Chương 1: Lý luận chung về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dânhuyện Chương 2: Thực trạng bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Định hướng và giải pháp đổi mới công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk. LÝ LUẬN CHUNG VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨCCÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂNHUYỆN 1. Một số khái niệm cơ bản 1. Cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Theo Đại từ điển Tiếng Việt của Nguyễn Như Ý, huyện là đơn vị hành chính dưới tỉnh, gồm nhiều xã [31, tr.
Theo Điều 110, Hiến pháp năm 2013, huyện chia thành xã, thị trấn. UBND là cơ quan chấp hành của hội đồng nhân dân (HĐND), cơ quan hành “ chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương, HĐND cùng cấp và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên. UBND do HĐND cùng cấp bầu. UBND gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, các ủy viên.
UBND huyện là cơ quan chấp hành của HĐND huyện, đồng thời cũng là cơ quan hành chính nhà nước ở huyện, chịu trách nhiệm trước Nhân dân trong huyện, Hội đồng nhân dân huyện và cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh. Theo Điều 9, Luật số 77/2015/QH13, Luật tổ chức chính quyền địa phương, cơ quan chuyên môn thuộc UBND là cơ quan tham mưu, giúp UBND thực hiện chức năng quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo sự phân cấp, ủy quyền của cơ quan nhà nước cấp trên [25]. Cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện là cơ quan có nhiệm vụ tham mưu giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở huyện (trên các lĩnh ” vực như kinh tế, nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thủy sản, đất đai, công “ nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng, giao thông vận tải, thương mại, dịch vụ và du lịch, giáo dục, y tế, xã hội, văn hóa, thông tin và thể dục thể thao,…) và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND huyện theo quy định của pháp luật, góp phần đảm bảo sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác từ trung ương đến địa phương. Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện - Công chức Theo nghĩa chung nhất, công chức chỉ những người được các cơ quan nhà nước tuyển dụng, bổ nhiệm và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
Theo Điều 1, Luật số 52/2019/QH14 Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật cán bộ, công chức và Luật viên chức, công chức “là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [26]. - Bồi dưỡng công chức “ Có nhiều quan niệm khác nhau về bồi dưỡng công chức. Theo Nguyễn Như Ý, bồi dưỡng được hiểu là làm cho tốt hơn, giỏi hơn [31]. Theo Hoàng Phê, bồi dưỡng là tăng thêm năng lực hoặc phẩm chất [24].
Theo Nghị định số 101/2017/NĐ-CP của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, bồi dưỡng công chức là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc [11]. Như vậy, bồi dưỡng công chức là quá trình hoạt động làm tăng thêm những kiến thức mới, tăng thêm năng lực, phẩm chất, bổ sung những kỹ năng hoạt động đối với những công chức đang giữ một chức danh, một ngạch công chức nhất định. ” - Bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND huyện Bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND huyện là một quá trình cập nhật kiến thức còn thiếu, bổ túc chuyên môn, hoặc củng cố tri thức, kỹ năng chuyên môn cần thiết cho công chức đang làm việc tại các cơ quan chuyên môn thuộc “ UBND huyện. Hoạt động này nhằm tạo điều kiện cho công chức có cơ hội để củng 10 cố và nâng cao hệ thống những tri thức, kỹ năng, chuyên môn nghiệp vụ sẵn có để tham mưu giúp UBND huyện thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước ở huyện.
Vị trí, chức năng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện và công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 1. Vị trí, chức năng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện CQCM thuộc UBND huyện thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND “ huyện quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở huyện và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND huyện và theo quy định của pháp luật; góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác ở huyện [10]. CQCM thuộc UBND huyện chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức và công tác của UBND huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của CQCM thuộc UBND cấp tỉnh [10]. Theo Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/05/2014 của Chính phủ Quy định tổ chức CQCM thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương [10] và Nghị định số 108/2020/NĐ-CP của Chính phủ Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ban hành ngày 14/9/2020, CQCM thuộc UBND huyện gồm 10 CQCM được tổ chức thống nhất ở tất cả các huyện trên toàn quốc là Phòng Nội vụ; Phòng Tư pháp; Phòng Tài chính - Kế hoạch; Phòng Tài nguyên và Môi trường; Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội; Phòng Y tế; Thanh tra huyện; Văn phòng HĐND và UBND; Phòng Văn hóa và Thông tin; Phòng Giáo dục và Đào tạo.
Phụ thuộc vào tốc độ đô thị hóa cao, các huyện tổ chức 02 phòng chuyên môn là Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Phòng Kinh tế và Hạ tầng hoặc Phòng Kinh tế và Phòng Quản lý đô thị); Các huyện tổ chức Phòng Dân tộc khi đáp ứng đủ các tiêu chí [12]. Vị trí, vai trò của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện “ Đội ngũ công chức hành chính nhà nước nói chung và công chức tại các CQCM thuộc UBND huyện nói riêng có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng trong nền hành chính nhà nước, là lực lượng trực tiếp vận hành, quyết định hiệu lực, hiệu quả, chất lượng hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước. Công chức các CQCM thuộc UBND huyện là lực lượng ưu tú của dân tộc, của Đảng, Nhà nước và cả hệ thống chính trị nước ta. Vai trò to lớn đó của đội ngũ công chức đối với sự phát triển kinh tế - xã hội đất nước và địa phương được thể hiện thông qua nhiều khía cạnh và mối quan hệ khác nhau.
” “ Thứ nhất, công chức các CQCM thuộc UBND huyện là đội ngũ trực tiếp tham mưu, tham gia xây dựng kế hoạch, chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, văn bản quy phạm pháp luật, tổ chức quản lý nhà nước và kiểm tra trên tất cả lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý của địa phương [16]. Họ là những người thực thi chính sách, quyết định của Nhà nước, là yếu tố quyết định sự thành bại của các chủ trương, chính sách, trình độ, năng lực, tinh thần trách nhiệm và thái độ phục vụ nhân dân của họ ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả công tác, hoạt động của các cơ quan này. Điều đó cũng có nghĩa công chức các CQCM hoạt động có hiệu quả, có chất lượng tức là thực hiện tốt chức năng tham mưu sẽ giúp cho UBND huyện điều hành, quản lý tốt các hoạt động ở địa phương, qua đó góp phần vào sự phát triển chung của tỉnh, ngược lại công chức làm việc không hiệu quả, sẽ kìm hãm, gây khó khăn cho sự phát triển của huyện. Thứ hai, công chức các CQCM thuộc UBND chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, kế hoạch, dịch vụ hành chính công, từ đó góp phần thúc đẩy nhanh quá trình hiện thực hóa các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quốc gia và địa phương [16].
Hoạt động của công chức diễn ra trên nhiều phạm vi, lĩnh vực khác nhau gắn liền chức chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức thuộc khu vực công, bắt đầu từ hoạt động mang tính lãnh đạo, định hướng của Đảng, sự quản 12 lý của các cơ quan nhà nước, phản biện của các tổ chức chính trị - xã hội cho đến hoạt động cung cấp các dịch vụ công thiết yếu cho xã hội. ” “ Thứ ba, trong mối quan hệ với Nhân dân, hoạt động của công chức các CQCM thuộc UBND huyện sẽ góp phần tạo lập và tăng cường mối quan hệ giữa nhân dân với Nhà nước. Trong quan hệ giải quyết công việc liên quan với cơ quan, tổ chức, công dân, chất lượng hoạt động cũng như từng thái độ, hành vi của công chức đều trực tiếp hoặc gián tiếp ảnh hưởng đến cách nhìn và đánh giá của người dân đối với vai trò quản lý, phục vụ của Nhà nước, nhất là giai đoạn tăng cường phát huy dân chủ như hiện nay [22]. Như vậy, công chức nói chung và công chức các CQCM thuộc UBND huyệnnói riêng có vai trò quan trọng trong hệ thống hành chính nhà nước, là nhân tố đảm bảo cho nền công vụ hoạt động có hiệu lực, hiệu quả tại địa phương.
Công chức các CQCM thuộc UBND huyện khác với công chức các CQCM thuộc UBND quận, thị xã, thành phố do diện tích của huyện rộng hơn của quận và nhỏ hơn thị xã ” nên địa bàn quản lý, tình hình phát triển kinh tế - xã hội của các địa phương này cũng khác nhau, đòi hỏi đội ngũ công chức các CQCM thuộc UBND huyện có trình độ, năng lực đặc thù. Vai trò, đặc điểm, nội dung, hình thức bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 1.