Luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước về cai nghiện ma túy tại cộng đồng trên địa bàn quận hai bà trưng thành phố hà nội

Luận văn thạc sĩ phân tích quản lý nhà nước về cai nghiện ma túy tại cộng đồng trên địa bàn quận hai bà trưng thành phố hà nội, đánh giá thực trạng, chỉ ra hạn chế, đề xuất giải

• Tác giả: Vũ Anh Tuấn
• Người hướng dẫn: TS. Bùi Kim Chi
• Trường học: Học viện Hành chính Quốc gia
• Chuyên ngành: Quản lý nhà nước
• Đề tài: Quản Lý Nhà Nước Về Cai Nghiện Ma Túy Tại Cộng Đồng Trên Địa Bàn Quận Hai Bà Trưng, Thành Phố Hà Nội
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Hà Nội

Tóm tắt

I. Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về cai nghiện ma túy tại cộng đồng

Cai nghiện ma túy tại cộng đồng là một trong những biện pháp quan trọng trong công tác phòng, chống tệ nạn ma túy. Cai nghiện ma túy không chỉ là việc điều trị cho người nghiện mà còn là một quá trình quản lý xã hội phức tạp. Theo quy định của pháp luật, cai nghiện ma túy có thể được thực hiện tại gia đình, cộng đồng hoặc tại các trung tâm cai nghiện. Việc quản lý nhà nước về cai nghiện ma túy tại cộng đồng cần được thực hiện đồng bộ và hiệu quả, nhằm đảm bảo sức khỏe và an toàn cho cộng đồng. Các khái niệm như ma túy, nghiện ma túy, và cai nghiện ma túy cần được hiểu rõ để có thể áp dụng các biện pháp cai nghiện phù hợp. Đặc biệt, việc xây dựng chính sách hỗ trợ cho người nghiện và gia đình họ là rất cần thiết để tạo điều kiện cho việc tái hòa nhập cộng đồng.

1.1. Khái niệm và nội dung quản lý nhà nước về cai nghiện ma túy

Quản lý nhà nước về cai nghiện ma túy tại cộng đồng bao gồm việc ban hành các văn bản pháp luật, tổ chức thực hiện cai nghiện và quản lý sau cai nghiện. Các cơ quan nhà nước cần phối hợp chặt chẽ để thực hiện các chính sách hỗ trợ cho người nghiện. Việc xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ cai nghiện là một trong những nội dung quan trọng trong quản lý nhà nước. Hỗ trợ và huy động nguồn lực cho cai nghiện ma túy tại cộng đồng cũng cần được chú trọng, nhằm đảm bảo hiệu quả trong công tác cai nghiện.

II. Thực trạng quản lý nhà nước về cai nghiện ma túy tại cộng đồng trên địa bàn quận Hai Bà Trưng

Quận Hai Bà Trưng là một trong những địa bàn trọng điểm về tệ nạn ma túy tại Hà Nội. Tình hình nghiện ma túy tại đây đang diễn biến phức tạp, với số lượng người nghiện ngày càng gia tăng. Theo số liệu thống kê, tính đến năm 2017, quận có 718 người nghiện ma túy trong danh sách quản lý. Việc cai nghiện ma túy tại cộng đồng gặp nhiều khó khăn do thiếu nguồn lực và sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng. Thực trạng này cho thấy cần có những biện pháp mạnh mẽ hơn để quản lý và hỗ trợ người nghiện. Các chương trình cai nghiện hiện tại chưa đạt hiệu quả cao, tỷ lệ tái nghiện vẫn còn cao, đặc biệt là trong giới trẻ.

2.1. Đặc điểm và tình hình nghiện ma túy tại quận Hai Bà Trưng

Đặc điểm xã hội, văn hóa và kinh tế của quận Hai Bà Trưng có ảnh hưởng lớn đến tình hình nghiện ma túy. Sự gia tăng của các loại ma túy mới, đặc biệt là ma túy tổng hợp, đã làm cho công tác cai nghiện trở nên khó khăn hơn. Các biện pháp cai nghiện hiện tại chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế, dẫn đến tình trạng tái nghiện cao. Cần có sự can thiệp kịp thời từ các cơ quan chức năng để giảm thiểu tình trạng này và hỗ trợ người nghiện tái hòa nhập cộng đồng.

III. Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về cai nghiện ma túy tại cộng đồng

Để nâng cao hiệu quả công tác cai nghiện ma túy tại cộng đồng, cần có những giải pháp đồng bộ và hiệu quả. Trước hết, cần thống nhất ban hành các văn bản pháp luật liên quan đến cai nghiện ma túy. Tiếp theo, cần đổi mới tổ chức thực hiện cai nghiện và quản lý sau cai nghiện tại cộng đồng. Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước là rất cần thiết để đảm bảo tính hiệu quả trong công tác cai nghiện. Ngoài ra, việc mở rộng hỗ trợ và huy động nguồn lực cho cai nghiện ma túy cũng cần được chú trọng.

3.1. Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả cai nghiện

Giải pháp nâng cao hiệu quả cai nghiện cần tập trung vào việc cải thiện chất lượng dịch vụ cai nghiện tại cộng đồng. Cần có các chương trình giáo dục và tuyên truyền về tác hại của ma túy, nhằm nâng cao nhận thức của cộng đồng. Đồng thời, cần xây dựng các mô hình cai nghiện hiệu quả, kết hợp giữa điều trị y tế và hỗ trợ tâm lý cho người nghiện. Việc tạo điều kiện cho người nghiện tham gia vào các hoạt động xã hội cũng là một giải pháp quan trọng để giúp họ tái hòa nhập cộng đồng.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY TẠI CỘNG ĐỒNG 1. Các khái niệm công cụ 1.Khái niệm ma túy Theo Công ước thống nhất về các chất ma túy năm 1961 của Liên hợp 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 quốc, ma túy là bất kỳ chất liệu nào được quy định tại Bảng I và II của Công 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 ước quốc tế 1961, dù là các chất dưới dạng tự nhiên hay các chất dưới dạng 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 tổng hợp [47].1 Bộ luật hình sự nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam được Quốc hội 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 thông qua ngày 27/11/2015 quy định các tội phạm về ma túy tại Chương XX 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 [60]. Theo đó, ma túy bao gồm các thành phần của các loại cây có chứa chất ma 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 túy (lá, rễ, thân, cành, hoa, quả cây cần sa hoặc lá cây cô-ca…), các chất ma túy 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 (hêrôin, côcain hoặc methamphetamine, amphetamine, MDMA…), và các chất 1 1 1 1 1 1 1 1 1 ma túy tổng hợp ở thể lỏng, thể rắn. 1 1 1 1 1 1 1 Luật Phòng, chống ma túy được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ 1 1 1 1 1 1 1 1 1 nghĩa Việt Nam thông qua ngày 09/12/2000 quy định tại Điều 2: “Chất ma túy 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 là các chất gây nghiện, chất hướng thần được quy định trong các danh mục do Chính phủ ban hành” [57].

Như vậy, ma túy là những chất đã được xác định và có tên gọi riêng. Tổng 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 hợp lại có thể hiểu ma tuý là các chất gây nghiện, chất hướng thần, có nguồn 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 gốc tự nhiên hoặc tổng hợp, được quy định trong danh mục do Chính phủ ban 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 hành. Các chất này khi xâm nhập vào cơ thể người sẽ làm thay đổi trạng thái ý 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 thức và sinh lý, có thể dẫn đến nghiện và từ đó gây tác hại về nhiều mặt đối với 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 xã hội. Một số loại ma tuý thường gặp như thuốc phiện, mooc phin, heroin, cần 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 sa, ma tuý tổng hợp.

Khái niệm nghiện ma túy Trước hết, từ góc độ y học, nghiện là một sự lệ thuộc thuốc gây nghiện 1 1 1 1 cùng với quá trình tái nghiện sau khi rời bỏ chất gây nghiện [40]. Sổ tay chẩn 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 đoán của Hiệp hội Tâm thần Hoa Kỳ định nghĩa nghiện là các triệu chứng bao 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 gồm hiện tượng dung nạp (cần phải tăng liều lượng sử dụng để đạt được khoái 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 cảm), sử dụng ma tuý để giảm triệu chứng cai, không thể giảm liều sử dụng 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 thuốc hay ngưng sử dụng và tiếp tục sử dụng dù biết nó có hại cho bản thân hay 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 những người khác [41]. Hiện nay có nhiều định nghĩa về nghiện ma tuý. Theo Tổ chức Y tế Thế 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 giới, nghiện ma tuý là tình trạng lệ thuộc về mặt tâm thần hoặc thể chất hoặc cả 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 hai khi một người sử dụng ma túy lặp đi lặp lại theo chu kỳ hoặc dùng kéo dài 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 liên tục một thứ ma tuý và tình trạng lệ thuộc này làm thay đổi cách cư xử, bắt 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 buộc đương sự luôn cảm thấy sự bức bách phải dùng ma tuý để có được những 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 hiệu ứng ma tuý về mặt tâm thần của ma tuý và thoát khỏi sự khó chịu, vật vã 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 do thiếu ma tuý.

Tình trạng lệ thuộc này có thể kèm theo hiện tượng quen ma 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 tuý hoặc không, và một người có thể bị lệ thuộc vào nhiều loại ma tuý [70]. 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Theo Điều 2, Luật Phòng, chống ma tuý năm 2000, “người nghiện ma túy là 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 người sử dụng chất ma tuý, thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần và bị lệ thuộc 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 vào các chất này” [57]. Như vậy, người nghiện ma túy là người sử dụng lặp đi 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 lặp lại các chất ma tuý, thuốc gây nghiện dẫn đến bị lệ thuộc cả về thể chất lẫn tinh thần đối với chất gây nghiện đó. Tài liệu Đào tạo nhân viên tiếp cận cộng đồng của Dự án LIFE GAP [31] 1 1 1 1 1 đưa ra một số tiêu chí để xác định lệ thuộc ma tuý/nghiện ma tuý bao gồm dung 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 nạp, đói thuốc, bắt buộc sử dụng, thu hẹp, sở thích tập trung, và tái nghiện.

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Dung nạp là hiện tượng người sử dụng ma tuý ngày càng quen với tác dụng của 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 ma túy và cần phải tăng liều dùng để đạt được tác dụng như mong muốn. Một 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 người ở giai đoạn dung nạp ma tuý thể hiện ít có phản ứng về liều dùng hơn 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 người chưa có ở giai đoạn này. Mức độ dung nạp tối đa có thể được quan sát 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 12 Luan van bằng sự lệ thuộc vào heroin. Ví dụ, khi một người đã quá lệ thuộc vào heroin, 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 họ có thể dùng liều lượng vượt quá mức độ người chưa dung nạp loại ma tuý 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 này.

Đói thuốc là hội chứng bao gồm những biểu hiện thay đổi về thể chất và 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 tâm lý của người sử dụng ma túy, xảy ra khi giảm nhanh liều lượng quen dùng 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 (ví dụ người cắt cơn heroin có thể có những phản ứng của cơ thể như đau cơ 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 khớp, rối loạn chức năng tim mạch và hệ thống tiêu hoá). Để tránh cảm giác 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 khó chịu khi đói thuốc người đó phải dùng một liều. Đây là hiện tượng giải tỏa 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 và có liên quan chặt chẽ đến hội chứng đói thuốc. 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Bắt buộc sử dụng là khi một người lệ thuộc vào ma tuý bắt buộc phải sử 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 dụng ma tuý.

Hiện tượng này có liên quan đến đói thuốc. 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Thu hẹp là khi khi đã nghiện, người sử dụng ma tuý sẽ sử dụng ma tuý 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 theo một cách nhất định. 1 1 1 1 Sở thích tập trung là hứng thú sử dụng ma tuý dần dần trở thành ưu tiên 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 lớn nhất trong cuộc sống của người sử dụng ma tuý. Sở thích này ngày càng thu 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 hẹp và xác định bằng việc tìm mọi cách để có ma tuý sử dụng (đồng thời tìm 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 mọi cách để có tiền mua ma tuý).

1 1 1 1 1 1 1 Tái nghiện xảy ra khi một người ngưng sử dụng ma tuý trong vài tuần 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 hoặc vài tháng nếu quay lại sử dụng sẽ có xu hướng tái sử dụng một cách nhanh 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 chóng và hình thành lại sự lệ thuộc vào ma tuý. Khái niệm cai nghiện ma túy Đối với người nghiện ma túy, cần thực hiện việc cai nghiện ma túy thì mới có thể trở lại tình trạng như của người bình thường.