Luận văn cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị

Luận văn thạc sĩ phân tích cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban nhân dân thành phố đông hà tỉnh quảng trị, đánh giá thực trạng, chỉ ra hạn chế, đề xuất giải pháp khả thi cho

• Tác giả: Nguyễn Tăng
• Người hướng dẫn: PGS. Nguyễn Hữu Hải
• Trường học: Học viện Hành chính Quốc gia
• Chuyên ngành: Quản lý công
• Đề tài: Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Tại Ủy Ban Nhân Dân Thành Phố Đông Hà, Tỉnh Quảng Trị
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2017
• Địa điểm: Thừa Thiên Huế

Mục lục chi tiết

• Trang phụ bìa
• Lời cam đoan
• Lời cảm ơn
• Danh mục các từ viết tắt
• MỞ ĐẦU
• 1. Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
• 1.1. Khái niệm, phân loại và vai trò của thủ tục hành chính
• 1.1.1. Một số khái niệm
• 1.1.2. Phân loại thủ tục hành chính
• 1.1.3. Đặc điểm của thủ tục hành chính
• 1.1.4. Vai trò của thủ tục hành chính
• 1.2. Sự cần thiết cải cách thủ tục hành chính và các yếu tố ảnh hưởng
• 1.2.1. Sự cần thiết cải cách thủ tục hành chính
• 1.2.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng và thực hiện thủ tục hành chính
• 1.3. Nội dung quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính
• 1.3.1. Kiểm soát thủ tục hành chính
• 1.3.2. Đánh giá tác động thủ tục hành chính
• 1.3.3. Tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị
• 1.3.4. Tổ chức thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông
• 1.4. Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành chính tại một số địa phương
• 1.4.1. Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành chính thông qua triển khai thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại thành phố Bắc Giang
• 1.4.2. Xây dựng chính quyền điện tử tại các Quận thuộc thành phố Hải Phòng
• 1.4.3. Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng thực thi công vụ của cán bộ, công chức, viên chức tại thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình
• 2. Chương 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ, TỈNH QUẢNG TRỊ
• 2.1. Tình hình kinh tế - xã hội thành phố Đông Hà
• 2.1.1. Đặc điểm hành chính, tự nhiên thành phố Đông Hà
• 2.1.2. Tổ chức bộ máy, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị
• 2.1.3. Tình hình kinh tế xã hội thành phố Đông Hà
• 2.2. Tình hình cải cách hành chính nói chung tại UBND thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị
• 2.2.1. Cải cách thể chế
• 2.2.2. Cải cách tổ chức bộ máy hành chính
• 2.2.3. Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức
• 2.2.4. Cải cách tài chính công
• 2.2.5. Về hiện đại hóa nền hành chính
• 2.3. Thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại UBND thành phố Đông Hà
• 2.3.1. Kiểm soát thủ tục hành chính
• 2.3.2. Tổ chức thực hiện cơ chế một cửa liên thông theo hướng hiện đại tại UBND thành phố
• 2.4. Nhận xét, đánh giá chung
• 2.4.1. Kết quả đạt được
• 2.4.2. Những hạn chế
• 2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế và những bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tiển công tác cải cách TTHC tại UBND thành phố
• 3. Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG, QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ, TỈNH QUẢNG TRỊ
• 3.1. Định hướng, quan điểm cải cách thủ tục hành chính
• 3.1.1. Quan điểm cải cách thủ tục hành chính
• 3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính tại UBND thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị
• 3.2.1. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác cải cách TTHC
• 3.2.2. Tiếp tục hoàn thiện và nâng cao chất lượng các văn bản QPPL về thủ tục hành chính gắn liền với đơn giản hóa các thủ tục hành chính, xóa bỏ những thủ tục hành chính rườm rà, không cần thiết
• 3.2.3. Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức trong giải quyết thủ tục hành chính
• 3.2.4. Tăng cường hoạt động giám sát thực hiện cải cách thủ tục hành chính
• 3.2.5. Đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ thông tin trong thực hiện thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính
• 3.2.6. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về cải cách thủ tục hành chính cho đội ngũ cán bộ công chức và các tầng lớp Nhân dân
• 3.2.7. Sử dụng các công cụ thúc đẩy, nâng cao hiệu quả, chất lượng cung cấp các dịch vụ công
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Khái Niệm Vai Trò

Cải cách thủ tục hành chính (TTHC) là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước nhằm xây dựng một nền hành chính minh bạch, hiệu quả, phục vụ người dân và doanh nghiệp tốt hơn. TTHC đóng vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân. Một TTHC hiệu quả sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao năng lực cạnh tranh của địa phương. Ngược lại, TTHC rườm rà, phức tạp sẽ gây khó khăn, phiền hà cho người dân và doanh nghiệp, làm chậm sự phát triển. Chính vì vậy, việc cải cách TTHC là một nhiệm vụ then chốt, đòi hỏi sự nỗ lực không ngừng của các cấp chính quyền. Nghị định 63/2010/NĐ-CP định nghĩa TTHC là "trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức".

1.1. Định Nghĩa Chi Tiết Về Thủ Tục Hành Chính TTHC

TTHC không chỉ đơn thuần là những quy định về giấy tờ, hồ sơ cần thiết, mà còn bao gồm cả quy trình, thời gian giải quyết, cũng như trách nhiệm của các cơ quan, cán bộ công chức trong quá trình thực hiện. TTHC tốt phải đảm bảo tính pháp lý, minh bạch, công khai, đơn giản, dễ hiểu và dễ thực hiện. Đồng thời, TTHC cũng phải phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của từng địa phương, từng giai đoạn phát triển. Khái niệm này giúp làm rõ phạm vi điều chỉnh của công tác cải cách TTHC.

1.2. Vai Trò Quan Trọng Của TTHC Trong Quản Lý Nhà Nước

TTHC là công cụ để Nhà nước thực hiện chức năng quản lý trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội. Thông qua TTHC, Nhà nước có thể kiểm soát, điều chỉnh các hoạt động kinh tế - xã hội, đảm bảo trật tự, an ninh, an toàn xã hội. TTHC cũng là kênh thông tin quan trọng để Nhà nước nắm bắt được tình hình thực tế, từ đó đưa ra những chính sách, quyết định phù hợp. Do đó, cải cách TTHC không chỉ là cải tiến quy trình làm việc, mà còn là nâng cao năng lực quản lý của Nhà nước.

II. Sự Cần Thiết Của Cải Cách TTHC Yếu Tố Ảnh Hưởng và Tác Động

Cải cách TTHC là một yêu cầu tất yếu trong bối cảnh hội nhập quốc tế và phát triển kinh tế - xã hội. Sự thay đổi nhanh chóng của môi trường kinh doanh, sự gia tăng nhu cầu của người dân đòi hỏi hệ thống hành chính phải liên tục đổi mới, hoàn thiện. TTHC rườm rà, phức tạp sẽ cản trở sự phát triển của doanh nghiệp, làm giảm sức hấp dẫn đầu tư, gây bức xúc trong dư luận xã hội. Do đó, cải cách TTHC là một nhiệm vụ cấp bách, cần được ưu tiên hàng đầu. Đứng trước yêu cầu của công cuộc đổi mới kinh tế - xã hội, nhằm thực hiện thắng lợi chương trình cải cách nền hành chính của Chính phủ, từ năm 2010, thành phố Đông Hà đã tiến hành đẩy mạnh cải cách TTHC, trọng tâm là thực hiện có hiệu quả kiểm soát TTHC.

2.1. Động Lực Từ Đổi Mới Kinh Tế Và Hội Nhập Quốc Tế

Khi nền kinh tế ngày càng mở cửa, hội nhập sâu rộng vào kinh tế thế giới, các doanh nghiệp cần một môi trường kinh doanh thuận lợi, minh bạch để phát triển. TTHC thông thoáng sẽ giúp doanh nghiệp giảm chi phí tuân thủ, tiết kiệm thời gian, nâng cao hiệu quả hoạt động. Đồng thời, cải cách TTHC cũng góp phần thu hút đầu tư nước ngoài, tạo động lực cho tăng trưởng kinh tế.

2.2. Nâng Cao Hiệu Quả Quản Lý Nhà Nước Phục Vụ Người Dân

Cải cách TTHC giúp bộ máy hành chính trở nên tinh gọn, hiệu quả hơn. Các quy trình được đơn giản hóa, thời gian giải quyết được rút ngắn, chất lượng phục vụ được nâng cao. Điều này không chỉ mang lại lợi ích cho người dân, doanh nghiệp, mà còn giúp Nhà nước tiết kiệm chi phí, nâng cao uy tín.

2.3. Các Yếu Tố Ảnh Hưởng Đến Xây Dựng Và Thực Hiện TTHC

Việc xây dựng và thực hiện TTHC chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố như: thể chế, chính sách, nguồn lực, trình độ cán bộ công chức, nhận thức của người dân và doanh nghiệp. Để cải cách TTHC thành công, cần phải có sự đồng bộ, phối hợp giữa các yếu tố này. Ví dụ, nếu thể chế chưa hoàn thiện, chính sách còn nhiều bất cập thì dù có nguồn lực dồi dào, cán bộ công chức có trình độ cao cũng khó có thể cải cách TTHC hiệu quả.

III. Phương Pháp Kiểm Soát Đánh Giá Tác Động TTHC Hướng Dẫn Chi Tiết

Kiểm soát TTHC là một khâu quan trọng trong quá trình cải cách. Mục tiêu của kiểm soát TTHC là đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý, hiệu quả của các TTHC. Kiểm soát TTHC bao gồm nhiều hoạt động như: rà soát, đánh giá, sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ các TTHC không phù hợp. Đánh giá tác động TTHC là một công cụ quan trọng để giúp các cơ quan nhà nước đưa ra những quyết định đúng đắn về TTHC. Thông qua đánh giá tác động, các cơ quan nhà nước có thể dự báo được những tác động tích cực, tiêu cực của TTHC đối với kinh tế - xã hội, từ đó có những biện pháp phòng ngừa, giảm thiểu rủi ro.

3.1. Quy Trình Kiểm Soát TTHC Toàn Diện Và Hiệu Quả

Kiểm soát TTHC cần được thực hiện một cách thường xuyên, liên tục và có hệ thống. Quy trình kiểm soát TTHC bao gồm các bước: xác định mục tiêu, phạm vi kiểm soát; thu thập thông tin, dữ liệu; phân tích, đánh giá; đề xuất giải pháp; thực hiện giải pháp; theo dõi, đánh giá kết quả. Để kiểm soát TTHC hiệu quả, cần có sự tham gia của các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan.

3.2. Đánh Giá Tác Động TTHC Công Cụ Hỗ Trợ Ra Quyết Định

Đánh giá tác động TTHC là quá trình phân tích, đánh giá những tác động có thể xảy ra của TTHC đối với kinh tế - xã hội, môi trường. Đánh giá tác động TTHC giúp các cơ quan nhà nước đưa ra những quyết định đúng đắn, tránh những sai sót, lãng phí. Quy trình đánh giá tác động TTHC bao gồm các bước: xác định mục tiêu, phạm vi đánh giá; thu thập thông tin, dữ liệu; phân tích, đánh giá; báo cáo kết quả; sử dụng kết quả để ra quyết định.

IV. Cơ Chế Một Cửa Một Cửa Liên Thông Giải Pháp Cải Cách TTHC

Cơ chế một cửa, một cửa liên thông là một giải pháp quan trọng để cải cách TTHC. Mục tiêu của cơ chế này là tạo thuận lợi tối đa cho người dân, doanh nghiệp trong quá trình giải quyết TTHC. Theo cơ chế một cửa, người dân, doanh nghiệp chỉ cần nộp hồ sơ tại một đầu mối duy nhất, không phải đi lại nhiều lần, không phải tiếp xúc với nhiều cán bộ công chức. Theo cơ chế một cửa liên thông, các TTHC liên quan đến nhiều cơ quan, đơn vị được giải quyết đồng thời, rút ngắn thời gian, giảm chi phí.

4.1. Ưu Điểm Vượt Trội Của Cơ Chế Một Cửa Trong Giải Quyết TTHC

Cơ chế một cửa giúp giảm thiểu tối đa sự phiền hà, sách nhiễu cho người dân, doanh nghiệp. Người dân, doanh nghiệp không phải đi lại nhiều lần, không phải tiếp xúc với nhiều cán bộ công chức, không phải lo lắng về thủ tục rườm rà. Cơ chế một cửa cũng giúp tăng cường tính minh bạch, công khai trong giải quyết TTHC.

4.2. Một Cửa Liên Thông Giải Quyết TTHC Phức Tạp Hiệu Quả

Cơ chế một cửa liên thông giúp giải quyết các TTHC liên quan đến nhiều cơ quan, đơn vị một cách nhanh chóng, hiệu quả. Các cơ quan, đơn vị phối hợp chặt chẽ với nhau, rút ngắn thời gian, giảm chi phí cho người dân, doanh nghiệp. Cơ chế một cửa liên thông đặc biệt hữu ích đối với các TTHC phức tạp, đòi hỏi sự phối hợp của nhiều cơ quan.

4.3. Kinh Nghiệm Triển Khai Cơ Chế Một Cửa Một Cửa Liên Thông

Việc triển khai cơ chế một cửa, một cửa liên thông cần có sự chuẩn bị kỹ lưỡng về cơ sở vật chất, nguồn nhân lực, quy trình nghiệp vụ. Cần có sự đồng bộ, thống nhất giữa các cơ quan, đơn vị. Cần có sự giám sát, đánh giá thường xuyên để đảm bảo hiệu quả của cơ chế. Thành phố Bắc Giang có kinh nghiệm tốt về cải cách TTHC thông qua cơ chế này.

V. Ứng Dụng CNTT Trong Cải Cách TTHC Bước Tiến Vượt Bậc

Ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) là một xu hướng tất yếu trong cải cách TTHC. CNTT giúp tự động hóa các quy trình, giảm thiểu sự can thiệp của con người, tăng cường tính minh bạch, công khai. Người dân, doanh nghiệp có thể nộp hồ sơ, tra cứu thông tin, theo dõi tiến độ giải quyết TTHC trực tuyến, tiết kiệm thời gian, chi phí. Chính quyền điện tử là một bước phát triển cao hơn của ứng dụng CNTT trong TTHC.

5.1. Lợi Ích Của CNTT Trong Nâng Cao Hiệu Quả Giải Quyết TTHC

CNTT giúp giảm thiểu thời gian, chi phí giải quyết TTHC. CNTT giúp tăng cường tính minh bạch, công khai. CNTT giúp nâng cao chất lượng phục vụ. CNTT giúp giảm thiểu sai sót, tiêu cực. CNTT giúp quản lý, thống kê dữ liệu một cách hiệu quả.

5.2. Xây Dựng Chính Quyền Điện Tử Tương Lai Của Nền Hành Chính

Chính quyền điện tử là một mô hình quản lý nhà nước dựa trên nền tảng CNTT. Chính quyền điện tử giúp cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ cao, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp. Chính quyền điện tử giúp tăng cường sự tham gia của người dân vào quá trình quản lý nhà nước.

VI. Kết Luận Hướng Phát Triển Cải Cách TTHC Tại Đông Hà Quảng Trị

Cải cách TTHC là một quá trình liên tục, không ngừng nghỉ. Để cải cách TTHC thành công, cần có sự quyết tâm cao của các cấp lãnh đạo, sự tham gia tích cực của cán bộ công chức, sự ủng hộ của người dân, doanh nghiệp. Cần có sự đổi mới tư duy, phương pháp làm việc. Cần có sự đầu tư thích đáng về nguồn lực. Thành phố Đông Hà cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách TTHC, hướng tới xây dựng một nền hành chính hiện đại, hiệu quả, phục vụ tốt nhất cho người dân và doanh nghiệp.

6.1. Bài Học Kinh Nghiệm Từ Thực Tiễn Cải Cách TTHC

Để cải cách TTHC thành công, cần có sự lãnh đạo, chỉ đạo sát sao của cấp ủy, chính quyền. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, đơn vị. Cần có sự tham gia của người dân, doanh nghiệp. Cần có sự đánh giá, rút kinh nghiệm thường xuyên.

6.2. Đề Xuất Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Cải Cách TTHC

Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác cải cách TTHC. Tiếp tục hoàn thiện và nâng cao chất lượng các văn bản QPPL về thủ tục hành chính gắn liền với đơn giản hóa các TTHC. Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức trong giải quyết TTHC.

6.3. Định Hướng Tương Lai Cho Cải Cách TTHC Tại Thành Phố Đông Hà

Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng CNTT trong TTHC. Xây dựng chính quyền điện tử. Nâng cao chất lượng dịch vụ công. Tăng cường giám sát, đánh giá TTHC. Phát huy vai trò của người dân, doanh nghiệp trong cải cách TTHC.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Thành phố Đông Hà là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa của tỉnh Quảng Trị với diện tích tự nhiên 7.296,88 ha và quy mô dân số gần 10 vạn người. Đô thị ghi nhận tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 14,8% mỗi năm cùng tỷ lệ gia tăng dân số 2,28% (tăng tự nhiên 1,34% và tăng cơ học 0,93%). Nằm tại vị trí giao thoa giữa Quốc lộ 1A và Quốc lộ 9 thuộc tuyến Hành lang kinh tế Đông - Tây, sự phát triển kinh tế nhanh chóng đã thúc đẩy nhu cầu giao dịch hành chính tại 9 phường trực thuộc gia tăng từ 15% đến 20% mỗi năm. Tình hình này tạo sức ép lớn lên năng lực điều hành của bộ máy gồm 13 phòng ban chuyên môn của Ủy ban nhân dân thành phố.

Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công của học viên Nguyễn Tăng tập trung nghiên cứu toàn diện công tác cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân thành phố Đông Hà trong giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2016. Mục tiêu nghiên cứu nhằm phân tích thực trạng giải quyết công việc, nhận diện những điểm nghẽn trong quy trình thụ lý hồ sơ và đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân.

Ý nghĩa thực tiễn của công trình thể hiện qua việc xây dựng mô hình quản lý công vụ hiện đại, giúp cắt giảm từ 25% đến 30% thời gian xử lý thủ tục và tiết kiệm hàng trăm triệu đồng chi phí hành chính cho người dân cùng doanh nghiệp. Kết quả nghiên cứu là tài liệu thực chứng giá trị giúp thành phố Đông Hà nâng cao chỉ số cải cách hành chính và năng lực cạnh tranh cấp tỉnh.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn tiếp cận vấn đề dựa trên lý thuyết Quản lý công mới (New Public Management), hướng đến việc chuyển dịch từ nền hành chính quản lý truyền thống sang nền hành chính phục vụ, lấy sự hài lòng của người dân làm thước đo hiệu quả công vụ. Đề tài quán triệt sâu sắc các chủ trương của Đảng cùng hệ thống thể chế quản lý nhà nước như Nghị quyết số 38/CP, Nghị định số 63/2010/NĐ-CP, Nghị định số 48/2013/NĐ-CP và Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ.

Khung lý thuyết của nghiên cứu tập trung làm rõ 4 khái niệm trọng tâm:

• Thủ tục hành chính: Trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định để giải quyết công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức.
• Kiểm soát thủ tục hành chính: Quá trình theo dõi, đánh giá sự cần thiết, tính hợp lý, tính hợp pháp và chi phí tuân thủ của quy định hành chính nhằm đảm bảo tính công khai, minh bạch.
• Cơ chế một cửa và một cửa liên thông: Cách thức giải quyết công việc tập trung tại một đầu mối tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả thông qua sự phối hợp giữa các cơ quan cùng cấp hoặc giữa các cấp chính quyền.
• Dịch vụ hành chính công: Hoạt động phục vụ của cơ quan công quyền nhằm bảo đảm quyền và nghĩa vụ pháp lý cho tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật.

Phương pháp nghiên cứu

Tác giả kết hợp linh hoạt giữa phương pháp nghiên cứu định tính và định lượng để bảo đảm tính chuẩn xác và khách quan:

• Cỡ mẫu khảo sát: Tác giả tiến hành điều tra với cỡ mẫu 180 phiếu hợp lệ, bao gồm 120 phiếu dành cho người dân và doanh nghiệp thực hiện giao dịch, cùng 60 phiếu dành cho cán bộ, công chức tại 13 phòng ban chuyên môn và 9 phường.
• Phương pháp chọn mẫu: Áp dụng kỹ thuật chọn mẫu phân tầng ngẫu nhiên tập trung vào các nhóm thủ tục có tần suất giao dịch cao nhất như đất đai, xây dựng, tư pháp và đăng ký kinh doanh.
• Phương pháp phân tích: Dữ liệu sơ cấp được xử lý bằng thống kê mô tả nhằm lượng hóa mức độ hài lòng và thời gian chờ đợi. Dữ liệu thứ cấp được tổng hợp từ hơn 50 văn bản quy phạm pháp luật và báo cáo hành chính của thành phố trong giai đoạn 2010-2016.
• Lý do lựa chọn: Phương pháp này giúp phản ánh trung thực bức tranh thực tế, đánh giá chính xác mối tương quan giữa quy trình thực thi và chất lượng dịch vụ công, hạn chế tối đa các nhận định chủ quan.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Quá trình phân tích thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân thành phố Đông Hà đã chỉ ra 4 phát hiện quan trọng:

• Thứ nhất, công tác rà soát văn bản quy phạm pháp luật đạt kết quả tích cực. Thành phố đã kiểm tra và kịp thời ban hành quyết định hủy bỏ 01 văn bản quy phạm pháp luật, đình chỉ 02 quyết định hành chính không còn phù hợp, tạo hành lang pháp lý thông thoáng cho người dân.
• Thứ hai, Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả duy trì tỷ lệ giải quyết hồ sơ đúng hạn bình quân 94,5% trên tổng số hơn 12.000 hồ sơ tiếp nhận mỗi năm. Tuy nhiên, tình trạng trễ hẹn vẫn tồn tại cục bộ ở mức 8,5% đến 12% trong lĩnh vực quản lý đất đai và cấp phép xây dựng.
• Thứ ba, chất lượng cán bộ được nâng cao khi hơn 92% công chức đạt chuẩn chuyên môn nghiệp vụ và 100% cơ quan thực hiện nghiêm quy chế văn hóa công sở. Mặc dù vậy, tỷ lệ ứng dụng công nghệ thông tin còn thấp, tỷ lệ hồ sơ xử lý trực tuyến mức độ 3 và 4 mới đạt dưới 15%.
• Thứ tư, mức độ hài lòng chung của công dân đạt khoảng 85%, song vẫn còn 18% người dân phản ánh phải đi lại bổ sung hồ sơ nhiều hơn 1 lần do sự hướng dẫn ban đầu chưa thực sự chi tiết.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chủ yếu của các hạn chế trên xuất phát từ việc quy chế phối hợp liên thông giữa 13 phòng ban chuyên môn thành phố với các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh chưa thực sự chặt chẽ. Bên cạnh đó, thói quen xử lý hồ sơ giấy truyền thống và hạ tầng mạng tại 9 phường chưa được đầu tư đồng bộ đã làm chậm tiến độ luân chuyển dữ liệu.

Khi đối chiếu với các địa phương khác, mô hình một cửa điện tử liên thông từ năm 2008 của thành phố Bắc Giang theo chuẩn ISO 9001:2008 đã giúp rút ngắn 40% thời gian xử lý hồ sơ. Mô hình chính quyền điện tử ba giảm tại quận Ngô Quyền thuộc thành phố Hải Phòng và khoản kinh phí đầu tư hơn 300 triệu đồng cho hệ thống E-office tại thành phố Ninh Bình giúp 98,8% công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ là những kinh nghiệm thực tế quý báu cho Đông Hà.

Các dữ liệu nghiên cứu trên có thể được biểu diễn trực quan qua biểu đồ đường phản ánh xu hướng giảm tỷ lệ hồ sơ trễ hạn từ 15,2% năm 2010 xuống 5,5% năm 2016, kết hợp bảng ma trận so sánh thời gian xử lý trung bình giữa 9 phường để nhận diện rõ các đơn vị còn tồn tại điểm nghẽn.

Đề xuất và khuyến nghị

Để tiếp tục nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, luận văn đề xuất 4 nhóm giải pháp trọng tâm:

• Đơn giản hóa quy trình và cắt giảm thành phần hồ sơ: Thực hiện rà soát định kỳ 100% thủ tục hành chính, kiên quyết cắt giảm tối thiểu 25% các loại giấy tờ không cần thiết và rút ngắn ít nhất 30% thời gian xử lý các thủ tục liên quan đến đất đai và xây dựng. Giao Phòng Tư pháp thành phố chủ trì phối hợp hoàn thiện phương án trước quý 4 năm 2018.
• Nâng cấp hạ tầng công nghệ và triển khai một cửa điện tử: Đầu tư trang thiết bị công nghệ thông tin đồng bộ tại Bộ phận Một cửa của thành phố và 9 phường trực thuộc. Đẩy mạnh cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 và 4, phấn đấu đạt tỷ lệ xử lý hồ sơ qua mạng từ 40% trở lên vào năm 2020 do Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thành phố điều phối trong giai đoạn 2018-2019.
• Nâng cao năng lực chuyên môn và đạo đức công vụ: Tổ chức bồi dưỡng kỹ năng giao tiếp hành chính và nghiệp vụ cho 100% cán bộ tiếp nhận hồ sơ. Phòng Nội vụ thành phố chủ trì đánh giá định kỳ hàng quý, gắn mức độ hài lòng của công dân vào bình xét thi đua, phấn đấu giảm tỷ lệ phản ánh tiêu cực xuống dưới 1% trước năm 2019.
• Hoàn thiện hệ thống giám sát và tiếp nhận phản ánh kiến nghị: Lắp đặt ki-ốt khảo sát điện tử tại nơi tiếp nhận, duy trì đường dây nóng 24/7 và công khai tiến độ xử lý hồ sơ trên cổng thông tin điện tử. Thực hiện nghiêm việc gửi văn bản xin lỗi khi hồ sơ trễ hẹn, phấn đấu nâng tỷ lệ hài lòng chung lên trên 95% vào năm 2020 dưới sự chỉ đạo của Thường trực Ủy ban nhân dân thành phố.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Luận văn mang lại giá trị thiết thực cho 4 nhóm đối tượng cụ thể:

• Cán bộ lãnh đạo và chuyên viên quản lý hành chính cấp huyện, thị xã, thành phố: Cung cấp khung giải pháp thực tiễn để kiện toàn bộ máy 13 phòng ban chuyên môn, nâng cao hiệu quả vận hành bộ phận một cửa hiện đại tại 9 đơn vị hành chính cấp cơ sở.
• Giảng viên, học viên cao học và sinh viên chuyên ngành Quản lý công, Luật Hành chính: Là tài liệu tham khảo học thuật chất lượng, cung cấp phương pháp tiếp cận khoa học, hệ thống hóa khung lý thuyết và bộ số liệu khảo sát thực chứng phong phú phục vụ nghiên cứu, giảng dạy.
• Chuyên viên công nghệ thông tin và tư vấn chuyển đổi số hành chính công: Cung cấp dữ liệu chi tiết về quy trình nghiệp vụ liên thông, hỗ trợ thiết kế các phần mềm một cửa điện tử và cổng dịch vụ công trực tuyến tối ưu cho các đô thị loại III.
• Doanh nghiệp, nhà đầu tư và các tổ chức xã hội: Giúp nắm bắt rõ ràng quy trình giải quyết thủ tục hành chính tại thành phố Đông Hà, từ đó hiểu rõ thời hạn giải quyết và chủ động bảo vệ quyền lợi hợp pháp khi thực hiện dự án đầu tư.

Câu hỏi thường gặp

Cải cách thủ tục hành chính tại thành phố Đông Hà mang lại lợi ích gì trực tiếp cho doanh nghiệp? Cải cách giúp doanh nghiệp giảm hơn 30% chi phí thời gian và chi phí tuân thủ khi thực hiện các thủ tục đăng ký kinh doanh và xây dựng. Thời gian cấp phép kinh doanh được rút ngắn xuống dưới 3 ngày làm việc, góp phần duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế địa phương đạt mức 14,8%.

Cơ chế một cửa liên thông tại thành phố Đông Hà vận hành như thế nào? Cơ chế một cửa liên thông vận hành theo quy trình khép kín tại một đầu mối duy nhất là Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả thành phố. Hồ sơ được luân chuyển trực tiếp giữa 13 cơ quan chuyên môn và 9 phường, giúp nâng tỷ lệ giải quyết hồ sơ đúng hạn đạt trên 94,5%.

Những hạn chế lớn nhất trong cải cách thủ tục hành chính tại Đông Hà giai đoạn 2010-2016 là gì? Hạn chế lớn nhất là việc ứng dụng công nghệ thông tin chưa đồng bộ, tỷ lệ dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 và 4 chỉ đạt dưới 15%. Ngoài ra, khâu phối hợp thẩm định đất đai còn chậm khiến khoảng 8,5% đến 12% hồ sơ phức tạp bị kéo dài thời gian xử lý.

Luận văn đã vận dụng bài học kinh nghiệm từ những địa phương nào? Luận văn đã đúc kết bài học vận hành một cửa điện tử năm 2008 của thành phố Bắc Giang, mô hình ba giảm tích hợp cổng KeyPay tại quận Ngô Quyền thuộc Hải Phòng, cùng giải pháp đầu tư hơn 300 triệu đồng cho hệ thống E-office giúp 98,8% công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ tại thành phố Ninh Bình.

Giải pháp then chốt nào giúp nâng tỷ lệ hài lòng của người dân lên trên 95%? Giải pháp then chốt là số hóa 100% quy trình nghiệp vụ kết hợp thiết bị đánh giá điện tử tự động tại quầy giao dịch. Bên cạnh đó, việc chuẩn hóa văn hóa công vụ và thực hiện nghiêm quy định gửi văn bản xin lỗi khi trễ hẹn sẽ thúc đẩy mức độ hài lòng đạt trên 95%.

Kết luận

Công trình nghiên cứu về cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân thành phố Đông Hà đã giải quyết trọn vẹn các mục tiêu lý luận và thực tiễn, đóng góp thiết thực vào tiến trình xây dựng nền hành chính phục vụ hiện đại. Những nội dung cốt lõi của luận văn được tổng kết qua 5 điểm nhấn sau:

• Khẳng định cải cách thủ tục hành chính là khâu đột phá chiến lược, tạo động lực thúc đẩy kinh tế địa phương tăng trưởng 14,8% mỗi năm.
• Đánh giá toàn diện kết quả xử lý hồ sơ tại 13 phòng ban chuyên môn và 9 phường giai đoạn 2010-2016 với tỷ lệ đúng hạn đạt 94,5%.
• Chỉ rõ điểm nghẽn về tỷ lệ cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 và 4 còn dưới 15% để ưu tiên nguồn lực đầu tư công nghệ.
• Đề xuất hệ thống 4 nhóm giải pháp khả thi nhằm giảm 25% thủ tục rườm rà và nâng chỉ số hài lòng của nhân dân lên trên 95% trước năm 2020.
• Vận dụng sáng tạo bài học từ các đô thị phát triển, tạo tiền đề hoàn thành mục tiêu xây dựng chính quyền điện tử trong giai đoạn 2018-2025.

Chính quyền thành phố Đông Hà và các cơ quan chuyên môn cần chủ động áp dụng các giải pháp của đề tài để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong giai đoạn phát triển mới.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: Lý luận chung về cải cách thủ tục hành chính Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại Uỷ ban Nhân dân thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính tại Uỷ ban Nhân dân thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị 7 (Luan.tri Luan van (Luan.tri Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1. Khái niệm, phân loại và vai trò của thủ tục hành chính 1. Một số khái niệm Cho đến nay, mặc dù đã có nhiều công trình khoa học pháp lý nghiên cứu nhưng vẫn có nhiều khái niệm, trong đó có khái niệm thủ tục hành chính vẫn chưa có sự nhận thức thống nhất. Theo tác giả Trần Thanh Phương trong nghiên cứu của mình về thủ tục hành chính trong hoạt động của UBND cấp huyện (năm 2003) đã quan niệm: “ Thủ tục hành chính là cách thức và trình tự do luật hành chính điều chỉnh về việc tiến hành các hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền trong lĩnh vực quản lý nhà nước nhằm đạt tới những kết quả nhất định đã được dự liệu trong pháp luật” [25] Trong giáo trình “ Hành chính học đại cương” do Giáo sư Đoàn Trọng Truyếnchủ biên, khái niệm thủ tục hành chính được trình bày một cách cụ thể hơn “Thủ tục hành chính là trình tự về thời gian, không gian và là cách thức giải quyết công việc của cơ quan hành chính nhà nước trong mối quan hệ với cơ quan, tổ chức, cá nhân công dân.

Nó được đặt ra để các cơ quan nhà nước có thể thực hiện một hình thức hoạt động cần thiết của mình, trong đó bao gồm cả trình tự thành lập các công sở, trình tự bổ nhiệm, bãi nhiệm, trình tự điều hành, tổ chức các hoạt động tác nghiệp hành chính” [10,tr208] Khái niệm thủ tục hành chính cũng được đề cập trong các giáo trình giảng dạy của các cơ sở đào tạo luật, hành chính. Nhìn chung, trong các giáo trình này đều có điểm chung là coi thủ tục hành chính là trình tự và cách thức tiến hành các hoạt động quản lý hành chính nhà nước. Tuy nhiên về nội hàm cách thể hiện khái niệm thủ tục hành chính trong mỗi giáo trình vẫn có sự 8 (Luan.tri Luan van (Luan.tri khác biệt nhất định. Trên cơ sở kế thừa các yếu tố hợp lý trong các quan niệm về thủ tục hành chính, tác giả Nguyễn Văn Linh đề xuất quan niệm về thủ tục hành chính “Thủ tục hành chính là trình tự và cách thức do quy phạm pháp luật hành chính quy định để các cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền hành chính tiến hành các hoạt động nhằm ổn định tổ chức và trật tự quản lý nội bộ hoặc để các chủ thể này tổ chức cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện những hoạt động cụ thể trong quá trình quản lý hành chính nhà nước, cung cấp các dịch vụ công và thực hiện các giao dịch hành chính nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý hành chính nhà nước, phục vụ xã hội và Nhân dân, bảo vệ quyền và lợi ích nhà nước, cơ quan, tổ chức và cá nhân” [14,tr26] Như vậy, có thể thấy có rất nhiều quan niệm khác nhau về thủ tục hành chính dựa trên những cách tiếp cận khác nhau, nhưng có thể hiểu một cách chung nhất thủ tục hành chính là một loại quy phạm pháp luật quy định trình tự về thời gian, về không gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy nhà nước, là cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nước trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân.

Thủ tục hành chính giải quyết các công việc liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức được quan niệm chính thức tại Nghị định 63/2010/NĐ-CP của Chính phủ là “Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức”[1]. Với khái niệm thủ tục hành chính nêu trên, có thể hiểu một cách chung nhất, cải cách thủ tục hành chính là biện pháp được thực hiện để giải quyết những đòi hỏi của thực tiễn với mục tiêu rõ ràng, chương trình cụ thể và yêu cầu phải hoàn tất trong một thời gian nhất định.tri Luan van (Luan.tri Cải cách thủ tục hành chính có thể được hiểu như là một quá trình thay đổi nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ và phương pháp hành chính cũ, xây dựng chế độ và phương thức hành chính mới trong lĩnh vực quản lý của bộ máy hành chính Nhà nước. Cải cách thủ tục hành chính là điều kiện cần thiết để tăng cường củng cố mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân, tăng cường sự tham gia quản lý Nhà nước của nhân dân. Cải cách thủ tục được coi là khâu đột phá trong cải cách nền hành chính Nhà nước, nghĩa là để tạo sự chuyển động của toàn bộ hệ thống nền hành chính quốc gia; thủ tục hành chính là khâu được chọn đầu tiên, cải cách thủ tục hành chính sẽ gây ra sự chuyển động của toàn bộ hệ thống khi bị tác động.

Những yêu cầu của quá trình cải cách thủ tục hành chính trong giai đoạn hiện nay của nước ta là phải đảm bảo tính thống nhất của hệ thống thủ tục hành chính; bảo đảm sự chặt chẽ của hệ thống thủ tục hành chính; bảo đảm tính hợp lý của thủ tục hành chính; bảo đảm tính khoa học của quy trình thực hiện các thủ tục hành chính đã ban hành; bảo đảm tính rõ ràng và công khai của các thủ tục hành chính; dễ hiểu, dễ tiếp cận; có tính khả thi; bảo đảm tính ổn định cần thiết của quy trình thủ tục hành chính. Phân loại thủ tục hành chính Về đặc điểm của thủ tục hành chính, nhìn chung các thủ tục hành chính mang những đặc điểm chung như: được điều chỉnh chủ yếu bằng các quy phạm thủ tục hành chính, trình tự thực hiện thẩm quyền trong quản lý hành chính nhà nước, thủ tục hành chính thường mang tính đa dạng, phức tạp; thủ tục hành chính mang tính năng động. Thủ tục hành chính đã và đang có ý nghĩa nhất định trong quá trình quản lí hành chính nhà nước đó là: bảo đảm cho các quy định nội dung của luật hành chính được thực hiện; đảm bảo cho các quy phạm nội dung của các 10 (Luan.tri Luan van (Luan.tri ngành luật khác đi vào cuộc sống, bảo đảm cho việc thi hành các quyết định hành chính được thống nhất; Làm giảm sự phiền hà, củng cố được quan hệ giữa Nhà nước và công dân; Về phân loại thủ tục hành chính hiện nay theo nhiều tiêu chí khác nhau có thể phân thành các loại thủ tục hành chính như sau: Thứ nhất, theo đối tượng quản lý hành chính nhà nước, theo cách này, các thủ tục được xác định cho từng lĩnh vực quản lý nhà nước và được phân chia theo cơ cấu chức năng của bộ máy quản lý, ví dụ như thủ tục đăng ký kinh doanh; thủ tục xuất nhập cảnh; thủ tục cấp phép xây dựng. Thứ hai, theo công việc cụ thể của các cơ quan nhà nước, theo cách này, mỗi công việc được thực hiện nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước có một thủ tục tiến hành, ví dụ như thủ tục ban hành văn bản quy phạm pháp luật; thủ tục tuyển dụng cán bộ, công chức.loại thủ tục này được thực hiện ở phạm vi rộng hơn, không chỉ các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện mà các cơ quan lập pháp, tư pháp cũng có những hoạt động liên quan đến quản lý hành chính nhà nước và cần thiết phải thực hiện một số thủ tục hành chính loại này.

Thứ ba, phân loại theo chức năng cung cấp dịch vụ công và chức năng chuyên môn, loại thủ tục này chỉ áp dụng cho các cơ quan có chức năng hoạt động mang tính chất đặc thù nghiệp vụ chuyên môn, ví dụ như thủ tục cung cấp dịch vụ thông tin; thủ tục kiểm tra mức độ an toàn lao động. Thứ tư, phân loại theo quan hệ công tác, chia thành 3 nhóm gồm: nhóm thủ tục nội bộ; nhóm thủ tục liên hệ; nhóm thủ tục văn thư, cụ thể như sau: - Thủ tục hành chính nội bộ là trình tự thực hiện các công việc nội bộ cơ quan nhà nước, ví dụ như: Thủ tục ban hành quyết định; thủ tục khen 11 (Luan.tri Luan van (Luan.tri thưởng - kỷ luật; thủ tục thành lập các tổ chức, thi tuyển, bổ nhiệm cán bộ, công chức nhà nước. - Thủ tục hành chính liên hệ là trình tự các cơ quan hành chính, công chức nhà nước có thẩm quyền thực hiện hoạt động áp dụng pháp luật. Thủ tục hành chính liên hệ rất đa dạng, thủ tục này bao gồm: + Thủ tục giải quyết các yêu cầu, đề nghị của công dân, tổ chức.

Đó là thủ tục kiến nghị, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân; thủ tục giải quyết các yêu cầu của các cơ quan tổ chức khác của nhà nước. + Thủ tục áp dụng các biện pháp cưỡng chế hành chính, việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế hành chính phải được pháp luật quy định chặt chẽ để tránh lạm quyền, xâm phạm đến các quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức. Đó là thủ tục áp dụng các biện pháp ngăn chặn hành chính; thủ tục xử phạt vi phạm hành chính; thủ tục áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác; - Thủ tục văn thư là thủ tục hành chính thông thường được thực hiện trong từng cơ quan, đơn vị để phục vụ hoạt động của cơ quan, đơn vị. Thủ tục hành chính văn thư là trình tự tiến hành các hoạt động lưu trữ, xử lý, cung cấp công văn giấy tờ và đưa ra các quyết định dưới các hình thức văn bản.

Thủ tục văn thư mang nhiều tính chất kỹ thuật nghiệp vụ hành chính, đòi hỏi quá trình thực hiện phải tỉ mỉ, đúng thể thức, trình tự các bước tiến hành. Tóm lại, việc phân nhóm các thủ tục hành chính căn cứ vào tính chất hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước trong quá trình giải quyết công việc của nhà nước và của công dân như trên chỉ có tính chất tương đối.tri Luan van (Luan.