, tạo điều kiện cho việc khai thác và phát huy tiềm năng đất đai. Bài viết này tập trung đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Uy Nỗ, huyện Đông Anh trong giai đoạn 2010-2015, một giai đoạn có nhiều biến động về chính sách và quy định liên quan đến đất đai. Việc đánh giá này sẽ giúp làm rõ những thành tựu, hạn chế và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý đất đai tại địa phương.

1.1. Vai Trò Của Cấp Sổ Đỏ Uy Nỗ Trong Quản Lý Đất Đai

Việc cấp sổ đỏ Uy Nỗ không chỉ là thủ tục hành chính mà còn là công cụ quan trọng để Nhà nước quản lý đất đai một cách hiệu quả. Sổ đỏ xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp của người dân, tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho các giao dịch liên quan đến đất đai. Đồng thời, nó giúp Nhà nước nắm bắt thông tin về tình hình sử dụng đất, từ đó có cơ sở để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Theo tài liệu nghiên cứu, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chứng thư pháp lý cao nhất, xác nhận mối quan hệ hợp pháp giữa nhà nước với người sử dụng đất.

1.2. Mục Tiêu Đánh Giá Hiệu Quả Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ

Mục tiêu chính của việc đánh giá hiệu quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là làm rõ thực trạng công tác này tại xã Uy Nỗ trong giai đoạn 2010-2015. Việc đánh giá tập trung vào các khía cạnh như tiến độ cấp giấy, đối tượng được cấp giấy, loại đất được cấp giấy, và những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện. Kết quả đánh giá sẽ là cơ sở để đề xuất các giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy, nâng cao chất lượng công tác quản lý đất đai, và đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất. Cần xác định những thuận lợi và khó khăn trong công tác và đề xuất giải pháp làm tăng tiến độ công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Uy Nỗ, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội.

II. Thực Trạng Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ Tại Uy Nỗ 2010 2015

Giai đoạn 2010-2015 chứng kiến nhiều thay đổi trong chính sách và quy định về đất đai, ảnh hưởng trực tiếp đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Uy Nỗ. Việc đánh giá thực trạng cần đi sâu vào phân tích số liệu thống kê về số lượng giấy đã cấp, loại đất được cấp, đối tượng được cấp, và so sánh với các chỉ tiêu kế hoạch đã đề ra. Bên cạnh đó, cần xem xét các yếu tố tác động đến tiến độ cấp giấy, như thủ tục hành chính, nguồn lực tài chính, và năng lực của cán bộ địa chính. Theo số liệu thống kê, kết quả cấp giấy CNQSD đất cho các hộ gia đình, cá nhân của xã Uy Nỗ, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 – 2015 có nhiều biến động.

2.1. Phân Tích Số Liệu Cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất

Phân tích số liệu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là bước quan trọng để đánh giá hiệu quả công tác này. Cần xem xét số lượng giấy đã cấp theo từng năm, từng loại đất (đất ở, đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp), và từng đối tượng (hộ gia đình, cá nhân, tổ chức). So sánh số liệu thực tế với kế hoạch đã đề ra để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ. Đồng thời, cần phân tích sự biến động của số liệu theo thời gian để nhận diện xu hướng và nguyên nhân. Cần thu thập số liệu đúng thực tế, chính xác và đầy đủ, có độ tin cậy, phản ánh đúng quá trình thực hiện chính sách cấp GCN trên địa bàn nghiên cứu.

2.2. Các Yếu Tố Ảnh Hưởng Đến Tiến Độ Cấp Giấy Chứng Nhận

Tiến độ cấp giấy chứng nhận chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố, bao gồm thủ tục hành chính, nguồn lực tài chính, năng lực của cán bộ địa chính, và sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan. Thủ tục hành chính rườm rà, phức tạp có thể gây chậm trễ trong quá trình cấp giấy. Thiếu nguồn lực tài chính có thể ảnh hưởng đến việc đo đạc, lập bản đồ địa chính. Năng lực của cán bộ địa chính yếu kém có thể dẫn đến sai sót trong quá trình xử lý hồ sơ. Sự phối hợp không chặt chẽ giữa các cơ quan liên quan có thể gây ra sự chồng chéo, mâu thuẫn trong quá trình thực hiện. Cần nắm vững, những quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.

2.3. Thống Kê Các Trường Hợp Không Được Cấp Giấy Chứng Nhận

Việc thống kê các trường hợp không được cấp giấy chứng nhận cũng quan trọng để hiểu rõ những vướng mắc và tồn tại trong công tác này. Cần phân loại các trường hợp không được cấp giấy theo nguyên nhân, ví dụ như tranh chấp đất đai, vi phạm quy hoạch, không đủ điều kiện cấp giấy. Phân tích số lượng và tỷ lệ các trường hợp không được cấp giấy để đánh giá mức độ phức tạp của tình hình đất đai tại địa phương. Theo tài liệu gốc, có thống kê các trường hợp không được cấp giấy CNQSD đất của xã Uy Nỗ, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 2010 – 2015.

III. Đánh Giá Hiệu Quả Công Tác Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ Uy Nỗ

Để đánh giá hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất một cách toàn diện, cần xem xét cả yếu tố định lượng và định tính. Về định lượng, cần đánh giá mức độ hoàn thành kế hoạch, tiến độ cấp giấy, và số lượng giấy đã cấp. Về định tính, cần đánh giá chất lượng hồ sơ, mức độ hài lòng của người dân, và tác động của việc cấp giấy đến tình hình kinh tế - xã hội của địa phương. Cần đánh giá kết quả công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Uy Nỗ huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội.

3.1. Tiêu Chí Đánh Giá Chất Lượng Hồ Sơ Cấp Giấy Chứng Nhận

Chất lượng hồ sơ cấp giấy chứng nhận là yếu tố quan trọng đảm bảo tính pháp lý và độ tin cậy của giấy chứng nhận. Các tiêu chí đánh giá chất lượng hồ sơ bao gồm tính đầy đủ, chính xác, và hợp lệ của các giấy tờ, tài liệu trong hồ sơ. Hồ sơ phải có đầy đủ các giấy tờ theo quy định, thông tin trong các giấy tờ phải chính xác, thống nhất, và các giấy tờ phải được lập đúng theo quy định của pháp luật. Số liệu điều tra, thu thập phải chính xác, trung thực, khách quan, phản ánh đúng thực trạng cấp GCN của địa phương.

3.2. Mức Độ Hài Lòng Của Người Dân Về Thủ Tục Cấp Sổ Đỏ

Mức độ hài lòng của người dân là thước đo quan trọng đánh giá hiệu quả công tác cấp sổ đỏ. Cần khảo sát, lấy ý kiến của người dân về thủ tục cấp sổ đỏ, thời gian giải quyết hồ sơ, thái độ phục vụ của cán bộ địa chính, và chi phí liên quan. Phân tích kết quả khảo sát để xác định những điểm mạnh, điểm yếu trong công tác cấp sổ đỏ, và đề xuất các giải pháp cải thiện. Theo tài liệu gốc, có kết quả điều tra mức độ hiểu biết của người dân xã Uy Nỗ về công tác cấp giấy.

3.3. Tác Động Của Cấp Giấy Chứng Nhận Đến Kinh Tế Xã Hội

Việc cấp giấy chứng nhận có tác động tích cực đến tình hình kinh tế - xã hội của địa phương. Nó tạo điều kiện cho người dân yên tâm đầu tư vào sản xuất, kinh doanh, tăng thu nhập, cải thiện đời sống. Đồng thời, nó giúp Nhà nước quản lý đất đai hiệu quả hơn, tăng thu ngân sách từ đất đai, và tạo môi trường thuận lợi cho thu hút đầu tư. Cần đánh giá tác động của việc cấp giấy đến các chỉ tiêu kinh tế - xã hội như tăng trưởng kinh tế, giảm nghèo, tạo việc làm, và thu hút đầu tư.

IV. Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ Uy Nỗ

Để nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Uy Nỗ, cần thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp, từ hoàn thiện thể chế, chính sách, đến cải cách thủ tục hành chính, tăng cường nguồn lực, và nâng cao năng lực cán bộ. Các giải pháp cần được xây dựng trên cơ sở phân tích kỹ lưỡng thực trạng, xác định rõ nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế, và phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương. Cần đưa ra các đề xuất có tính khả thi, phù hợp với thực tế của địa phương.

4.1. Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Về Đất Đai Tại Uy Nỗ

Thủ tục hành chính rườm rà, phức tạp là một trong những nguyên nhân chính gây chậm trễ trong quá trình cấp giấy chứng nhận. Cần rà soát, đơn giản hóa các thủ tục hành chính, giảm bớt các khâu trung gian, và tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào quá trình xử lý hồ sơ. Đồng thời, cần công khai, minh bạch các thủ tục hành chính để người dân dễ dàng tiếp cận và thực hiện. Cần cải cách thủ tục hành chính đất đai Uy Nỗ.

4.2. Tăng Cường Nguồn Lực Cho Công Tác Cấp Giấy Chứng Nhận

Thiếu nguồn lực tài chính và nhân lực là một trong những khó khăn lớn trong công tác cấp giấy chứng nhận. Cần tăng cường đầu tư nguồn lực tài chính cho việc đo đạc, lập bản đồ địa chính, và mua sắm trang thiết bị. Đồng thời, cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cho cán bộ địa chính, và thu hút cán bộ có trình độ chuyên môn cao về làm việc tại địa phương.

4.3. Nâng Cao Nhận Thức Pháp Luật Về Đất Đai Cho Người Dân

Nhận thức pháp luật về đất đai của người dân còn hạn chế là một trong những nguyên nhân dẫn đến tranh chấp, khiếu kiện về đất đai. Cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về đất đai cho người dân, giúp người dân hiểu rõ quyền và nghĩa vụ của mình trong việc sử dụng đất. Đồng thời, cần xây dựng cơ chế giải quyết tranh chấp, khiếu kiện về đất đai một cách nhanh chóng, hiệu quả, và công bằng.

V. Ứng Dụng Thực Tiễn Kết Quả Nghiên Cứu Cấp GCN QSDĐ

Nghiên cứu về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Uy Nỗ không chỉ mang ý nghĩa lý luận mà còn có giá trị ứng dụng thực tiễn cao. Kết quả nghiên cứu có thể được sử dụng để xây dựng các chính sách, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý đất đai tại địa phương. Đồng thời, nó cũng là tài liệu tham khảo hữu ích cho các nhà nghiên cứu, các nhà quản lý, và các cán bộ địa chính trong công tác quản lý đất đai. Cần nắm vững những quy định của Luật đất đai năm 2013 và những văn bản dưới luật về đất đai của trung ương và ở địa phương trong công tác CGCNQSD đất.

5.1. Đề Xuất Chính Sách Dựa Trên Kết Quả Nghiên Cứu

Kết quả nghiên cứu về thực trạng và hiệu quả cấp giấy chứng nhận có thể được sử dụng để đề xuất các chính sách phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương. Ví dụ, nếu kết quả nghiên cứu cho thấy thủ tục hành chính còn rườm rà, phức tạp, có thể đề xuất chính sách đơn giản hóa thủ tục hành chính. Nếu kết quả nghiên cứu cho thấy nguồn lực tài chính còn hạn chế, có thể đề xuất chính sách tăng cường đầu tư nguồn lực tài chính. Cần đồng thời đưa ra các đề xuất có tính khả thi, phù hợp với thực tế của địa phương.

5.2. Bài Học Kinh Nghiệm Từ Công Tác Cấp Giấy Chứng Nhận

Quá trình nghiên cứu và đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận tại xã Uy Nỗ có thể rút ra nhiều bài học kinh nghiệm quý báu. Ví dụ, bài học về tầm quan trọng của việc phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan liên quan, bài học về tầm quan trọng của việc công khai, minh bạch thông tin, và bài học về tầm quan trọng của việc lắng nghe ý kiến của người dân. Cần được học hỏi và rút ra được nhiều kinh nhiệm thực tế trong công tác cấp GCNQSD đất, qua đó hiểu rõ được việc đánh giá và nhận định riêng về công tác này trong giai đoạn hiện nay.

VI. Kết Luận Tầm Quan Trọng Của Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ

Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý đất đai và phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Việc đánh giá thực trạng và hiệu quả công tác này là cần thiết để xác định những thành tựu, hạn chế, và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đất đai. Cần đánh giá và nhận định riêng về công tác này trong giai đoạn hiện nay.

6.1. Tóm Tắt Kết Quả Đánh Giá Công Tác Cấp Giấy Chứng Nhận

Tóm tắt những kết quả chính của việc đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận, bao gồm những thành tựu đã đạt được, những hạn chế còn tồn tại, và những nguyên nhân của những hạn chế đó. Nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tiếp tục đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận trong thời gian tới.

6.2. Hướng Phát Triển Công Tác Quản Lý Đất Đai Tại Uy Nỗ

Đề xuất hướng phát triển công tác quản lý đất đai tại xã Uy Nỗ trong thời gian tới, dựa trên kết quả đánh giá và những bài học kinh nghiệm đã rút ra. Nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xây dựng hệ thống quản lý đất đai hiện đại, hiệu quả, và bền vững.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Đất đai là tài nguyên thiên nhiên giới hạn về diện tích, có vị trí cố định trong không gian và là tư liệu sản xuất đặc biệt trong mọi hoạt động kinh tế - xã hội. Trong tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, nhu cầu sử dụng đất của các ngành gia tăng nhanh chóng, kéo theo tính chất phức tạp trong công tác quản trị tài nguyên đất tại các địa phương. Tại các khu vực ven đô chịu sức ép đô thị hóa mạnh mẽ như huyện Đông Anh (thành phố Hà Nội), việc thiết lập hồ sơ địa chính và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSD đất) trở thành nhiệm vụ trọng tâm nhằm xác lập cơ sở pháp lý, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất, đồng thời giúp cơ quan nhà nước kiểm soát chặt chẽ biến động đất đai.

Xuất phát từ thực tiễn trên, khóa luận tốt nghiệp "Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Uy Nỗ, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 – 2015" do sinh viên Nguyễn Văn Thái (chuyên ngành Địa chính – Môi trường, Khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm – Đại học Thái Nguyên) thực hiện dưới sự hướng dẫn của ThS. Nguyễn Văn Hiểu vào năm 2016.

Mục đích tổng quát của đề tài là đánh giá công tác cấp GCNQSD đất tại xã Uy Nỗ, huyện Đông Anh giai đoạn 2010 – 2015, từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả và đẩy nhanh tiến độ thực hiện. Tác giả xác định 5 nhiệm vụ/mục tiêu nghiên cứu cụ thể được đánh số như sau:

1. Tìm hiểu thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Uy Nỗ, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội.
2. Đánh giá kết quả công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Uy Nỗ, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội.
3. Xác định những thuận lợi và khó khăn trong công tác và đề xuất giải pháp làm tăng tiến độ công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Uy Nỗ, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội.
4. Hệ thống hóa cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
5. Đề xuất các giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu được xác định cụ thể trong văn bản:

• Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn xã Uy Nỗ, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội.
• Phạm vi nội dung: Toàn bộ các kết quả cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân và các loại đất tại địa phương.
• Phạm vi không gian: Địa bàn hành chính xã Uy Nỗ, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội (thu thập số liệu tại UBND xã Uy Nỗ và các cơ quan chuyên môn liên quan).
• Phạm vi thời gian: Số liệu nghiên cứu được thu thập và đánh giá trong giai đoạn 6 năm, từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 đến ngày 31 tháng 12 năm 2015.

Cơ sở pháp lý, lý luận và phương pháp nghiên cứu

Khóa luận thuộc nhóm nghiên cứu quản lý nhà nước về đất đai kết hợp điều tra thực nghiệm xã hội học và thống kê thứ cấp. Tác giả đã hệ thống hóa cơ sở pháp lý và lý luận quản lý đất đai dựa trên các quy định pháp luật của Việt Nam qua các thời kỳ:

• Cơ sở pháp lý nền tảng: Nguyên tắc sở hữu toàn dân về đất đai do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý từ Hiến pháp năm 1980 và Hiến pháp năm 1992; Luật Đất đai năm 1993 (sửa đổi, bổ sung năm 1998 và 2001); Luật Đất đai năm 2003 và Luật Đất đai năm 2013 (có hiệu lực từ ngày 01/07/2014) với 15 nội dung quản lý nhà nước quy định tại Điều 22.
• Hệ thống văn bản dưới luật: Nghị quyết số 755/2003/NQ-UBTVQH11 và Nghị quyết số 1037/2006/NQ-UBTVQH11 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội; Nghị quyết số 23/2006/NQ-CP; các Nghị định của Chính phủ gồm Nghị định số 181/2004/NĐ-CP, Nghị định số 187/2004/NĐ-CP, Nghị định số 142/2005/NĐ-CP, Nghị định số 17/2006/NĐ-CP, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP, Nghị định số 88/2009/NĐ-CP, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP; Chỉ thị số 05/2006/CT-TTg, Chỉ thị số 1474/CT-TTg và Chỉ thị số 05/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ; các Thông tư hướng dẫn chuyên môn như Thông tư số 346/TT-TCĐC, Thông tư số 1990/2001/TT-TCĐC, Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT, Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT, Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT và Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
• Khái niệm và đặc điểm kỹ thuật: Khóa luận phân tích vai trò của hồ sơ địa chính (dạng giấy và dạng số), thẩm quyền cấp giấy theo Điều 105 Luật Đất đai năm 2013, nguyên tắc cấp giấy theo Điều 98 Luật Đất đai năm 2013; phân loại 4 mẫu GCN từng lưu hành trong lịch sử quản lý đất đai tại Việt Nam (GCN màu đỏ theo Luật Đất đai 1988/Quyết định 201/QĐ/ĐK; GCN quyền sở hữu nhà ở màu hồng theo Nghị định 60/CP; GCN màu đỏ theo Luật Đất đai 2003/Quyết định 24/2004/BTNMT; và mẫu GCN màu hồng cánh sen áp dụng thống nhất theo Nghị định 88/2009/NĐ-CP và Thông tư 17/2009/TT-BTNMT). Trình tự hành chính cấp giấy cho hộ gia đình, cá nhân được phân tích dựa trên Điều 136 Nghị định 181/2004/NĐ-CP với tổng thời gian thực hiện quy định không quá 55 ngày làm việc.

Phương pháp nghiên cứu được triển khai đồng bộ qua 4 phương pháp cụ thể:

• Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp: Thu thập số liệu thống kê, báo cáo kiểm kê đất đai, bản đồ địa chính tại Sở Tài nguyên và Môi trường TP. Hà Nội, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đông Anh, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đông Anh và UBND xã Uy Nỗ giai đoạn 2010 – 2015; kế thừa số liệu Niên giám thống kê huyện Đông Anh.
• Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp: Thiết kế phiếu điều tra và phỏng vấn trực tiếp hai nhóm đối tượng: (1) Các hộ dân trên địa bàn xã đã thực hiện thủ tục đăng ký, cấp GCNQSD đất nhằm tìm hiểu nhận thức, khó khăn và nguyện vọng; (2) Các cán bộ địa chính xã trực tiếp thụ lý hồ sơ nhằm nắm bắt khó khăn, vướng mắc nghiệp vụ.
• Phương pháp phân tích và tổng hợp số liệu: Xử lý, phân loại các dữ liệu sơ cấp và thứ cấp theo các tiêu chí thời gian, không gian hành chính (thôn/xóm), đối tượng và loại đất để lượng hóa mức độ hoàn thành nhiệm vụ.
• Phương pháp so sánh và đánh giá: So sánh tỷ lệ cấp GCN qua từng năm (2010 – 2015), đối chiếu tiến độ giữa các thôn xóm, phân tích độ vênh số liệu diện tích tự nhiên giữa các kỳ kiểm kê năm 2010 và năm 2014.

Nội dung chính theo từng phần của khóa luận

Phần 1: Đặt vấn đề

Phần này trình bày tính cấp thiết của công tác quản lý đất đai và cấp GCNQSD đất trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường, đô thị hóa tại Việt Nam nói chung và xã Uy Nỗ nói riêng. Tác giả nêu rõ mục đích tổng quát, xác định hệ thống 5 mục tiêu cụ thể, đặt ra các yêu cầu khắt khe về tính khách quan, trung thực của số liệu điều tra, đồng thời khẳng định ý nghĩa thực tiễn của đề tài đối với việc vận dụng Luật Đất đai năm 2013 vào công tác chuyên môn tại cơ sở.

Phần 2: Tổng quan tài liệu

Tác giả hệ thống hóa 15 nội dung quản lý nhà nước về đất đai theo Điều 22 Luật Đất đai năm 2013; phân tích cơ sở lý luận về đăng ký đất đai, cấp GCN và thiết lập hồ sơ địa chính. Tổng quan chi tiết 4 loại mẫu giấy chứng nhận qua các thời kỳ quản lý. Phân định rõ thẩm quyền cấp GCN giữa UBND cấp tỉnh và UBND cấp huyện (Điều 105), các nguyên tắc cấp giấy (Điều 98), thành phần hồ sơ và quy trình giải quyết hành chính giữa 4 bên: UBND cấp xã, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, Phòng Tài nguyên và Môi trường, và Chi cục Thuế theo quy định tại Nghị định 181/2004/NĐ-CP.

Về tình hình thực tế, văn bản tổng thuật kết quả cấp GCN lần đầu trên phạm vi toàn quốc đến ngày 31/12/2014: cả nước đã cấp được 41,6 triệu Giấy chứng nhận với tổng diện tích 22,9 triệu ha (đạt 94,8% diện tích cần cấp và 96,7% số trường hợp đủ điều kiện). Riêng 5 loại đất chính đạt 40,7 triệu giấy (22,3 triệu ha, đạt 94,6%). Tác giả dẫn chứng báo cáo chỉ ra TP. Hà Nội cùng với Lạng Sơn, Bình Định, Kon Tum, TP. Hồ Chí Minh, Kiên Giang, Ninh Thuận, Hải Dương là những địa phương có kết quả cấp giấy đối với một số loại đất chính đạt tỷ lệ thấp dưới 70%.

Phần 3: Đối tượng, nội dung và phương pháp nghiên cứu

Văn bản xác định đối tượng nghiên cứu là hoạt động cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân tại xã Uy Nỗ; phạm vi không gian tại xã Uy Nỗ, thời gian từ 01/01/2010 đến 31/12/2015. Nội dung nghiên cứu gồm 4 khối việc: (1) Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Uy Nỗ; (2) Thực trạng quản lý và sử dụng đất đai; (3) Đánh giá chi tiết kết quả cấp GCNQSD đất giai đoạn 2010 – 2015; (4) Nhận diện thuận lợi, khó khăn và đề xuất giải pháp. Bốn phương pháp nghiên cứu tương ứng được thiết lập gồm thu thập tài liệu thứ cấp, điều tra xã hội học bằng phiếu hỏi sơ cấp, phân tích tổng hợp số liệu và phương pháp so sánh đối chiếu.

Phần 4: Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Đây là phần nội dung trọng tâm của khóa luận, gồm các phân tích chuyên sâu:

• Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội: Xã Uy Nỗ nằm ở trung tâm huyện Đông Anh, tổng diện tích tự nhiên 760,46 ha; tiếp giáp xã Xuân Nộn, thị trấn Đông Anh, xã Việt Hùng, xã Vĩnh Ngọc và xã Cổ Loa. Địa hình tương đối bằng phẳng, dốc thoải Tây Bắc - Đông Nam, độ cao từ 0,6 m đến 0,8 m; nền địa chất có cường độ chịu nén lớp sét 2 - 3,5 kg/cm². Khí hậu nhiệt đới gió mùa, nhiệt độ trung bình năm 23,9°C, lượng mưa trung bình 1.300 - 1.700 mm/năm. Dân số năm 2010 là 12.048 người, mật độ 1.596 người/km². Tỷ lệ lao động chiếm gần 60% dân số; cơ cấu lao động chuyển dịch tích cực trong giai đoạn 2006 - 2010: lao động nông nghiệp giảm từ 65% xuống 59%, lao động công nghiệp duy trì 29 - 30%, lao động dịch vụ tăng từ 4,6% lên 12%, tuy nhiên tỷ lệ lao động qua đào tạo còn thấp (dưới 50%).
• Thực trạng quản lý và hiện trạng sử dụng đất: Xã sử dụng bản đồ địa chính đo đạc chính quy lập từ năm 1994 dạng giấy. Công tác lưu trữ còn thủ công, trang thiết bị thiếu thốn, chưa đồng bộ dữ liệu số. Tổng diện tích tự nhiên năm 2014 là 760,46 ha (tăng 2,14 ha so với số liệu kiểm kê 758,32 ha năm 2010 do thay đổi phương pháp kiểm kê ứng dụng ảnh viễn thám, bản đồ địa chính đối soát bản đồ 364 theo Thông tư 28/2014/TT-BTNMT thay vì cộng thủ công). Cơ cấu đất năm 2014 gồm: đất nông nghiệp 451,45 ha (59,37%), đất phi nông nghiệp 309,01 ha (40,63%), đất chưa sử dụng 1,08 ha (0,14%). Phân theo chủ thể: hộ gia đình, cá nhân sử dụng 576,73 ha (75,84%); cơ quan nhà nước sử dụng 15,19 ha (2,00%); cộng đồng dân cư và tôn giáo sử dụng 1,80 ha (0,24%); UBND xã quản lý 119,96 ha (15,77%).
• Đánh giá kết quả cấp GCNQSD đất giai đoạn 2010 – 2015: Trong 6 năm, xã tiếp nhận 776 hồ sơ đăng ký của hộ gia đình, cá nhân; đã giải quyết 698 hồ sơ, đạt tỷ lệ 89,33%, cấp ra 764 GCNQSD đất. Tác giả phân tích tiến độ theo từng năm và chi tiết kết quả trên địa bàn 14 thôn/xóm. Các trường hợp tồn đọng chưa cấp được (78 hồ sơ) được thống kê nguyên nhân do: đất sử dụng sai mục đích, tranh chấp ranh giới, đất vướng quy hoạch, đất lấn chiếm hoặc tự ý xây dựng công trình không có giấy phép xây dựng.
• Đánh giá nhận thức của người dân và hạn chế trong quản lý: Dựa trên kết quả điều tra xã hội học bằng phiếu hỏi, tác giả chỉ ra mức độ hiểu biết chính sách đất đai của một bộ phận người dân còn hạn chế; hồ sơ địa chính giấy lập từ năm 1994 chưa phản ánh kịp thời biến động sử dụng đất trên thực tế.

Phần 5: Kết luận và đề nghị

Khóa luận đúc kết những thành tựu đạt được của UBND xã Uy Nỗ và cơ quan chuyên môn huyện Đông Anh, đồng thời đưa ra các kiến nghị có tính khả thi đối với Sở Tài nguyên và Môi trường TP. Hà Nội, UBND huyện Đông Anh và UBND xã Uy Nỗ nhằm hiện đại hóa hồ sơ địa chính và đẩy nhanh công tác giải quyết hồ sơ tồn đọng.

Kết quả và đóng góp

Khóa luận cung cấp hệ thống số liệu định lượng chi tiết phản ánh toàn bộ tiến trình cấp GCNQSD đất tại xã Uy Nỗ giai đoạn 2010 – 2015.

Kết quả giải quyết hồ sơ cấp GCNQSD đất theo từng năm được tác giả tổng hợp tại Bảng 4.6:

STT	Năm	Số hồ sơ đăng ký	Số hồ sơ đã giải quyết	Tỷ lệ giải quyết (%)	Số hồ sơ chưa giải quyết
1	2010	135	121	89,62	14
2	2011	185	178	96,22	7
3	2012	125	112	89,60	13
4	2013	128	110	85,94	18
5	2014	99	91	91,92	8
6	2015	104	86	82,70	18
Tổng	2010 – 2015	776	698	89,33	78

(Nguồn: Số liệu trích xuất từ Bảng 4.6 của khóa luận, đơn vị tính: hồ sơ)

Xét theo địa bàn phân bố tại 14 thôn/xóm (theo Bảng 4.7 của văn bản, tổng số 764 GCN được cấp cho 698 hộ gia đình, cá nhân):

• 5 thôn đạt tỷ lệ cấp GCN tuyệt đối 100%: Phan Xá (42/42 hộ, cấp 40 GCN), Đản Dị (36/36 hộ, cấp 38 GCN), Ấp Tó (24/24 hộ, cấp 26 GCN), Xóm Chợ (38/38 hộ, cấp 43 GCN), và Nghĩa Lại (40/40 hộ, cấp 43 GCN).
• Các thôn có tỷ lệ hoàn thành ở mức khá: Xóm Trong đạt 94,64% (53/56 hộ); Xóm Ngoài đạt 90,90% (40/44 hộ); Xóm Hậu đạt 90,27% (65/72 hộ); Kính Nỗ đạt 86,75% (131/151 hộ); Xóm Bãi đạt 86,67% (26/30 hộ); Đản Mỗ đạt 86,60% (97/112 hộ); Phúc Lộc đạt 85,71% (30/35 hộ).
• Các thôn có tỷ lệ cấp đạt thấp nhất xã: Đài Bi đạt 82,14% (23/28 hộ) và Xóm Thượng đạt 77,94% (53/68 hộ).

Về nguyên nhân các trường hợp chưa được cấp giấy (chiếm 10,67% tổng hồ sơ đăng ký), văn bản thống kê cụ thể:

• Đất sử dụng sai mục đích ban đầu (tự ý chuyển đổi mục đích chưa làm thủ tục).
• Đất đang có tranh chấp ranh giới, quyền sử dụng giữa các hộ liền kề hoặc tranh chấp nội bộ gia đình.
• Thửa đất nằm trong phạm vi chỉ giới quy hoạch các công trình hạ tầng, giao thông công cộng.
• Đất do lấn chiếm đất công, đất xen kẹt.
• Xây dựng nhà ở hoặc công trình kiên cố trên đất nhưng không xin giấy phép xây dựng.

Các giải pháp do tác giả đề xuất xuất phát trực tiếp từ các vướng mắc thực tế:

• Về kỹ thuật và quản lý hồ sơ: Đẩy mạnh đo đạc chỉnh lý bản đồ địa chính mới thay thế bản đồ năm 1994; nhanh chóng chuyển đổi cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính từ dạng giấy sang dạng số hóa để liên kết dữ liệu không gian và thuộc tính, phục vụ tra cứu và chỉnh lý biến động tức thời.
• Về tổ chức thực hiện và thủ tục hành chính: Tăng cường cán bộ địa chính có trình độ chuyên môn cho UBND cấp xã; củng cố cơ chế phối hợp liên ngành giữa UBND xã, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất và cơ quan thuế nhằm rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ dưới mức trần 55 ngày làm việc theo quy định; công khai minh bạch quy hoạch và danh sách đủ/không đủ điều kiện tại trụ sở xã trong thời hạn 15 ngày.
• Về công tác tuyên truyền và xử lý vi phạm: Tổ chức phổ biến các điểm mới của Luật Đất đai năm 2013 và Nghị định 43/2014/NĐ-CP tới từng thôn xóm; tập trung rà soát, thành lập tổ công tác giải quyết dứt điểm các vướng mắc về đất xen kẹt, đất lấn chiếm cũ và các vụ việc tranh chấp đất đai kéo dài.

Đóng góp của đề tài: Khóa luận đã hệ thống hóa bức tranh toàn diện về công tác cấp GCNQSD đất tại một xã ngoại thành Hà Nội giai đoạn bản lề (chuyển giao giữa Luật Đất đai 2003 và Luật Đất đai 2013). Đề tài cung cấp hệ thống số liệu kiểm kê và kết quả cấp giấy thực tế, làm rõ những rào cản hành chính và kỹ thuật ở cấp vi mô (cấp xã).

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

Khóa luận bộc lộ một số giới hạn gắn liền với phạm vi nghiên cứu và dữ liệu thực tế được văn bản đề cập:

• Phạm vi không gian và đối tượng: Đề tài chỉ thực hiện khảo sát gói gọn trên địa bàn 1 xã (xã Uy Nỗ, huyện Đông Anh) và tập trung vào đối tượng hộ gia đình, cá nhân; chưa đánh giá chuyên sâu công tác cấp GCN cho các tổ chức kinh tế, cơ quan hành chính sự nghiệp, doanh nghiệp và đất tôn giáo, tín ngưỡng trên địa bàn.
• Hạn chế về tài liệu địa chính gốc: Bản đồ địa chính chính quy của xã lập từ năm 1994 chủ yếu ở dạng tài liệu giấy, trải qua hơn 20 năm sử dụng đã xuống cấp, nhiều biến động về ranh giới thửa đất do phân chia, chuyển nhượng chưa được cập nhật kịp thời, dẫn đến khó khăn cho việc đối soát thực địa.
• Độ vênh số liệu thống kê giữa các kỳ: Phương pháp kiểm kê đất đai giữa kỳ 2010 (cộng thủ công) và kỳ 2014 (ứng dụng phần mềm, ảnh viễn thám theo Thông tư 28/2014/TT-BTNMT) có sự sai khác về mã loại đất và tổng diện tích tự nhiên (lệch 2,14 ha), gây khó khăn nhất định khi so sánh chuỗi biến động liên tục của một số chỉ tiêu đất chuyên dùng và đất cơ quan.

Hướng nghiên cứu mở rộng được gợi mở từ đề tài:

• Mở rộng phạm vi nghiên cứu so sánh liên xã hoặc trên toàn địa bàn huyện Đông Anh để làm rõ tác động của làn sóng đô thị hóa đến công tác quản lý đất đai vùng ven đô.
• Nghiên cứu chuyên đề về xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính số đa mục tiêu và ứng dụng công nghệ GIS trong quản lý, cập nhật biến động đất đai thường xuyên tại cấp xã theo quy định của Luật Đất đai năm 2013.
• Đi sâu đánh giá cơ chế giải quyết các trường hợp đất tồn đọng phức tạp: đất giao trái thẩm quyền qua các thời kỳ, đất xen kẹt trong khu dân cư và đất có tranh chấp thừa kế.

Giá trị tham khảo

Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Nguyễn Văn Thái có giá trị tham khảo thiết thực cho nhiều nhóm đối tượng học thuật và quản lý:

• Sinh viên, học viên chuyên ngành Quản lý đất đai, Địa chính – Môi trường, Quản lý tài nguyên: Tài liệu là mẫu tham khảo chuẩn mực về cấu trúc khóa luận tốt nghiệp ngành địa chính; cung cấp phương pháp luận thu thập số liệu thứ cấp từ sổ mục kê, sổ địa chính, báo cáo kiểm kê đất đai và kỹ năng thiết kế phiếu điều tra phỏng vấn cán bộ, người dân tại cơ sở.
• Cán bộ quản lý địa chính cấp xã, phường, thị trấn: Nội dung chương 4 cung cấp bài học thực tiễn về cách phân loại và xử lý các nguyên nhân khiến hồ sơ xin cấp GCN bị ách tắc (đất sai mục đích, thiếu giấy phép xây dựng, tranh chấp ranh giới, vướng quy hoạch hạ tầng).
• Phần nội dung đáng chú ý nhất: Bảng tổng hợp hiện trạng sử dụng đất đai năm 2014 (phân loại chi tiết các loại đất nông nghiệp, phi nông nghiệp) và bảng thống kê kết quả giải quyết hồ sơ chi tiết theo 14 thôn/xóm tại xã Uy Nỗ, giúp người đọc nắm bắt được phương pháp xử lý số liệu địa chính thực tế.

Câu hỏi thường gặp

1. Trong giai đoạn 2010 – 2015, xã Uy Nỗ đã giải quyết được bao nhiêu hồ sơ đăng ký cấp GCNQSD đất và đạt tỷ lệ bao nhiêu?
Trong giai đoạn 2010 – 2015, toàn xã tiếp nhận 776 hồ sơ đăng ký cấp GCNQSD đất của hộ gia đình, cá nhân. UBND xã đã phối hợp với các cơ quan chuyên môn giải quyết được 698 hồ sơ, đạt tỷ lệ 89,33% (tương ứng cấp ra 764 GCNQSD đất); còn tồn đọng 78 hồ sơ chưa đủ điều kiện cấp (chiếm 10,67%).

2. Năm nào có tỷ lệ cấp GCNQSD đất cao nhất và thấp nhất trong giai đoạn 2010 – 2015 tại xã Uy Nỗ?
Căn cứ Bảng 4.6 của khóa luận, năm 2011 có tỷ lệ giải quyết hồ sơ cao nhất, đạt 96,22% (giải quyết 178/185 hồ sơ). Năm có tỷ lệ giải quyết thấp nhất là năm 2015, đạt 82,70% (giải quyết 86/104 hồ sơ, còn tồn 18 hồ sơ).

3. Những thôn nào tại xã Uy Nỗ đạt tỷ lệ cấp GCNQSD đất 100% cho hộ gia đình, cá nhân?
Theo Bảng 4.7 của khóa luận, có 5 trên tổng số 14 thôn/xóm đạt tỷ lệ cấp GCN tuyệt đối 100% gồm: Phan Xá (42/42 hộ), Đản Dị (36/36 hộ), Ấp Tó (24/24 hộ), Xóm Chợ (38/38 hộ) và Nghĩa Lại (40/40 hộ), với tổng số 178 hộ gia đình và cá nhân được cấp giấy.

4. Tại sao tổng diện tích tự nhiên của xã Uy Nỗ giữa kỳ kiểm kê năm 2010 (758,32 ha) và năm 2014 (760,46 ha) lại có sự chênh lệch tăng 2,14 ha?
Văn bản giải trình nguyên nhân sai lệch là do sự thay đổi về phương pháp kiểm kê. Năm 2010, diện tích được tính toán dựa trên hồ sơ địa chính và bản đồ 364 bằng phương pháp cộng thủ công từng thửa đất, chưa liên kết dữ liệu không gian và thuộc tính. Năm 2014, việc kiểm kê áp dụng quy định mới tại Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT, tính toán trên nền bản đồ địa chính kết hợp ảnh viễn thám và phần mềm chuyên ngành có đối soát bản đồ 364, tạo ra sự chênh lệch số liệu giữa hai kỳ.

5. Thời gian giải quyết thủ tục cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân theo quy định tại Nghị định số 181/2004/NĐ-CP được nêu trong văn bản là bao lâu?
Theo trích dẫn tại Mục 2.4 khóa luận (căn cứ Điều 136 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP), thời gian thực hiện các công việc của Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất và Phòng Tài nguyên và Môi trường không quá 55 ngày làm việc (không tính thời gian 15 ngày công bố công khai danh sách và thời gian người sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính).

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Nguyễn Văn Thái đã phản ánh chi tiết, khách quan thực trạng công tác cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn xã Uy Nỗ, huyện Đông Anh giai đoạn 2010 – 2015 với tỷ lệ giải quyết hồ sơ đạt 89,33%. Nghiên cứu làm rõ các nguyên nhân cốt lõi khiến 78 hồ sơ bị ách tắc xuất phát từ vi phạm mục đích sử dụng đất, vướng mắc chỉ giới quy hoạch, tranh chấp đất đai và bất cập từ hệ thống bản đồ địa chính dạng giấy lập từ năm 1994. Các giải pháp đề xuất về hiện đại hóa cơ sở dữ liệu số, tinh gọn quy trình phối hợp hành chính và giải quyết dứt điểm đất xen kẹt mang tính thực tiễn cao, đóng góp thiết thực cho công tác quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương trong tiến trình đô thị hóa.

Trích đoạn nội dung tài liệu

ĐẶT VẤN ĐỀ 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá đối mỗi quốc gia, là tư liệu sản xuất cơ bản và quan trọng nhất của tất cả mọi quá trình sản xuất, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống. Nó tham gia vào tất cả các hoạt động của đời sống kinh tế - xã hội, là địa bàn phân bố dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, là yếu tố cấu thành nên lãnh thổ của mỗi quốc gia, là kết quả đấu tranh hàng nghìn năm của toàn dân tộc, nó quyết định sự tồn tại và phát triển của loài người. Đất đai là tài nguyên có hạn về số lượng, có vị trí cố định trong không gian, không thể thay thế và di chuyển được theo ý muốn chủ quan của con người.

Chính vì vậy, việc quản lý và sử dụng tài nguyên này một cách hợp lý không những có ý nghĩa quyết định đến sợ phát triển của nền kinh tế của đất nước mà còn đảm bảo cho mục tiêu chính trị và phát triển xã hội. Nước ta, hiện nay đang trong công cuộc đổi mới chúng ta tiến hành công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước, nền kinh tế chuyển sang nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần phát triển theo cơ cấu thị trường có sự quản lý của nhà nước kéo theo nhu cầu đất đai của các ngành ngày càng tăng lên một cách nhanh chóng, bên cạnh đó tình hình sử dụng đất của các địa phương trong cả nước ngày càng một đa dạng và phức tạp. Vậy nên ngành quản lý đất đai buộc phải có những thông tin, dữ liệu về tài nguyên đất một cách chính xác đầy đủ cùng với sự tổ chức sắp xếp và quản lý một cách khoa học và chặt chẽ thì mới có thể sử dụng hiệu quả cho nhiều mục đích khác nhau phục vụ cho việc khai thác, quản lý và sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất gắn liền với quan điểm sinh thái và bảo vệ môi trường. Cùng với các biện pháp như quy hoạch, kế 2 hoạch sử dụng đất…, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất luôn được đặt ra hàng đầu nhằm tạo ra sự ổn định trong quá trình sử dụng đất, mặt khác nó cũng tạo điều kiện cho đất đai được đầu tư, tái khả năng sản xuất.

Công tác cấp GCNQSD đất là chứng thư pháp lý cao nhất, xác nhận mối quan hệ hợp pháp giữa nhà nước với người sử dụng đất. Để chủ sử dụng đất yên 2 tâm sản xuất, chủ động đầu tư vào khai thác tiềm năng đất một cách có hiệu quả và chấp hành tốt luật đất đai. Đồng thời, nhà nước quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất đai đến từng chủ sử dụng đất từ đó lập phương án quy hoạch,kế hoạch sử dụng đất hợp lý và có hiệu quả. Với vai trò là sinh viên thực tập tốt nghiệp, được sự nhất trí của ban giám hiệu Trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên và sự phân công của Khoa Quản Lý Tài Nguyên, với sự giúp đỡ ThS.

Tôi tiến hành thực hiện đề tài: “Đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Uy Nỗ, huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2015”. để em có thể tìm hiểu sâu hơn về quy trình cấp GCNQSD đất , cũng như tìm ra phương án tối ưu giúp công tác cấp GCNQSD đất đạt hiệu quả cao hơn. Mục đích, yêu cầu của đề tài 1. Mục đích của đề tài Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại địa bàn xã Uy Nỗ, huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 – 2015.

Mục tiêu - Tìm hiểu thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Uy Nỗ, huyện Đông Anh – TP. - Đánh giá kết quả công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Uy Nỗ huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội. - Xác định những thuận lợi và khó khăn trong công tác và đề xuất giải pháp làm tăng tiến độ công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Uy Nỗ, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội. - Hệ thống hoá cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

- Đề xuất các giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Yêu cầu của đề tài - Thu thập số liệu đúng thực tế, chính xác và đầy đủ, có độ tin cậy, phản ánh đúng quá trình thực hiện chính sách cấp GCN trên địa bàn nghiên cứu. - Nắm vững, những quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. 3 - Số liệu điều tra, thu thập phải chính xác, trung thực, khách quan, phản ánh đúng thực trạng cấp GCN của địa phương.

- Đồng thời đưa ra các đề xuất có tính khả thi, phù hợp với thực tế của địa phương. Ý nghĩa của đề tài - Được học hỏi và rút ra được nhiều kinh nhiệm thực tế trong công tác cấp GCNQSD đất, qua đó hiểu rõ được việc đánh giá và nhận định riêng về công tác này trong giai đoạn hiện nay. - Nắm vững những quy định của Luật đất đai năm 2013 và những văn bản dưới luật về đất đai của trung ương và ở địa phương trong công tác CGCNQSD đất. 4 PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.

Cơ sở lý luận và những căn cứ pháp lý của công tác cấp GCNQSD đất 2. Các nội dung quản lý nhà nước về đất đai Năm 2013, Quốc hội khóa XI đó thông qua Luật Đất đai ngày 29/11/2013 và có hiệu lực thi hành ngày 1/7/2014. Luật đất đai 2013 có 15 nội dung Quản lý nhà nước về đất đai. Điều 22 Luật Đất đai 2013 quy định: [6] 1.

Nhà nước thống nhất quản lý về đất đai. Nội dung quản lý nhà nước về đất đai bao gồm: a) Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó; b) Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính; c) Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; d) Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đ) Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; e) Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; g) Thống kê, kiểm kê đất đai; h) Quản lý tài chính về đất đai; i) Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản; k) Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất; l) Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai; m) Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai; n) Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai. Nhà nước có chính sách đầu tư cho việc thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai, xây dựng hệ thống quản lý đất đai hiện đại, đủ năng lực, bảo đảm quản lý đất đai có hiệu lực và hiệu quả. Cơ sở lý luận về cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa chính Đối với mỗi quốc gia, đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá và quan trọng bậc nhất với mỗi quốc gia.

Là cơ sở không gian của mọi quá trình sản xuất, là tư liệu sản xuất đặc biệt trong nông nghiệp, là thành phần quan trọng nhất của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, công trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng. Song thực tế đất đai có diện tích giới hạn, có vị trí cố định trong không gian. Cùng với thời gian giá trị sử dụng của tài nguyên đất có sự biến đổi tốt hay xấu phụ thuộc vào việc khai thác sử dụng và quản lý của con người. Do vậy đất đai cần được quản lý chặt chẽ.

Trong những năm gần đây,Việt Nam đang tiến hành công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, chuyển từ nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước đặc biệt là việc gia nhập WTO. Nó đã góp phần thúc đẩy các ngành kinh tế phát triển mạnh mẽ đồng thời nhu cầu sử dụng đất cũng tăng lên và làm cho công tác quản lý sử dụng đất hiệu quả, hợp lý, tiết kiệm cũng ngày càng trở nên phức tạp. Chính vì thế công tác quản lý sử dụng đất đã và đang được Đảng và Nhà nước ta quan tâm sâu sắc. Trong các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai thì công tác ĐKĐĐ, cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa chính có vai trò rất quan trọng.

Thông qua công tác ĐKĐĐ Nhà nước nắm bắt các thông tin về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và pháp lý của thửa đất để nắm chắc được tình hình sử dụng đất và quản lý chặt chẽ mọi biến động đất đai theo đúng pháp luật. Từ đó bảo vệ được lợi ích của Nhà nước, cộng đồng cũng như lợi ích của nhân dân. Do đó, việc thực hiện công tác đăng ký, cấp GCN và lập hồ sơ địa chính đến từng thửa đất là nhiệm vụ không thể thiếu của tất cả mọi người khi tham gia sử dụng đất. Căn cứ pháp lý về cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa chính Đất đai là sản phẩm của tự nhiên và là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá có vai trò quan trọng đối với các ngành kinh tế quốc dân.

Vấn đề đặt ra là cần phải sử dụng đầy đủ, hợp lý mang lại hiệu quả trên mọi lĩnh vực. Việc sử dụng đất đai hợp lý có liên quan chặt chẽ tới mọi hoạt động của từng ngành, từng lĩnh vực, quyết định tới hiệu quả sản xuất và sự sống còn của vận mệnh quốc gia. Vì vậy, Đảng và Nhà nước ta luôn coi đây là nhiệm vụ hàng đầu. Năm 1980, Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã khẳng định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước thống nhất quản lý”.

Công tác ĐKĐĐ, cấp GCN, lập hồ sơ địa chính được Đảng và Nhà nước ta quan tâm chỉ đạo. Hiến pháp năm 1992 ra đời đã khẳng định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân”.