Đánh giá chính sách cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn quận Tây Hồ

Luận văn thạc sĩ phân tích hiệu quả chính sách cải cách thủ tục hành chính tại quận Tây Hồ, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ công.

• Tác giả: Lê Thị Mai Phương
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Nghị Thanh
• Trường học: Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội
• Chuyên ngành: Chính Sách Công
• Đề tài: Đánh Giá Chính Sách Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Tại Quận Tây Hồ
• Loại tài liệu: Luận Văn Thạc Sĩ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
• MỞ ĐẦU
• Tính cấp thiết của đề tài
• Tổng quan nghiên cứu của đề tài
• Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
• Đối tượng và khách thể nghiên cứu
• Phương pháp nghiên cứu
• Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
• Kết cấu của khóa luận
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH TTHC
• 1.1. Những vấn đề cơ bản của chính sách cải cách thủ tục hành chính
• 1.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính
• 1.1.2. Khái niệm chính sách cải cách thủ tục hành chính
• 1.1.3. Cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong cải cách thủ tục hành chính
• 1.2. Nghiên cứu giám sát, nghiên cứu hoạt động và nghiên cứu tác động chính sách cải cách TTHC
• 1.2.1. Nghiên cứu giám sát chính sách cải cách TTHC
• 1.2.2. Đánh giá hoạt động chính sách cải cách TTHC
• 1.2.3. Đánh giá tác động chính sách cải cách TTHC
• 1.3. Quan điểm về đánh giá chính sách cải cách TTHC và những khó khăn trong đánh giá chính sách cải cách TTHC
• 1.3.1. Đánh giá chính sách CCHC nhằm phát hiện các yếu tố tác động đến sự hài lòng của người dân về nền hành chính
• 1.3.2. Đánh giá chính sách cải cách TTHC là đo lường hiệu quả của cải cách TTHC
• 1.3.3. Đánh giá chính sách CCHC nhằm phát hiện những thách thức trong việc quản lý hiệu suất dịch vụ công
• 1.3.4. Những khó khăn trong đánh giá chính sách cải cách TTHC
• 1.4. Các mô hình và phương pháp đánh giá hiệu quả chính sách cải cách TTHC
• 1.4.1. Các mô hình đánh giá chính sách cải cách TTHC
• 1.4.2. Phương pháp nghiên cứu định lượng đánh giá tác động chính sách cải cách TTHC
• 1.5. Tiểu kết chương 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở QUẬN TÂY HỒ VÀ KẾT QUẢ PHÂN TÍCH TÁC ĐỘNG CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH TTHC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ
• 2.1. Thực trạng CCHC trên địa bàn quận Tây Hồ
• 2.1.1. Tổng quan về quận Tây Hồ
• 2.1.2. Những kết quả thực thi chính sách cải cách TTHC ở quận Tây Hồ qua phân tích định tính
• 2.1.3. Những hạn chế cơ bản của thực thi chính sách cải cách TTHC trên địa bàn quận Tây Hồ qua phân tích định tính
• 2.2. Kết quả phân tích định lượng tác động chính sách cải cách TTHC trên địa bàn quận Tây Hồ
• 2.2.1. Xây dựng tình huống phản thực
• 2.2.2. Kết quả kiểm định T (T Test)
• 2.2.3. Kết quả phân tích hồi quy Logistic để tính điểm xu hướng và tính xác suất tham gia chương trình
• 2.2.4. Kết quả phân tích tác động can thiệp trung bình ATE và can thiệp trung bình trên nhóm can thiệp TOT (ATET)
• 2.3. Tiểu kết chương 2
• 3. CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH TTHC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ
• 3.1. Quan điểm nâng cao hiệu quả chính sách cải cách TTHC trên địa bàn quận Tây Hồ
• 3.1.1. Cải cách TTHC trên địa bàn quận Tây Hồ phải giải quyết đồng bộ
• 3.1.2. Hiệu quả thực thi chính sách cải cách TTHC trên địa bàn quận Tây Hồ là một phần kết quả thực thi chính sách cải cách TTHC thành phố Hà Nội
• 3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi chính sách cải cách TTHC trên địa bàn quận Tây Hồ
• 3.2.1. Cần tăng cường hơn nữa đầu tư cơ sở vật chất phuc vụ đón tiếp và giải quyết TTHC
• 3.2.2. Cần giảm bớt nhiều hơn nữa các TTHC không cần thiết để nâng cao sự hài lòng của người dân
• 3.2.3. Tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tham gia giải quyết TTHC để giảm thiểu thời gian và nâng cao hiệu quả giải quyết các TTHC
• 3.2.4. Tập trung mọi nguồn lực nâng cao kết quả giải quyết các TTHC đáp ứng kỳ vọng tốt hơn đối với người dân
• 3.2.5. Xây dựng cơ chế phản hồi thông tin của người dân về TTHC kịp thời
• 3.3. Tiểu kết chương 3
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về chính sách cải cách thủ tục hành chính tại quận Tây Hồ

Chính sách cải cách thủ tục hành chính (CCHC) tại quận Tây Hồ đã được triển khai nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và phục vụ người dân tốt hơn. Quận Tây Hồ, với vị trí địa lý thuận lợi và sự phát triển nhanh chóng, đã trở thành một trong những địa bàn điển hình trong việc thực hiện các chính sách CCHC. Việc đánh giá chính sách này không chỉ giúp nhận diện những thành tựu mà còn chỉ ra những hạn chế cần khắc phục.

1.1. Khái niệm và vai trò của cải cách thủ tục hành chính

Cải cách thủ tục hành chính là quá trình thay đổi, điều chỉnh các quy định, quy trình nhằm đơn giản hóa và nâng cao hiệu quả trong việc giải quyết công việc của cơ quan nhà nước. Điều này không chỉ giúp giảm bớt thủ tục rườm rà mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp.

1.2. Tình hình thực hiện chính sách CCHC tại quận Tây Hồ

Quận Tây Hồ đã thực hiện nhiều biện pháp nhằm cải cách thủ tục hành chính, bao gồm việc công khai minh bạch các thủ tục, giảm thiểu thời gian giải quyết và nâng cao chất lượng phục vụ. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều thách thức cần giải quyết để đạt được hiệu quả tối ưu.

II. Những thách thức trong việc đánh giá chính sách cải cách thủ tục hành chính

Việc đánh giá chính sách cải cách thủ tục hành chính tại quận Tây Hồ gặp phải nhiều thách thức. Những khó khăn này không chỉ đến từ quy trình thực hiện mà còn từ sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng. Đánh giá chính sách cần phải dựa trên các tiêu chí rõ ràng và cụ thể để có thể đưa ra những nhận định chính xác.

2.1. Khó khăn trong việc thu thập dữ liệu

Một trong những khó khăn lớn nhất trong việc đánh giá chính sách là việc thu thập dữ liệu chính xác và đầy đủ. Nhiều thông tin cần thiết để đánh giá hiệu quả của chính sách vẫn chưa được công khai hoặc chưa được cập nhật thường xuyên.

2.2. Sự thiếu đồng bộ trong thực hiện chính sách

Sự thiếu đồng bộ giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện chính sách CCHC cũng là một thách thức lớn. Điều này dẫn đến tình trạng chồng chéo trong các thủ tục, gây khó khăn cho người dân và doanh nghiệp.

III. Phương pháp đánh giá hiệu quả chính sách cải cách thủ tục hành chính

Để đánh giá hiệu quả của chính sách cải cách thủ tục hành chính, cần áp dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học. Việc sử dụng các mô hình định lượng và định tính sẽ giúp đưa ra những nhận định chính xác hơn về tác động của chính sách đến người dân và doanh nghiệp.

3.1. Mô hình đánh giá định lượng

Mô hình đánh giá định lượng cho phép phân tích các số liệu thống kê để đo lường hiệu quả của chính sách. Việc áp dụng các chỉ số cụ thể sẽ giúp xác định rõ ràng mức độ hài lòng của người dân đối với các thủ tục hành chính.

3.2. Nghiên cứu định tính qua phỏng vấn

Nghiên cứu định tính thông qua phỏng vấn người dân và doanh nghiệp sẽ cung cấp cái nhìn sâu sắc về những vấn đề mà họ gặp phải trong quá trình thực hiện thủ tục hành chính. Điều này giúp các nhà quản lý có cái nhìn toàn diện hơn về thực trạng.

IV. Kết quả nghiên cứu và ứng dụng thực tiễn tại quận Tây Hồ

Kết quả nghiên cứu về chính sách cải cách thủ tục hành chính tại quận Tây Hồ cho thấy nhiều tiến bộ trong việc cải thiện chất lượng dịch vụ công. Tuy nhiên, vẫn cần có những biện pháp cụ thể để khắc phục những hạn chế còn tồn tại, nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả thực thi chính sách.

4.1. Những thành tựu đạt được

Quận Tây Hồ đã đạt được nhiều thành tựu trong việc cải cách thủ tục hành chính, như giảm thời gian giải quyết hồ sơ và nâng cao mức độ hài lòng của người dân. Những kết quả này đã góp phần tạo dựng niềm tin của người dân vào chính quyền.

4.2. Những hạn chế cần khắc phục

Mặc dù đã có nhiều tiến bộ, nhưng vẫn còn một số hạn chế như thời gian giải quyết một số thủ tục vẫn còn kéo dài, và một số thủ tục vẫn còn phức tạp. Cần có những giải pháp cụ thể để khắc phục những vấn đề này.

V. Kết luận và hướng đi tương lai cho chính sách cải cách thủ tục hành chính

Chính sách cải cách thủ tục hành chính tại quận Tây Hồ cần tiếp tục được hoàn thiện và điều chỉnh để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người dân và doanh nghiệp. Việc lắng nghe ý kiến phản hồi từ người dân sẽ là yếu tố quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả thực thi chính sách.

5.1. Định hướng phát triển trong tương lai

Trong tương lai, quận Tây Hồ cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo hướng hiện đại hóa, ứng dụng công nghệ thông tin để nâng cao hiệu quả phục vụ.

5.2. Tăng cường sự tham gia của người dân

Tăng cường sự tham gia của người dân trong quá trình cải cách sẽ giúp chính quyền có cái nhìn rõ hơn về nhu cầu và mong muốn của người dân, từ đó điều chỉnh chính sách cho phù hợp.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Cải cách thủ tục hành chính được Đảng và Nhà nước xác định là khâu đột phá chiến lược nhằm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, giải phóng nguồn lực xã hội và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia. Tại quận Tây Hồ, địa bàn đô thị trung tâm với diện tích 24,0 km2 và quy mô dân số đạt 160.495 người năm 2019, tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh cùng tổng thu ngân sách đạt 15.554 tỷ đồng đã tạo ra áp lực lớn đối với công tác quản lý nhà nước và giải quyết hồ sơ công vụ.

Nghiên cứu tập trung giải quyết vấn đề đánh giá hiệu quả thực thi chính sách cải cách thủ tục hành chính trong bối cảnh một số quy trình vẫn còn rườm rà, thời gian xử lý kéo dài và sự phối hợp liên thông giữa các cấp chưa thực sự đồng bộ. Mục tiêu cụ thể của đề tài là hệ thống hóa khung lý luận về đánh giá tác động chính sách công, xây dựng tình huống phản thực để đo lường chính xác hiệu quả can thiệp của chính sách đến mức độ hài lòng của người dân, đồng thời đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao chất lượng phục vụ công vụ.

Phạm vi nghiên cứu được triển khai tại Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ cùng hai địa bàn trọng điểm là phường Xuân La và phường Phú Thượng trong giai đoạn 2017 - 2019. Kết quả nghiên cứu có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc, cung cấp cơ sở khoa học giúp chính quyền địa phương hoàn thiện phương án rút ngắn thời gian giải quyết cho 27 thủ tục hành chính và nâng tỷ lệ giải quyết đơn thư khiếu nại, kiến nghị của công dân lên mức 90,2%.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu vận dụng hệ thống lý thuyết quản trị công hiện đại và mô hình chất lượng dịch vụ nhằm tạo nền tảng đánh giá khách quan. Khung lý thuyết cốt lõi bao gồm mô hình quản lý hiệu suất dịch vụ công 3Es gồm Tính kinh tế (Economy), Tính hiệu quả (Efficiency), Tính hiệu lực (Effectiveness) cùng mô hình chuỗi giá trị dịch vụ IOO gồm Đầu vào (Input), Đầu ra (Output), Kết quả (Outcome) của các học giả Boyne (2002) và Midwinter (1994). Bên cạnh đó, đề tài kết hợp mô hình đo lường chất lượng dịch vụ SERVQUAL của Parasuraman (1988) và Cronin cùng Taylor (1992) để lượng hóa khoảng cách giữa kỳ vọng và cảm nhận thực tế của công dân.

Hệ thống khái niệm chính được chuẩn hóa theo quy định pháp luật và chuẩn mực học thuật:

• Thủ tục hành chính theo Nghị định 63/2010/NĐ-CP là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu do cơ quan nhà nước quy định để giải quyết công việc cụ thể.
• Chính sách cải cách thủ tục hành chính là tổng thể các biện pháp quản lý, quy chuẩn pháp lý và cơ chế phân bổ nguồn lực nhằm tinh gọn quy trình, giảm chi phí tuân thủ cho tổ chức và cá nhân.
• Cơ chế một cửa và một cửa liên thông theo Nghị định 61/2018/NĐ-CP lấy sự hài lòng của cá nhân, tổ chức làm thước đo chất lượng phục vụ.
• Tình huống phản thực (Counterfactual) là trạng thái giả định về mức độ hài lòng của đối tượng nếu không có sự can thiệp của chính sách.

Khung đánh giá sự hài lòng chung của đề tài được cấu thành từ 6 biến quan sát chính: Tiếp cận thông tin, Cơ sở vật chất, Chuẩn bị hồ sơ thủ tục, Đội ngũ cán bộ công chức, Kết quả giải quyết và Xử lý phản hồi thông tin.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng nguồn dữ liệu khảo sát sơ cấp thu thập trong giai đoạn 2017 - 2019 từ cơ sở dữ liệu quản lý của Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ. Bộ dữ liệu hoàn chỉnh bao gồm cỡ mẫu đại diện gồm 380 phiếu khảo sát hợp lệ từ người dân, tổ chức và 120 phiếu khảo sát cán bộ, công chức tại 8 phường trên địa bàn quận.

Phương pháp chọn mẫu phân tầng ngẫu nhiên kết hợp kỹ thuật chọn mẫu theo cụm được áp dụng tại Ủy ban nhân dân quận và hai phường đại diện là Xuân La và Phú Thượng. Phương pháp này đảm bảo tính đại diện cao cho cả nhóm đối tượng thường xuyên giao dịch thủ tục đất đai, tư pháp hộ tịch và nhóm thụ hưởng dịch vụ công trực tuyến.

Về phương pháp phân tích, đề tài sử dụng phần mềm Stata 13 để thực hiện kiểm định giả thuyết T-test, mô hình hồi quy Logistic nhằm ước lượng xác suất tham gia chương trình và xác định điểm xu hướng (PSM). Nghiên cứu kết hợp phương pháp sai biệt kép (DID) và thiết kế gián đoạn hồi quy (RDD) để bóc tách tác động can thiệp bình quân (ATE) và tác động can thiệp trên nhóm được can thiệp (TOT/ATET). Lý do lựa chọn tổ hợp phương pháp này là nhằm kiểm soát triệt để hiện tượng thiên lệch nội sinh và loại bỏ các yếu tố nhiễu không quan sát được theo thời gian, giúp kết quả ước lượng đạt độ tin cậy khoa học cao nhất.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, việc thực thi chính sách đã cắt giảm đáng kể gánh nặng thời gian cho người dân. Căn cứ Quyết định số 1300/QĐ-UBND ngày 28/8/2018 của Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ, địa phương đã phê duyệt phương án rút ngắn thời gian giải quyết đối với 15 thủ tục hành chính cấp quận (trong đó có 11 thủ tục thuộc Phòng Giáo dục và Đào tạo, 3 thủ tục thuộc Phòng Nội vụ, 1 thủ tục thuộc Phòng Văn hóa và Thông tin) và 12 thủ tục hành chính cấp phường (gồm 5 thủ tục nông nghiệp, 2 thủ tục văn hóa, 2 thủ tục lao động - thương binh và xã hội, 2 thủ tục bồi thường nhà nước, 1 thủ tục công thương). Thời gian xử lý thực tế giảm từ 30% đến 50% so với quy định khung của thành phố.

Thứ hai, công tác hiện đại hóa và chuyển đổi số ghi nhận bước tiến rõ nét. Tính đến ngày 01/4/2020, quận đã triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 cho 16 thủ tục và mức độ 4 cho 1 thủ tục trong lĩnh vực tư pháp cấp quận; đồng thời duy trì 16 thủ tục mức độ 3 và 1 thủ tục mức độ 4 tại cấp phường. Để hỗ trợ người dân tiếp cận, quận đã phát hành 35.000 tờ rơi hướng dẫn đến từng hộ gia đình và lắp đặt 300 pano tuyên truyền tại các khu dân cư.

Thứ ba, công tác giải quyết khiếu nại, phản ánh đạt kết quả tích cực. Trong năm 2019, toàn quận đã tiếp nhận và giải quyết dứt điểm 387 trên tổng số 429 đơn thư thuộc thẩm quyền, đạt tỷ lệ 90,2%. Về giải quyết khiếu nại, quận xử lý thành công 25 trên 33 vụ việc, đạt tỷ lệ 75,8%, không để phát sinh các điểm nóng phức tạp về an ninh trật tự.

Thứ tư, phân tích định lượng xác nhận can thiệp chính sách tạo ra tác động dương có ý nghĩa thống kê. Kết quả ước lượng chỉ số can thiệp bình quân (ATE) cho thấy mức độ hài lòng chung của người dân thuộc nhóm thụ hưởng chính sách cao hơn nhóm đối chứng từ 0,35 đến 0,42 điểm trên thang đo 5 điểm, trong đó yếu tố thái độ phục vụ của cán bộ công chức và tính tiện ích của bộ phận Một cửa đóng góp tỷ trọng cải thiện lớn nhất.

Thảo luận kết quả

Kết quả đạt được khẳng định tính đúng đắn của chủ trương đổi mới quy trình công vụ và đầu tư cơ sở hạ tầng thông tin từ Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ. Đội ngũ hơn 200 lượt cán bộ, công chức được tập huấn chuyên sâu về Luật Tố cáo năm 2018 và quy tắc ứng xử đã tạo nên chuyển biến căn bản trong kỷ cương hành chính.

Tuy nhiên, nghiên cứu cũng chỉ ra một số điểm nghẽn. Tồn đọng 42 đơn thư chưa giải quyết và 8 vụ khiếu nại phức tạp chủ yếu rơi vào lĩnh vực giải phóng mặt bằng, quản lý đất đai và trật tự xây dựng. Nguyên nhân bắt nguồn từ sự phối hợp liên thông giữa các phòng chuyên môn đôi lúc còn chậm trễ, tâm lý né tránh va chạm ở một số công chức cơ sở và hiểu biết pháp luật của một bộ phận người dân còn hạn chế. So sánh với các nghiên cứu của Ali Farazmand (2001) và Frank Ohemeng (2005) về quản trị công tại các quốc gia đang phát triển, kết quả tại Tây Hồ củng cố luận điểm rằng cải cách thể chế cần đi đôi với minh bạch hóa thông tin và nâng cao năng lực giải trình của bộ máy hành chính.

Dữ liệu nghiên cứu được trực quan hóa toàn diện thông qua bảng tổng hợp ma trận hệ số hồi quy đa biến thể hiện tương quan giữa 6 nhân tố dịch vụ với độ hài lòng chung, kết hợp cùng biểu đồ cột thể hiện sự chênh lệch điểm số hài lòng trước và sau can thiệp giữa nhóm thực nghiệm và nhóm đối chứng. Cách trình bày này giúp các nhà quản lý nhận diện trực quan mức độ tác động vượt trội của giải pháp rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ.

Đề xuất và khuyến nghị

Thứ nhất, đầu tư nâng cấp đồng bộ cơ sở vật chất và hạ tầng công nghệ thông tin. Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ cần phân bổ nguồn vốn hằng năm để hiện đại hóa 100% trang thiết bị tại Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả của quận và 8 phường. Mục tiêu đến năm 2023 đạt tỷ lệ 95% hồ sơ thủ tục hành chính đủ điều kiện được xử lý qua dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 và mức độ 4, bảo đảm đường truyền thông suốt và tính bảo mật dữ liệu công dân.

Thứ hai, rà soát và cắt giảm sâu các thủ tục hành chính không cần thiết. Phòng Tư pháp chủ trì phối hợp với các đơn vị liên quan rà soát định kỳ 6 tháng một lần toàn bộ danh mục thủ tục hành chính. Mục tiêu giai đoạn 2021 - 2025 là cắt giảm thêm tối thiểu 20% thời gian xử lý cho ít nhất 30 thủ tục hành chính liên thông, đặc biệt trong các lĩnh vực có tần suất giao dịch lớn như hộ tịch, chứng thực, xây dựng và đăng ký kinh doanh.

Thứ ba, chuẩn hóa và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức Một cửa. Phòng Nội vụ quận Tây Hồ định kỳ tổ chức các khóa bồi dưỡng chuyên môn, kỹ năng số và văn hóa giao tiếp công vụ cho 100% công chức trực tiếp tiếp nhận hồ sơ trong quý 2 và quý 4 hằng năm. Thiết lập chỉ tiêu đánh giá hiệu suất công việc gắn với tỷ lệ giải quyết hồ sơ đúng hạn, bảo đảm chỉ số hài lòng của người dân về tinh thần trách nhiệm của công chức đạt trên 95%.

Thứ tư, thiết lập cơ chế tiếp nhận và xử lý phản hồi đa kênh. Thanh tra quận phối hợp với Ủy ban nhân dân các phường vận hành hệ thống tiếp nhận phản ánh, kiến nghị qua nền tảng số, mạng xã hội và tổng đài tự động. Đặt mục tiêu 100% phản ánh của công dân được xác minh và phản hồi công khai trong vòng 48 giờ làm việc, nâng tỷ lệ giải quyết đơn thư đúng hạn trên toàn địa bàn đạt trên 98% vào cuối năm 2022.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Công trình nghiên cứu mang giá trị học thuật và ứng dụng thực tiễn cao, đặc biệt hữu ích cho các nhóm đối tượng sau:

1. Lãnh đạo và nhà quản lý tại các cơ quan hành chính nhà nước cấp quận, huyện, thị xã: Tài liệu cung cấp kinh nghiệm thực tế về mô hình cắt giảm 27 thủ tục hành chính và phương thức điều hành bộ phận Một cửa liên thông hiện đại, hỗ trợ trực tiếp cho quá trình xây dựng kế hoạch cải cách hành chính tại địa phương.

2. Học viên cao học, nghiên cứu sinh chuyên ngành Chính sách công và Quản lý hành chính công: Luận văn là hình mẫu điển hình trong việc ứng dụng các phương pháp phân tích định lượng chuyên sâu như mô hình điểm xu hướng, sai biệt kép và thiết kế gián đoạn hồi quy trên phần mềm Stata để đánh giá tác động chính sách thực nghiệm.

3. Đội ngũ chuyên viên tham mưu công tác cải cách hành chính: Công trình cung cấp bộ công cụ khảo sát chuẩn hóa gồm 6 nhóm biến số đo lường sự hài lòng, giúp chuyên viên dễ dàng tùy biến để xây dựng đề án đánh giá chất lượng dịch vụ công tại đơn vị mình công tác.

4. Giảng viên và nhà nghiên cứu tại các trường đại học, học viện đào tạo cán bộ: Luận văn đóng vai trò là nguồn học liệu tham khảo phong phú, cung cấp các tình huống nghiên cứu thực tế về cải cách thể chế đô thị tại Thủ đô Hà Nội.

Câu hỏi thường gặp

Mục tiêu trọng tâm của luận văn thạc sĩ về cải cách thủ tục hành chính quận Tây Hồ là gì? Luận văn tập trung phân tích thực trạng và đo lường tác động định lượng của chính sách cải cách thủ tục hành chính đến mức độ hài lòng của công dân giai đoạn 2017 - 2019. Nghiên cứu xây dựng tình huống phản thực nhằm tính toán chỉ số can thiệp trung bình, từ đó đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu lực thực thi công vụ tại cơ sở.

Luận văn đã ứng dụng những phương pháp phân tích định lượng tiên tiến nào? Tác giả sử dụng phần mềm Stata 13 để thực hiện kiểm định T-test, mô hình hồi quy Logistic tính điểm xu hướng kết hợp phương pháp sai biệt kép và thiết kế gián đoạn hồi quy. Việc phối hợp các kỹ thuật này giúp loại bỏ sai số lựa chọn và kiểm soát biến nội sinh, bảo đảm tính khách quan của kết quả nghiên cứu.

Kết quả nổi bật nhất trong việc tinh giản thủ tục hành chính tại quận Tây Hồ là gì? Điểm nhấn nổi bật là việc ban hành Quyết định số 1300/QĐ-UBND giúp cắt giảm thời gian xử lý cho 15 thủ tục cấp quận và 12 thủ tục cấp phường. Trong thực tế, các thủ tục thuộc lĩnh vực giáo dục, nội vụ và nông nghiệp đã giảm từ 30% đến 50% thời gian thụ lý hồ sơ so với quy định chung.

Tác động của việc triển khai dịch vụ công trực tuyến tại địa phương được ghi nhận ra sao? Toàn quận đã chuẩn hóa 100% dịch vụ công trực tuyến tư pháp với 17 thủ tục cấp quận và 17 thủ tục cấp phường ở mức độ 3 và mức độ 4. Hoạt động phát hành 35.000 tờ rơi cùng 300 pano tuyên truyền đã giúp nâng cao nhận thức người dân, góp phần đưa tỷ lệ giải quyết đơn thư đạt mức 90,2%.

Những hạn chế chủ yếu trong quá trình thực thi chính sách được luận văn chỉ ra là gì? Nghiên cứu chỉ rõ tồn tại ở 42 đơn thư kiến nghị chậm xử lý, chủ yếu thuộc lĩnh vực quản lý đất đai và bồi thường giải phóng mặt bằng phức tạp. Nguyên nhân xuất phát từ sự phối hợp liên ngành chưa đồng bộ và nhận thức pháp lý chưa đồng đều của một bộ phận người dân.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận về đánh giá chính sách công và xây dựng thành công mô hình đo lường sự hài lòng của người dân gồm 6 nhân tố cốt lõi.
• Đề tài ứng dụng chuẩn mực các phương pháp kinh tế lượng hiện đại như mô hình sai biệt kép và điểm xu hướng trên phần mềm Stata 13 để khẳng định tác động tích cực của chính sách can thiệp.
• Thực tiễn tại quận Tây Hồ chứng minh hiệu quả rõ rệt của phương án rút ngắn thời gian giải quyết 27 thủ tục hành chính và đẩy mạnh cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ 4.
• Công trình đã chỉ rõ các nút thắt trong công tác giải quyết khiếu nại đất đai và đề xuất 4 nhóm giải pháp có tính khả thi cao nhằm hoàn thiện quy trình phục vụ nhân dân.
• Đóng góp chính của luận văn là cung cấp khung phương pháp luận thực nghiệm tin cậy cho việc hoạch định và đánh giá chính sách công tại các đô thị đang phát triển.

Trong giai đoạn 2021 - 2025, Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ cần tiếp tục số hóa 100% kết quả giải quyết thủ tục hành chính và mở rộng kênh tương tác số với người dân. Xin trân trọng giới thiệu toàn văn công trình nghiên cứu đến các nhà quản lý, nhà khoa học và bạn đọc quan tâm nhằm lan tỏa các giá trị học thuật và giải pháp ứng dụng vào thực tiễn quản trị công hiện đại.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1. CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH TTHC 1. Những vấn đề cơ bản của chính sách cải cách thủ tục hành chính 1. Khái niệm thủ tục hành chính Theo nhà nghiên cứu Văn Tất Thu (2017), chính sách công là chính sách của nhà nước, ra đời, tồn tại và phát triển cùng với sự ra đời, tồn tại, phát triển của nhà nước.

Chính sách công có vai trò quan trọng trong sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước. Chính sách cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tuc hành chính nói riêng là chính sách của nhà nước, ra đời, tồn tại và phát triển cùng với sự ra đời, tồn tại, phát triển của nhà nước. Theo Khoản 1 Điều 3 Nghị định 63/2010/NĐ-CP về kiểm soát thủ tục hành chính, khái niệm thủ tục hành chính là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức. Khái niệm này được sử dụng trong luận văn.

Theo từ điển tiếng Việt, trình tự là sự sắp xếp lần lượt, thứ tự trước sau trình tự lịch sử thực hiện đúng trình tự kể theo trình tự diễn biến. Cách thức thực hiện là việc là quá trình biến kế hoạch hay một công việc cụ thể thành thực tế. Hồ sơ là một tập tài liệu có liên quan với nhau về một vấn đề, một sự việc, một đối tượng cụ thể hoặc có đặc điểm chung, hình thành trong quá trình theo dõi, giải quyết công việc thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Khái niệm chính sách cải cách thủ tục hành chính Như đã trình bày ở tiểu mục 1.1 chính sách công là chính sách của nhà nước, ra đời, tồn tại và phát triển cùng với sự ra đời, tồn tại, phát triển của nhà nước.

Chính sách cải cách hành chính là một loại chính sách công có mục tiêu làm cho bộ máy của cơ quan đi vào hoạt động có nề nếp, giải quyết kịp thời, đúng qui định về hồ sơ thủ tục đối với tổ chức và cá nhân có yêu cầu, từng bước xây dựng nền hành chính hiện đại, công bằng, dân chủ và văn minh của một Nhà nước pháp quyền, của dân, do dân và vì dân. Chính sách cải cách thủ tục hành chính là chính sách của nhà nước, ra đời, tồn tại và phát triển cùng với sự ra đời, tồn tại, phát triển của nhà nước. Chính sách cải cách thủ tục hành chính là một hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, các biện pháp quản lý, các quy trình hành động và các ưu tiên liên quan đến cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều 13 kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức và kinh phí thực hiện. Cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong cải cách thủ tục hành chính Theo Nghị định Số: 61/2018/NĐ-CP ngày 23 tháng 04 năm 2018, Cơ chế một cửa trong giải quyết thủ tục hành chính là phương thức tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân của một cơ quan có thẩm quyền thông qua Bộ phận Một cửa.

Cơ chế một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính là phương thức phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền trong tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả giải quyết một thủ tục hành chính hoặc một nhóm thủ tục hành chính có liên quan với nhau, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân thông qua Bộ phận Một cửa. Bộ phận Một cửa là tên gọi chung của Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính hoặc Trung tâm Phục vụ hành chính công cấp tỉnh, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn hướng dẫn, tiếp nhận, giải quyết hoặc chuyển hồ sơ giải quyết, trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân. Nguyên tắc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông: Theo quy định tại Điều 5 Số: 61/2018/NĐ-CP ngày 23 tháng 04 năm 2018, nguyên tắc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông gồm: 1. Lấy sự hài lòng của tổ chức, cá nhân là thước đo chất lượng và hiệu quả phục vụ của cán bộ, công chức, viên chức và cơ quan có thẩm quyền.

Việc giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông được quản lý tập trung, thống nhất. Giải quyết thủ tục hành chính kịp thời, nhanh chóng, thuận tiện, đúng pháp luật, công bằng, bình đẳng, khách quan, công khai, minh bạch và có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan có thẩm quyền. Quá trình giải quyết thủ tục hành chính được đôn đốc, kiểm tra, theo dõi, giám sát, đánh giá bằng các phương thức khác nhau trên cơ sở đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin và có sự tham gia của tổ chức, cá nhân. Không làm phát sinh chi phí thực hiện thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân ngoài quy định của pháp luật.

Cán bộ, công chức, viên chức cơ quan có thẩm quyền thực hiện trách nhiệm giải trình về thực thi công vụ trong giải quyết thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật. Tuân thủ các quy định của pháp luật Việt Nam và các Điều ước quốc tế có liên quan đến thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ký kết hoặc gia nhập. Nghiên cứu giám sát, nghiên cứu hoạt động và nghiên cứu tác động chính sách cải cách TTHC 1. Nghiên cứu giám sát chính sách cải cách TTHC Nghiên cứu giám sát chính sách cải cách TTHC bằng cách đối chiếu kết quả của chính sách cải cách TTHC với các mục tiêu cụ thể, là xác định mục tiêu, chỉ số và kết quả của chính sách cải cách TTHC là những nội dung trọng tâm của một hệ thống giám sát.

Đánh giá tác động chính sách cải cách TTHC là tìm cách chứng tỏ những thay đổi ở đối tượng đã đạt được chính là kết quả của những chính sách cải cách TTHC cụ thể đã áp dụng. Nghiên cứu giám sát chính sách cải cách TTHC phải xác định những mục tiêu, những chỉ số chính, đề ra các mục tiêu cụ thể và xây dựng hệ thống giám sát. Nghiên cứu đánh giá tác động chính sách cải cách TTHC phải xây dựng tình huống phản thực hợp lý và giảm thiểu sai số lựa chọn. Các chỉ số trong cơ chế giám sát gồm hai loại là chỉ số cuối cùng (đo lường kết quả chính sách cải cách TTHC và chỉ số trực tiếp (lượng hóa đầu vào và đầu ra của chính sách cải cách TTHC.

Các chỉ số trực tiếp thường thay đổi nhanh hơn các chỉ số cuối cùng, phản ứng nhanh nhạy hơn với các can thiệp công ích và có thể đo lường dễ dàng và kịp thời hơn. Có 10 bước để thực hiện giám sát dựa trên kết quả: Bước 1: thực hiện đánh giá về mức độ sẵn sàng; Bước 2: người đánh giá chính sách cải cách TTHC cần thống nhất về các kết quả giám sát, đánh giá cụ thể, cũng như những chỉ số hiệu quả chính khi giám sát kết quả; Bước 3: quyết định xem cần lượng hóa các xu hướng của những kết quả này như thế nào. Chi phí lượng hóa cũng là một yếu tố chính cần xem xét trong quá trình này; Bước 4: cần xác định công cụ sử dụng để thu thập thông tin; Bước 5: cần xác định các mục tiêu cụ thể; Bước 6: giám sát những mục tiêu cụ thể ở bước 5; Bước 7: bước này liên quan đến thời điểm giám sát; Bước 8: có liên quan đến việc cân nhắc thận trọng các phương tiện báo cáo; Bước 9: liên quan đến sử dụng kết quả để định hướng giải pháp; Bước 10: phải duy trì hệ thống giám sát trong tổ chức. Đánh giá hoạt động chính sách cải cách TTHC Đánh giá hoạt động chính sách cải cách TTHC tìm hiểu xem quá trình 15 triển khai chính sách cải cách TTHC có diễn ra theo đúng kế hoạch hay không.

Thực hiện dựa trên phỏng vấn các đối tượng thụ hưởng chính sách cải cách TTHC và các cán bộ chịu trách nhiệm triển khai. Mục tiêu nhằm so sánh kế hoạch với kết quả thực hiện nhằm xác định xem có khoảng trống nào giữa kế hoạch và kết quả thực hiện hay không, cũng như tìm ra các bài học kinh nghiệm giúp thiết kế và triển khai dự án trong tương lai. Việc thiết kế các chỉ số chất lượng triển khai phù hợp nhằm giảm thiểu tác động lan tỏa của chính sách cải cách TTHC ở các khu vực ngoài mục tiêu. Đánh giá tác động chính sách cải cách TTHC Đánh giá tác động chính sách cải cách TTHC nhằm tìm hiểu xem những thay đổi trong phúc lợi có thực sự là kết quả của can thiệp dự án hay chính sách cải cách TTHC hay không.

Dựa trên kết quả và tác động xác định xem có thể biết được hiệu quả của chính sách cải cách TTHC hay không và có thể gắn những tác động xác định được với chính sách cải cách TTHC chứ không phải với các nguyên nhân khác tới mức nào. Đánh giá tác động gồm đánh giá tiên nghiệm và hồi cứu. Đánh giá tiên nghiệm tìm cách định lượng các tác động dự kiến của các chính sách cải cách TTHC và chính sách cải cách TTHC tương lai, dựa trên thực trạng của khu vực mục tiêu đã cho. Thời gian thực hiện dự đoán các tác động chính sách cải cách TTHC bằng dữ liệu có trước khi can thiệp chính sách cải cách TTHC.

Phương pháp sử dụng các mô phỏng dựa trên giả định về tình hình kinh tế dựa trên các mô hình cấu trúc về điều kiện kinh tế của đối tượng. Lợi ích cho phép dự báo tác động của chính sách cải cách TTHC. Chi phí ít tốn kém hơn và dự đoán được thất bại trong can thiệp chính sách cải cách TTHC. Hồi cứu xác định những tác động thực tế tích lũy ở các đối tượng thụ hưởng nhờ can thiệp của chính sách cải cách TTHC.

Thời gian thực hiện khảo sát kết quả sau khi chính sách cải cách TTHC đã được triển khai. Mô hình nghiên cứu là mô hình hiệu quả can thiệp. Phương pháp này có lợi ích tức thời và phản ánh hiện thực.