Chuyển Đổi Số Trong Công Tác Văn Thư Tại Các Cơ Quan Hành Chính Nhà Nước Tại Tỉnh Thừa Thiên Huế

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu quản lý công chuyển đổi số trong công tác văn thư tại các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn, đánh giá hiện trạng, phân tích vấn đề, đề xuất biện

• Tác giả: Lê Thị Quỳnh Nga
• Người hướng dẫn: TS. Nghiêm Xuân Dũng
• Trường học: Học viện Hành chính Quốc gia
• Chuyên ngành: Quản lý công
• Đề tài: Chuyển Đổi Số Trong Công Tác Văn Thư Tại Cơ Quan Hành Chính Tỉnh Thừa Thiên Huế
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2023
• Địa điểm: Thừa Thiên Huế

Mục lục chi tiết

• Lời cam đoan
• Lời cảm ơn
• Danh mục viết tắt
• Danh mục bảng, biểu đồ, hình
• 1. PHẦN 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CHUYỂN ĐỔI SỐ TRONG CÔNG TÁC VĂN THƯ TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
• 1.1. Một số vấn đề cơ bản về công tác văn thư và chuyển đổi số trong công tác văn thư
• 1.2. Chuyển đổi số trong công tác văn thư tại các cơ quan hành chính nhà nước
• 1.2.1. Bản chất của chuyển đổi số trong công tác văn thư
• 1.2.2. Nội dung chuyển đổi số trong công tác văn thư tại các cơ quan hành chính nhà nước
• 1.2.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến chuyển đổi số trong công tác văn thư tại các cơ quan hành chính nhà nước
• 1.2.4. Các tiêu chí đánh giá mức độ Chính quyền số các cấp tỉnh Thừa Thiên Huế áp dụng cho đánh giá chuyển đổi số trong công tác văn thư tại các cơ quan hành chính nhà nước
• 1.2.4.1. Chuyển đổi số nhận thức
• 1.2.4.2. Kiến tạo thể chế
• 1.2.4.3. Hạ tầng và nền tảng số
• 1.2.4.3.1. Nền tảng chính quyền số
• 1.2.4.4. Dữ liệu số
• 1.2.4.5. Hoạt động Chính quyền số
• 1.2.4.6. An toàn, an ninh mạng
• 1.2.4.7. Đào tạo và phát triển nhân lực Chính quyền số
• 1.3. Tiểu kết chương 1
• 2. THỰC TRẠNG CHUYỂN ĐỔI SỐ TRONG CÔNG TÁC VĂN THƯ TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2019-2022
• 2.1. Điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế - xã hội tác động đến chuyển đổi số trong công tác văn thư tại các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế
• 2.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 2.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội
• 2.2. Khái quát về công tác văn thư tại cơ quan hành chính nhà nước tại thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế
• 2.2.1. Các văn bản quy phạm pháp luật
• 2.2.2. Về tổ chức bộ máy
• 2.2.3. Về cơ sở vật chất
• 2.2.4. Về nguồn nhân lực
• 2.2.5. Về tài chính (cho chuyển đổi số)
• 2.3. Thực trạng chuyển đổi số trong công tác văn thư tại các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế
• 2.3.1. Hệ thống thông tin quản lý công tác văn thư tại các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn thành phố Huế
• 2.3.2. Thực trạng chuyển đổi số hoạt động soạn thảo, ký ban hành văn bản
• 2.3.3. Thực trạng chuyển đổi số hoạt động quản lý văn bản
• 2.3.3.1. Quản lý văn bản đến
• 2.3.4. Thực trạng chuyển đổi số hoạt động lập hồ sơ và nộp lưu hồ sơ, tài liệu vào lưu trữ cơ quan
• 2.3.5. Thực trạng chuyển đổi số hoạt động quản lý và sử dụng con dấu, thiết bị lưu khóa bí mật trong công tác văn thư
• 2.4. Đánh giá chung về chuyển đổi số trong công tác văn thư tại các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế
• 2.4.1. Kết quả đạt được
• 2.4.2. Hạn chế và nguyên nhân
• 2.5. Tiểu kết Chương 2
• 3. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHUYỂN ĐỔI SỐ TRONG CÔNG TÁC VĂN THƯ TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
• 3.1. Phương hướng về chuyển đổi số trong công tác văn thư tại các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế
• 3.2. Giải pháp hoàn thiện chuyển đổi số trong công tác văn thư tại các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế
• 3.2.1. Hoàn thiện các văn bản pháp lý
• 3.2.2. Nâng cao nhận thức về công tác chuyển đổi số trong công tác văn thư

Tóm tắt

I. Tổng Quan Chuyển Đổi Số Văn Thư Thừa Thiên Huế Bắt Đầu

Công tác văn thư, lưu trữ đóng vai trò then chốt trong hoạt động của cơ quan hành chính Thừa Thiên Huế. Trong bối cảnh chính phủ điện tử Thừa Thiên Huế ngày càng được chú trọng, chuyển đổi số văn thư Thừa Thiên Huế trở thành yêu cầu cấp thiết. Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong văn thư giúp nâng cao hiệu quả, tiết kiệm chi phí và đảm bảo tính minh bạch, chính xác trong quản lý văn bản. Nghị định 30/2020/NĐ-CP tạo hành lang pháp lý vững chắc cho quá trình chuyển đổi này. Theo đó, việc số hóa các hoạt động văn thư, từ soạn thảo, ban hành đến lưu trữ, được đẩy mạnh, góp phần xây dựng nền hành chính hiện đại, hiệu quả.

1.1. Khái niệm và vai trò của chuyển đổi số trong văn thư

Chuyển đổi số văn thư không chỉ đơn thuần là số hóa văn bản mà còn là sự thay đổi toàn diện quy trình, phương pháp làm việc dựa trên ứng dụng công nghệ thông tin. Điều này bao gồm việc sử dụng phần mềm quản lý văn bản, chữ ký số và các công cụ hỗ trợ khác. Mục tiêu là tạo ra một hệ thống văn thư điện tử thống nhất, liên thông, giúp tăng cường khả năng chia sẻ thông tin và phối hợp công tác giữa các đơn vị, cá nhân.

1.2. Mục tiêu và lợi ích của chuyển đổi số văn thư Thừa Thiên Huế

Mục tiêu chính của chuyển đổi số văn thư Thừa Thiên Huế là nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan hành chính, tiết kiệm chi phí và tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp. Lợi ích cụ thể bao gồm: giảm thời gian xử lý văn bản, giảm chi phí in ấn và lưu trữ, tăng cường tính bảo mật và an toàn thông tin, cải thiện khả năng truy cập và tìm kiếm thông tin.

1.3. Tổng quan về tình hình ứng dụng CNTT trong văn thư tại Huế

Trong những năm qua, tỉnh Thừa Thiên Huế đã có những bước tiến đáng kể trong việc ứng dụng công nghệ thông tin trong văn thư. Nhiều cơ quan đã triển khai phần mềm quản lý văn bản và sử dụng văn bản điện tử. Tuy nhiên, quá trình chuyển đổi vẫn còn gặp nhiều khó khăn, thách thức, đòi hỏi sự đầu tư, nỗ lực hơn nữa.

II. Thách Thức Chuyển Đổi Số Văn Thư ở Thừa Thiên Huế

Mặc dù có nhiều tiềm năng và lợi ích, chuyển đổi số văn thư Thừa Thiên Huế vẫn đối mặt với không ít thách thức. Hạ tầng công nghệ thông tin chưa đồng bộ, nguồn nhân lực còn hạn chế về kỹ năng số, và nhận thức về tầm quan trọng của chuyển đổi số chưa cao là những rào cản lớn. Bên cạnh đó, vấn đề an toàn thông tin văn thư điện tử cũng đặt ra yêu cầu cấp thiết về bảo mật và phòng ngừa rủi ro. Giải quyết những thách thức này là yếu tố then chốt để đảm bảo thành công của quá trình chuyển đổi.

2.1. Hạ tầng công nghệ thông tin và nguồn lực tài chính hạn chế

Một trong những thách thức lớn nhất là sự thiếu hụt về hạ tầng công nghệ thông tin và nguồn lực tài chính. Nhiều cơ quan hành chính vẫn sử dụng các hệ thống cũ, lạc hậu, không đáp ứng được yêu cầu của văn thư điện tử. Bên cạnh đó, việc đầu tư vào nâng cấp hạ tầng và mua sắm phần mềm đòi hỏi nguồn kinh phí lớn, gây khó khăn cho nhiều đơn vị.

2.2. Nguồn nhân lực và kỹ năng số còn thiếu hụt

Nguồn nhân lực là yếu tố then chốt để đảm bảo thành công của chuyển đổi số văn thư. Tuy nhiên, nhiều cán bộ, công chức, viên chức còn thiếu kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin và chưa được đào tạo bài bản về nghiệp vụ văn thư điện tử. Điều này gây khó khăn cho việc triển khai và vận hành các hệ thống mới.

2.3. Nhận thức và sự tham gia của cán bộ công chức viên chức

Nhận thức và sự tham gia của cán bộ, công chức, viên chức đóng vai trò quan trọng trong quá trình chuyển đổi số văn thư. Nếu không có sự đồng thuận và ủng hộ từ tất cả các thành viên, quá trình chuyển đổi sẽ gặp nhiều khó khăn và chậm trễ.

III. Cách Chuyển Đổi Số Văn Thư Thừa Thiên Huế Hiệu Quả Nhất

Để vượt qua những thách thức và đạt được hiệu quả cao trong chuyển đổi số văn thư Thừa Thiên Huế, cần có những giải pháp đồng bộ và toàn diện. Đầu tư vào hạ tầng công nghệ thông tin, nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, và tăng cường an toàn thông tin văn thư điện tử là những ưu tiên hàng đầu. Bên cạnh đó, cần xây dựng quy trình nghiệp vụ rõ ràng, khoa học và phù hợp với điều kiện thực tế của từng cơ quan, đơn vị.

3.1. Đầu tư vào hạ tầng công nghệ thông tin hiện đại

Việc đầu tư vào hạ tầng công nghệ thông tin hiện đại là điều kiện tiên quyết để triển khai văn thư điện tử hiệu quả. Cần nâng cấp hệ thống máy tính, mạng internet, và các thiết bị lưu trữ, bảo mật dữ liệu. Bên cạnh đó, cần xây dựng trung tâm dữ liệu tập trung để đảm bảo tính an toàn và khả năng truy cập thông tin.

3.2. Nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ công chức viên chức

Cần tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ văn thư điện tử cho cán bộ, công chức, viên chức. Nội dung đào tạo cần tập trung vào kỹ năng sử dụng phần mềm quản lý văn bản, chữ ký số và các công cụ hỗ trợ khác. Bên cạnh đó, cần nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của an toàn thông tin và các biện pháp phòng ngừa rủi ro.

3.3. Xây dựng quy trình nghiệp vụ văn thư điện tử khoa học

Cần xây dựng quy trình nghiệp vụ văn thư điện tử rõ ràng, khoa học và phù hợp với điều kiện thực tế của từng cơ quan, đơn vị. Quy trình cần quy định rõ trách nhiệm của từng cá nhân, bộ phận trong việc xử lý văn bản, đảm bảo tính chính xác và kịp thời.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Chuyển Đổi Số Tại Cơ Quan Thừa Thiên Huế

Nghiên cứu và đánh giá hiệu quả của các mô hình ứng dụng công nghệ thông tin trong văn thư tại một số cơ quan hành chính tiêu biểu của Thừa Thiên Huế là rất quan trọng. Phân tích những thành công và bài học kinh nghiệm từ những đơn vị tiên phong sẽ giúp các cơ quan khác có thêm cơ sở để triển khai chuyển đổi số văn thư một cách hiệu quả và bền vững. Đặc biệt chú trọng đến vấn đề bảo mật và an toàn thông tin văn thư điện tử.

4.1. Nghiên cứu điển hình về ứng dụng phần mềm quản lý văn bản

Phần mềm quản lý văn bản là công cụ không thể thiếu trong văn thư điện tử. Nghiên cứu điển hình về việc ứng dụng phần mềm này tại một số cơ quan sẽ giúp đánh giá hiệu quả và tìm ra những điểm cần cải thiện. Cần chú trọng đến các tính năng như quản lý văn bản đến, văn bản đi, theo dõi tiến độ xử lý, và bảo mật thông tin.

4.2. Đánh giá hiệu quả sử dụng chữ ký số trong văn bản điện tử

Chữ ký số đóng vai trò quan trọng trong việc xác thực và bảo vệ tính toàn vẹn của văn bản điện tử. Đánh giá hiệu quả sử dụng chữ ký số sẽ giúp đảm bảo tính pháp lý và an toàn của các giao dịch điện tử. Cần chú trọng đến các vấn đề như quy trình cấp phát chứng thư số, tích hợp chữ ký số vào phần mềm quản lý văn bản, và đào tạo người dùng về cách sử dụng.

4.3. Bài học kinh nghiệm từ các cơ quan tiên phong chuyển đổi số

Việc học hỏi kinh nghiệm từ các cơ quan tiên phong trong chuyển đổi số là rất quan trọng. Cần tìm hiểu về những thành công, thất bại, và những bài học rút ra từ quá trình chuyển đổi của họ. Điều này sẽ giúp các cơ quan khác có thêm kiến thức và kinh nghiệm để triển khai chuyển đổi số một cách hiệu quả và bền vững.

V. Giải Pháp An Toàn Thông Tin Văn Thư Điện Tử Thừa Thiên Huế

Bảo mật và an toàn thông tin là yếu tố sống còn trong văn thư điện tử. Xây dựng hệ thống bảo mật nhiều lớp, áp dụng các biện pháp kỹ thuật tiên tiến, và tăng cường ý thức về an toàn thông tin cho cán bộ, công chức, viên chức là những giải pháp cần thiết. Cần có quy trình ứng phó sự cố rõ ràng và thường xuyên diễn tập để nâng cao khả năng phòng ngừa và xử lý các tình huống khẩn cấp.

5.1. Xây dựng hệ thống bảo mật nhiều lớp cho văn thư điện tử

Hệ thống bảo mật nhiều lớp bao gồm các biện pháp như kiểm soát truy cập, mã hóa dữ liệu, và giám sát an ninh mạng. Cần áp dụng các tiêu chuẩn bảo mật quốc tế và thường xuyên đánh giá, cập nhật hệ thống để đối phó với các mối đe dọa mới.

5.2. Áp dụng các biện pháp kỹ thuật tiên tiến để bảo vệ dữ liệu

Các biện pháp kỹ thuật tiên tiến bao gồm tường lửa, phần mềm diệt virus, và hệ thống phát hiện xâm nhập. Cần đầu tư vào các công nghệ mới nhất để bảo vệ dữ liệu khỏi các cuộc tấn công mạng.

5.3. Nâng cao ý thức về an toàn thông tin cho cán bộ công chức

Cần tổ chức các khóa đào tạo về an toàn thông tin cho cán bộ, công chức, viên chức. Nội dung đào tạo cần tập trung vào các vấn đề như nhận diện email lừa đảo, bảo mật mật khẩu, và phòng ngừa virus.

VI. Tương Lai Chuyển Đổi Số Văn Thư tại Thừa Thiên Huế Đến 2030

Dự báo xu hướng phát triển của văn thư điện tử và đề xuất các giải pháp để Thừa Thiên Huế tiếp tục dẫn đầu trong chuyển đổi số là rất quan trọng. Tích hợp trí tuệ nhân tạo và các công nghệ mới nổi vào hệ thống quản lý văn bản sẽ giúp nâng cao hiệu quả và tự động hóa quy trình. Bên cạnh đó, cần chú trọng đến việc xây dựng chính quyền số toàn diện và tạo môi trường thuận lợi cho sự phát triển của kinh tế số và xã hội số.

6.1. Dự báo xu hướng phát triển của văn thư điện tử đến năm 2030

Xu hướng phát triển của văn thư điện tử sẽ tập trung vào tự động hóa, tích hợp, và bảo mật. Các công nghệ mới như trí tuệ nhân tạo, Internet of Things, và blockchain sẽ được ứng dụng rộng rãi để nâng cao hiệu quả và an toàn của hệ thống.

6.2. Đề xuất giải pháp để Thừa Thiên Huế tiếp tục dẫn đầu chuyển đổi số

Để tiếp tục dẫn đầu trong chuyển đổi số, Thừa Thiên Huế cần tập trung vào việc đầu tư vào công nghệ mới, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, và xây dựng môi trường pháp lý thuận lợi. Bên cạnh đó, cần tăng cường hợp tác với các tỉnh, thành phố khác và các tổ chức quốc tế để học hỏi kinh nghiệm và chia sẻ kiến thức.

6.3. Xây dựng chính quyền số kinh tế số và xã hội số toàn diện

Chuyển đổi số văn thư là một phần quan trọng trong quá trình xây dựng chính quyền số, kinh tế số, và xã hội số toàn diện. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành, các cấp để đảm bảo tính đồng bộ và hiệu quả của quá trình chuyển đổi.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Chương trình Chuyển đổi số quốc gia được phê duyệt theo Quyết định số 749/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ đã xác định mục tiêu đến năm 2025 có 80% dịch vụ công trực tuyến mức độ 4 và 90% hồ sơ công việc tại cấp tỉnh, 80% hồ sơ công việc tại cấp huyện được xử lý hoàn toàn trên môi trường mạng. Trong hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước, công tác văn thư giữ vai trò huyết mạch bảo đảm thông tin phục vụ sự lãnh đạo, chỉ đạo và điều hành. Tuy nhiên, việc vận hành theo phương thức văn bản giấy truyền thống tại các đơn vị cấp huyện và cấp xã trên địa bàn thành phố Huế trong thời gian qua còn bộc lộ độ trễ lớn, chi phí in ấn lưu trữ cao và nguy cơ mất an toàn thông tin.

Nghiên cứu được thực hiện nhằm phân tích toàn diện thực trạng chuyển đổi số trong công tác văn thư tại các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2019–2022. Từ việc nhận diện các điểm nghẽn về hạ tầng, nguồn nhân lực và quy trình nghiệp vụ, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp mang tính chiến lược cho giai đoạn 2023–2025. Mục tiêu hướng tới là nâng tỷ lệ văn bản điện tử ký số toàn trình từ mức khoảng 65% lên trên 95%, đồng thời cắt giảm 40% đến 50% thời gian luân chuyển, xử lý công văn giữa các phòng ban chuyên môn và chính quyền cơ sở.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên sự tích hợp của các lý thuyết quản trị hiện đại:

• Lý thuyết Chuyển đổi số trong khu vực công (Digital Government Transformation Theory): Nhấn mạnh việc chuyển dịch căn bản từ quy trình quản lý thực thể sang không gian số thông qua việc số hóa dữ liệu và tự động hóa điều hành.
• Mô hình chấp nhận công nghệ (Technology Acceptance Model - TAM): Phân tích nhận thức về tính hữu ích và tính dễ sử dụng của cán bộ, công chức khi tiếp cận các phần mềm chuyên ngành.
• Lý thuyết Quản trị quy trình nghiệp vụ (Business Process Management - BPM): Tối ưu hóa chu trình luân chuyển văn bản đi, văn bản đến và lập hồ sơ lưu trữ điện tử.

Luận văn làm rõ 4 khái niệm cốt lõi: Công tác văn thư điện tử, Hệ thống thông tin quản lý văn bản và điều hành (e-Office), Chữ ký số chuyên dùng công vụ, và Phiên bản số của văn bản hành chính. Khung pháp lý trọng tâm được áp dụng gồm Nghị định số 30/2020/NĐ-CP về công tác văn thư, Quyết định số 749/QĐ-TTg và Thông tư số 02/2021/TT-BNV quy định tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ ngạch công chức văn thư.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng nguồn dữ liệu thứ cấp từ các báo cáo định kỳ giai đoạn 2019–2022 của Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế, Văn phòng HĐND - UBND thành phố Huế và Tờ trình số 1202/TTr-SNV ngày 04/07/2023. Cỡ mẫu khảo sát thực chứng bao gồm 42 cán bộ, công chức, viên chức trực tiếp phụ trách văn thư tại 12 phòng chuyên môn và 36 xã, phường trên địa bàn thành phố Huế, đặt trong tương quan phân tích tổng thể 27.924 cán bộ, công chức, viên chức toàn tỉnh.

Phương pháp chọn mẫu phân tầng kết hợp thuận tiện (stratified convenience sampling) được áp dụng để đảm bảo tính đại diện cho cả cấp phòng chuyên môn và cấp xã/phường. Phương pháp phân tích dữ liệu chủ đạo là thống kê mô tả và phân tích so sánh chuỗi thời gian (time-series comparative analysis). Lý do lựa chọn phương pháp này nhằm định lượng hóa chính xác sự dịch chuyển cơ cấu nhân sự chuyên trách - kiêm nhiệm, đánh giá mức độ tương thích của hạ tầng kỹ thuật số và đo lường sự biến động trong hiệu suất xử lý văn bản điện tử qua từng năm.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Quá trình khảo sát thực tế tại thành phố Huế giai đoạn 2019–2022 và cập nhật năm 2023 ghi nhận 4 phát hiện quan trọng:

• Sự chuyển biến về quy mô và trình độ nhân lực văn thư: Năm 2021, tổng số người làm công tác văn thư tại thành phố Huế là 37 người (15 cán bộ chuyên trách, chiếm 40%; 22 cán bộ kiêm nhiệm, chiếm 60%). Đến năm 2023, tổng nhân sự tăng lên 42 người, trong đó cán bộ chuyên trách đạt 20 người (chiếm 48%), cán bộ kiêm nhiệm còn 22 người (chiếm 52%).
• Chất lượng đào tạo của nhân sự đúng chuyên ngành: Tỷ lệ cán bộ văn thư đúng chuyên ngành đạt trình độ đại học, cao đẳng tăng từ 82% (9/11 người) năm 2021 lên mức 93% (13/14 người) vào năm 2023. Tuy nhiên, lực lượng văn thư trái chuyên ngành vẫn chiếm đa số với 28 người vào năm 2023 (trong đó 96% có bằng đại học, cao đẳng ở các lĩnh vực khác).
• Mất cân đối về trình độ công nghệ thông tin cấp cơ sở: Trong tổng số 27.924 cán bộ, công chức, viên chức toàn tỉnh Thừa Thiên Huế, tỷ lệ công chức cấp huyện có trình độ tin học từ trung cấp trở lên đạt 6,39%, viên chức đạt 4,87%, trong khi tỷ lệ này ở cán bộ cấp xã chỉ vỏn vẹn 0,27%. Toàn tỉnh chỉ có 30 cán bộ chuyên trách công nghệ thông tin (cấp tỉnh 21 người, cấp huyện 9 người).
• Đột phá về hạ tầng khu hành chính tập trung: Tỉnh đã đầu tư hơn 364 tỷ đồng cho Dự án Văn phòng làm việc tập trung các cơ quan cấp tỉnh (giai đoạn 1 hoàn thành 11.738 m² sàn phục vụ khoảng 450 người), kết hợp vận hành Trung tâm IOC với 09 chuyên viên an toàn thông tin và hệ thống xác thực tập trung SSO.

Thảo luận kết quả

Các dữ liệu nghiên cứu có thể được trực quan hóa hiệu quả thông qua biểu đồ cột chồng thể hiện cơ cấu nhân sự chuyên trách - kiêm nhiệm và bảng ma trận đối sánh trình độ tin học giữa các cấp hành chính.

Nguyên nhân chính của sự chuyển biến tích cực là sự chỉ đạo quyết liệt triển khai Nghị định số 30/2020/NĐ-CP và việc sắp xếp lại các đơn vị hành chính theo Nghị quyết số 1264/NQ-UBTVQH14 (sáp nhập 9 phường cũ thành 3 phường mới: Gia Hội, Thuận Lộc, Đông Ba). Việc sáp nhập ban đầu tạo ra sự xáo trộn về địa điểm và thiết bị, nhưng mở ra cơ hội tập trung hóa nguồn lực.

Hạn chế lớn nhất nằm ở điểm nghẽn nhận thức số và hạ tầng thiết bị đầu cuối tại cấp xã chưa đồng bộ. Kết quả này tương đồng với các nghiên cứu gần đây tại khu vực miền Trung, chỉ ra rằng rào cản chuyển đổi số lớn nhất không nằm ở phần mềm dùng chung mà ở kỹ năng số của nhân sự cơ sở. Việc thiếu hụt nhân sự an toàn thông tin chuyên trách (9 cán bộ cho toàn bộ các huyện, thị xã, thành phố) tạo ra rủi ro tiềm ẩn khi vận hành thiết bị lưu khóa bí mật và ký số văn bản mật trên môi trường mạng.

Đề xuất và khuyến nghị

• Chuẩn hóa thể chế và quy trình văn thư số: Ban hành Quy chế quản lý văn thư điện tử thống nhất toàn thành phố Huế; bắt buộc 100% văn bản hành chính không mật phải được tạo lập, ký số cá nhân, ký số cơ quan và phát hành trực tuyến trên hệ thống e-Office. Hoàn thành mục tiêu trong quý IV/2024; chủ thể thực hiện: Văn phòng HĐND - UBND thành phố Huế chủ trì, phối hợp với Sở Nội vụ.
• Nâng cao năng lực số và chuẩn hóa nhân sự: Tổ chức tối thiểu 04 khóa đào tạo chuyên sâu/năm về quy trình văn thư số, công nghệ nhận dạng ký tự quang học OCR và bảo mật dữ liệu; đặt mục tiêu đến năm 2025 nâng tỷ lệ cán bộ văn thư chuyên trách tại các xã, phường lên tối thiểu 70%. Timeline thực hiện: 2024–2025; chủ thể: Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế phối hợp cùng Trung tâm Công nghệ thông tin tỉnh (HueCIT).
• Hiện đại hóa hạ tầng công nghệ và số hóa dữ liệu: Trang bị 100% máy quét tốc độ cao và đường truyền cáp quang băng thông rộng độc lập cho bộ phận văn thư tại 36 xã, phường; tích hợp kho dữ liệu văn bản điện tử thành phố vào Trung tâm Giám sát, điều hành đô thị thông minh (HueIOC). Timeline hoàn thành: Giai đoạn 2024–2025; chủ thể: Sở Thông tin và Truyền thông phối hợp UBND thành phố Huế.
• Bảo đảm an toàn, an ninh mạng cho hệ thống văn thư: Thiết lập cơ chế kiểm tra bảo mật định kỳ 06 tháng/lần cho 100% máy trạm của cán bộ văn thư; ban hành quy trình bảo vệ nghiêm ngặt thiết bị lưu khóa bí mật và chứng thư số chuyên dùng công vụ. Timeline: Triển khai thường xuyên từ năm 2024; chủ thể: Tổ chuyên trách an toàn thông tin Sở Thông tin và Truyền thông phối hợp Công an tỉnh Thừa Thiên Huế.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

• Lãnh đạo và cán bộ quản lý cơ quan hành chính: Cung cấp bức tranh thực chứng và khung lý thuyết chuẩn để hoạch định chiến lược chuyển đổi số, tối ưu hóa bộ máy quản lý văn thư tại địa phương.
• Chuyên viên văn thư, văn phòng cấp huyện và cấp xã: Cung cấp cẩm nang nghiệp vụ về quy trình soạn thảo, tiếp nhận, xử lý, ký số văn bản và lập hồ sơ điện tử theo đúng quy định tại Nghị định số 30/2020/NĐ-CP.
• Cán bộ chuyên trách công nghệ thông tin khu vực công: Nắm rõ cấu trúc luồng công việc văn thư hành chính để tối ưu hóa tính năng phần mềm quản lý văn bản, bảo đảm an toàn thông tin và tích hợp dữ liệu liên thông.
• Giảng viên, học viên cao học chuyên ngành Quản lý công và Hành chính công: Làm tài liệu tham khảo khoa học có giá trị với số liệu thống kê chi tiết, phương pháp tiếp cận thực tiễn tại đô thị di sản đặc thù như thành phố Huế.

Câu hỏi thường gặp

Chuyển đổi số trong công tác văn thư khác gì so với ứng dụng công nghệ thông tin truyền thống?
Ứng dụng công nghệ thông tin truyền thống chỉ dừng lại ở việc soạn thảo văn bản trên máy tính hoặc gửi file đính kèm qua thư điện tử. Chuyển đổi số là sự thay đổi toàn diện phương thức quản trị, số hóa toàn bộ thực thể văn bản, thực hiện ký số khép kín và luân chuyển hoàn toàn trên không gian số theo Nghị định số 30/2020/NĐ-CP mà không cần in giấy.

Những trở ngại lớn nhất khi triển khai văn thư điện tử tại các phường, xã ở thành phố Huế là gì?
Trở ngại lớn nhất là tỷ lệ công chức cấp xã có trình độ tin học từ trung cấp trở lên chỉ đạt 0,27%, cùng với 52% nhân sự văn thư phải làm việc kiêm nhiệm vào năm 2023. Bên cạnh đó, trang thiết bị máy scan chuyên dụng tại một số đơn vị sau sáp nhập còn thiếu thốn, dẫn đến tình trạng xử lý dữ liệu bị chậm.

Việc quản lý và sử dụng thiết bị lưu khóa bí mật (chữ ký số cơ quan) cần lưu ý những nguyên tắc nào?
Thiết bị lưu khóa bí mật phải được bảo quản an toàn tuyệt đối tại phòng văn thư và chỉ người có thẩm quyền mới được phép thao tác. Cán bộ văn thư chỉ thực hiện ký số cơ quan khi văn bản đã có chữ ký số của người có thẩm quyền ký ban hành và đúng thể thức theo quy định pháp luật.

Quá trình sáp nhập đơn vị hành chính theo Nghị quyết 1264 tác động thế nào đến công tác văn thư?
Việc sáp nhập 9 phường thành 3 phường mới (Gia Hội, Thuận Lộc, Đông Ba) ban đầu gây gián đoạn luồng văn bản do thay đổi địa giới và trụ sở làm việc. Tuy nhiên, đây là cơ hội để cơ cấu lại nhân sự, loại bỏ các bước xử lý văn bản thủ công trùng lặp và tập trung trang thiết bị hiện đại.

Cán bộ văn thư kiêm nhiệm cần tham gia những chương trình bồi dưỡng nào để đáp ứng yêu cầu?
Cán bộ cần tham gia các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ văn thư từ 03 tháng trở lên theo Thông tư 02/2021/TT-BNV, đồng thời hoàn thành các khóa đào tạo kỹ năng số chuyên sâu do Sở Nội vụ phối hợp tổ chức (như chuỗi 14 lớp đào tạo nhận thức số và tập huấn cho 680 lượt cán bộ năm 2023).

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về chuyển đổi số công tác văn thư và đánh giá toàn diện thực trạng tại thành phố Huế giai đoạn 2019–2022.
• Thực chứng cho thấy nhân lực văn thư có chuyển biến tốt với 48% chuyên trách và 93% cán bộ đúng chuyên ngành đạt trình độ đại học trở lên vào năm 2023.
• Chỉ rõ hạn chế cốt lõi về trình độ tin học cơ sở (cấp xã chỉ đạt 0,27%) và sự thiếu đồng bộ về hạ tầng thiết bị số hóa đầu cuối.
• Đề xuất hệ thống 4 nhóm giải pháp đột phá, khả thi về thể chế, con người, hạ tầng công nghệ và an toàn thông tin mạng.
• Đóng góp luận cứ khoa học quan trọng phục vụ mục tiêu xây dựng thành công mô hình Chính quyền số tại tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2025.

Timeline triển khai các bước tiếp theo cần hoàn thành việc chuẩn hóa thể chế trong năm 2024, hoàn thiện tích hợp hạ tầng số và đào tạo 100% nhân sự văn thư trong giai đoạn 2024–2025. Các cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị nghiên cứu và nhà quản lý hãy chủ động tham khảo, ứng dụng kết quả của luận văn để nâng cao hiệu lực, hiệu quả chỉ đạo điều hành trong kỷ nguyên số.

Trích đoạn nội dung tài liệu

MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài luận văn Trên thế giới nhiều quốc gia đã và đang triển khai các chiến lược quốc gia về CĐS. CĐS có nội dung rất rộng và đa dạng nhưng nhìn chung có một số nội dung chính sau: chính phủ số (như dữ liệu mở, dịch vụ công trực tuyến), kinh tế số (như thương mại điện tử, tài chính số), xã hội số (như văn hóa, y tế, giáo dục) và CĐS trong các ngành trọng điểm (như du lịch, giao thông, điện lực…). Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến cải cách hành chính nhà nước, đặc biệt trong bối cảnh khoa học, công nghệ phát triển nhanh như vũ bão, nổi bật là Chỉ thị số 16/CT-TTg về việc Tăng cường năng lực tiếp cận Cuộc cách mạng Công nghiệp lần thứ tư; Quyết định số 749/QĐ-TTg (gọi tắt là Quyết định 749) ngày 03 tháng 6 năm 2020 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt chương trình CĐS quốc gia đến 2025, định hướng đến 2030, làm tiền đề cho việc đổi mới căn bản, toàn diện hoạt động quản lý, điều hành của chính phủ, phát triển môi trường số an toàn, rộng khắp.

CĐS hiện nay đang là một xu thế hiện diện trong gần như tất cả các lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội, mà công tác văn thư cũng nằm trong guồng quay đó. Đối với các cơ quan, tổ chức nói chung và CQHCNN nói riêng, một trong những hoạt động có vai trò đặc biệt quan trọng, là mắt xích không thể thiếu đó là CTVT. Như chúng ta đã biết, CTVT bao gồm các nội dung như: Quản lý văn bản đến, văn bản đi, quản lý và sử dụng con dấu, lập hồ sơ. Theo đó, việc tiếp nhận, đăng ký, chuyển giao văn bản đến, văn bản đi, quản lý, sử dụng con dấu, phát hành văn bản đi là trách nhiệm của người làm văn thư; việc cho ý kiến chỉ đạo, phân phối giải quyết văn bản đến, ký văn bản để phát hành thuộc thẩm quyền của thủ trưởng cơ quan, tổ chức; việc soạn thảo văn bản, lập hồ sơ là trách nhiệm của mỗi cá nhân khi được giao giải quyết công việc… Thực tiễn cho thấy, tất cả các cá nhân, từ thủ trưởng đến nhân viên trong cơ 2 c9a417 0b4 d8a11 b80ab1e6 c33b6675 3729 f333 dc77b9 3c2 f6 db4dded bd1 c8 f28 8660a5a6 0b51 e2074 856 f7f04b5 9e1b5b4 c3aa55 0c3 7b25 6d3 2e0d5 d6e2 4fcf3 ce9c3949fb9 4f8 3551 02f711abff4 f67aa 2615a5ff 34f9600 b62ae b9f6156e bf 1da48a c4e16 895e6 6ef5 7c4 7a331 c1d2043 7b5 df1 751d0a68 f6749 433 b18a02 b 44df15cd31 f100 6be8 9685 d2a0bca9b2d4 87129 b85 b3f4392 42457 c8 f9ba 7f4 c f0425 4b78 de97 15f304a0 5e7e3 6e497 429db7 c5d8 499 c8ac13f0dd7 4b7e f3a d0 50e81ad473dd5b0de2 83a00 4f3 3ae686 3e03e 10cb054 df6 9cd4152 d0 f7c9b0a2 91aa1bcdd1d9 f30 dd1b47b7f2 fa1e4 d28e7 1c7 7592 67e74 613e6 ddbd15 7435 c7 54a27b1 3b3 4b19 4ffaf996 f69 7d4a0 7dc719 76d0 f5a5 5a6516 9be6a e0e4 b64c4 c25a4 c369 7927 6f8a9 4e55a 755 f899 bcdbfa3 b118 2c3 8b0a4 f99 c9 cc9 4738 074 a828be5 f8 d6b4 f8 d00aa46 43d3a 0175 c68 22c2a6dd03b49030 1f0 7772 36637a 9 b6d07 c03 8e73 ba4d6a 03d9 d95 c602 50e1a 18912 b038 52c0104 b5e6 195a4 dbb2c b75349 f6 b85e0 03a1e1 ba29 deff6d0 10d86a134 3f9 866 c20d6f0 e1a636 75b1 5b d5978 cc6b96 326d7adbd7e1 f3a5 0bae0 6ac4e e78d5b2a2 99f2b5fbae 77c3 9f9 7 5cc4a 550 db9 f34a8 7e6e f14 f7877a 9ff80c696 db69 75e17 0b40 d11e f9 f1dc68 f 3f016a f21 862b1055 ffdf59 81cc83 1a0c3 12c6f2fb b26 b2f9faa05 ddad048a4 8 5a46b1 bf1 1b2 cda1 c22 b97 cfba4f5 fcb89 bdee dff256 ddace98aa49 f85 04aa4 f 1347ba4 c11 9e44 d2db8b4 dd8 0ed1 d98e 9771 c2b7e57 f020 cd6f1e f07 989 c686e eedd49 9ed c46 b45d0dab1f3ff4a 42a03a 02e75 8872 b80e5 2bdc51 b87 d225 fe0a e02c7 f72 25874 2c4 b7ae b8e7 da20a78 54de 7b2 b53 f784a f70 b619 d695 c0a83 d3 84c29 b84ff9 d2e4a 9611 b36b8f9a d7d6e004 b5d71b1 1170 c4a9e 582b8f0 f1 b28 181622 f41 d3df3fb4 f27 c6ab8ec5 89e00 99f2e3a0 f45 b011 1d19 3f8 478d4436 b c9b3 f48 1f4 2eb c2b9 6a46e0 6345 d8dbdbbaa9b50c4b70 f0a5 b8 c7295 8d8 4f7 f0 6c7c31c5c8 e63 f8287 4cd4705 3f0 6e0a9 b2c0fcda12 9c7 81df0c2520 8a725 d6b 7b8ff5b9eeb4 b01a3a 05c76bc35 c92e 3675 f6d883d013d29b58818 65bb049 894 1d6d9 c80 1227ff9 1b95 e6958 28c605e2a e49bb61 770c794a7 4db4782 b0d2 7dc2 quan, tổ chức đều tham gia thực hiện các nội dung của CTVT, chịu trách nhiệm với công việc được giao đó.

Điều này khẳng định rằng không chỉ riêng người làm văn thư mới thực hiện CTVT. Ngày 05 tháng 3 năm 2020, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 30/2020/NĐ-CP (gọi tắt là Nghị định 30) về CTVT, nghị định này được xây dựng trên cơ sở tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực tế CTVT; bổ sung những quy định cần thiết để đáp ứng yêu cầu quản lý CTVT và văn thư trong môi trường điện tử. Nghị định 30 còn đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, đồng bộ, thống nhất của hệ thống pháp luật về CTVT; trong đó kế thừa những quy định của pháp luật còn phù hợp, nội dung cơ bản của Nghị định số 110/2004/NĐ-CP và các Thông tư hướng dẫn thi hành. Việc thực hiện Nghị định 30 đáp ứng yêu cầu cấp thiết đổi mới CTVT lưu trữ, đặc biệt trong bối cảnh Chính phủ đang đẩy mạnh việc ứng dụng CNTT, chuyển đổi việc xử lý văn bản, thủ tục hành chính từ môi trường truyền thống sang môi trường điện tử nhằm hiện đại hóa nền hành chính nhà nước trong cuộc cách mạng công nghệ 4.

Thời gian qua, các CQHCNN trên địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế đã có những bước đi căn bản trong ứng dụng CNTT, CĐS cho các hoạt động của mình. Tuy nhiên, việc ứng dụng CNTT, CĐS tại các cơ quan này vẫn còn nhiều tồn tại, bất cập như ứng dụng các HTTT một cách rời rạc, hạ tầng CNTT, hạ tầng số lạc hậu, không đáp ứng được các nhiệm vụ của CĐS trong tình hình hiện nay; nhận thức các cấp lãnh đạo, công chức, viên chức còn chưa đúng, chưa đủ về tầm quan trọng của công tác CĐS; nhân lực đội ngũ chuyên trách về CNTT còn mỏng, không có nhân sự chuyên trách về ATTT,… Xuất phát từ tình hình trên tác giả chọn đề tài: “Chuyển đổi số trong công tác văn thư tại các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế” làm nội dung nghiên cứu cho luận văn của mình. 3 c9a417 0b4 d8a11 b80ab1e6 c33b6675 3729 f333 dc77b9 3c2 f6 db4dded bd1 c8 f28 8660a5a6 0b51 e2074 856 f7f04b5 9e1b5b4 c3aa55 0c3 7b25 6d3 2e0d5 d6e2 4fcf3 ce9c3949fb9 4f8 3551 02f711abff4 f67aa 2615a5ff 34f9600 b62ae b9f6156e bf 1da48a c4e16 895e6 6ef5 7c4 7a331 c1d2043 7b5 df1 751d0a68 f6749 433 b18a02 b 44df15cd31 f100 6be8 9685 d2a0bca9b2d4 87129 b85 b3f4392 42457 c8 f9ba 7f4 c f0425 4b78 de97 15f304a0 5e7e3 6e497 429db7 c5d8 499 c8ac13f0dd7 4b7e f3a d0 50e81ad473dd5b0de2 83a00 4f3 3ae686 3e03e 10cb054 df6 9cd4152 d0 f7c9b0a2 91aa1bcdd1d9 f30 dd1b47b7f2 fa1e4 d28e7 1c7 7592 67e74 613e6 ddbd15 7435 c7 54a27b1 3b3 4b19 4ffaf996 f69 7d4a0 7dc719 76d0 f5a5 5a6516 9be6a e0e4 b64c4 c25a4 c369 7927 6f8a9 4e55a 755 f899 bcdbfa3 b118 2c3 8b0a4 f99 c9 cc9 4738 074 a828be5 f8 d6b4 f8 d00aa46 43d3a 0175 c68 22c2a6dd03b49030 1f0 7772 36637a 9 b6d07 c03 8e73 ba4d6a 03d9 d95 c602 50e1a 18912 b038 52c0104 b5e6 195a4 dbb2c b75349 f6 b85e0 03a1e1 ba29 deff6d0 10d86a134 3f9 866 c20d6f0 e1a636 75b1 5b d5978 cc6b96 326d7adbd7e1 f3a5 0bae0 6ac4e e78d5b2a2 99f2b5fbae 77c3 9f9 7 5cc4a 550 db9 f34a8 7e6e f14 f7877a 9ff80c696 db69 75e17 0b40 d11e f9 f1dc68 f 3f016a f21 862b1055 ffdf59 81cc83 1a0c3 12c6f2fb b26 b2f9faa05 ddad048a4 8 5a46b1 bf1 1b2 cda1 c22 b97 cfba4f5 fcb89 bdee dff256 ddace98aa49 f85 04aa4 f 1347ba4 c11 9e44 d2db8b4 dd8 0ed1 d98e 9771 c2b7e57 f020 cd6f1e f07 989 c686e eedd49 9ed c46 b45d0dab1f3ff4a 42a03a 02e75 8872 b80e5 2bdc51 b87 d225 fe0a e02c7 f72 25874 2c4 b7ae b8e7 da20a78 54de 7b2 b53 f784a f70 b619 d695 c0a83 d3 84c29 b84ff9 d2e4a 9611 b36b8f9a d7d6e004 b5d71b1 1170 c4a9e 582b8f0 f1 b28 181622 f41 d3df3fb4 f27 c6ab8ec5 89e00 99f2e3a0 f45 b011 1d19 3f8 478d4436 b c9b3 f48 1f4 2eb c2b9 6a46e0 6345 d8dbdbbaa9b50c4b70 f0a5 b8 c7295 8d8 4f7 f0 6c7c31c5c8 e63 f8287 4cd4705 3f0 6e0a9 b2c0fcda12 9c7 81df0c2520 8a725 d6b 7b8ff5b9eeb4 b01a3a 05c76bc35 c92e 3675 f6d883d013d29b58818 65bb049 894 1d6d9 c80 1227ff9 1b95 e6958 28c605e2a e49bb61 770c794a7 4db4782 b0d2 7dc2 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong những năm gần đây ở Việt Nam, việc tìm kiếm các định hướng giải pháp CĐS trong CTVT ở các CQHCNN nói chung đã thu hút được sự quan tâm của nhiều nhà khoa học, các nhà quản lý và các nghiên cứu sinh, các học viên cao học với nhiều phạm vi, góc độ nghiên cứu khác nhau.

Vấn đề CĐS nói chung và CĐS trong CTVT tại các CQHCNN nói riêng đã được một số tác giả nghiên cứu, có thể tổng quan một số công trình như sau: - Cuốn sách “Cơ sở lý luận và thực tiễn về hành chính nhà nước” (Nxb Chính trị Quốc gia, 2013) do PGS.TS Nguyễn Hữu Hải chủ biên, bao gồm 08 chương, cung cấp những kiến thức cơ bản của khoa học hành chính nói chung và hành chính nhà nước nói riêng. - Cuốn sách “Nghiệp vụ văn thư lưu trữ” của tác giả Hoàng Lê Minh (Nxb Văn hóa thông tin 2009) đã trình bày những nội dung, những bước cơ bản trong CTVT lưu trữ, có tính hướng dẫn nghiệp vụ khá chi tiết cho những người làm CTVT lưu trữ. - Giáo trình “Văn bản quản lý nhà nước và CTVT lưu trữ trong các cơ quan nhà nước”của Học viện Hành chính Quốc gia (Nxb Giáo dục 1997) cung cấp những kiến thức cơ bản về văn bản quản lý nhà nước và những hiểu biết về CTVT trong cơ quan nhà nước; - Giáo trình “Hành chính Nhà nước và cải cách hành chính Nhà nước” (Nxb Tư pháp, 2016) do PGS.TS Ngô Thành Can chủ biên. Trình bày những vấn đề cơ bản về hành chính nhà nước; công vụ, công chức; cải cách hành chính nhà nước; thực hiện cải cách hành chính; các giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam và một số kinh nghiệm quốc tế về cải cách hành chính.