Chương 1: Cơ sở lý luận chung về đấu thầu và năng lực cạnh tranh trong đấu thầu xây lắp của doanh nghiệp xây dựng Chương 2: Thực trạng năng lực cạnh tranh trong đấu thầu xây lắp của Công ty TNHH Bình Định 13 Chương 3: Một số giải pháp nâng cao năng lực cạnh tranh trong đấu thầu xây lắp của Công ty TNHH Bình Định 14 CHƢƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẤU THẦU VÀ NĂNG LỰC CẠNH TRANH TRONG ĐẤU THẦU XÂY LẮP CỦA DOANH NGHIỆP XÂY DỰNG 1. Những vấn đề cơ bản về đấu thầu 1. Khái niệm đấu thầu Theo Luật đấu thầu thì đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế.
Đứng trên phương diện của chủ đầu tư, của nhà thầu và của Nhà nước, ta có thể hiểu đấu thầu như sau: - Trên phương diện của Chủ đầu tư: Đấu thầu là một phương thức cạnh tranh trong xây dựng nhằm lựa chọn người nhận thầu (khảo sát, thiết kế, thi công xây lắp, mua sắm máy móc thiết bị…) đáp ứng được yêu cầu kinh tế - kỹ thuật đặt ra cho việc xây dựng công trình. - Trên phương diện của nhà thầu: Đấu thầu là một hình thức cạnh tranh mà thông qua đó nhà thầu giành được cơ hội được nhận thầu khảo sát, thiết kế, mua sắm máy móc thiết bị và xây lắp công trình. - Trên phương diện quản lý nhà nước: Đấu thầu là một phương thức quản lý thực hiện dự án đầu tư mà thông qua đó lựa chọn được nhà thầu đáp ứng được các yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu. Qua những lý luận trên ta có thể rút ra khái niệm chung về đấu thầu như sau: Đấu thầu xây dựng là cuộc cạnh tranh công khai giữa các nhà thầu với cùng một điều kiện nhằm giành được công trình (dự án) xây dựng.
Bản chất đấu thầu xây lắp Từ những góc độ trên có thể thấy thực chất của đấu thầu thể hiện ở các khía cạnh sau: Thứ nhất, đấu thầu là việc tổ chức hoạt động cạnh tranh trên 2 phương diện: 15 - Cạnh tranh giữa bên mời thầu (chủ đầu tư) và các nhà thầu (các đơn vị xây dựng). - Cạnh tranh giữa các nhà thầu. Các quan hệ cạnh tranh này xuất phát từ quan hệ mua bán (cung – cầu), bởi vì đấu thầu thực chất là hoạt động mua bán và ở đây người mua là chủ đầu tư và người bán là các nhà thầu. Tuy nhiên hoạt động mua bán này khác với hoạt động mua bán thông thường ở chỗ tính chất hàng hóa của sản phẩm xây dựng thể hiện không rõ do việc tiêu thụ diễn ra trước khi có sản phẩm và thực hiện theo giá dự toán (chứ không theo giá thực tế).
Trong mua bán thì người mua luôn muốn mua được sản phẩm với mức giá thấp nhất (tối đa chi phí hóa), còn người bán cố gắng bán được mặt hàng đó ở mức giá cao nhất có thể (tối đa hóa lợi nhuận). Từ đó, nảy sinh sự cạnh tranh giữa người mua (chủ đấu tư) và người bán (nhà thầu). Mặt khác, hoạt động mua bán này chỉ diễn ra với một người mua và nhiều người bán nên giữa những người bán phải cạnh tranh với nhau để bán được sản phẩm của mình. Kết quả là thông qua việc tổ chức hoạt động cạnh tranh sẽ hình thành giá thầu.
Như vậy, có thể hiểu đấu thầu là một hoạt động của nền kinh tế thị trường và tuân theo các quy luật khách quan của thị trường. Thông qua hoạt động đấu thầu, những người mua có nhiều cơ hội để lựa chọn những người bán phù hợp với mình, mang lại hiệu quả cao nhất. Đồng thời, những người bán (nhà thầu) có nhiều cơ hội cạnh tranh nhằm đạt được các hợp đồng với giá cả đủ bù đắp các chi phí đầu vào và đảm bảo mức lợi nhuận cao nhất có thể. Thứ hai, đấu thầu còn là việc ứng dụng phương pháp xét hiệu quả kinh tế trong việc lựa chọn đơn vị thi công xây dựng (các nhà thầu).
Phương pháp này đòi hỏi việc so sánh, đánh giá giữa các nhà thầu phải diễn ra theo một qui trình và căn cứ vào một số hệ thống các tiêu chuẩn nhất định. Kết quả cuối cùng sẽ tìm ra được một nhà thầu đáp ứng tốt các yêu cầu về công trình của chủ đầu tư. Vai trò của hoạt động đấu thầu Đấu thầu không phải là một thủ tục mang tính hình thức mà trên thực tế là một quy trình tổ chức sản xuất kinh doanh phổ biến trong xây dựng công trình. Đấu thầu là một “mắc xích” quan trọng góp phần nâng cao hiệu quả, giảm lãng phí, thất thoát, tiêu cực đối với các dự án đầu tư xây dựng.
Hiệu quả của hình thức này đã được thực tế khẳng định không chỉ ở Việt Nam mà còn ở nhiều nước trên thế giới. Đấu thầu có ý nghĩa quan trọng 16 không chỉ các chủ thể tham gia đấu thầu mà còn mang lại nhiều lợi ích cho nền kinh tế quốc dân. - Đối với chủ đầu tư: Thông qua đấu thầu, chủ đầu tư sẽ tìm được nhà thầu có khả năng đáp ứng cao nhất các yêu cầu đề ra của dự án. Bởi vì trong đấu thầu diễn ra sự cạnh tranh gay gắt giữa các nhà thầu, chủ đầu tư chỉ lựa chọn nhà thầu nào đáp ứng được các yêu cầu, có giá thành hợp lý, đảm bảo tiến độ thi công và chất lượng công trình.
Với hình thức đấu thầu, hiệu quả quản lý vốn đấu tư được tăng cường, tình trạng thất thoát lãng phí vốn đầu tư ở mỗi khâu của các quá trình thực hiện dự án sẽ được khắc phục và giảm nhiều. Đấu thầu giúp chủ đầu tư giải quyết tình trạng phụ thuộc vào một nhà thầu duy nhất. Đấu thầu xây dựng tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh giữa các nhà thầu xây dựng. Đấu thầu giúp nâng cao trình độ và năng lực đội ngũ cán bộ kinh tế và kỹ thuật của chủ đầu tư.
- Đối với các nhà thầu: Đấu thầu sẽ phát huy được tính chủ động, năng động trong việc tìm kiếm các cơ hội tham gia dự thầu và ký kết hợp đồng (khi trúng thầu), tạo công ăn việc làm cho người lao động, phát triển sản xuất. Công việc này đỏi hỏi các nhà thầu sẽ phải tích cực tìm kiếm các thông tin liên quan đến các dự án, các thông tin về đối thủ cạnh tranh, tạo dựng mối quan hệ với các tổ chức kinh tế trong và ngoài nước, tìm cách tăng cường uy tín của mình. Đấu thầu đòi hỏi các nhà thầu không ngừng nâng cao trình độ về mọi mặt như: tổ chức quản lý, đào tạo đội ngũ cán bộ, đầu tư nâng cao năng lực máy móc thiết bị, mở rộng mạng lưới thông tin…Nhờ vậy nhà thầu nâng cao năng lực của mình trong đấu thầu. Thông qua đấu thầu, nhà thầu sẽ tích luỹ được nhiều kinh nghiệm cạnh tranh, tiếp thu được những kiến thức về khoa học công nghệ tiên tiến hiện đại, có điều kiện để 17 khẳng định mình ở hiện tại và trong tương lai, có cơ hội cạnh tranh trên thị trường trong nước và quốc tế.
Qua đấu thầu giúp nhà thầu nâng cao hiệu quả kinh tế để đảm bảo lợi nhuận khi giá bỏ thầu thấp. - Đối với nhà nước: Thông qua đấu thầu, các cơ quan quản lý Nhà nước có đủ thông tin thực tế và có cở sở khoa học để đánh giá đúng năng lực thực sự của nhà thầu. Hoạt động đấu thầu nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn. Đấu thầu dựa trên cở sở cạnh tranh giữa các nhà thầu trên mọi lĩnh vực (tài chính, kỹ thuật, quản lý….) sẽ thúc đẩy các đơn vị dự thầu phải nâng cao trình độ, hiệu quả về mọi mặt.
Nhờ đấu thầu, hiệu quả của các dự án được nâng cao, tiết kiệm được ngân sách Nhà nước. Đấu thầu góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý của Nhà nước về đầu tư xây dựng, hạn chế và loại trừ tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư và các hiện tượng tiêu cực khác trong xây dựng cơ bản. Các hình thức lựa chọn nhà thầu 1. Đấu thầu rộng rãi Đấu thầu rộng rãi là hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trong đó không hạn chế số lượng nhà thầu, nhà đầu tư tham dự.
Đấu thầu rộng rãi được áp dụng cho các gói thầu, dự án thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Đấu thầu, trừ những trường hợp đấu thầu hạn chế; chỉ định thầu; chào hàng cạnh tranh; mua sắm trực tiếp; tự thực hiện; lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt; tham gia thực hiện của cộng đồng. Đấu thầu hạn chế Đấu thầu hạn chế được áp dụng trong trường hợp gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù mà chỉ có một số nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu. Chỉ định thầu Chỉ định thầu đối với nhà thầu được áp dụng trong các trường hợp sau đây: (1) Gói thầu cần thực hiện để khắc phục ngay hoặc để xử lý kịp thời hậu quả gây ra do sự cố bất khả kháng; gói thầu cần thực hiện để đảm bảo bí mật nhà nước; gói thầu cần 18 triển khai ngay để tránh gây nguy hại trực tiếp đến tính mạng, sức khỏe và tài sản của cộng đồng dân cư trên địa bàn hoặc để không ảnh hưởng nghiêm trọng đến công trình liền kề; gói thầu mua thuốc, hóa chất, vật tư, thiết bị y tế để triển khai công tác phòng, chống dịch bệnh trong trường hợp cấp bách; (2) Gói thầu cấp bách cần triển khai nhằm mục tiêu bảo vệ chủ quyền quốc gia, biên giới quốc gia, hải đảo. (3) Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa phải mua từ nhà thầu đã thực hiện trước đó do phải đảm bảo tính tương thích về công nghệ, bản quyền mà không thể mua được từ nhà thầu khác; gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm; mua bản quyền sở hữu trí tuệ.