Cải Thiện Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Cơ Sở Hạ Tầng Tại Nghệ An

Chuyên khảo kỹ thuật phân tích Hoàn thiện cơ chế quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách địa phương lấy ví dụ ở tỉnh nghệ, đánh giá các khía cạnh quan trọng, đề xuất

• Người hướng dẫn: PGS.TS Vũ Văn Hàn
• Trường học: Đại Học Kinh Tế Quốc Dân
• Chuyên ngành: Kinh Tế Chính Trị
• Đề tài: Cải Thiện Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Cơ Sở Hạ Tầng Tại Nghệ An
• Loại tài liệu: Luận Văn Thạc Sĩ Kinh Tế
• Năm xuất bản: 2006
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB CỦA NSDP
• 1.1. VỐN ĐẦU TƯ XDCB CỦA NSDP VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ VỐN
• 1.1.1. Vốn đầu tư XDCB của NSDP
• 1.1.2. Nguồn vốn đầu tư XDCB của NSDP
• 1.1.3. Phân loại vốn
• 1.1.4. Vai trò vốn đầu tư XDCB của NSDP
• 1.1.5. Cơ chế quản lý vốn NSNN
• 1.1.6. Những yếu tố hình thành cơ chế quản lý vốn
• 1.1.7. Hình thức thực hiện cơ chế quản lý vốn
• 1.2. SỰ CẦN THIẾT VÀ NHỮNG TIỀN ĐỀ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ VỐN
• 1.2.1. Sự cần thiết phải hoàn thiện cơ chế quản lý vốn
• 1.2.2. Những điều kiện tiền đề hoàn thiện cơ chế quản lý vốn
• 1.3. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB CỦA NSNN
• 1.3.1. Một số kinh nghiệm quản lý của Thành phố Đà Nẵng
• 1.3.2. Một số kinh nghiệm của Trung Quốc trong quản lý đầu tư
• 1.3.3. Những bài học kinh nghiệm rút ra từ tham khảo quản lý
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB CỦA NSDP QUA THỰC HIỆN Ở TỈNH NGHỆ AN
• 2.1. QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI CƠ CHẾ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB CỦA NSNN GẮN VỚI RA ĐỜI VÀ HOÀN THIỆN CỦA LUẬT NSNN
• 2.1.1. Quá trình hoàn thiện và đổi mới các quy phạm pháp luật của TW liên quan trực tiếp đến quản lý vốn
• 2.1.1.1. Các quy phạm pháp luật về quản lý NSNN
• 2.1.1.2. Các quy phạm pháp luật về quản lý đầu tư và xây dựng
• 2.1.1.3. Các quy phạm pháp luật về đấu thầu
• 2.1.2. Tình hình thực hiện quản lý vốn đầu tư XDCB của NSNN ở Nghệ An
• 2.1.2.1. Hệ thống quy định phân công phân cấp quản lý và quản lý điều hành NSNN từ năm 1997 đến nay
• 2.1.2.2. Hệ thống quy định về quản lý đầu tư & xây dựng và đấu thầu trong XDCB trên địa bàn tỉnh Nghệ An
• 2.1.2.3. Hệ thống định mức đơn giá quản lý vốn đầu tư XDCB của NSNN ở Nghệ An
• 2.2. NHỮNG THÀNH TỰU VÀ HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB CỦA NSDP
• 2.2.1. Những thành tựu quản lý vốn đầu tư XDCB của NSDP
• 2.2.2. Những hạn chế trong quản lý vốn đầu tư XDCB của NSDP
• 3. CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB CỦA NSDP
• 3.1. QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN CƠ CHẾ
• 3.1.1. Hoàn thiện cơ chế quản lý để nâng cao hiệu quả KT-XH của vốn
• 3.1.2. Cơ chế quản lý vốn phải đáp ứng thực hiện mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa
• 3.1.3. Cơ chế quản lý vốn phải nâng cao được năng lực quản lý vi mô của bộ máy Nhà nước
• 3.1.4. Cơ chế quản lý vốn phải có sự phối hợp đồng bộ giữa các chủ thể theo nguyên tắc quản lý: tự chủ, đồng bộ và minh bạch
• 3.1.5. Làm lành mạnh hóa các quan hệ kinh tế trong đấu thầu
• 3.1.6. Cơ chế giám sát cộng đồng phải đơn giản, hiệu quả và đảm bảo quyền giám sát thực sự là của nhân dân
• 3.1.7. Cơ chế bảo hành công trình phải rõ ràng được trách nhiệm kinh tế đối với chất lượng thi công của Nhà thầu
• 3.2. CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB CỦA NSDP
• 3.2.1. Nhóm giải pháp hoàn thiện các quy phạm pháp luật của TW liên quan trực tiếp đến quản lý vốn đầu tư XDCB của NSNN
• 3.2.1.1. Tập trung khâu phê duyệt thiết kế cơ sở của các dự án đầu tư để các địa phương thống nhất quản lý
• 3.2.1.2. Xác lập cơ chế phòng ngừa các nguy cơ lãng phí, kém hiệu quả, thất thoát vốn đầu tư XDCB của NSNN thông qua xây dựng chế tài trách nhiệm kinh tế, lực nhà thầu và hình thành thị trường thông tin đấu thầu
• 3.2.1.3. Hoàn thiện hệ thống định mức XDCB bằng việc cập nhật sự phát triển của nền kinh tế và lồng đúng tiến bộ khoa học công nghệ
• 3.2.1.4. Xác lập cơ chế giám sát thực tế tại hiện trường về kết quả khảo sát và thi công thực tế để làm căn cứ cho việc lập dự toán và thanh quyết toán chi phí rà, phá bom, mìn
• 3.2.1.5. Xóa bỏ cơ chế khép kín quản lý trong đầu tư xây dựng ở các doanh nghiệp Nhà nước bằng việc sử dụng các cơ quan chức năng Nhà nước thẩm định dự án đầu tư có sử dụng vốn của Nhà nước
• 3.2.1.6. Phổ thông và đồng khai hóa cơ chế giám sát cộng đồng
• 3.2.1.7. Điều chỉnh thời gian bảo hành công trình cho phù hợp tính chất của từng loại công trình, thực hiện cơ chế bảo lãnh qua hệ thống ngân hàng thương mại
• 3.2.1.8. Thay việc xác định chi phí lập dự án và thiết kế công trình theo tỷ lệ trên giá trị dự toán công trình bằng đơn giá theo đơn vị xây dựng
• 3.2.2. Nhóm giải pháp nâng cao năng lực tổ chức thực hiện của tỉnh Nghệ An về quản lý vốn đầu tư XDCB của NSNN
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
• DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ SƠ ĐỒ

Tóm tắt

I. Tổng Quan Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng tại Nghệ An

Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đóng vai trò then chốt trong sự phát triển kinh tế - xã hội của Nghệ An. Việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn này không chỉ thúc đẩy tăng trưởng mà còn cải thiện chất lượng cuộc sống người dân. Tuy nhiên, quá trình quản lý vốn đầu tư còn nhiều thách thức, đòi hỏi sự cải thiện liên tục để đạt được hiệu quả cao nhất. Bài viết này sẽ đi sâu vào thực trạng, các giải pháp và ứng dụng thực tiễn nhằm cải thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng tại Nghệ An. Theo tài liệu gốc, việc hoàn thiện cơ chế quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách địa phương là yêu cầu hết sức cần thiết cho Nghệ An nói riêng và cả nước nói chung.

1.1. Vai Trò của Đầu Tư Công trong Phát Triển Nghệ An

Đầu tư công, đặc biệt là vào cơ sở hạ tầng Nghệ An, đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút đầu tư tư nhân, tạo việc làm và nâng cao năng lực cạnh tranh của tỉnh. Các dự án giao thông, năng lượng, thủy lợi và đô thị không chỉ cải thiện điều kiện sống mà còn tạo động lực cho các ngành kinh tế khác phát triển. Việc phân bổ vốn đầu tư hợp lý cho các dự án trọng điểm là yếu tố then chốt để đạt được hiệu quả tối đa. Theo luận văn, vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách địa phương là một phần vốn chi đầu tư phát triển của ngân sách nhà nước, được phân cấp cho Nhà nước Địa phương để chi phí đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội và phát triển kinh tế mũi nhọn theo địa bàn được phân công.

1.2. Thực Trạng Cơ Sở Hạ Tầng Hiện Tại của Tỉnh Nghệ An

Mặc dù đã có những bước tiến đáng kể, cơ sở hạ tầng Nghệ An vẫn còn nhiều hạn chế so với các tỉnh thành khác trong cả nước. Hệ thống giao thông chưa đồng bộ, năng lực cung cấp điện và nước còn yếu, và hạ tầng đô thị còn thiếu đồng bộ. Điều này ảnh hưởng đến khả năng thu hút đầu tư và phát triển kinh tế của tỉnh. Việc đánh giá hiệu quả dự án và xác định các dự án ưu tiên là rất quan trọng để khắc phục những hạn chế này. Theo tài liệu, Nghệ An là một tỉnh có nền kinh tế với xuất phát điểm thấp nên việc sử dụng tiết kiệm và hiệu quả vốn đầu tư của ngân sách nhà nước là yêu cầu mang tính cấp thiết.

II. Thách Thức Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng tại Nghệ An

Quá trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng tại Nghệ An đối mặt với nhiều thách thức, từ khâu lập kế hoạch, phân bổ vốn đến triển khai và giám sát dự án. Các vấn đề như chậm trễ giải ngân, đội vốn, chất lượng công trình kém và thiếu minh bạch trong đấu thầu gây ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư. Việc giải quyết những thách thức này đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền, các ban ngành liên quan và sự tham gia của cộng đồng. Theo Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X nhận định: "Đầu tư của Nhà nước còn dàn trải, hiệu quả chưa cao, thất thoát nhiều. Lãng phí trong chi tiêu NSNN còn nghiêm trọng”.

2.1. Vấn Đề Giải Ngân Vốn Đầu Tư Chậm Trễ

Tình trạng giải ngân vốn đầu tư chậm trễ là một vấn đề nhức nhối, ảnh hưởng đến tiến độ triển khai dự án và làm tăng chi phí đầu tư. Nguyên nhân có thể do thủ tục hành chính rườm rà, năng lực quản lý dự án yếu kém, hoặc sự phối hợp không hiệu quả giữa các bên liên quan. Cần có các giải pháp đồng bộ để đẩy nhanh tiến độ giải ngân, đảm bảo nguồn vốn được sử dụng kịp thời và hiệu quả. Theo tài liệu, từ năm 2002, thực hiện giao quyền tự quyết cho địa phương, HĐND tỉnh căn cứ chỉ tiêu giao của TW và tình hình thực tế của địa phương mình để tiến hành phân công, phân cấp cụ thể cho các cấp huyện và xã; giải ngân chi đầu tư phát triển tập trung về một đầu mối qua KBNN.

2.2. Rủi Ro Đội Vốn và Kiểm Soát Chi Phí Xây Dựng

Kiểm soát chi phí xây dựng là một thách thức lớn trong quá trình quản lý vốn đầu tư. Rủi ro đội vốn có thể do nhiều yếu tố, như biến động giá vật liệu xây dựng, thay đổi thiết kế, hoặc năng lực quản lý dự án yếu kém. Cần có các biện pháp kiểm soát chi phí chặt chẽ, từ khâu lập dự toán đến nghiệm thu công trình, để đảm bảo dự án được triển khai trong phạm vi ngân sách cho phép. Theo tài liệu, cần xác lập cơ chế phòng ngừa các nguy cơ lãng phí, kém hiệu quả, thất thoát vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách nhà nước thông qua xây dựng chế tài trách nhiệm kinh tế, luật nhà thầu và hình thành thị trường thông tin đấu thầu.

2.3. Thiếu Minh Bạch Trong Đấu Thầu Dự Án Xây Dựng

Sự thiếu minh bạch trong đấu thầu dự án xây dựng có thể dẫn đến tình trạng tham nhũng, lãng phí và chất lượng công trình kém. Cần tăng cường công khai, minh bạch thông tin về các dự án, quy trình đấu thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu. Đồng thời, cần có cơ chế giám sát hiệu quả để ngăn chặn các hành vi tiêu cực và đảm bảo tính cạnh tranh công bằng trong đấu thầu. Theo tài liệu, cần làm lành mạnh hóa các quan hệ kinh tế trong đấu thầu.

III. Giải Pháp Cải Thiện Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng tại Nghệ An

Để cải thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng tại Nghệ An, cần có các giải pháp đồng bộ trên nhiều lĩnh vực, từ hoàn thiện thể chế, nâng cao năng lực quản lý đến tăng cường giám sát và công khai, minh bạch thông tin. Các giải pháp này cần được triển khai một cách quyết liệt và đồng bộ để đạt được hiệu quả cao nhất. Theo tài liệu, cần hoàn thiện cơ chế quản lý để nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội của vốn.

3.1. Hoàn Thiện Quy Trình Quản Lý Vốn Đầu Tư

Cần rà soát và hoàn thiện quy trình quản lý vốn đầu tư, từ khâu lập kế hoạch, phân bổ vốn đến triển khai và giám sát dự án. Quy trình cần được đơn giản hóa, minh bạch hóa và chuẩn hóa để giảm thiểu thủ tục hành chính rườm rà và tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu tư. Theo tài liệu, cần tập trung khâu phê duyệt thiết kế cơ sở của các dự án đầu tư ở các đô thị với một đầu mối quản lý thống nhất.

3.2. Nâng Cao Năng Lực Quản Lý Dự Án Đầu Tư Công

Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý dự án là yếu tố then chốt để đảm bảo hiệu quả đầu tư. Cần tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng kiến thức và kỹ năng về quản lý dự án, kiểm soát chi phí, giám sát chất lượng công trình và giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình triển khai dự án. Theo tài liệu, cần có cơ chế giám sát thực tế tại hiện trường về kết quả khảo sát và thi công thực tế để làm căn cứ cho việc lập dự toán và thanh quyết toán chi phí rà, phá bom, mìn.

3.3. Ứng Dụng Công Nghệ Trong Quản Lý Vốn Đầu Tư

Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý vốn đầu tư có thể giúp tăng cường tính minh bạch, hiệu quả và giảm thiểu rủi ro. Các phần mềm quản lý dự án, hệ thống thông tin địa lý (GIS) và các công cụ phân tích dữ liệu có thể giúp theo dõi tiến độ dự án, kiểm soát chi phí, đánh giá hiệu quả đầu tư và phát hiện các dấu hiệu bất thường. Theo tài liệu, cần phổ thông và công khai hóa cơ chế giám sát cộng đồng.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn và Kinh Nghiệm Quản Lý Vốn Đầu Tư

Việc học hỏi kinh nghiệm từ các địa phương khác và áp dụng các mô hình quản lý hiệu quả là rất quan trọng để cải thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng tại Nghệ An. Các mô hình PPP (đối tác công tư), EPC (thiết kế - mua sắm - xây dựng) và các phương pháp quản lý dự án tiên tiến có thể được áp dụng để tăng cường hiệu quả đầu tư. Theo tài liệu, cần điều chỉnh thời gian bảo hành công trình cho phù hợp tính chất của từng loại công trình, thực hiện cơ chế bảo lãnh qua hệ thống ngân hàng thương mại.

4.1. Mô Hình Đối Tác Công Tư PPP trong Đầu Tư Hạ Tầng

Mô hình đối tác công tư (PPP) có thể giúp huy động nguồn vốn tư nhân vào đầu tư cơ sở hạ tầng, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước. Tuy nhiên, cần có khung pháp lý rõ ràng, minh bạch và cơ chế chia sẻ rủi ro hợp lý để thu hút các nhà đầu tư tư nhân tham gia vào các dự án PPP. Theo tài liệu, cần thay việc xác định chi phí lập dự án và thiết kế công trình theo tỷ lệ trên giá trị dự toán công trình bằng đơn giá theo đơn vị xây dựng.

4.2. Kinh Nghiệm Quản Lý Vốn Đầu Tư từ Đà Nẵng

Đà Nẵng là một trong những địa phương đi đầu trong việc cải cách hành chính và nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư. Kinh nghiệm của Đà Nẵng trong việc phân cấp quản lý, tăng cường công khai, minh bạch thông tin và thu hút đầu tư tư nhân có thể được áp dụng tại Nghệ An. Theo tài liệu, Đà Nẵng đã ban hành được bản quy định về đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất theo nguyên tắc “nhà nước và nhân dân cùng làm”.

V. Kết Luận và Tương Lai Quản Lý Vốn Đầu Tư tại Nghệ An

Việc cải thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng là một quá trình liên tục, đòi hỏi sự nỗ lực không ngừng của các cấp chính quyền, các ban ngành liên quan và sự tham gia của cộng đồng. Với những giải pháp và kinh nghiệm được chia sẻ trong bài viết này, hy vọng Nghệ An sẽ đạt được những bước tiến đáng kể trong việc nâng cao hiệu quả đầu tư và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Theo tài liệu, cần tăng cường phân cấp đầu tư gắn với ràng buộc trách nhiệm về rủi ro để hạn chế đầu tư tràn lan hoặc quy mô quá lớn vượt khả năng cân đối vốn đầu tư.

5.1. Tầm Quan Trọng của Giám Sát và Đánh Giá Hiệu Quả

Giám sát và đánh giá hiệu quả đầu tư là rất quan trọng để đảm bảo nguồn vốn được sử dụng đúng mục đích và đạt được hiệu quả cao nhất. Cần có các chỉ số đánh giá hiệu quả rõ ràng, minh bạch và được theo dõi thường xuyên để phát hiện các vấn đề phát sinh và có biện pháp xử lý kịp thời. Theo tài liệu, cần phân định rõ giữa nhà nước và doanh nghiệp để kiện toàn chức năng lâu dài, hạn chế bớt những điều chỉnh mang tính sự vụ, cục bộ và xử lý tình thế trong một thời gian ngắn.

5.2. Định Hướng Phát Triển Cơ Sở Hạ Tầng Bền Vững

Trong tương lai, việc phát triển cơ sở hạ tầng Nghệ An cần hướng đến sự bền vững, thân thiện với môi trường và đáp ứng nhu cầu của cộng đồng. Cần ưu tiên các dự án sử dụng công nghệ tiên tiến, tiết kiệm năng lượng và giảm thiểu tác động đến môi trường. Theo tài liệu, cần xây dựng đơn giá đền bù giải phóng mặt bằng ở các địa phương phải dân và nhà nước cùng làm.

Trích đoạn nội dung tài liệu

BO GIAO DUC VA DAO TAO TRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN Tran Van Son DAI HOC K.TQD TRUNGTAM THONG TIN THU VIEN ■ HOAX T1IIEX CO CHE QIJAX LY VOX DAV TV XAY DVXG CO BAX CCA XGAX SACH DIA PHVOXG (LAY VI DU 0 TINH NGHE AN) Chuyen nganh Kinh te chinh tri LU AN VAN THAC SY KINH TE Ngirdi hiromg dan khoa hoc: PGS.TS Vu Van Han DAI HOC KTQD I JRUNG TAIL. J THONG TINTHl/ylllffi 2223 HA NOI - 2006 MUC LUC Trang Danh muc chur viet tat Danh muc bang , bieu, so do Tom tat luan van PHAN Md DAU. 1 Chirong 1: CO SO LY LUAN VA THUC TlfiN VE HOAN THIEN CO CHE QUAN LY VDT XDCB CUA NSDP 1.1 VDT XDCB CUA NSDP VA CO CHE QUAN LY VON.1 V6'n dau tu XDCB cua NSDP.2 So hilu va str dung von.3 Ngudn vO'n dau tir XDCB cua NSDP.4 Phan loai von.5 Vai tro VDT XDCB cua NSDP.2 Co che quan ly VDT XDCB cua NSNN.2 Nhirng yeu to hinh thanh co che quan ly von.3 Hinh thurc thuc hi6n co chc quan ly von.2 SU CAN THIET VA NHUNG TIEN DE HOAN THIEN CO CHE QUAN LY VON.1 Su can thiet phai hoan thien co che quan ly von.2 Nhung dieu kien tien de hoan thien co che quan ly von.3 KINH NGHIEM QUAN LY VON DAU TU XDCB CUA NSNN 30 1.1 M6t so kinh nghiem quan ly cua Thanh pho Da Nang.2 Mot so kinh nghiem cua Trung quoc trong quan ly dau tu.3 Nhirng bai hoc kinh nghiSm rut ra tir tham khao quan ly. 34 Ch iron g 2: THUC TRANG CO CHE QUAN LY VON DAU TU XDCB CUA NSDP QUA THUC HIEN 6 TINH NGHE AN 2.1 QUA TRINH DOI Mdl CO CHE QUAN LY VDT XDCB CUA NSNN GAN V6l RA DOl VA HOAN THIEN CUA LU AT NSNN.1 Qua trinh hoan thien va ddi moi cac quy pham phap luat cua TW lidn quan true tiep den quan ly von.1 Cac quy pham phap luat vd quan ly NSNN.2 Cac quy pham phap luat vd quan ly dau tu va xay dung.3 Cac quy pham phap luat vd dau thau.2 Tinh hinh thuc hidn quan ly VDT XDCB cua NSNN 6 Nghe An.1 He thdng quy dinh phan edng phan cap quan ly va quan ly dieu hanh NSNN t£r nam 1997 den nay.2 He thdng quy dinh vd quan ly dau tu & xay dung va dau thau trong XDCB tren dia ban tinh Nghe An.3 He thdng dinh mdc dun gia quan ly VDT XDCB cua NSNN d NAn.2 NHUNG THANH TU1J VA HAN CHE TRONG QUAN LY VDT XDCB CUA NSDP.1 Nhung thanh tuu quan ly VDT XDCB cua NSDP.2 Nhung han chd trong quan ly VDT XDCB cua NSDP.

62 Chuang 3: QUAN DIEM VA GIAI PHAP HOAN THIEN CO CHE QUAN Lt VDT XDCB CUA NSDP 3.1 QUAN DIEM DINH HUONG HOAN THIEN CO CHE.1 Hoan thien co chd quan ly de nham nang cao hieu qua KT-XH cua von.2 Co chd quan ly vdn phai dap ting thuc hien muc tidu , chidn luqc phat trien kinh td, chuydn dich co ca'u kinh td theo hudng cong nghiep hoa.3 Co chd quan ly von phai nang cao duqc nang luc quan ly vi mo cua bo may Nha nude.4 Co chd quan ly vdn phai co su phdi hop ddng bd giua cac chu thd theo nguyen tac quan ly : tu chu, edng bang va minh bach.5 Lam lanh manh hoa cac quan hd kinh td trong da'u thdu.6 Co chd giam sat cong ddng phai don gian, hidu qua va dam bao quyen giam sat thuc su la cua nhan dan.7 Co chd bao hanh cong trinh phai rang budc duqc trach nhidm kinh td ddi vdi chat luqng thi edng cua Nha thau.2 CAC GIAI PHAP HOAN THIEN CO CHE QUAN LY VDT XDCB CUA NSDP.1 Nhom giai phap hoan thidn cac quy pham phap luat cua TW lien quan true tid'p dd'n quan ly vd'n dau tu XDCB cua NSNN.1 Tap trung khau phe duyet thid't ke' co sd cua cac du an dau tu d cac dd thi vd mdt dau moi quan ly thong nhat.2 Xac Up cor che phong ngda cac nguy co lang phi, kern hieu qua, that thoat VDT XDCB cua NSNN thong qua xay dung che tai trach nhiem kinh te, luc nha thau va hinh thanh thi trudrng thong tin dau thau.4 Hoan thien he thong dinh mile XDCB bang vide cap nhat su phat trien cua nen kinh te va ling dung tid'n bo khoa hoc edng nghe.5 Xac lap co chd' giam sat thuc te tai hien trudtag ve ket qua khao sat va thi cong thuc te de lam can cd cho vide lap du toan va thanh quyd't toan chi phi ra, pha bom, min.6 Xoa bo co che' khep km quan ly trong dau tu xay dung b cac doanh nghiep Nha nude bang vide sir dung cac co quan chdc nang nha nude tham dinh du an dau tu cd su dung vd'n cua Nha nude.7 Pho thdng va edng khai hoa co chd' giam sat cong dong.8 Dieu chinh thdi gian bao hanh cong trinh cho phu hop tmh chat cua tirng loai edng trinh, thuc hien co chd' bao lanh qua hd thong ngan hang thuong mai.9 Thay vide xac dinh chi phi lap du an va thiet ke' cong trinh theo ty Id tren gia tri du toan cong trinh bang don gia theo don vi xay dung.2 Nhom giai phap nang cao nang luc to chdc thuc hien cua tinh Nghe An ve quan ly VDT XDCB cua NSNN. 103 DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO. 106 DANH MUC CHC VIET TAT STT Ky hieu viet tat Chur day du 1 ANQP An ninh quoc phong 2 BQL Ban quan ly 3 DADT Du an dau tu 4 CNXH Chu nghia xa hoi 5 CP Chmh phu 6 CDT Chu dfiu tu 7 CQDT Chu quan dau tu 8 DADT Du an dau tu 9 DP Dia phuong 10 GDP Tong san ph^m quoc noi 11 HDND Hoi dong nhan dan 12 KT —XH Kinh te — Xa hdi 13 KT —CT Kinh te — Chrnh tri 14 KTNN Kiem toan Nha nude 15 KBNN Kho bac Nha nude 16 LLSX Luc luomg san xuat 17 NSDP Ngan sach Dia phuong 18 NSNN Ngan sach Nha Nude 19 QLDA Quan ly du an 20 QHSX Quan he san xuftl 21 TW Trung Ucmg 22 TVDA Tu van du an 23 TVGS Tu van giam sat 24 NTTK Nha thau thiet ke 25 NTKS Nha thau khao sat 26 NTXL Nha thau xAy lap 27 UBND Uy ban nhan dan 28 VDT Von dau tu 29 VHTT Van hoa thong tin 30 XDCB Xay dung co’ ban DANH MUC BANG BIEU VA S0 DO Ten bang bieu va so do Trang So do 1.1 Mo hinh hoa he thdng van ban phap luat va van ban phap quy 21 li£n quan co che quan ly vdn dau tu xay dung co ban cua ngan sach Nha nude So do 1.2 Mo hinh hoa he thdng quan ly bo may nha nude va phan cong 23 chu dau tu quan ly vdn dau tu XDCB cua NSNN giua cac cap va to chuc cua Nha nude So do 1.3 Md hmh hoa quan ly, van hanh quan ly ddi vdi timg du an dau 24 tu XDCB cua NSNN Bieu 2.1 Tinh hinh tham dinh quyet toan vdn DTXDCB d tinh Nghe 65 An tCr nam 2000 den nam 2005 Bieu 2.2 Bang khao sat dinh muc don gia cong tac ba (ba ba lan) vao 68 cac ket cau cua cong trinh So do 3.1 Md hinh hoa quan ly theo giai phap thanh lap ban quan ly du 99 an chuy6n nganh thudc cap tinh va huyen BO GIAO DUC VA DAO TAO TRUING DAI HOC KINH TE QUOC DAN Tran Van Son hoan thien co che qi an ly von dal tC • NG CO BAN CEA NG AN SACH DIA XAY DI • PHCONG (LAY VI DU 0 TiNH NGHE AN) Chuyen nganh Kinh te chinh tri TOM TAT LUAN • VAN THAC • SY HA NOI = 2006 PHAN M(’) HAU 1. Tinh cap thiet cua de tai Co che quan ly do Nha nude hoach dinh, duqc bo may quan ly cua minh soan thao va quy che hoa theo quy trinh ban hanh cac van ban quy pham phap luat, sau do duqc chinh bo may su dung de tac dOng vao doi tuqng quan ly va duqc hoan thien dan qua thuc ti6n quan ly.

Mat khac, hieu qua cua VDT duqc quyet dinh bdi co che quan ly vOn. Do do, co che quan ly ludn ludn la van de thdi su theo qua trinh phat trien cua nen kinh te'. Trong qua trinh thuc hien dudng lOi doi mdi cua Dang va Nha nudc, VDT XDCB cua NSNN d Nghe An khdng nghng tang len, tao tien de vung chac cho phat trien KT-XH cua tinh. Cung vdi thanh tuu la nhUng han che': manh mun, dan trai kem hieu qua va that thoat trong dau tu XDCB dang la van de thdi su chung cua ca nudc.

Nghe An la mot tinh co nen kinh te vdi xua't phat diem tha'p nen viec su dung tiet kiem va hieu qua VDT cua NSNN la yeu cau mang tinh cap thiet Ve ye'u kem trong dau tu va sd dung NSNN, Dai hoi Dang toan quOc lan thh X nhan dinh:" Dau tu cua Nha nuac con dan trai, hieu qua chua cao, that thoat nhieu. Lang phi trong chi tieu NSNN. con nghiem trong”. De khac phuc nhUng ye'u kem tren gan vdi tang cudng chong tham nhung, Nghi quyet Dai hoi neu ro: " Phai xoa ho ca che "xin cho", neu con co che nay thi se phat sinh tieu cuc.

Dong thdi phai cai cach thu tuc hanh chinh, phan cap quan ly hap ly. Trong linh vu'c XDCB phai chan chinh tu: khau du toan, thiet ke den thi cong". Th nhung co sd tren, viec hoan thien co che' quan ly VDT XDCB cua NSNN la yeu cau het shc cdn thiet cho Nghe An noi rieng va ca nudc noi chung. Tinh hinh nghien ciiu de tai Da co mot sO cong trinh nghien chu khoa hoc ve co che quan ly ddu tu th nguon vOn NSNN; nghien chu ve nang cao hieu qua su dung VDT XDCB cua NSNN d tinh Nghe An.

Tuy nhien, cac cong trinh khoa hoc tren deu nghien chu viec quan ly ngudn VDT cua Nha nudc theo goc do tai chinh. Do do, chua co cong trinh nao nghien chu ve co che quan ly VDT XDCB cua NSNN dudi giac do tong the cua KT-CT- nghien chu co che tac dong qua lai giua cac chu the tham gia vdn hanh vdn, nghien cun co chd tac dong ddi vdi tdt ca cac cdng doan co ydu td chi phi, su dung vdn. Vdn dd “Hoan thien co chd quan ly VDT XDCB cua NSDP ( lay vi du d Nghe An)” duqc tidp can dudi giac do cua KT- CT lam phong phu them tinh hinh nghien cdu khoa hoc vd co chd quan ly d linh vuc nay.