Luận Văn Thạc Sỹ Về Cải Cách Hành Chính Nhà Nước Ở Quận Đống Đa, Thành Phố Hà Nội

Luận văn thạc sỹ phân tích cải cách hành chính nhà nước tại quận Đống Đa, Hà Nội, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và phục vụ người dân.

• Tác giả: Nguyễn Thùy Lan
• Người hướng dẫn: TS. Chu Xuân Khánh
• Trường học: Học viện Hành chính Quốc gia
• Chuyên ngành: Quản lý công
• Đề tài: Cải Cách Hành Chính Nhà Nước Tại Quận Đống Đa, Hà Nội
• Loại tài liệu: luận văn thạc sỹ
• Năm xuất bản: 2016
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
• 1.1. Nhận thức chung về cải cách hành chính
• 1.2. Sự cần thiết phải cải cách hành chính
• 1.3. Những đặc trưng của cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam
• 1.4. Cải cách hành chính nhà nước tại Đơn vị hành chính quận
• 1.4.1. Chức năng, nhiệm vụ của UBND quận
• 1.4.2. Nội dung cải cách hành chính nhà nước tại đơn vị hành chính quận
• 1.4.3. Kinh nghiệm cải cách hành chính nhà nước của các quận trong nước
• 1.4.3.1. Kinh nghiệm cải cách hành chính nhà nước tại Quận Hà Đông, TP Hà Nội
• 1.4.3.2. Kinh nghiệm cải cách hành chính nhà nước tại Quận 1, TP Hồ Chí Minh
• 1.4.3.3. Bài học kinh nghiệm cho Quận Đống Đa – TP Hà Nội
• 1.5. Kết luận chương 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
• 2.1. Khái quát chung về quận Đống Đa – thành phố Hà Nội
• 2.2. Đặc điểm tự nhiên quận Đống Đa – thành phố Hà Nội
• 2.3. Tình hình kinh tế, văn hóa – xã hội, an ninh quốc phòng
• 2.4. Ảnh hưởng của tình hình kinh tế xã hội, văn hóa, an ninh quốc phòng đến cải cách hành chính
• 2.5. Chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của UBND quận Đống Đa – thành phố Hà Nội
• 2.6. Thực trạng cải cách hành chính ở quận Đống Đa – thành phố Hà Nội
• 2.6.1. Cơ sở pháp lý tổ chức thực hiện cải cách hành chính nhà nước tại quận Đống Đa – thành phố Hà Nội
• 2.6.2. Quá trình tổ chức thực hiện cải cách hành chính tại quận Đống Đa – thành phố Hà Nội
• 2.6.3. Đánh giá chung việc thực hiện cải cách hành chính nhà nước tại quận Đống Đa – thành phố Hà Nội
• 2.6.4. Ưu điểm và hạn chế của cải cách hành chính nhà nước tại quận Đống Đa – thành phố Hà Nội
• 2.6.5. Nguyên nhân và bài học kinh nghiệm
• 2.7. Kết luận chương 2
• 3. CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
• 3.1. Định hướng, yêu cầu của cải cách hành chính nhà nước ở quận Đống Đa – thành phố Hà Nội đến năm 2020
• 3.2. Đề xuất một số pháp đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nước tại quận Đống Đa – thành phố Hà Nội
• 3.2.1. Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng
• 3.2.2. Cải cách thể chế nhà nước
• 3.2.3. Công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức và thực hiện
• 3.2.4. Đổi mới nâng cao chất lượng cán bộ, công chức
• 3.2.5. Ứng dụng công nghệ thông tin và truyền thông trong cải cách hành chính
• 3.2.6. Triển khai sâu rộng luật tổ chức Chính quyền địa phương trong địa bàn Quận
• 3.3. Một số kiến nghị nhằm đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nước tại quận Đống Đa – thành phố Hà Nội
• 3.3.1. Đối với Chính phủ, Bộ Nội vụ và các Bộ ngành có liên quan
• 3.3.2. Đối với quận Đống Đa – thành phố Hà Nội
• 3.4. Kết luận chương 3
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Cải Cách Hành Chính Nhà Nước Tại Quận Đống Đa

Cải cách hành chính nhà nước tại quận Đống Đa, Hà Nội, là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước. Quận Đống Đa, với dân số đông và nhiều tổ chức doanh nghiệp, đang đối mặt với nhiều thách thức trong việc cải cách hành chính. Việc cải cách này không chỉ nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ công mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp trong việc tiếp cận các dịch vụ hành chính.

1.1. Đặc Điểm Của Quận Đống Đa Trong Cải Cách Hành Chính

Quận Đống Đa có vị trí địa lý thuận lợi và là trung tâm văn hóa, kinh tế của Hà Nội. Tuy nhiên, hệ thống hành chính tại đây còn nhiều bất cập, như thủ tục hành chính rườm rà và thiếu minh bạch.

1.2. Lịch Sử Cải Cách Hành Chính Tại Quận Đống Đa

Quá trình cải cách hành chính tại quận Đống Đa đã diễn ra từ nhiều năm trước, nhưng vẫn còn nhiều vấn đề cần giải quyết để đáp ứng yêu cầu phát triển của địa phương.

II. Những Thách Thức Trong Cải Cách Hành Chính Tại Quận Đống Đa

Cải cách hành chính tại quận Đống Đa đang gặp phải nhiều thách thức lớn. Những vấn đề như sự chậm trễ trong xử lý thủ tục hành chính, sự thiếu minh bạch trong quy trình làm việc, và sự không đồng bộ trong các quy định pháp lý đang cản trở quá trình cải cách. Để giải quyết những vấn đề này, cần có sự đồng bộ và quyết tâm từ các cấp chính quyền.

2.1. Sự Chậm Trễ Trong Xử Lý Thủ Tục Hành Chính

Nhiều thủ tục hành chính tại quận Đống Đa vẫn còn chậm trễ, gây khó khăn cho người dân và doanh nghiệp trong việc tiếp cận dịch vụ công.

2.2. Thiếu Minh Bạch Trong Quy Trình Làm Việc

Sự thiếu minh bạch trong quy trình làm việc của các cơ quan hành chính đã dẫn đến sự nghi ngờ và không hài lòng từ phía người dân.

III. Phương Pháp Cải Cách Hành Chính Tại Quận Đống Đa

Để cải cách hành chính hiệu quả, quận Đống Đa cần áp dụng các phương pháp hiện đại và phù hợp với thực tiễn. Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hành chính là một trong những giải pháp quan trọng. Ngoài ra, cần có sự tham gia của người dân trong quá trình cải cách để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả.

3.1. Ứng Dụng Công Nghệ Thông Tin Trong Quản Lý

Việc ứng dụng công nghệ thông tin sẽ giúp giảm thiểu thời gian và chi phí cho người dân khi thực hiện các thủ tục hành chính.

3.2. Tăng Cường Sự Tham Gia Của Người Dân

Khuyến khích người dân tham gia vào quá trình cải cách hành chính sẽ giúp nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm của các cơ quan nhà nước.

IV. Kết Quả Cải Cách Hành Chính Tại Quận Đống Đa

Sau một thời gian thực hiện cải cách, quận Đống Đa đã đạt được một số kết quả tích cực. Chất lượng dịch vụ công đã được cải thiện, thời gian xử lý thủ tục hành chính đã giảm đáng kể. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều vấn đề cần tiếp tục giải quyết để đảm bảo sự hài lòng của người dân.

4.1. Cải Thiện Chất Lượng Dịch Vụ Công

Chất lượng dịch vụ công tại quận Đống Đa đã có những cải thiện rõ rệt, giúp người dân dễ dàng tiếp cận hơn.

4.2. Giảm Thời Gian Xử Lý Thủ Tục Hành Chính

Thời gian xử lý thủ tục hành chính đã được rút ngắn, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp.

V. Kết Luận Về Cải Cách Hành Chính Tại Quận Đống Đa

Cải cách hành chính tại quận Đống Đa là một quá trình cần thiết và cấp bách. Để đạt được mục tiêu nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, cần có sự quyết tâm và đồng bộ từ các cấp chính quyền. Tương lai của cải cách hành chính tại quận Đống Đa sẽ phụ thuộc vào khả năng giải quyết các thách thức hiện tại và sự tham gia tích cực của người dân.

5.1. Tương Lai Của Cải Cách Hành Chính

Tương lai của cải cách hành chính tại quận Đống Đa sẽ phụ thuộc vào sự quyết tâm và nỗ lực của các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các giải pháp đã đề ra.

5.2. Đề Xuất Giải Pháp Cải Cách Hành Chính

Cần tiếp tục nghiên cứu và đề xuất các giải pháp cải cách hành chính phù hợp với thực tiễn địa phương để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Quận Đống Đa là một trong những trung tâm kinh tế - văn hóa quan trọng của Thủ đô Hà Nội, sở hữu diện tích 9,96 km² với dân số thường trú đạt 401.700 người và mật độ dân số lên tới 40.331 người/km² – mức cao nhất toàn thành phố. Địa bàn quận tập trung hơn 12.000 doanh nghiệp ngoài nhà nước cùng 21 phường trực thuộc, tạo ra một khối lượng giao dịch hành chính công khổng lồ mỗi ngày. Tuy nhiên, sự gia tăng nhanh chóng về quy mô dân cư và tổ chức kinh tế đã đặt ra thách thức lớn đối với quy trình giải quyết thủ tục hành chính, khi hiện tượng hồ sơ phải qua nhiều cửa trung gian và thời gian chờ đợi kéo dài vẫn còn xuất hiện, gây cản trở quyền lợi chính đáng của người dân và doanh nghiệp.

Trước yêu cầu cấp thiết về việc xây dựng nền hành chính phục vụ, đề tài nghiên cứu tập trung đánh giá toàn diện thực trạng cải cách hành chính nhà nước tại quận Đống Đa trong giai đoạn 5 năm từ năm 2012 đến năm 2016. Mục tiêu cụ thể là làm rõ những bước tiến đạt được, nhận diện hạn chế tồn tại và đề xuất hệ thống giải pháp đồng bộ nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý công trên địa bàn đến năm 2020. Phạm vi không gian được xác lập tại 21 phường và các phòng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Đống Đa trong mốc thời gian 2012 – 2016. Kết quả nghiên cứu mang ý nghĩa thực tiễn sâu sắc, góp phần nâng tỷ lệ giải quyết hồ sơ đúng hạn lên trên 98%, cải thiện chỉ số hài lòng của cá nhân và tổ chức đối với dịch vụ công lên mức trên 80%, đồng thời tạo động lực duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 11,3%/năm của quận.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn vận dụng có chọn lọc hai lý thuyết cốt lõi trong khoa học hành chính: Lý thuyết Quản lý công mới (New Public Management) với trọng tâm lấy sự phục vụ và mức độ hài lòng của công dân làm thước đo hiệu quả của bộ máy công quyền, kết hợp cùng Lý thuyết Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa về minh bạch hóa và chuẩn hóa thẩm quyền hành pháp.

Mô hình nghiên cứu được xây dựng dựa trên khung 6 trụ cột theo Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 ban hành kèm theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP của Chính phủ. Sáu nội dung cấu thành bao gồm: Cải cách thể chế hành chính; Cải cách thủ tục hành chính; Cải cách tổ chức bộ máy; Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; Cải cách tài chính công; và Hiện đại hóa nền hành chính nhà nước. Bên cạnh đó, các khái niệm trọng tâm như cơ chế một cửa liên thông, dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 và 4, cùng quyền tự chủ tài chính theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP được chuẩn hóa làm nền tảng phân tích xuyên suốt.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu kết hợp phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp từ hệ thống báo cáo định kỳ giai đoạn 2012 – 2016 của Ủy ban nhân dân quận Đống Đa và khảo sát dữ liệu sơ cấp trên thực địa. Cỡ mẫu khảo sát được xác định gồm 600 đối tượng, chia thành hai nhóm: 250 cán bộ, công chức trực tiếp thụ lý hồ sơ tại các phòng ban chuyên môn và 350 người dân, đại diện doanh nghiệp thực hiện thủ tục tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của 21 phường.

Phương pháp chọn mẫu phân tầng ngẫu nhiên được áp dụng để đảm bảo tính đại diện cho các nhóm thủ tục hành chính có tần suất giao dịch cao như đất đai, tư pháp - hộ tịch, xây dựng và đăng ký kinh doanh. Dữ liệu sau thu thập được xử lý bằng phương pháp thống kê mô tả, phân tích tổng hợp và so sánh đối chiếu. Lý do lựa chọn phương pháp này nhằm định lượng hóa chính xác tỷ lệ đúng hạn của quy trình giải quyết công việc, đồng thời phát hiện những mắt xích quá tải trong quy trình phối hợp liên thông giữa các cấp hành chính từ quận đến phường trong suốt timeline 5 năm khảo sát.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Quá trình phân tích thực trạng cải cách hành chính tại quận Đống Đa giai đoạn 2012 – 2016 đã ghi nhận những kết quả tích cực cùng một số điểm nghẽn then chốt:

Thứ nhất, công tác rà soát và kiểm soát thủ tục hành chính có bước chuyển biến rõ rệt. Quận đã chuẩn hóa quy trình và công khai niêm yết các bộ thủ tục hành chính tại 21 phường. Tỷ lệ giải quyết hồ sơ hành chính đúng hẹn đạt mức trung bình trên 96%, tiệm cận với kinh nghiệm của quận Hà Đông khi xử lý thành công 20.000 hồ sơ với tỷ lệ đúng hạn 99%.

Thứ hai, việc thực hiện chế độ tự chủ tài chính công và huy động nguồn lực đầu tư đạt hiệu quả cao. Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn trong 5 năm liên tục hoàn thành vượt mức kế hoạch giao, bình quân đạt 127,8% kế hoạch/năm (trong đó năm 2011 vượt 49,12% và năm 2014 vượt 58,35%). Nhờ nguồn lực tài chính dồi dào, quận đã đầu tư hơn 1.285 tỷ đồng để nâng cấp, xây mới trụ sở làm việc của các phường, trường học, trạm y tế, góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 1,41% năm 2011 xuống 0,66% năm 2014.

Thứ ba, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức từng bước được chuẩn hóa theo vị trí việc làm. Tỷ lệ cán bộ sở hữu trình độ đại học và sau đại học tăng đều qua các năm, tiếp thu bài học kinh nghiệm từ Quận 1 (Thành phố Hồ Chí Minh) với hơn 60,34% công chức có trình độ đại học trở lên.

Thứ tư, công tác ứng dụng công nghệ thông tin đã bước đầu được triển khai thông qua hệ thống quản lý văn bản điện tử và áp dụng tiêu chuẩn chất lượng TCVN ISO 9001:2008. Dẫu vậy, số lượng hồ sơ được xử lý qua dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 và mức độ 4 tại cấp phường còn khiêm tốn so với khối lượng giao dịch của hơn 12.000 doanh nghiệp trên địa bàn.

Thảo luận kết quả

Dữ liệu kết quả cải cách hành chính và thu chi ngân sách có thể được biểu diễn trực quan thông qua biểu đồ cột kép so sánh chỉ tiêu kế hoạch và kết quả thực tế qua từng năm, kết hợp với bảng tổng hợp ma trận phân bổ hồ sơ một cửa tại 21 phường để làm nổi bật tỷ lệ xử lý đúng hạn.

Nguyên nhân cốt lõi tạo nên sự khởi sắc là sự chỉ đạo kiên quyết của Quận ủy, sự điều hành linh hoạt của Ủy ban nhân dân quận cùng việc phân cấp, trao quyền tự chủ chi thường xuyên theo Nghị định số 117/2013/NĐ-CP và Thông tư Liên tịch số 71/2014/TTLT-BTC-BNV. Tuy nhiên, khi đối chiếu với mô hình cải cách của Quận 1 (cắt giảm tối thiểu 30% thủ tục hành chính) hay quận Hà Đông (xử lý 899 hồ sơ trực tuyến mức độ 3 và 4 trong 9 tháng), quận Đống Đa vẫn chịu áp lực nặng nề từ mật độ dân số 40.331 người/km², dẫn đến tình trạng quá tải cục bộ tại các phường đông dân trong lĩnh vực địa chính và trật tự xây dựng.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm hoàn thiện mục tiêu cải cách hành chính nhà nước tại quận Đống Đa giai đoạn 2016 – 2020, hệ thống 4 nhóm giải pháp trọng tâm được kiến nghị thực hiện cụ thể:

Thứ nhất, rà soát và cắt giảm tối thiểu 25% đến 30% thời gian xử lý các thủ tục hành chính liên thông phức tạp, đặc biệt trong lĩnh vực cấp phép xây dựng, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và đất ở. Giải pháp này do Phòng Tư pháp phối hợp cùng Phòng Tài nguyên và Môi trường thực hiện định kỳ hàng quý từ năm 2016 đến năm 2020.

Thứ hai, tổ chức đào tạo, chuẩn hóa 100% cán bộ, công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả về kỹ năng số, văn hóa ứng xử công vụ và nghiệp vụ chuyên sâu. Phòng Nội vụ quận chủ trì triển khai định kỳ hàng năm nhằm nâng cao chỉ số hài lòng của người dân đạt mức trên 85% trước năm 2020.

Thứ ba, đẩy mạnh hiện đại hóa hạ tầng công nghệ thông tin, phấn đấu đến năm 2020 đạt tỷ lệ 90% văn bản trao đổi giữa các cơ quan dưới dạng điện tử và tích hợp tối thiểu 50% dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ 4 trên Cổng thông tin điện tử của quận. Văn phòng Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân quận đóng vai trò đầu mối điều phối công nghệ từ năm 2017.

Thứ tư, đẩy mạnh cơ chế tự chủ tài chính và xã hội hóa dịch vụ công theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP, bảo đảm 100% cơ quan hành chính áp dụng khoán chi quản lý hiệu quả và bố trí nguồn kinh phí cải tạo hiện đại hóa công sở tại 21 phường do Phòng Tài chính - Kế hoạch phụ trách thực hiện hoàn thành trước năm 2019.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Công trình nghiên cứu mang lại giá trị tri thức và ứng dụng thực tiễn cho 4 nhóm đối tượng cụ thể:

Nhóm lãnh đạo, nhà quản lý tại Ủy ban nhân dân quận, huyện: Cung cấp góc nhìn toàn diện về phương thức vận hành bộ máy hành chính đô thị có mật độ dân số cao, hỗ trợ việc ra quyết định điều hành và triển khai cơ chế một cửa liên thông hiệu quả.

Nhóm công chức chuyên trách công tác cải cách hành chính tại 21 phường: Giúp nắm vững quy trình kiểm soát thủ tục, phương pháp ứng dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO và kỹ năng xử lý hồ sơ hành chính nhằm giảm thiểu tỷ lệ trễ hạn.

Nhóm giảng viên, học viên và nghiên cứu sinh chuyên ngành Quản lý công, Hành chính công: Cung cấp nguồn tài liệu học thuật với khung lý thuyết chuẩn hóa, hệ thống số liệu thứ cấp xác thực về giai đoạn 2012 – 2016 và phương pháp phân tích thực tiễn sinh động.

Nhóm chuyên viên tư vấn chính sách và phân tích khu vực công: Sử dụng luận văn như một trường hợp nghiên cứu điển hình để xây dựng bộ chỉ số đánh giá năng lực cạnh tranh và chỉ số cải cách hành chính (PAR Index) tại các đơn vị hành chính cấp cơ sở.

Câu hỏi thường gặp

Cải cách hành chính tại quận Đống Đa có tính cấp thiết như thế nào trong giai đoạn 2012 – 2016? Quận Đống Đa sở hữu mật độ dân số cao nhất Thủ đô với 40.331 người/km² cùng hơn 12.000 doanh nghiệp hoạt động. Áp lực khối lượng giao dịch hành chính công khổng lồ đòi hỏi phải tinh giản quy trình để giảm thiểu tình trạng chậm trễ và phiền hà cho nhân dân.

Luận văn đã vận dụng những khung lý thuyết nào để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu? Nghiên cứu kết hợp Lý thuyết Quản lý công mới và Lý thuyết Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đồng thời bám sát khung 6 nội dung cải cách hành chính theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP của Chính phủ để đánh giá toàn diện hoạt động quản trị địa phương.

Những thành tựu nổi bật nhất về tài chính và cơ sở vật chất của quận trong thời gian nghiên cứu là gì? Quận ghi nhận mức thu ngân sách bình quân đạt 127,8% kế hoạch/năm trong 5 năm liên tục, từ đó phân bổ nguồn lực hơn 1.285 tỷ đồng để cải tạo, xây dựng mới trụ sở 21 phường và nâng cấp cơ sở vật chất đồng bộ phục vụ người dân.

Kinh nghiệm của các quận bạn như Quận 1 và quận Hà Đông được áp dụng như thế nào? Nghiên cứu đúc kết bài học về cắt giảm 30% thủ tục hành chính của Quận 1 (Thành phố Hồ Chí Minh) và mô hình kiểm tra công vụ đột xuất, giải quyết 899 hồ sơ trực tuyến của quận Hà Đông để xây dựng giải pháp phù hợp với quận Đống Đa.

Mục tiêu hiện đại hóa nền hành chính quận Đống Đa đặt ra những chỉ tiêu cụ thể nào đến năm 2020? Mục tiêu trọng tâm bao gồm đạt 90% văn bản hành chính trao đổi dưới dạng điện tử, 100% cơ quan áp dụng tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 và cung cấp đa số các dịch vụ công thiết yếu ở mức độ 3, mức độ 4 phục vụ người dân mọi lúc mọi nơi.

Kết luận

• Đánh giá toàn diện thực trạng cải cách hành chính nhà nước tại quận Đống Đa giai đoạn 2012 – 2016 trên toàn bộ 6 lĩnh vực then chốt theo chỉ đạo của Chính phủ.
• Ghi nhận những bước bứt phá quan trọng với thu ngân sách đạt bình quân 127,8% kế hoạch/năm và tổng mức đầu tư hạ tầng công sở vượt 1.285 tỷ đồng tại 21 phường.
• Chỉ rõ những nút thắt về hạ tầng công nghệ và áp lực dân số cao ảnh hưởng đến tiến độ giải quyết thủ tục hành chính trực tuyến.
• Đề xuất 4 nhóm giải pháp có tính khả thi cao, phân định rõ trách nhiệm, mốc thời gian và chỉ tiêu định lượng hướng đến năm 2020.
• Đóng góp hệ thống cơ sở dữ liệu và luận cứ khoa học sắc bén cho chuyên ngành Quản lý công về mô hình cải cách hành chính tại các đô thị hạt nhân.

Lộ trình triển khai các giải pháp được xác lập từ năm 2016 đến năm 2018 cho giai đoạn chuẩn hóa quy trình, hướng tới hoàn thiện đồng bộ hạ tầng số và nền hành chính công hiện đại vào năm 2020. Quý bạn đọc, nhà nghiên cứu và các cán bộ quản lý hãy tiếp tục khai thác sâu các phát hiện từ công trình này để vận dụng sáng tạo vào thực tiễn quản trị công tại địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương I: Cơ sở khoa học cải cách hành chính nhà nước Chương II: Thực trạng cải cách hành chính nhà nước trên địa bàn quận Đống Đa - Thành phố Hà Nội. Chương III: Phương hướng và giải pháp đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nước tại quận Đống Đa - Thành phố Hà Nội. 9 Chƣơng 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1. Nhận thức chung về cải cách hành chính Các khái niệm về cải cách hành chính Nhà nước có thể khác nhau nhưng các khái niệm đó có một số điểm thống nhất như sau: Cải cách hành chính nhà nước là sự thay đổi có kế hoạch, có mục tiêu nhất định, được xác định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền.

Cải cách hành chính nhà nước không làm thay đổi bản chất của hệ thống hành chính mà chỉ làm cho hệ thống này trở nên hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân được tốt hơn trước, chất lượng các thể chế quản lý nhà nước đồng bộ, khả thi và đi vào cuộc sống hơn; cơ chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ của bộ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc trong cơ quan nhà nước sau khi tiến hành cải cách hành chính thì đạt hiệu lực, hiệu quả hơn, đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế - xã hội của quốc gia. Cải cách hành chính nhà nước tùy theo điều kiện của từng thời kỳ, từng giai đoạn của lịch sử, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia có thể được đặt ra những trọng tâm, trọng điểm khác nhau, hướng tới hoàn thiện một hoặc một số nội dung của nền hành chính nhà nước như: tổ chức bộ máy hành chính nhà nước, thể chế pháp lý, tài chính công, đội ngũ cán bộ, công chức… Ở Việt Nam, đến tận thời điểm hiện tại vẫn chưa có một khái niệm chính thức về cải cách hành chính nhà nước. Tuy nhiên rất nhiều văn bản quan trọng của Đảng đã đề cập đến thuật ngữ này như Nghị quyết đại hội Đảng VII, nghị quyết đại hội Đảng VIII… nêu ra các mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể cho công cuộc cải cách hành chính nhà nước. Sự cần thiết phải cải cách hành chính Cải cách hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay diễn ra trong khuôn khổ của cải cách nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội 10 chủ nghĩa, là tiền đề quan trọng để thực hiện thành công quá trình đổi mới dưới sự lãnh đạo của Đảng.

Cải cách hành chính nhà nước thực chất là cải cách hoạt động quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước, công cuộc cải cách hành chính vừa mang tính chủ quan, vừa mang tính khách quan. khách quan: Cũng có nhiều lý do đòi hỏi hoạt động quản lý hành chính của nhà nước phải đổi mới. Hoạt động quản lý nói chung là sự tác động của các chủ thể (quản lý) đến hành vi của các đối tượng bị quản lý( khách thể) nhằm đạt được mục tiêu đã xác định của tổ chức trong những điều kiện cụ thể, thông qua những quyết định quản lý hành chính nhà nước. Các quyết định quản lý cũng như các phương thức quản lý trực tiếp của chủ thể đến khách thể chịu sự tác động của các yếu tố của môi trường, trong đó cả chủ thể và khách thể cùng tồn tại.

Khi môi trường thay đổi đặc biệt trong điều kiện hiện nay, sự thay đổi xảy ra nhanh, mạnh thì hoạt động quản lý phải đổi mới cách thức, phương thức quản lý để đạt được hiệu quả. Xu hướng của các nước là phải thu hẹp phạm vi hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước. Đòi hỏi của công dân và xã hội đối với nhà nước ngày càng cao.