HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM VƯƠNG THỊ NGÀ GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI SỞ CÔNG THƯƠNG TỈNH BẮC NINH Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 8340102 Người hướng dẫn khoa học: PGS. Trần Hữu Cường NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày….tháng 4 năm 2018 Tác giả luận văn Vương Thị Ngà i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình.
Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ viên chức Sở công thương tỉnh Bắc Ninh đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài. Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn. Hà Nội, ngày….tháng 4 năm 2018 Tác giả luận văn Vương Thị Ngà ii MỤC LỤC Lời cam đoan.ii Mục lục.
iii Danh mục chữ viết tắt. v Danh mục bảng. vi Danh mục hình, biểu đồ, sơ đồ. vii Trích yếu luận văn.
viii Thesis abstract. Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu. Mục tiêu chung.
Mục tiêu cụ thể. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu.
Cơ sở lý luận và thực tiễn. Một số khái niệm. Phân loại các TTHC theo cơ chế “Một cửa”. Yêu cầu đối với việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa.
Đặc điểm, ý nghĩa về cải cách TTHC theo cơ chế “Một cửa”. Nội dung của cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “Một cửa”. Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “ Một cửa” 18 2. Cơ sở thực tiễn.
Kinh nghiệm trong cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”. Bài học kinh nghiệm rút ra cho cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại sở công thương tỉnh Bắc Ninh. Địa bàn và phương pháp nghiên cứu.1 Đặc điểm địa bàn. Điều kiện tự nhiên.
Điều kiện kinh tế - xã hội. Khái quát về sở công thương tỉnh Bắc Ninh. Phương pháp nghiên cứu. Phương pháp tiếp cận.
Phương pháp thu thập số liệu. Phương pháp xử lý số liệu. Phương pháp phân tích số liệu. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu.
Kết quả nghiên cứu. Thực trạng công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại sở công thương tỉnh Bắc Ninh. Quy trình giải quyết TTHC theo cơ chế “Một cửa”. Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức.
Hệ thống cơ sở vật chất bộ phận “Một cửa”. Thực hiện TTHC theo cơ chế “Một cửa”. Giám sát, đánh giá về tổ chức thực hiện TTHC theo cơ chế “một cửa”. Những yếu tố ảnh hưởng đến cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” tại sở công thương tỉnh Bắc Ninh.
Sự chỉ đạo và quyết tâm lãnh đạo của tỉnh, sở công thương. Trình độ chuyên môn của cán bộ Bộ phận một cửa. Quy trình giải quyết các thủ tục hành chính còn bất cập. Mức độ đáp ứng các yêu cầu về cơ sở vật chất, trang thiết bị.
Các giải pháp cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “ một cửa” tại sở công thương tỉnh Bắc Ninh. Giải pháp cụ thể. Kết luận và kiến nghị. Đối với trung ương.
Với tỉnh Bắc Ninh. 83 Tài liệu tham khảo. 86 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ngĩa tiếng Việt CC Cơ cấu CCHC Cơ cấu hành chính CNTT Công nghệ thông tin CP Chính phủ Ha Héc ta HCNN Hành chính nhà nước KH Kế hoạch NN Nông nghiệp QĐ Quyết định SL Số lượng TTHC Thủ tục hành chính UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa v DANH MỤC BẢNG Bảng 3. Tình hình sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh năm 2016.
Nguồn thu thập thông tin thứ cấp. Đánh giá về quy trình tiếp nhận hồ sơ của bộ phần một cửa sở công thương tỉnh Bắc Ninh hiện nay 52 Bảng 4. Đánh giá về thời gian giải quyết hồ sơ theo cơ chế một cửa tại sở công thương tỉnh Bắc Ninh hiện nay 53 Bảng 4. Đánh giá về thời gian làm việc của bộ phận một cửa tại sở công thương tỉnh Bắc Ninh hiện nay 55 Bảng 4.
Đánh giá về năng lực của cán bộ thuộc bộ phận một cửa của sở công thương tỉnh Bắc Ninh 58 Bảng 4. Đánh giá về số lượng cán bộ thuộc bộ phận một cửa của sở công thương tỉnh Bắc Ninh 59 Bảng 4. Đánh giá về thái độ làm việc của cán bộ thuộc bộ phận một cửa của sở công thương tỉnh Bắc Ninh 60 Bảng 4. Đánh giá về chất lượng cơ sở vật chất tại bộ phận một cửa của sở công thương tỉnh Bắc Ninh 61 Bảng 4.
Đánh giá về số lượng cơ sở vật chất tại bộ phận một cửa của sở công thương tỉnh Bắc Ninh 61 Bảng 4. Bảng tổng hợp hồ sơ công việc từ năm 2015 đến hết năm 2017 của bộ phận một cửa của Sở Công thương tỉnh Bắc Ninh. Các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền của Sở Công thương đã giảm được thời gian giải quyết. Đánh giá về phí thủ tục hành chính tại sở công thương tỉnh Bắc Ninh.
Mức độ hài lòng của người dân về giải quyết các thủ tục hành chính tại sở công thương tỉnh Bắc Ninh 65 Bảng 4. Đánh giá về ảnh hưởng của năng lực cán bộ tới cải cách thủ tục hành chính tại sở công thương tỉnh Bắc Ninh 72 Bảng 4. Đánh giá của người dân về mức độ hài lòng khi đến giải quyết các thủ tục hành chính tại sở công thương tỉnh Bắc Ninh 73 vi DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Hình 3. Sơ đồ hành chính tỉnh Bắc Ninh.
Quy trình tiếp nhận và xử lý thủ thục hành chính theo cơ chế một cửa tại sở công thương tỉnh Bắc Ninh 52 Sơ đồ 4. Hệ thống tổ chức sở công thương tỉnh Bắc Ninh. Trình độ chuyên môn cán bộ thuộc bộ phần một cửa của sở công thương tỉnh Bắc Ninh 56 Biểu đồ 4. Tình hình trả hồ sơ tại sở công thương tỉnh Bắc Ninh năm 2017.68 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Vương Thị Ngà Tên luận văn: “Giải pháp cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “Một cửa” tại Sở Công thương tỉnh Bắc Ninh” Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 8340102 Cơ sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Kết quả nghiên cứu chính Với mong muốn đem lại một cái nhìn tổng quan về công cuộc cải cách hành chính trong các cơ quan hành chính Nhà nước nói chung và tình hình cải cách thủ tục hành chính tại Sở Công thương tỉnh Bắc Ninh nói riêng, đồng thời đánh giá lại quá trình áp dụng cơ chế “Một cửa” tại Sở Công thương Bắc Ninh từ đó đề xuất những giải pháp hoàn thiện việc cải cách thủ tục hành chính.
Để góp phần khắc phục những hạn chế nêu trên, với kinh nghiệm trong quá trình công tác tại phòng Tổ chức - Hành chính của Sở Công thương tỉnh Bắc Ninh, tôi chọn đề tài: “Giải pháp cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “Một cửa” tại Sở Công thương tỉnh Bắc Ninh” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản trị kinh doanh của mình, góp phần thúc đẩy hoạt động của Sở Công thương trong tỉnh. Mục tiêu nghiên cứu chung của đề tài: trên cơ sở đánh giá về thủ tục hành chính và việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính, tư đó đề xuất những giải pháp thích hợp nhằm thúc đẩy cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “Một cửa” tại Sở Công thương tỉnh Bắc Ninh. Để hoàn thành được mục tiêu chung đề tài có một số mục tiêu cụ thể như: Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về Giải pháp cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “Một cửa” tại Sở Công thương tỉnh Bắc Ninh; Đánh giá thực trạng về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “Một cửa” tại Sở Công thương tỉnh Bắc Ninh; Đề xuất những giải pháp nhằm cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “Một cửa” tại Sở Công thương tỉnh Bắc Ninh. Đề tài sử dụng các phương pháp phân tích số liệu như: Phương pháp thống kê mô tả, Phương pháp so sánh, Phương pháp quan sát.
Cơ chế “Một cửa” là giải pháp đổi mới hữu hiệu về phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, các cấp, nhằm tạo chuyển biến cơ bản trong quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức và công dân cụ thể là: về văn bản áp dụng được xóa bỏ cơ bản các thủ tục hành chính mang tính quan liêu, rườm rà, gây phiền hà cho doanh nghiệp và nhân dân; về cơ quan trong hệ thống hành chính được xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và trách nhiệm rõ ràng hơn, cơ cấu tổ chức gọn nhẹ, hợp lý; thường xuyên rà soát các viii quy trình thủ tục hành chính liên quan, kịp thời cập nhật thông tin mới nhất về lĩnh vực hoạt động Sở Công thương đã cắt giảm thời gian thực hiện các thủ tục hành chính: Tổng số thủ tục hành chính giảm thời gian là 38/76, chiếm 50%.Tổng thời gian thực hiện 76 bộ thủ tục đã công bố: 1038 ngày. Thời gian sau khi rút ngắn để thực hiện 76 thủ tục: 730 ngày, rút ngắn được 308 ngày, tỷ lệ 29,7%. Các thủ tục hành chính có thời gian rút ngắn 50% - 65% thời gian là 6/76 thủ tục hành chính (7,8%). Các thủ tục hành chính có thời gian rút ngắn 30% - 40% thời gian là 30/76 thủ tục hành chính (39,4%).
Các thủ tục hành chính có thời gian rút ngắn từ 20% - 30% thời gian là 2/76 thủ tục hành chính (2,6%). Ngoài ra, đối với một số trường hợp có yêu cầu cấp bách hoặc các thông tin đã rõ mà việc xử lý không phức tạp, Sở phấn đấu giải quyết xong thủ tục hành chính trong vòng 1-2 ngày hoặc từ 3-5 ngày.