Chương I : Tổng quan về các nghiên cứu liên quan đến tổ chức đấu thầu Chương II : Cơ sở lý luận về đấu thầu xây dựng Chương III: Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu tại Ban Quản lý dự án phát triển nhà và đô thị - Tổng công ty Xây dựng Hà Nội Chương IV: Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu tại Ban Quản lý dự án phát triển nhà và đô thị - Tổng công ty Xây dựng Hà Nội iv CHƯƠNG II LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG 2. Những vấn đề chung về đấu thầu xây dựng 2. Khái niệm Theo định nghĩa về thuật ngữ “Đấu thầu” trong Luật Đấu thầu năm 2005 của Việt Nam tại Khoản 2 Điều 4 thì đó “Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của BMT cơ sở đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế”. Các đối tượng tham gia vào quá trình đấu thầu a.
Các đối tượng tham gia trực tiếp vào hoạt động đấu thầu - Bên mua: Chính là Nhà nước mà đại diện là các cơ quan Nhà nước theo từng lĩnh vực, từng ngành kinh tế - Bên bán: Nhà thầu. Các đối tượng tham gia gián tiếp vào hoạt động đấu thầu 2. Điều kiện tham gia đấu thầu 2. Những điều kiện đối với bên mời thầu - Phải có kế hoạch đấu thầu được cơ quan có thẩm quyền duyệt.
- Có đủ hồ sơ của các đối tượng dự kiến đấu thầu. - Có khả năng bảo đảm đủ vốn để thanh toán theo hợp đồng. - Bảo đảm được mặt bằng, giấy phép xây dựng đất và giấy phép xây dựng. - Nắm chắc Quy chế tổ chức đấu thầu, phải có đủ năng lực đánh giá xếp hạng nhà thầu.
Nếu bên chủ đầu tư không có đủ khả năng thì được phép thuê tư vấn về làm. Những điều kiện đối với bên nhà thầu a. Có tư cách hợp lệ. Chỉ được tham gia trong một HSDT đối với một gói thầu.
Phải đủ năng lực và trình độ. Bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu. Nguyên tắc thực hiện Công bằng: Mọi nhà thầu được mời thầu đều có quyền bình đẳng như nhau. Bí mật: Mức giá dự kiến của chủ đầu tư, các ý kiến trao đổi của các nhà thầu với chủ đầu tư trong quá trình chuẩn bị HSDT,…phải được bảo đảm bí mật tuyệt đối.
Công khai: Trừ những công trình đặc biệt thuộc bí mật quốc gia, nguyên tắc công khai phải được quán triệt trong cả giai đoạn gọi thầu và giai đoạn mở thầu. Có năng lực: Cả chủ đầu tư và nhà thầu phải có năng lực kinh tế - kỹ thuật thực hiện những điều đã cam kết. Pháp lý: Các bên tham gia quá trình đấu thầu phải tuân thủ nghiêm chỉnh các quy định của Nhà nước. Hình thức lựa chọn nhà thầu và phương thức đấu thầu 2.
Các hình thức đấu thầu 2. Hình thức đấu thầu xét trên góc độ giới hạn quốc gia a. Đấu thầu trong nước “Đấu thầu trong nước là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của BMT với sự tham gia của các nhà thầu trong nước”. Đấu thầu quốc tế “Đấu thầu quốc tế là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu với sự tham gia của các nhà thầu nước ngoài và nhà thầu trong nước”.
Hình thức đấu thầu xét theo phạm vi đấu thầu a. Đấu thầu rộng rãi Đối với đấu thầu rộng rãi, không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia. Đấu thầu hạn chế Theo yêu cầu của nhà tài trợ nước ngoài; hoặc gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù; gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm. Chỉ định thầu Là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu có đủ năng lực tham dự thầu.
Mua sắm trực tiếp Trường hợp chủ đầu tư có nhu cầu tăng thêm số lượng hàng hóa hoặc khối lượng vi công việc mà trước đó đã được tiến hành đấu thầu, nhưng phải đảm bảo không được vượt mức giá hoặc đơn giá trong hợp đồng đã ký trước đó. Chào hàng cạnh tranh Những gói thầu có giá dưới 2 tỷ đồng và là những hàng hoá thông dụng, sẵn có trên thị trường với đặc tính kỹ thuật được tiêu chuẩn hoá và tương đương về chất lượng. Tự thực hiện Được áp dụng khi chủ đầu tư là nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm để thực hiện toàn bộ công việc của gói thầu thuộc dự án do mình quản lý và sử dụng. Lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt Gói thầu có đặc thù riêng biệt mà không thể áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật.
Hình thức đấu thầu xét trên góc độ lĩnh vực đấu thầu a. Đấu thầu tuyển chọn tư vấn Nhằm tuyển chọn chuyên gia hay tổ chức có kinh nghiệm chuyên môn làm tư vấn các công việc theo yêu cầu của BMT trong quá trình chuẩn bị và thực hiện đầu tư. Đấu thầu mua sắm hàng hóa Nhằm lựa chọn nhà thầu cung cấp hàng hóa gồm: máy móc, thiết bị, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, hàng tiêu dùng và các dịch vụ không phải dịch vụ tư vấn. Đấu thầu xây lắp Phương thức đấu thầu tuyển chọn nhà thầu thực hiện những công việc thuộc quá trình xây dựng và lắp đặt thiết bị các công trình, hạng mục công trình, cải tạo, sửa chữa lớn phù hợp đáp ứng được các yêu cầu của BMT.
Luận văn xin được đi sâu nghiên cứu quy trình tổ chức đấu thầu và đánh giá lựa chọn nhà thầu trong lĩnh vực đấu thầu xây lắp. Phương thức đấu thầu 2. Đấu thầu 1 túi hồ sơ Được áp dụng đối với hình thức đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế cho gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu EPC. Đấu thầu 2 túi hồ sơ Được áp dụng đối với hình thức đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế trong đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn.
Đấu thầu 2 giai đoạn Áp dụng đối với đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế cho gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu EPC có kỹ thuật, công nghệ mới, phức tạp, đa dạng. Vai trò đấu thầu xây dựng trong nền kinh tế thị trường a. Đối với chủ đầu tư Đấu thầu giúp các chủ đầu tư lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực đáp ứng các yêu cầu về kỹ thuật, tài chính, tiến độ thực hiện,… b. Đối với các nhà thầu Phát huy đến mức tối đa tính chủ động trong việc tìm kiếm các cơ hội tham dự đấu thầu.
Nâng cao năng lực kỹ thuật và công nghệ, đổi mới các mặt quản lý, nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ của nhà thầu. Đối với các cơ quan quản lý Nhà nước Là một công cụ quan trọng giúp Chính phủ quản lý chi tiêu, sử dụng các nguồn vốn của Nhà nước. Đối với đời sống kinh tế xã hội Hoạt động đấu thầu góp phần tạo động lực cho sự phát triển nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội chung. Công tác tổ chức đấu thầu 2.
Công tác lập kế hoạch đấu thầu Muốn tiến hành đấu thầu, chủ đầu tư phải lập kế hoạch đấu thầu và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt để thực hiện. Quy trình tổ chức đấu thầu xây lắp Một quy trình đấu thầu, dự thầu hoàn chỉnh gồm 7 bước dưới đây: Bước 1: Chuẩn bị đấu thầu Giai đoạn sơ tuyển nhà thầu Căn cứ tính chất, quy mô của gói thầu để phòng ngừa những rủi ro có thể gặp trong quá trình đấu thầu, chủ đầu tư có thể tổ chức việc sơ tuyển. viii Lập hồ sơ mời thầu Đối với đấu thầu xây lắp: - Lập HSMT theo Thông tư 01/TT-BKH ngày 06/01/2010; - Thẩm định HSMT theo Thông tư 21/TT-BKH ngày 28/10/210. Thông báo mời thầu Bước 2: Tổ chức đấu thầu Đây là giai đoạn thứ hai trong quy trình tổ chức đấu thầu xây lắp, bao gồm các công việc: Phát hành HSMT, sửa đổi và làm rõ HSMT (nếu có), lập tổ chuyên gia xét thầu, tiếp nhận và quản lý HSDT, cuối cùng là tiến hành mở thầu.
Bước 3: Đánh giá HSDT và xếp hạng nhà thầu Đánh giá sơ bộ: nhằm loại bỏ hồ sơ không hợp lệ Kiểm tra tính hợp lệ của HSDT: Loại bỏ HSDT không đáp ứng các điều kiện tiên quyết quy định trong HSMT. Đánh giá về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu (Áp dụng trường hợp không sơ tuyển). Đánh giá chi tiết Đánh giá về mặt kỹ thuật: Phương pháp đánh giá theo tiêu chí “đạt”, “không đạt” hoặc phương pháp chấm điểm theo thang điểm 100 hoặc 1000 điểm. Đánh giá xếp hạng nhà thầu: Đánh giá xếp hạng nhà thầu sử dụng giá đánh giá là giá xác định trên cùng một mặt bằng các yếu tố kỹ thuật, tài chính, thương mại.
Báo cáo kết quả đấu thầu Bước 4: Thẩm định và phê duyệt kết quả đấu thầu - Kiểm tra các căn cứ pháp lý đối với gói thầu. - Kiểm tra quy trình đấu thầu đã được thực hiện. - Kiểm tra kết quả đánh giá HSDT của tổ chuyên gia. - Làm rõ các nội dung cần thiết khác trong báo cáo của BMT (nếu có).
Bước 5: Thông báo kết quả đấu thầu Bước 6: Thương thảo và hoàn thiện hợp đồng BMT và nhà thầu trúng thầu cùng đi đến thống nhất các vấn đề còn tồn tại chưa rõ, chưa cụ thể; hoàn thiện đầy đủ các nội dung, điều khoản của hợp đồng đảm ix bảo giá trị hợp đồng sau khi hoàn thiện không vượt giá trúng thầu được duyệt. Bước 7: Ký hợp đồng Hợp đồng ký kết giữa hai bên phân rõ trách nhiệm và nghĩa vụ của mỗi bên. Các tiêu chí đánh giá chất lượng công tác tổ chức đấu thầu 2. Đảm bảo tính pháp lý trong việc lựa chọn nhà thầu Việc đánh giá, lựa chọn nhà thầu phải phù hợp với các văn bản pháp luật của Nhà nước và các chính sách hiện hành liên quan tới hoạt động đấu thầu xây dựng.
Đảm bảo tính công bằng, cạnh tranh và minh bạch trong công tác đấu thầu Công bố một cách công khai hoạt động đấu thầu trên website của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, trên trang thông tin đấu thầu của Nhà nước và phương tiện thông tin đại chúng. Quá trình xét thầu phải hết sức khách quan. Đảm bảo hiệu quả kinh tế trong lựa chọn nhà thầu Công tác tổ chức đấu thầu phải được tiến hành nhanh gọn, tiết kiệm, tránh lãng phí tiền của Nhà nước và xã hội. Chủ đầu tư phải xây dựng được bộ hồ sơ mời thầu đạt chất lượng HSMT đóng vai trò chủ chốt trong quá trình lựa chọn nhà thầu.