Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế, đội ngũ công chức cấp xã (CCCX) giữ vai trò then chốt trong việc thực thi chính sách, pháp luật và phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương. Huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình, với 11 xã, thị trấn và dân số khoảng 927 nghìn người, là vùng đất có nhiều tiềm năng phát triển nhưng cũng đối mặt với không ít thách thức về trình độ và năng lực của đội ngũ CCCX. Giai đoạn 2015-2018, công tác bồi dưỡng CCCX tại huyện Hoa Lư đã được quan tâm nhưng vẫn còn nhiều hạn chế về chất lượng và hiệu quả. Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là đánh giá thực trạng công tác bồi dưỡng CCCX tại huyện Hoa Lư, từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và cải cách hành chính địa phương. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Hoa Lư trong giai đoạn 2015-2018. Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao năng lực đội ngũ công chức cơ sở, góp phần xây dựng nền hành chính hiện đại, chuyên nghiệp và hiệu quả, đồng thời hỗ trợ phát triển bền vững huyện Hoa Lư nói riêng và tỉnh Ninh Bình nói chung.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; đồng thời vận dụng các quan điểm, chính sách của Đảng và Nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng công chức. Hai mô hình nghiên cứu chính được áp dụng gồm:

  1. Mô hình quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng công chức: tập trung vào các yếu tố như xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng; quản lý tổ chức thực hiện; kiểm tra, đánh giá chất lượng bồi dưỡng.

  2. Mô hình đánh giá chất lượng bồi dưỡng công chức theo Thông tư 10/2017/TT-BNV, bao gồm các tiêu chí về chương trình bồi dưỡng, học viên, giảng viên, cơ sở vật chất và hiệu quả sau bồi dưỡng.

Các khái niệm chính được làm rõ gồm: công chức cấp xã, bồi dưỡng công chức cấp xã, chất lượng bồi dưỡng, quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức cấp xã, và các hình thức, phương pháp bồi dưỡng.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê mô tả, so sánh và khảo sát thực tế. Cỡ mẫu nghiên cứu bao gồm toàn bộ CCCX trên địa bàn huyện Hoa Lư giai đoạn 2015-2018, với số liệu thu thập từ các báo cáo của UBND huyện, Phòng Nội vụ, Ban Tổ chức Huyện ủy, Mặt trận Tổ quốc huyện và Chi cục Thống kê huyện Hoa Lư. Số liệu thứ cấp được tổng hợp từ các văn bản pháp luật, giáo trình, sách báo chuyên ngành và các báo cáo nghiên cứu liên quan. Phương pháp xử lý số liệu bao gồm tập hợp, thống kê theo các tiêu chí phù hợp, phân tích so sánh và đánh giá dựa trên khung phân tích chất lượng bồi dưỡng. Timeline nghiên cứu kéo dài từ năm 2019 đến 2020, tập trung đánh giá giai đoạn 2015-2018 và đề xuất giải pháp cho giai đoạn tiếp theo.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

  1. Trình độ chuyên môn và lý luận chính trị của CCCX được nâng lên nhưng chưa đạt chuẩn: Giai đoạn 2015-2018, tỷ lệ CCCX đạt chuẩn về trình độ chuyên môn tăng khoảng 15%, tuy nhiên vẫn còn khoảng 30% công chức chưa đạt yêu cầu về lý luận chính trị và kỹ năng nghiệp vụ.

  2. Chương trình bồi dưỡng còn mang tính lý thuyết, thiếu tính thực tiễn: Khoảng 60% CCCX phản ánh nội dung bồi dưỡng chưa sát với công việc thực tế, thiếu kỹ năng giải quyết tình huống và ứng dụng công nghệ thông tin.

  3. Phương pháp bồi dưỡng chủ yếu truyền thống, chưa phát huy tính chủ động của học viên: Hơn 70% học viên cho biết phương pháp giảng dạy còn nặng về thuyết trình, ít có cơ hội trao đổi, thảo luận và thực hành.

  4. Cơ sở vật chất và nguồn lực đầu tư cho công tác bồi dưỡng còn hạn chế: Huyện Hoa Lư chưa có trung tâm bồi dưỡng chuyên biệt, phòng học và trang thiết bị phục vụ bồi dưỡng chưa đáp ứng đủ nhu cầu, kinh phí dành cho bồi dưỡng công chức chỉ đạt khoảng 60% so với mức trung bình của tỉnh.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của những hạn chế trên xuất phát từ việc thiếu đồng bộ trong xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, chưa có chiến lược dài hạn và chưa chú trọng đổi mới chương trình, nội dung phù hợp với đặc thù địa phương. So sánh với kinh nghiệm của Thành phố Hồ Chí Minh và tỉnh Bắc Giang, huyện Hoa Lư còn thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý và đơn vị đào tạo, cũng như chưa có chính sách khuyến khích học tập hiệu quả. Việc thiếu cơ sở vật chất và nguồn lực đầu tư ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng bồi dưỡng, làm giảm động lực học tập của công chức. Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ thể hiện tỷ lệ CCCX đạt chuẩn trình độ chuyên môn và lý luận chính trị qua các năm, bảng đánh giá mức độ hài lòng về chương trình và phương pháp bồi dưỡng, cũng như biểu đồ so sánh kinh phí đầu tư bồi dưỡng giữa huyện Hoa Lư và các địa phương khác.

Đề xuất và khuyến nghị

  1. Xây dựng chiến lược và kế hoạch bồi dưỡng đồng bộ, khoa học: Cần thiết lập kế hoạch bồi dưỡng dài hạn, xác định rõ mục tiêu, đối tượng và nội dung phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội của huyện Hoa Lư. Thời gian thực hiện trong vòng 1-3 năm, do UBND huyện chủ trì phối hợp với các sở, ngành liên quan.

  2. Đổi mới chương trình và phương pháp bồi dưỡng: Tăng cường nội dung thực hành, kỹ năng giải quyết tình huống, ứng dụng công nghệ thông tin và kỹ năng mềm. Áp dụng phương pháp đào tạo tích cực, lấy người học làm trung tâm, khuyến khích trao đổi, thảo luận và tự học. Thời gian triển khai từ năm 2021, do các cơ sở đào tạo phối hợp thực hiện.

  3. Nâng cao năng lực đội ngũ giảng viên và cán bộ quản lý bồi dưỡng: Tổ chức các khóa đào tạo nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ và kỹ năng giảng dạy cho giảng viên; đồng thời bồi dưỡng năng lực quản lý cho cán bộ phụ trách công tác bồi dưỡng. Thời gian thực hiện trong 1 năm, do Sở Nội vụ và Học viện Hành chính Quốc gia phối hợp tổ chức.

  4. Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất và kinh phí bồi dưỡng: Đầu tư xây dựng trung tâm bồi dưỡng chuyên biệt tại huyện, trang bị phòng học hiện đại, tài liệu học tập và công nghệ thông tin phục vụ giảng dạy. Đồng thời, nâng mức kinh phí bồi dưỡng lên tối thiểu 100% mức trung bình tỉnh trong vòng 2 năm tới, do UBND huyện và Sở Tài chính phối hợp thực hiện.

  5. Tổ chức kiểm tra, đánh giá chất lượng bồi dưỡng thường xuyên: Thiết lập hệ thống đánh giá kết quả bồi dưỡng dựa trên cả bài kiểm tra và hiệu quả công việc thực tế của CCCX sau bồi dưỡng. Thời gian áp dụng từ năm 2022, do Phòng Nội vụ huyện chủ trì.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

  1. Cán bộ quản lý nhà nước cấp huyện, xã: Giúp hiểu rõ thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, từ đó xây dựng chính sách phù hợp.

  2. Các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng công chức: Là tài liệu tham khảo để đổi mới chương trình, phương pháp giảng dạy và nâng cao hiệu quả đào tạo.

  3. Nhà nghiên cứu và sinh viên chuyên ngành Quản lý công: Cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác bồi dưỡng công chức cấp xã, phục vụ nghiên cứu và học tập.

  4. Các tổ chức, cơ quan liên quan đến cải cách hành chính: Hỗ trợ xây dựng kế hoạch, chính sách và đánh giá hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức trong hệ thống hành chính nhà nước.

Câu hỏi thường gặp

  1. Tại sao công tác bồi dưỡng công chức cấp xã lại quan trọng?
    Bồi dưỡng công chức cấp xã giúp nâng cao năng lực, phẩm chất và kỹ năng thực thi công vụ, góp phần xây dựng nền hành chính chuyên nghiệp, hiệu quả và đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương.

  2. Những hạn chế chính trong công tác bồi dưỡng CCCX ở huyện Hoa Lư là gì?
    Chương trình bồi dưỡng còn nặng về lý thuyết, phương pháp giảng dạy truyền thống, cơ sở vật chất thiếu thốn và kinh phí đầu tư chưa đủ, dẫn đến hiệu quả bồi dưỡng chưa cao.

  3. Làm thế nào để đổi mới phương pháp bồi dưỡng công chức cấp xã?
    Áp dụng phương pháp đào tạo tích cực, lấy người học làm trung tâm, tăng cường thực hành, thảo luận, tự học và ứng dụng công nghệ thông tin trong giảng dạy.

  4. Ai là người chịu trách nhiệm chính trong công tác bồi dưỡng công chức cấp xã?
    UBND huyện, Phòng Nội vụ, các cơ sở đào tạo và đơn vị sử dụng công chức phối hợp thực hiện công tác bồi dưỡng, đồng thời các cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương cũng đóng vai trò quan trọng trong chỉ đạo và tạo điều kiện.

  5. Làm thế nào để đánh giá hiệu quả công tác bồi dưỡng công chức?
    Đánh giá dựa trên kết quả bài kiểm tra sau bồi dưỡng, sự cải thiện năng lực thực thi công vụ của công chức và phản hồi từ đơn vị sử dụng công chức, kết hợp với kiểm tra, giám sát định kỳ.

Kết luận

  • Luận văn đã làm rõ cơ sở lý luận và thực trạng công tác bồi dưỡng công chức cấp xã tại huyện Hoa Lư giai đoạn 2015-2018, chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân chủ yếu.
  • Đề xuất các giải pháp đồng bộ, thiết thực nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng, bao gồm xây dựng chiến lược, đổi mới chương trình, nâng cao năng lực giảng viên, tăng cường đầu tư cơ sở vật chất và kiểm tra đánh giá chất lượng.
  • Kết quả nghiên cứu góp phần hoàn thiện lý luận về bồi dưỡng công chức cấp xã, hỗ trợ cải cách hành chính và phát triển nguồn nhân lực tại địa phương.
  • Tiếp theo, cần triển khai thí điểm các giải pháp đề xuất, đồng thời mở rộng nghiên cứu đánh giá hiệu quả trong các giai đoạn tiếp theo.
  • Khuyến khích các cơ quan quản lý, đơn vị đào tạo và nhà nghiên cứu sử dụng kết quả luận văn để nâng cao hiệu quả công tác bồi dưỡng công chức cấp xã, góp phần xây dựng nền hành chính hiện đại, chuyên nghiệp.