Hoàn Thiện Công Tác Tổ Chức Đấu Thầu Tại Ban Quản Lý Dự Án Phát Triển Nhà Và Đô Thị

• Tác giả: Phạm Thị Hiếu
• Người hướng dẫn: PGS.TS Từ Quang Phương
• Trường học: Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân
• Chuyên ngành: Kinh Tế Đầu Tư
• Đề tài: Cải Thiện Công Tác Tổ Chức Đấu Thầu Tại Ban Quản Lý Dự Án Phát Triển Nhà Và Đô Thị
• Loại tài liệu: luận văn thạc sỹ
• Năm xuất bản: 2013
• Địa điểm: Hà Nội

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. CHƯƠNG I: TỔNG QUAN CỦA CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI
• 1.1. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.2. Mục đích nghiên cứu
• 1.3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 1.4. Phương pháp nghiên cứu
• 1.5. Tổng quan của các nghiên cứu liên quan đến đề tài
• 1.6. Kết cấu luận văn
• 2. CHƯƠNG II: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG
• 2.1. Những vấn đề chung về đấu thầu xây dựng
• 2.2. Các đối tượng tham gia vào quá trình đấu thầu
• 2.3. Điều kiện tham gia đấu thầu
• 2.3.1. Những điều kiện đối với bên mời thầu
• 2.3.2. Những điều kiện đối với bên nhà thầu
• 2.4. Nguyên tắc thực hiện
• 2.5. Hình thức lựa chọn nhà thầu và phương thức đấu thầu
• 2.5.1. Các hình thức đấu thầu
• 2.5.1.1. Hình thức đấu thầu xét trên góc độ giới hạn quốc gia
• 2.5.1.2. Hình thức đấu thầu xét theo phạm vi đấu thầu
• 2.5.1.3. Hình thức đấu thầu xét trên góc độ lĩnh vực đấu thầu
• 2.5.2. Phương thức đấu thầu
• 2.6. Vai trò đấu thầu xây dựng trong nền kinh tế thị trường
• 2.6.1. Đối với chủ đầu tư
• 2.6.2. Đối với các nhà thầu
• 2.6.3. Đối với các cơ quan quản lý Nhà nước
• 2.6.4. Đối với đời sống kinh tế xã hội
• 2.7. Công tác tổ chức đấu thầu
• 2.7.1. Công tác lập kế hoạch đấu thầu
• 2.7.2. Quy trình tổ chức đấu thầu xây lắp
• 2.7.2.1. Bước 1: Chuẩn bị đấu thầu
• 2.7.2.2. Bước 2: Tổ chức đấu thầu
• 2.7.2.3. Bước 3: Đánh giá HSDT và xếp hạng nhà thầu
• 3. CHƯƠNG III: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN NHÀ VÀ ĐÔ THỊ - TỔNG CÔNG TY XÂY DỰNG HÀ NỘI
• 3.1. Giới thiệu Ban Quản lý Dự án Phát triển nhà và đô thị - Tổng công ty Xây dựng Hà Nội
• 3.2. Tổng quan về Tổng công ty xây dựng Hà Nội
• 3.3. Vài nét về Ban Quản lý dự án phát triển nhà và đô thị
• 3.4. Đặc điểm của công tác xây dựng nhà ở, văn phòng tại Ban Quản lý dự án phát triển nhà và đô thị ảnh hưởng tới hoạt động đấu thầu
• 3.5. Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu tại Ban Quản lý dự án phát triển nhà và đô thị - Tổng công ty Xây dựng Hà Nội
• 3.5.1. Công tác lập và phê duyệt kế hoạch đấu thầu
• 3.5.2. Quy trình tổ chức đấu thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án
• 3.5.3. Đánh giá công tác tổ chức đấu thầu tại Ban Quản lý dự án phát triển nhà và đô thị - Tổng công ty Xây dựng Hà Nội
• 3.5.4. Kết quả đạt được trong công tác tổ chức đấu thầu
• 3.5.5. Những mặt còn hạn chế trong công tác tổ chức đấu thầu
• 3.5.6. Nguyên nhân của những hạn chế
• 3.5.6.1. Các nguyên nhân khách quan
• 3.5.6.2. Các nguyên nhân chủ quan
• 4. CHƯƠNG IV: GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN NHÀ VÀ ĐÔ THỊ - TỔNG CÔNG TY XÂY DỰNG HÀ NỘI
• 4.1. Định hướng công tác đấu thầu tại Ban Quản lý dự án phát triển nhà và đô thị - Tổng công ty Xây dựng Hà Nội
• 4.2. Một số các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đấu thầu tại Ban Quản lý dự án phát triển nhà và đô thị - Tổng công ty Xây dựng Hà Nội
• 4.2.1. Khuyến khích áp dụng đấu thầu rộng rãi
• 4.2.2. Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đấu thầu
• 4.2.3. Xác định giá trần gói thầu trong kế hoạch đấu thầu
• 4.2.4. Nâng cao chất lượng lập hồ sơ mời thầu
• 4.2.5. Quản lý chất lượng đánh giá năng lực nhà thầu
• 4.2.6. Nâng cao chất lượng công tác thẩm định đấu thầu
• 4.2.7. Chuyên môn hóa, chuyên nghiệp hóa đội ngũ cán bộ đấu thầu
• 4.2.8. Tăng cường công tác kiểm tra giám sát đấu thầu
• 4.2.9. Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác đấu thầu
• 4.2.9.1. Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về đấu thầu
• 4.2.9.2. Đơn giản hóa quy trình đấu thầu
• 4.2.9.3. Năng lực của bộ máy Nhà nước quản lý công tác đấu thầu
• 4.2.9.4. Xử phạt các trường hợp vi phạm trong đấu thầu
• 4.2.9.5. Phát huy và thực hiện đầy đủ quyền khiếu nại, tố cáo của nhà thầu
• 4.2.9.6. Xây dựng hệ thống dữ liệu về đấu thầu
• 4.2.9.7. Phát triển hình thức đấu thầu mạng
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
• DANH MỤC CÁC BẢNG
• DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ

I. Tổng Quan Về Đấu Thầu Trong Phát Triển Nhà Đô Thị

Trong lĩnh vực phát triển nhà và đô thị, đấu thầu đóng vai trò then chốt, đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng và hiệu quả kinh tế. Phương thức lựa chọn nhà thầu thông qua đấu thầu ngày càng được khẳng định, tuy nhiên vẫn còn nhiều tồn tại và bất cập. Những bất cập này xuất phát từ quy định hiện hành và việc tuân thủ pháp luật của các chủ thể. Nghiên cứu sâu hơn về quy trình, cách thức đánh giá lựa chọn nhà thầu và các vấn đề tồn tại là rất cần thiết để đưa ra giải pháp hoàn thiện. Luận văn này tập trung vào Ban Quản lý Dự án Phát triển nhà và đô thị - Tổng công ty xây dựng Hà Nội (HACORP) để nghiên cứu vấn đề này. Mục tiêu là hệ thống hóa lý luận, phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp.

1.1. Tầm Quan Trọng Của Đấu Thầu Trong Quản Lý Dự Án

Theo Luật Đấu thầu năm 2005, đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu của bên mời thầu, đảm bảo cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế. Đấu thầu giúp chủ đầu tư lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực về kỹ thuật, tài chính và kinh nghiệm. Đồng thời, tạo động lực cho các nhà thầu nâng cao năng lực cạnh tranh, đổi mới công nghệ và quản lý. Đấu thầu cũng là công cụ quan trọng để Chính phủ quản lý chi tiêu và sử dụng vốn nhà nước hiệu quả.

1.2. Các Hình Thức Đấu Thầu Phổ Biến Trong Xây Dựng Đô Thị

Có nhiều hình thức đấu thầu khác nhau, bao gồm đấu thầu trong nước, đấu thầu quốc tế, đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu, mua sắm trực tiếp và chào hàng cạnh tranh. Mỗi hình thức có ưu điểm và nhược điểm riêng, phù hợp với từng loại dự án và gói thầu. Việc lựa chọn hình thức đấu thầu phù hợp là yếu tố quan trọng để đảm bảo thành công của quá trình đấu thầu.

1.3. Vai Trò Của Ban Quản Lý Dự Án Trong Quy Trình Đấu Thầu

Ban Quản lý Dự án đóng vai trò quan trọng trong việc lập kế hoạch đấu thầu, chuẩn bị hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu và lựa chọn nhà thầu. Ban Quản lý Dự án cần có đội ngũ cán bộ chuyên nghiệp, am hiểu về pháp luật đấu thầu và có kinh nghiệm trong quản lý dự án. Việc nâng cao năng lực của Ban Quản lý Dự án là yếu tố then chốt để nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu.

II. Thách Thức Trong Tổ Chức Đấu Thầu Tại Ban Quản Lý Dự Án

Mặc dù đấu thầu mang lại nhiều lợi ích, nhưng công tác tổ chức đấu thầu tại Ban Quản lý Dự án Phát triển nhà và đô thị vẫn còn nhiều thách thức. Các thách thức này bao gồm: sự phức tạp của quy trình đấu thầu, thiếu minh bạch trong quá trình đánh giá hồ sơ dự thầu, năng lực hạn chế của một số nhà thầu, và sự can thiệp không chính đáng từ bên ngoài. Giải quyết các thách thức này là rất quan trọng để nâng cao hiệu quả và tính minh bạch của công tác đấu thầu.

2.1. Sự Phức Tạp Của Quy Trình Đấu Thầu Hiện Hành

Quy trình đấu thầu hiện hành bao gồm nhiều bước, từ lập kế hoạch đấu thầu đến ký kết hợp đồng. Mỗi bước đều có những yêu cầu và thủ tục riêng, đòi hỏi sự am hiểu và tuân thủ nghiêm ngặt. Sự phức tạp của quy trình đấu thầu có thể gây khó khăn cho cả bên mời thầu và nhà thầu, đặc biệt là các nhà thầu nhỏ và vừa.

2.2. Thiếu Minh Bạch Trong Đánh Giá Hồ Sơ Dự Thầu

Quá trình đánh giá hồ sơ dự thầu cần đảm bảo tính khách quan, công bằng và minh bạch. Tuy nhiên, trên thực tế, vẫn còn tình trạng thiếu minh bạch trong quá trình này, gây ra sự nghi ngờ và mất lòng tin từ các nhà thầu. Việc công khai thông tin về quá trình đánh giá hồ sơ dự thầu là rất quan trọng để đảm bảo tính minh bạch.

2.3. Hạn Chế Về Năng Lực Nhà Thầu Tham Gia Đấu Thầu

Một số nhà thầu, đặc biệt là các nhà thầu nhỏ và vừa, còn hạn chế về năng lực tài chính, kỹ thuật và kinh nghiệm. Điều này ảnh hưởng đến chất lượng công trình và tiến độ thực hiện dự án. Việc nâng cao năng lực của các nhà thầu là rất quan trọng để đảm bảo sự thành công của các dự án phát triển nhà và đô thị.

III. Cải Thiện Lập Kế Hoạch Đấu Thầu Tại Ban Quản Lý Dự Án

Lập kế hoạch đấu thầu là bước quan trọng đầu tiên trong quy trình đấu thầu. Kế hoạch đấu thầu cần được lập một cách chi tiết, chính xác và phù hợp với quy định của pháp luật. Việc cải thiện công tác lập kế hoạch đấu thầu sẽ giúp Ban Quản lý Dự án chủ động hơn trong việc triển khai các dự án, giảm thiểu rủi ro và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.

3.1. Xác Định Rõ Mục Tiêu Và Phạm Vi Của Gói Thầu

Trước khi lập kế hoạch đấu thầu, cần xác định rõ mục tiêu và phạm vi của gói thầu. Mục tiêu của gói thầu cần cụ thể, đo lường được, có thể đạt được, phù hợp và có thời hạn. Phạm vi của gói thầu cần xác định rõ các công việc cần thực hiện, địa điểm thực hiện và thời gian thực hiện.

3.2. Dự Toán Chi Phí Gói Thầu Chính Xác Và Hợp Lý

Dự toán chi phí gói thầu cần được lập một cách chính xác và hợp lý, dựa trên giá thị trường và các quy định của Nhà nước. Việc dự toán chi phí chính xác sẽ giúp Ban Quản lý Dự án có kế hoạch tài chính phù hợp và tránh tình trạng vượt dự toán.

3.3. Lựa Chọn Hình Thức Đấu Thầu Phù Hợp Với Gói Thầu

Việc lựa chọn hình thức đấu thầu phù hợp với gói thầu là rất quan trọng để đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng và hiệu quả kinh tế. Cần xem xét các yếu tố như giá trị gói thầu, tính chất kỹ thuật của gói thầu và số lượng nhà thầu có khả năng tham gia để lựa chọn hình thức đấu thầu phù hợp.

IV. Nâng Cao Chất Lượng Hồ Sơ Mời Thầu Trong Đấu Thầu Xây Lắp

Hồ sơ mời thầu (HSMT) là tài liệu quan trọng nhất trong quá trình đấu thầu. HSMT cần được lập một cách chi tiết, rõ ràng và đầy đủ thông tin để các nhà thầu có thể hiểu rõ yêu cầu của bên mời thầu và chuẩn bị hồ sơ dự thầu (HSDT) một cách tốt nhất. Việc nâng cao chất lượng HSMT sẽ giúp Ban Quản lý Dự án thu hút được nhiều nhà thầu có năng lực và lựa chọn được nhà thầu tốt nhất.

4.1. Mô Tả Chi Tiết Yêu Cầu Kỹ Thuật Của Gói Thầu

HSMT cần mô tả chi tiết yêu cầu kỹ thuật của gói thầu, bao gồm các tiêu chuẩn kỹ thuật, quy trình thi công, vật liệu xây dựng và các yêu cầu khác. Việc mô tả chi tiết yêu cầu kỹ thuật sẽ giúp các nhà thầu hiểu rõ yêu cầu của bên mời thầu và chuẩn bị HSDT đáp ứng yêu cầu.

4.2. Xác Định Rõ Tiêu Chí Đánh Giá Hồ Sơ Dự Thầu

HSMT cần xác định rõ tiêu chí đánh giá HSDT, bao gồm các tiêu chí về năng lực, kinh nghiệm, kỹ thuật và giá cả. Các tiêu chí đánh giá cần được xây dựng một cách khách quan, công bằng và minh bạch. Việc xác định rõ tiêu chí đánh giá sẽ giúp Ban Quản lý Dự án đánh giá HSDT một cách chính xác và lựa chọn được nhà thầu tốt nhất.

4.3. Đảm Bảo Tính Pháp Lý Của Hồ Sơ Mời Thầu

HSMT cần đảm bảo tính pháp lý, tuân thủ các quy định của pháp luật về đấu thầu. Cần kiểm tra kỹ lưỡng các điều khoản trong HSMT để đảm bảo không có điều khoản nào trái với quy định của pháp luật. Việc đảm bảo tính pháp lý của HSMT sẽ giúp Ban Quản lý Dự án tránh được các tranh chấp pháp lý trong quá trình đấu thầu.

V. Tăng Cường Giám Sát Đấu Thầu Tại Ban Quản Lý Dự Án

Giám sát đấu thầu là hoạt động quan trọng để đảm bảo tính minh bạch, công bằng và hiệu quả của quá trình đấu thầu. Việc tăng cường giám sát đấu thầu sẽ giúp Ban Quản lý Dự án phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật về đấu thầu, đảm bảo quyền lợi của các bên tham gia đấu thầu và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.

5.1. Thành Lập Tổ Giám Sát Đấu Thầu Chuyên Nghiệp

Cần thành lập tổ giám sát đấu thầu chuyên nghiệp, bao gồm các cán bộ có kinh nghiệm và am hiểu về pháp luật đấu thầu. Tổ giám sát đấu thầu có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra và đánh giá toàn bộ quá trình đấu thầu, từ lập kế hoạch đấu thầu đến ký kết hợp đồng.

5.2. Công Khai Thông Tin Về Quá Trình Đấu Thầu

Cần công khai thông tin về quá trình đấu thầu, bao gồm kế hoạch đấu thầu, HSMT, HSDT, kết quả đánh giá HSDT và kết quả lựa chọn nhà thầu. Việc công khai thông tin sẽ giúp tăng cường tính minh bạch và tạo điều kiện cho các bên liên quan tham gia giám sát đấu thầu.

5.3. Xử Lý Nghiêm Các Hành Vi Vi Phạm Pháp Luật Về Đấu Thầu

Cần xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật về đấu thầu, bao gồm các hành vi gian lận, thông thầu, hối lộ và các hành vi khác. Việc xử lý nghiêm các hành vi vi phạm sẽ giúp răn đe các đối tượng có ý định vi phạm và bảo vệ tính nghiêm minh của pháp luật.

VI. Đề Xuất Giải Pháp Hoàn Thiện Công Tác Đấu Thầu

Để hoàn thiện công tác đấu thầu tại Ban Quản lý Dự án Phát triển nhà và đô thị, cần có sự phối hợp đồng bộ giữa các giải pháp về thể chế, tổ chức và kỹ thuật. Các giải pháp này cần tập trung vào việc nâng cao tính minh bạch, công bằng, hiệu quả và bền vững của quá trình đấu thầu.

6.1. Hoàn Thiện Hệ Thống Pháp Luật Về Đấu Thầu

Cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về đấu thầu, đảm bảo tính đồng bộ, minh bạch và phù hợp với thực tiễn. Cần rà soát, sửa đổi và bổ sung các quy định còn thiếu hoặc chưa rõ ràng, tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình đấu thầu.

6.2. Nâng Cao Năng Lực Của Đội Ngũ Cán Bộ Đấu Thầu

Cần nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ đấu thầu, bao gồm kiến thức chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ và phẩm chất đạo đức. Cần tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên để cập nhật kiến thức mới và nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ đấu thầu.

6.3. Ứng Dụng Công Nghệ Thông Tin Trong Đấu Thầu

Cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong đấu thầu, bao gồm đấu thầu qua mạng, quản lý thông tin đấu thầu và giám sát đấu thầu. Việc ứng dụng công nghệ thông tin sẽ giúp tăng cường tính minh bạch, hiệu quả và tiết kiệm chi phí trong quá trình đấu thầu.