Chính Sách Đãi Ngộ Đối Với Công An Xã Tại Tỉnh Bắc Ninh

Luận văn thạc sĩ phân tích chính sách đãi ngộ công an xã tại Bắc Ninh, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả và công bằng trong chế độ đãi ngộ.

• Tác giả: Nguyễn Văn Khương
• Người hướng dẫn: TS. Bùi Thị Thanh Thủy
• Trường học: Học viện Hành chính Quốc gia
• Chuyên ngành: Chính sách công
• Đề tài: Chính Sách Đãi Ngộ Đối Với Công An Xã Tại Tỉnh Bắc Ninh
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• LỜI CAM ĐOAN
• MỤC LỤC
• DANH MỤC TỪ VÀ CHỮ VIẾT TẮT
• DANH MỤC BẢNG
• DANH MỤC HÌNH
• DANH MỤC SƠ ĐỒ
• PHẦN MỞ ĐẦU
• 0.1. Tính cấp thiết của đề tài
• 0.2. Tình hình nghiên cứu
• 0.3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
• 0.4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 0.5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CÔNG AN XÃ
• 1.1. Khái quát về công an xã và chính sách đãi ngộ đối với công an xã
• 1.1.1. Khái niệm công an xã
• 1.1.2. Khái niệm chính sách đãi ngộ đối với công an xã
• 1.1.3. Nội dung, chu trình chính sách đãi ngộ đối với công an xã
• 1.1.3.1. Nội dung chính sách đãi ngộ đối với công an xã
• 1.1.3.2. Chu trình chính sách đãi ngộ đối với công an xã
• 1.1.4. Các yếu tố ảnh hưởng tới chính sách đãi ngộ đối với công an xã
• 1.1.4.1. Chủ trương của Đảng và chính sách của Nhà nước
• 1.1.4.2. Nền kinh tế
• 1.1.4.3. Môi trường chính trị
• 1.1.4.4. Năng lực chính quyền địa phương
• 1.2. TIỂU KẾT CHƯƠNG 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CÔNG AN XÃ TẠI TỈNH BẮC NINH
• 2.1. Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh và lực lượng công an xã tỉnh Bắc Ninh
• 2.2. Phân tích thực trạng chính sách đãi ngộ đối với công an xã tại tỉnh Bắc Ninh
• 2.2.1. Khái lược các chính sách đãi ngộ đối với công an xã tại tỉnh Bắc Ninh
• 2.2.2. Đánh giá chung chính sách đãi ngộ đối với công an xã tại tỉnh Bắc Ninh
• 2.3. TIỂU KẾT CHƯƠNG 2
• 3. CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CÔNG AN XÃ TẠI TỈNH BẮC NINH
• 3.1. Dự báo tình hình và phương hướng hoàn thiện chính sách đãi ngộ đối với công an xã tại tỉnh Bắc Ninh
• 3.1.1. Dự báo tình hình ở Bắc Ninh
• 3.1.2. Phương hướng hoàn thiện chính sách đãi ngộ đối với công an xã tại tỉnh Bắc Ninh
• 3.1.3. Hoàn thiện việc thực hiện triển khai chính sách đãi ngộ
• 3.2. TIỂU KẾT CHƯƠNG 3
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Chính Sách Đãi Ngộ Công An Xã Tại Bắc Ninh

Chính sách đãi ngộ công an xã tại Bắc Ninh là một vấn đề quan trọng trong việc đảm bảo an ninh trật tự tại địa phương. Lực lượng công an xã đóng vai trò nòng cốt trong việc giữ gìn an ninh, trật tự và bảo vệ cộng đồng. Tuy nhiên, chính sách đãi ngộ hiện tại vẫn còn nhiều hạn chế, cần được xem xét và cải thiện.

1.1. Khái Niệm Về Công An Xã

Công an xã là lực lượng thực thi pháp luật tại cấp xã, có nhiệm vụ bảo vệ an ninh trật tự. Họ là những người trực tiếp tham gia vào các hoạt động giữ gìn an ninh, trật tự và hỗ trợ chính quyền địa phương trong việc thực hiện các chính sách an ninh.

1.2. Tầm Quan Trọng Của Chính Sách Đãi Ngộ

Chính sách đãi ngộ công an xã không chỉ ảnh hưởng đến đời sống của họ mà còn tác động đến hiệu quả công việc. Một chính sách đãi ngộ hợp lý sẽ khuyến khích công an xã làm việc hiệu quả hơn, từ đó nâng cao chất lượng an ninh trật tự tại địa phương.

II. Vấn Đề Và Thách Thức Trong Chính Sách Đãi Ngộ Công An Xã

Mặc dù công an xã đóng vai trò quan trọng, nhưng họ vẫn phải đối mặt với nhiều thách thức trong chính sách đãi ngộ. Các vấn đề như mức lương thấp, thiếu hỗ trợ tài chính và điều kiện làm việc không đảm bảo là những yếu tố cần được giải quyết.

2.1. Mức Lương Và Phụ Cấp Thấp

Mức lương và phụ cấp cho công an xã hiện nay chưa tương xứng với khối lượng công việc và trách nhiệm mà họ đảm nhận. Điều này dẫn đến tình trạng thiếu động lực trong công việc.

2.2. Thiếu Hỗ Trợ Tài Chính

Nhiều công an xã không được hưởng các chế độ bảo hiểm xã hội và y tế, điều này ảnh hưởng đến quyền lợi và sự an tâm trong công việc của họ.

III. Phương Pháp Cải Thiện Chính Sách Đãi Ngộ Công An Xã

Để cải thiện chính sách đãi ngộ công an xã, cần có những giải pháp cụ thể và khả thi. Việc nâng cao mức lương, cải thiện điều kiện làm việc và tăng cường hỗ trợ tài chính là những bước đi cần thiết.

3.1. Nâng Cao Mức Lương Và Phụ Cấp

Cần xem xét điều chỉnh mức lương và phụ cấp cho công an xã để đảm bảo họ có thể sống và làm việc với tinh thần trách nhiệm cao nhất.

3.2. Tăng Cường Hỗ Trợ Tài Chính

Cần có các chính sách hỗ trợ tài chính cho công an xã, bao gồm bảo hiểm xã hội và y tế, để đảm bảo quyền lợi cho họ trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Và Kết Quả Nghiên Cứu

Nghiên cứu về chính sách đãi ngộ công an xã tại Bắc Ninh đã chỉ ra nhiều vấn đề cần cải thiện. Việc áp dụng các giải pháp đề xuất sẽ giúp nâng cao hiệu quả công việc của lực lượng này.

4.1. Kết Quả Nghiên Cứu

Nghiên cứu đã chỉ ra rằng việc cải thiện chính sách đãi ngộ sẽ góp phần nâng cao hiệu quả công việc của công an xã, từ đó đảm bảo an ninh trật tự tại địa phương.

4.2. Ứng Dụng Các Giải Pháp Đề Xuất

Các giải pháp đề xuất từ nghiên cứu cần được áp dụng thực tiễn để đánh giá hiệu quả và điều chỉnh kịp thời nhằm đáp ứng nhu cầu thực tế.

V. Kết Luận Và Tương Lai Của Chính Sách Đãi Ngộ Công An Xã

Chính sách đãi ngộ công an xã tại Bắc Ninh cần được cải thiện để đáp ứng yêu cầu thực tiễn. Việc này không chỉ giúp nâng cao đời sống của công an xã mà còn đảm bảo an ninh trật tự tại địa phương.

5.1. Tương Lai Của Chính Sách Đãi Ngộ

Cần có những định hướng rõ ràng cho chính sách đãi ngộ công an xã trong tương lai, nhằm đảm bảo quyền lợi và trách nhiệm của họ.

5.2. Đề Xuất Các Giải Pháp Cải Thiện

Đề xuất các giải pháp cải thiện chính sách đãi ngộ công an xã cần được thực hiện một cách đồng bộ và hiệu quả để đạt được kết quả tốt nhất.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Lực lượng công an xã đóng vai trò then chốt trong việc giữ gìn an ninh trật tự tại các địa phương, đặc biệt tại tỉnh Bắc Ninh – một tỉnh có dân số hơn 1,2 triệu người và mật độ dân cư cao (1.376 người/km²). Theo số liệu từ Cục Xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc, toàn quốc hiện có hơn 136.000 công an xã, trong đó Bắc Ninh duy trì khoảng 1.168 công an xã trong giai đoạn 2015-2017. Tuy nhiên, chính sách đãi ngộ dành cho lực lượng này còn nhiều hạn chế, chưa tương xứng với khối lượng và tính chất công việc, ảnh hưởng đến hiệu quả công tác bảo vệ an ninh trật tự.

Mục tiêu nghiên cứu là phân tích thực trạng chính sách đãi ngộ đối với công an xã tại tỉnh Bắc Ninh từ năm 2015 đến nay, làm rõ các ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện chính sách nhằm nâng cao động lực làm việc và chất lượng công tác của lực lượng này. Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong bối cảnh Bắc Ninh là tỉnh có tốc độ phát triển kinh tế nhanh, với GRDP bình quân đầu người năm 2017 đạt 5.192 USD, đứng thứ 6 toàn quốc, đồng thời có nhiều khu công nghiệp lớn thu hút lao động và tiềm ẩn nhiều vấn đề phức tạp về an ninh trật tự.

Việc hoàn thiện chính sách đãi ngộ không chỉ góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho công an xã mà còn đảm bảo sự ổn định, an toàn xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững tại địa phương.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình chính sách công, trong đó tập trung vào:

• Lý thuyết chính sách công: Chính sách được hiểu là tập hợp các hành động có mục đích nhằm giải quyết vấn đề xã hội, được thể hiện dưới hình thức văn bản do Nhà nước ban hành. Chính sách đãi ngộ là một loại chính sách công nhằm khuyến khích, động viên người lao động thực hiện tốt nhiệm vụ.

• Khái niệm chính sách đãi ngộ: Bao gồm chính sách đãi ngộ vật chất (lương, phụ cấp, bảo hiểm) và phi vật chất (môi trường làm việc, cơ hội thăng tiến). Chính sách đãi ngộ đối với công an xã tập trung chủ yếu vào các chính sách vật chất nhằm đảm bảo đời sống và động lực làm việc.

• Chu trình chính sách: Gồm các giai đoạn xây dựng, tổ chức thực hiện và kiểm tra, đánh giá chính sách. Việc xây dựng chính sách dựa trên phân tích nhu cầu, lựa chọn phương án, thẩm định và ban hành. Tổ chức thực hiện bao gồm lập kế hoạch, tuyên truyền, phân công phối hợp và đôn đốc thực hiện. Kiểm tra, đánh giá nhằm đảm bảo tính chính xác và hiệu quả của chính sách.

• Các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách đãi ngộ: Chủ trương của Đảng và Nhà nước, tình hình kinh tế, môi trường chính trị ổn định, năng lực chính quyền địa phương.

Phương pháp nghiên cứu

• Nguồn dữ liệu: Số liệu thống kê từ Công an tỉnh Bắc Ninh, các văn bản pháp luật liên quan, báo cáo ngân sách, khảo sát thực trạng chính sách đãi ngộ tại địa phương.

• Phương pháp phân tích: Kết hợp phương pháp định tính và định lượng, bao gồm phân tích tổng hợp, so sánh, đối chiếu số liệu, thống kê mô tả và phân tích chính sách công.

• Cỡ mẫu và chọn mẫu: Nghiên cứu tập trung vào toàn bộ lực lượng công an xã tại tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn 2015-2017, với tổng số khoảng 1.168 người, đảm bảo tính đại diện và toàn diện.

• Timeline nghiên cứu: Thu thập và phân tích dữ liệu trong khoảng thời gian từ năm 2015 đến năm 2017, đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp trong năm 2018.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Quy mô và cơ cấu lực lượng công an xã: Tổng số công an xã tại Bắc Ninh tăng nhẹ từ 1.146 người năm 2015 lên 1.168 người năm 2017, tương đương tỷ lệ khoảng 0,096% dân số. Công an viên chiếm phần lớn với 616 người năm 2017, tăng 5,48% so với năm 2015.

2. Ngân sách đãi ngộ: Ngân sách dành cho chính sách đãi ngộ tăng từ 35.640 triệu đồng năm 2015 lên 41.640 triệu đồng năm 2017. Trong đó, phụ cấp chiếm tỷ trọng lớn nhất (khoảng 53-56%), tiếp theo là lương (khoảng 20-22%), bảo hiểm xã hội (khoảng 16-17%) và các khoản hỗ trợ ốm đau, tai nạn chiếm dưới 5%.

3. Chế độ đãi ngộ cụ thể: Trưởng công an xã hưởng lương theo quy định cán bộ công chức xã (khoảng 2.000 đồng/người/tháng), Phó trưởng và công an viên hưởng phụ cấp với hệ số từ 1,18 đến 1,18 cộng trợ cấp sẵn sàng chiến đấu. Bảo hiểm xã hội và y tế được thực hiện đầy đủ cho Phó trưởng và công an viên, với ngân sách tỉnh hỗ trợ 85%, cá nhân đóng 15%.

4. Ưu điểm và hạn chế: Chính sách đãi ngộ được xây dựng và triển khai theo đúng quy định pháp luật, có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp từ Trung ương đến địa phương. Tuy nhiên, mức lương và phụ cấp còn thấp, chưa tương xứng với khối lượng công việc và tính chất nguy hiểm, nhiều công an viên chưa được hưởng đầy đủ các chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc.

Thảo luận kết quả

Ngân sách đãi ngộ tăng dần phản ánh sự quan tâm ngày càng lớn của tỉnh Bắc Ninh đối với lực lượng công an xã, phù hợp với tốc độ phát triển kinh tế và yêu cầu đảm bảo an ninh trật tự trong bối cảnh có nhiều khu công nghiệp và dân cư đông đúc. Tuy nhiên, tỷ lệ công an xã trên dân số còn thấp, gây áp lực lớn cho lực lượng này trong công tác.

Mức phụ cấp chiếm tỷ trọng lớn trong tổng ngân sách đãi ngộ cho thấy đây là nguồn thu nhập chính của công an viên, nhưng mức phụ cấp hiện tại vẫn chưa đủ để đảm bảo đời sống ổn định, ảnh hưởng đến động lực làm việc. So sánh với một số tỉnh phát triển khác, Bắc Ninh cần nâng cao mức đãi ngộ để thu hút và giữ chân nhân lực chất lượng cao.

Việc thực hiện bảo hiểm xã hội và y tế cho công an viên còn chưa đồng đều, một số địa phương mới chỉ hỗ trợ phần lớn chi phí, cá nhân phải đóng thêm, gây khó khăn cho người lao động. Điều này cần được cải thiện để đảm bảo quyền lợi và an toàn xã hội cho lực lượng công an xã.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ cột thể hiện sự tăng trưởng ngân sách đãi ngộ theo năm, bảng phân tích cơ cấu lực lượng công an xã theo từng huyện, và biểu đồ tròn tỷ lệ phân bổ ngân sách theo các khoản lương, phụ cấp, bảo hiểm.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng mức lương và phụ cấp cho công an xã: Điều chỉnh mức lương và phụ cấp phù hợp với khối lượng công việc và tính chất nguy hiểm, nhằm nâng cao động lực làm việc. Mục tiêu tăng ít nhất 20% trong vòng 2 năm tới, do UBND tỉnh phối hợp Bộ Công an thực hiện.

2. Mở rộng và hoàn thiện chế độ bảo hiểm xã hội, y tế: Đảm bảo 100% công an viên được tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc và bảo hiểm y tế, giảm gánh nặng chi phí cá nhân. Thực hiện trong năm 2024, do Sở Lao động - Thương binh và Xã hội phối hợp Công an tỉnh triển khai.

3. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ: Tổ chức các khóa đào tạo nghiệp vụ, chính trị, pháp luật cho công an xã nhằm nâng cao năng lực thực thi nhiệm vụ. Kế hoạch đào tạo hàng năm, do Bộ Công an và Công an tỉnh phối hợp thực hiện.

4. Cải thiện điều kiện làm việc và trang thiết bị: Đầu tư trang bị vũ khí, công cụ hỗ trợ, phương tiện làm việc hiện đại, đảm bảo an toàn và hiệu quả công tác. Mục tiêu hoàn thành trong 3 năm tới, do UBND tỉnh và Bộ Công an phối hợp thực hiện.

5. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực hiện chính sách: Thiết lập hệ thống kiểm tra định kỳ, đánh giá hiệu quả chính sách đãi ngộ, kịp thời điều chỉnh các bất cập. Thực hiện liên tục, do Công an tỉnh và các cấp chính quyền địa phương đảm nhiệm.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Các nhà hoạch định chính sách công: Luận văn cung cấp cơ sở khoa học và thực tiễn để xây dựng, điều chỉnh chính sách đãi ngộ cho lực lượng công an xã, giúp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.

2. Lãnh đạo và cán bộ công an các cấp: Hiểu rõ thực trạng, các khó khăn và đề xuất giải pháp nhằm cải thiện điều kiện làm việc, nâng cao chất lượng công tác bảo vệ an ninh trật tự.

3. Các nhà nghiên cứu và giảng viên chuyên ngành chính sách công, quản lý công: Tài liệu tham khảo bổ ích về lý luận và thực tiễn chính sách đãi ngộ trong lĩnh vực an ninh trật tự, góp phần phát triển nghiên cứu khoa học.

4. Cơ quan quản lý địa phương và các tổ chức liên quan: Hỗ trợ trong việc phối hợp triển khai chính sách, nâng cao hiệu quả công tác bảo vệ an ninh xã hội tại địa phương.

Câu hỏi thường gặp

1. Chính sách đãi ngộ đối với công an xã gồm những nội dung chính nào?
   Chính sách đãi ngộ bao gồm chính sách vật chất như lương, phụ cấp, bảo hiểm xã hội, hỗ trợ ốm đau, tai nạn và chính sách phi vật chất như môi trường làm việc, cơ hội đào tạo. Tại Bắc Ninh, trọng tâm là chính sách vật chất nhằm đảm bảo đời sống công an xã.

2. Tại sao mức phụ cấp chiếm tỷ trọng lớn trong ngân sách đãi ngộ?
   Phụ cấp là nguồn thu nhập chính của phần lớn công an viên không thuộc biên chế công chức xã, do đó ngân sách dành cho phụ cấp chiếm tỷ trọng lớn nhằm đảm bảo thu nhập tối thiểu cho lực lượng này.

3. Những khó khăn chính trong việc thực hiện chính sách đãi ngộ hiện nay là gì?
   Khó khăn gồm mức lương, phụ cấp còn thấp, chưa tương xứng với công việc; một số công an viên chưa được tham gia đầy đủ bảo hiểm xã hội; trang thiết bị làm việc thiếu thốn; và quy trình triển khai chính sách còn chậm trễ.

4. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả chính sách đãi ngộ?
   Cần tăng mức lương, phụ cấp, hoàn thiện chế độ bảo hiểm, cải thiện điều kiện làm việc, tăng cường đào tạo và kiểm tra giám sát thực hiện chính sách để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả.

5. Chính sách đãi ngộ có ảnh hưởng thế nào đến công tác bảo vệ an ninh trật tự?
   Chính sách đãi ngộ tốt tạo động lực, nâng cao tinh thần trách nhiệm, giúp công an xã hoàn thành nhiệm vụ hiệu quả, góp phần giữ vững an ninh trật tự, ổn định xã hội và phát triển kinh tế địa phương.

Kết luận

• Chính sách đãi ngộ đối với công an xã tại tỉnh Bắc Ninh đã được xây dựng và triển khai theo đúng quy định pháp luật, với ngân sách tăng dần qua các năm 2015-2017.
• Mức phụ cấp chiếm tỷ trọng lớn trong tổng ngân sách đãi ngộ, phản ánh vai trò quan trọng của khoản này trong thu nhập của công an viên.
• Tuy nhiên, mức lương, phụ cấp còn thấp và chưa đồng đều trong việc thực hiện bảo hiểm xã hội, ảnh hưởng đến động lực làm việc và hiệu quả công tác.
• Cần có các giải pháp nâng cao mức đãi ngộ, hoàn thiện chế độ bảo hiểm, cải thiện điều kiện làm việc và tăng cường đào tạo, kiểm tra giám sát.
• Nghiên cứu đề xuất các bước tiếp theo trong 2-3 năm tới nhằm hoàn thiện chính sách đãi ngộ, góp phần nâng cao chất lượng công tác bảo vệ an ninh trật tự tại địa phương.

Call-to-action: Các cơ quan quản lý và nhà hoạch định chính sách cần phối hợp chặt chẽ để triển khai các giải pháp đề xuất, đảm bảo chính sách đãi ngộ thực sự phát huy hiệu quả, góp phần xây dựng lực lượng công an xã vững mạnh, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Bắc Ninh.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CÔNG AN XÃ 1. Khái quát về công an xã và chính sách đãi ngộ đối với công an xã 1. Khái niệm công an xã Để tìm hiểu khái niệm công an xã, cần xem xét lịch sử hình thành và phát triển của ngành công an. Sau khi cách mạng tháng 8 năm 1945 thành công, để từng bước củng cố tổ chức bộ máy chính quyền các cấp, ngày 22 tháng 11 năm 1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ban hành Sắc lệnh số 63/SL về “Tổ chức hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân”.

Điều 76 Sắc lệnh quy định: “công việc trị an ở cấp xã do một ủy viên trong Ủy ban kháng chiến kiêm hành chính xã phụ trách”. Việc khẳng định sự cần thiết phải giao công việc trị an ở cấp xã cho một ủy viên trong Ủy ban kháng chiến kiêm hành chính xã phụ trách trong một văn bản pháp luật Nhà nước ta lúc đó đã chứng tỏ quan điểm chỉ đạo của Đảng cũng như sự đánh giá đúng đắn vị trí, vai trò quan trọng của việc đảm bảo trật tự, trị an trong việc thực hiện chức năng chuyên chính của chính quyền cách mạng ở nông thôn. Đây là quy định pháp lý đầu tiên đặt nền móng cho việc xây dựng tổ chức chỉ đạo hoạt động của lực lượng làm nhiệm vụ đảm bảo trật tự, trị an ở cơ sở - tổ chức tiền thân của lực lượng công an xã sau này. Trong thời kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp, nhiều địa phương đã xây dựng được đội ngũ cán bộ làm nhiệm vụ giữ gìn trật tự ở cơ sở với các tên gọi khác nhau.

Đầu năm 1948, Hội đồng Chính phủ đã quyết định “đặt ở mỗi xã một ủy viên trật tự xã” để “ trông coi” công việc trị an phục vụ cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp. Thực hiện Quyết định của Hội đồng Chính phủ, ngày 9 tháng 3 năm 1948, Bộ Nội vụ (nay là Bộ Công an) đã ban hành Thông tư số 113 - NV/TT về việc thành lập Ban trật tự xã, để củng cố một bước về tổ chức và hoạt động 9 của lực lượng Bảo vệ an ninh trật tự ở xã. Thông tư quy định “công việc trị an trong mỗi xã phải giao cho một ủy viên trong nom và chịu trách nhiệm trước ủy ban kháng chiến kiêm hành chính xã. Ủy viên đó phải chọn trong các ủy viên của ủy ban kháng chiến kiêm hành chính xã và sẽ gọi là ủy viên trật tự, nhưng có thể kiêm việc nữa nếu cần thiết.

Trong trường hợp này sẽ gọi là “Ủy viên trật tự”. Nếu xã có nhiều thôn cách biệt, một ủy viên trật tự không thể nào trông coi hết được thì ở mỗi thôn có thể đặt một tổ trưởng trật tự thôn do ủy ban kháng chiến kiêm hành chính xã chọn trong những người khỏe mạnh và có tinh thần vững chắc. Uỷ viên trật tự xã có nhiệm vụ: Tổ chức bố trí và kiểm soát sự tuần phòng trong xã hay trong các thôn; thi hành mệnh lệnh của Uỷ ban kháng chiến kiêm hành chính xã và Ban tư pháp xã”. Thông tư số 113 - NV/TT của Bộ Nội vụ cụ thể hóa thêm một bước các quy định của Sắc lệnh số 63/SL năm 1945 vừa là chỉ thị để các cấp chính quyền chú ý tới công việc trị an trong các xã, thôn, đồng thời tạo cơ sở pháp lý cần thiết để triển khai tổ chức và hoạt động của lực lượng giữ gìn trật tự trị an một cách rộng khắp, thống nhất, thiết thực phục vụ nhiệm vụ trong thời kỳ kháng chiến chống Pháp.

Ngày 10 tháng 10 năm 1950, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 438 - NV/NĐ, tại Điều 2 quy định: “thành lập tại mỗi xã trong toàn quốc một Ban Công an gọi là Ban Công an xã, nằm trong hệ thống tổ chức của Việt Nam Công an vụ, đặt dưới quyền điều khiển trực tiếp của Uỷ ban kháng chiến hành chính xã, chịu sự chỉ đạo về chuyên môn của Ty Công an tỉnh và Công an quận huyện nếu có ủy quyền của Công an tỉnh”. Trưởng, Phó ban Công an xã do Uỷ ban kháng chiến hành chính huyện đề cử, Ty Công an và Uỷ ban kháng chiến hành chính tỉnh xem xét ra quyết định cử. Danh sách tổ viên do Uỷ ban kháng chiến hành chính chọn, Ty Công an tỉnh thỏa thuận và Uỷ ban kháng chiến huyện duyệt. 10 Về chế độ, chính sách, Điều 6 và Điều 7 Nghị định số 438 - NV/NĐ quy định: Nhân viên công an xã có phù hiệu riêng trong khi thi hành nhiệm vụ, nhưng không phải viên chức Chính phủ và không có lương.

Trong một số trường hợp vì nhu cầu công việc, không thể tham gia sản xuất được thì công an xã được hưởng Bảo hiểm xã hội hoặc phụ cấp hàng tháng. Về kinh phí đảm bảo cho hoạt động: các khoản chi phí về trụ sở công an xã, dụng cụ văn phòng, phụ cấp hàng tháng đều do ngân sách xã đài thọ. Nghị định số 438 - NV/NĐ về việc thành lập Ban Công an xã là văn bản pháp lý đầu tiên quy định rất cụ thể, toàn diện, đầy đủ về tên gọi, tổ chức, nhiệm vụ, chế độ, chính sách, kinh phí đảm bảo cho hoạt động của công an xã trong phạm vi cả nước. Trong quy định của Nghị định số 438 - NV/NĐ có một số điểm đáng chú ý: Ban Công an xã nằm trong hệ thống tổ chức của Việt Nam Công vụ nhưng lại chịu sự lãnh đạo “ song trùng” (đặt dưới quyền điều khiển trực tiếp của chính quyền xã và dưới quyền điều khiển chuyên môn của ngành Công an); Ban Công an xã được xác định nằm trong hệ thống tổ chức của Việt Nam công vụ nhưng nhân viên công an xã lại không phải viên chức Chính phủ nên không có lương.

Ngày 13 tháng 5 năm 1953, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 74/NĐ/CA về tổ chức ở Bộ Công an và công an các địa phương, trong đó không còn quy định Ban Công an xã là cấp công an cơ sở thuộc hệ thống tổ chức lực lượng Công an nhân dân. Từ đó trở đi tổ chức và hoạt động của Ban Công an xã đặt dưới sự quản lý, điều hành trực tiếp của Uỷ ban kháng chiến hành chính xã và sự hướng dẫn chỉ đạo về nghiệp vụ của công an cấp trên. Sau ngày Miền Nam được hoàn toàn giải phóng, lực lượng công an xã trong cả nước tiếp tục được củng cố, kiện toàn về mọi mặt. Ngày 11 20 tháng 12 năm 1981, Bộ trưởng Bộ Nội Vụ đã ban hành Quyết định tạm thời số 114/QĐ - BNV quy định về nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức của công an xã.

Ngày 12 tháng 10 năm 1989, Bộ trưởng Bộ Nội vụ đã ban hành Quyết định số 137/QĐ - BNV (X13) quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức và lề lối làm việc của công an xã. Ngày 28 tháng 11 năm 1989, Bộ Nội vụ đã ban hành quy định số10/BNV về một số chính sách, chế độ đối với công an xã. Theo quy định này công an xã được hưởng theo quy định chung của Nhà nước đối với cán bộ cơ sở, ngoài ra, tùy tình hình ngân sách địa phương có thể phụ cấp thêm cho công an xã do chính quyền địa phương quyết định. Ngoài ra còn quy định khá đầy đủ về các chính sách khác như: Thương binh, liệt sĩ, chế độ được hưởng khi tham dự các lớp huấn luyện nghiệp vụ, chế độ nghỉ việc, chính sách khen thưởng, kỷ luật….

Sau một quá trình vận hành, ngày 21 tháng 11 năm 2008 Ủy ban Thường vụ Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Pháp lệnh Công an xã. Tại Khoản 1 Điều 3 Pháp lệnh Công an xã 2008 quy định: “Công an xã là lực lượng vũ trang bán chuyên trách, thuộc hệ thống tổ chức của Công an nhân dân, làm nòng cốt trong phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn xã”. Trên cơ sở đó, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 73/2009/NĐ- CP ngày 7 tháng 9 năm 2009 quy định chi tiết một số điều của Pháp lệnh Công an xã, Bộ Công an ban hành Thông tư số 12/2010/TT-BCA ngày 8 tháng 4 năm 2010 thực hiện các Pháp lệnh và Nghị định của Chính phủ là cơ sở để lực lượng công an xã hoạt động bảo vệ an ninh trật tự. Từ lược sử phát triển về nhận thức, tổ chức máy được thể hiện và quy định trong các văn bản pháp luật nêu trên, đi đến nhận thức thống nhất hiện nay về Công an xã là: lực lượng vũ trang bán chuyên trách, 12 thuộc hệ thống tổ chức của Công an nhân dân vì họ không có quân hàm, không được đào tạo chính quy ở các trường của Bộ Công an (ngoài Trưởng công an), làm nòng cốt trong phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn xã.

Tuy vậy, đây vẫn là một lực lượng chính thức của Công an Việt Nam. Họ có quân phục thống nhất trong toàn lực lượng. Công an xã có con dấu riêng và hoạt động trên cơ sở pháp lý quy định bởi pháp lệnh công an xã. Như vậy có thể quan niệm: Công an xã là lực lượng vũ trang bán chuyên trách được tổ chức theo đơn v hành chính cấp xã ở nh ững nơi không bố trí lực lượng công an chính quy, có trách nhiệm tham mưu cho cấp uỷ Đảng và uỷ ban nhân dân cấp xã về công tác đảm bảo ANTT trên đ a bàn xã và thực hiện việc quản lý Nhà nước về an ninh trật tự „ 1.

Khái niệm chính sách đãi ngộ đối với công an xã Để tìm hiểu khái niệm chính sách đãi ngộ đối với công an xã cần xuất phát từ việc làm rõ nội hàm thuật ngữ chính sách và chính sách đãi ngộ Thuật ngữ chính sách hiện nay được sử dụng khá phổ biết trong đời sống kinh tế - xã hội cũng như ở các công trình nghiên cứu khoa học khác nhau. Chính vì thế dẫn đến khái niệm về chính sách cũng có nhiều cách hiểu khác nhau. Theo tác giả Jame Anderson (1984), “Chính sách là một chuỗi (tập hợp) những hành động có mục đích nhằm giải quyết một vấn đề phát sinh hoặc vấn đề cần quan tâm” [53]. Từ điển Bách khoa Việt Nam đã đưa ra khái niệm về chính sách như sau: “Chính sách là những chuẩn tắc cụ thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ.

Chính sách được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó.