Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE QUAN LÝ QUY HOẠCH, KE HOẠCH SỬ DỤNG DAT CAP HUYỆN 1. Cơ sở lý luận về quản lý quy hoạch. kế hoạch sử đụng đắt cắp huyện 1. Một số khái niệm 1.
Quản lý: “Theo nghĩa chung nhất từ góc độ của Tâm lý bọc, quản lý được hiểu như sau: Quản l là sự túc động cỏ định hướng, có mục dich, có kẻ hoạch và có hệ thông thông tn của chi thé đến khách thé của nó. ‘Tir nội hàm của khái niệm quản lý cho thấy; Quan lý được tiến hành trong một chức hay một nhóm xã hội. Tức là, hoạt động quản lý chỉ cần thiết và tổn tại đối với một nhóm người, Còn đối với một củ nhân, anh ta tự điễu khiển hoạt động ‘cha minh; Quản lý gồm công việc chỉ huy và tạo điều kiện cho những người khác thực hiện công việc vì đạt được mục dich của hm; Hoạt động quản lý gdm hai bộ hận cấu thành: chủ a đối tuoi quản lý: Khi nói đến hoạt động quản lý chúng ta chủ yếu nói đến hoạt động quản lý con người; Hệ thống quản lý được hiểu như sự phối hợp có tổ chức va thống nhất 1112. Bat, đẫt dai Dat là một phần của vỏ trái đất, nó là lớp phủ lục địa mà bên dưới nó là đá và khoáng sinh ra nó, bên trên là thảm thực bì và khí uyễn.
Dắt là lớp mặt của lục địa 6 khả năng sin sinh ra sản phẩm của cây tng. Dit là lớp phủ thổ nhưỡng là thổ quyền, là một vật thé tự nhiên, mà nguồn gốc của thể tự nhiên đó là do hợp điểm. của 4 thé tự nhiên khác của hành inh là thạch quyền, khí quyển, thủy quyển và sinh quyển. Sự tác động qua lại của bốn quyển trên và thd quyển có tỉnh thường xuyên và cơ bẩm, Đỗi Với dit canh ác thêm tác động của yêu tổ con người.
Đất là lớp mặt “của lực địa cổ khả năng tạo ra sản phẩm từ cây trồng (Đoàn Công Quy, 2006). “Theo các nha kinh tế thổ nhưỡng va quy hoạch Việt Nam cho rằng: “Dit đai là phần trên mặt của vỏ trái đắt mà ở đó cây cối có thể mọc được và đất dại được hiểu theo nghĩa rộng: Đắt đãi là một diện tích cụ thể của bề mặt tái đất, bao gồm tắt cả các yếu tổ cầu thành của môi trường sinh thái ngay trên va đưới bể mặt bao gồm: khí hậu, thời đt thổ nhường, dia hình, mặt nước, các lớp trim tích sát bề mặt cũng với nước ngằm và khoáng sin trong lòng dit, động thực wit, trang thái định cư của son người, những kết quá của con người ong quả khử và hiện tại để lại" (Nguyễn ‘Dinh Bồng, 2010). Như vậy, đã có rất nhiễu khái niệm và định nghĩa khác nhau về dt nhưng khái niệm chung nhất có thể hiểu: Dit da là khoảng không gian có giới hạn, theo chiểu thing đứng bao gồm: Khí hậu của bi khí quyển, lấp phủ thổ nhường, thâm thực vặt. động vật, diện ích mặt nước, ti nguyên nước ngằm và khoáng sin trong long đắc “heo chiều ngang, trên mặt đất là sự kết hợp giữ thổ nhưng, địa hit „ thủy văn, thẳm thục vit với các thành phần khác, nổ tác động giữ vai trổ đuan trọng và có ý nghĩa to lớn đổi với hoạt động sản xuất cũng như cuộc sống xã hội của loài người.
Quy hoạch Quy hoạch là việc phân bổ, sắp xép các hoạt động và các yếu tổ sản xuất, địch vụ và đôi sống trên một địa bản ãnh thd (quốc gia, vùng, tỉnh, huyện) cho một mục đích nhất định trong một thởï kỉ trung hạn, dai hạn (có chia các giai đoạn) để cu thể hoá chiến lược phát triển kinh tế xã hội trên lãnh thổ theo thời gian và là cơ sở để lập các kế hoạch phat triển C6 nhiều loại quy hoạch ở nhiều cấp độ, phạm vi va lĩnh vực khác nhau, như. quy hoạch phát triển kinh té - xã hội một vũng lãnh thổ, quy hoạch phát triển một ngành kinh tế lĩ thuậc quy hoạch cần bộ; quy hoạch đô thị: quy hoạch xây dựng sắc khu công nghiệp của một tỉnh Quy hoạch thường được xây dựng đựa trên chiến lược phát triển của một vùng lãnh thổ hay một ngành, một nh ve theo thai gian và là cơ sở để xây dựng sắc k hoạch phát triển ngắn hạn, trung han. Việc xây dựng quy hoạch phải đưa trên những ý đồ chiến lược rõ rằng: sự tinh toán khoa học, hợp lý những điều kiện tự kinh ổ, xã hột việc sử dụng có hiệu quả các yếu tổ nguồn lực. Do vậy, chất lượng của quy hoạch phụ thuộc rất lớn vào tầm nhìn chiến lược của các cấp và những người có thim quyển, công tác điều tra cơ bản và khả năng dự báo về xu hướng phát triển trong tương lai 1.
Quy hoach sử dụng đất ‘Theo Khoản 2 Điều 3 Luật dit dai 2013, “Quy ñoạch sử dụng đất” là việc phân bổ va khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát tiển kinh té - xã hội, quốc phòng, an nành, bảo về môi trường vã thích ứng biển đổi khí hậu trên cơ sở tiểm năng đất dai và nhu cầu sử dụd đất của các nöềnh, lĩnh vực đối với từng vùng kinh tế - xã hội và đơn vị hành chính trong một khoảng thời gian xác định” (Quốc h LLLS. oach KẾ hoạch là một nội dung và là chúe đằng quan trọng nhất của quản lý. Bởi lẽ, kế hoạch gắn liền với việc lựa chọn và tiến hành ede chương trình hoạt động. trong tương lai của một tổ chức, của một doanh ng iệp: KẾ hoạch cũng là việc lựa chọn phương pháp tiếp cận hop lý các mục tiều định trước.
Kế hoạch là xác định mục tiêu và quyết định cách tốt nhất để đạt được mục tiêu. Kế hoạch bao gồm vi@€ lựa chọn một đường lối hành động ma một công ty hoặc cơ sở nào đó và mọi bộ phận của nó sẽ tuẫn theo. Ké hoạch có nghĩa là xác định trước phải lim gi, làm như thé nào, vào khi nào và ai sẽ lâm. Việc làm kế hoạch là bắc một nhịp cầu từ trạng thái hiện tại của ta tới chỗ ma chúng ta muốn có trong tương lai 11.
Kế hoạch sử dung đắt “Theo Khoản 3 Diéu 3 Luật đất dai 2013 thì Kế hoạch sử dụng đất là việc phân chia quy hoạch sử dung đất theo thời gian để thực hiện trong kỳ quy hoạch sử dụng đắt (Quốc hội, 2013). Quân lý quạ hoạch, Ré hoạch sử dụng đắt Quản lý QHSDĐ, KHSDB là việc tổ chức SDB cho những mục tiêu KTXH định trước của một vùng lãnh thd, Với vốn đất đai và lao động xác định, phải sắp xếp sao Chờ đạt được sự phát triển như mong muốn và chỉ ra được sự phối hợp SDD của ede địa phương dé dâm bao sự đồng bộ trong phát triển. Dưới góc độ kinh tế, 'QHSDP Ia giá tình tối đa héa giá trị của bán đất. Vì vậy, việc SDD được quyết định trên cơ sở các động lực của thị trường, nên QHSDĐ cũng là một sản phẩm của ‘co chế thị trường.
Yêu cầu đặt ra là mỗi thửa đắt cin phải được sử dụng sao cho có giá tị lớn nhất mà không gây ra sự giảm giá đồng loạt cho những thửa đắt côn lại trong vũng, đồng thời lâm cho tổng giá tr đất dai trong vũng được tăng cao. VỀ góc độ xã hội, OIISDĐ đảm bảo cân bing nhu cầu dit đại cho các nhóm lợi ích, cân bằng giữa nhu cầu sản xuất với đời sống của cộng đồng dân cư và nhu cầu của toàn xã hội. Dưới góc độ pháp lý, lập va thực hiện QHSDĐ là quá trình hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước và thực hiện din chủ hỏa trong quản lý đất dai “Các quy định pháp luật về lập, xét duyệt và tổ chức thực hiện QHSDD trở thành công cụ quản lý nhà nước đảm bảo cho sự phát triển 12 bộ, ôn định và an toàn. Vi vậy, QHSDB 16 một (HỄ chế chặt chế, hợp lý và lành mạnh; huy động được mọi nguồn lực vả hai hoa lợi ích trước mắt và lâu dài, giữa cục bộ và tổng thé 11.
Đặc điểm của công tác quan lý quy hoạch, ké hoạch sử dung dắt Quy hoạch sử dụng đắt đai thuộc loại quy hoạch có tính lịch sử - xã hội, tinh khống chế vĩ mộ, tinh chỉ đạo, tính tổng hợp trung va dai bạn, là bộ phận hop thank ‘quan trọng của hệ thống kế hoạch phát triển xã hội và kinh quốc din, Các đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất được thể hiện cụ thé như sau * Tính lịch sử - xã hột: Lịch sử phát triển của xã hội chính là lịch sử phát triển của quy hoạch sử dạng đắt dai, Mỗi hình thai kin té xã hội đều có một phương thức sản xuất của xã hội thé hiện theo hai mặt: Lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất. Trong quy hoạch. sử dung dit đai, luôn này sinh quan hệ giữa người với đất dai cũng như quan hệ giữa người với người về quyền sở hữu và sử dụng đất đai. Quy hoạch sử dụng đất dai thể hiện đông thối vữa là yu tổ thúc đấy phát iển lự lượng sản xuất, vi là yếu tổ thúc đẩy các mỗi quan hệ sản xuất, vi vậy nó luôn là một bộ phận cia phương thức sản xuất của xã hội.
“Tia lồng hop ‘Tinh lông hợp của quy hoạch sử dụng dit đai biểu hiện chủ yếu ở hai mặt Di tượng ci quy hoạch à khai thức, sử dung, ci tạo, bo vỆ. toàn bộ ti nguyện đất đại cho nhủ cầu nên kinh tế quốc dân; quy hoạch sử dụng dit dai đề cập đến nhiều lĩnh vục về khoa họ, kn tẾ và xã hội nh khoa học tự nhiễn, khoa học xã hội, dan số và đất dai, sản xuất nông, công nghi , môi trưởng sinh thái * Tỉnh dài hạn: Căn cứ vào các dự báo xu thé biển động dài han của những yếu tổ kỉnh tế xã hội quan trọng, xác định quy hoạch trung và dai hạn về sử dụng đất dai Ta cáC phương hưởng, chính sich và biện pháp có tính chiến lược, tạo căn cử khoa học cho việt xây dựng kế hoạch sử dụng đất ngắn hạn Quy hoạch dii hạn nhằm đáp ứng như cầu đất để thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội. Cơ cấu và phương thức sử dụng đắt được điều chỉnh từng bước trong thời gian dãi cho đến khi đạt được mục iềi đự kiến. Thời hạn cia quy hoạch sử dụng đắt đai thường từ trên 10 năm đến 20 năm hoặc xa hơn.