Chương 1 Sắc lệnh của Thủ tướng, số 82/SLTT, ngày 09/05/2003 về quy chế cán bộ, cộng chức của Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào nêu rõ: “Cán bộ là một trong những yếu tố quan trọng quyết định sự thắng lợi hoặc thất bại của cuộc cách mạng. Cán bộ là gốc của mọi công việc, là người thực hiện nhiệm vụ phục vụ Đảng, nhà nước và nhân dân, là nguồn vốn quý giá, là người đưa chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Hiến pháp, pháp luật của Nhà nước vào trong đời sống xã hội cụ thể; Cán bộ là người được đưa vào ngạch, sắp xếp vào làm việc trọng bộ máy tổ chức của Đảng, Nhà nước, cơ quan tổ chức chính trị, chính trị - xã hội cấp Trung Ương, địa phương, cơ quan đại diện nước CHDCND Lào ở nước ngoài, hưởng lương, phí công tác, tiền thâm niên, tiền phụ cấp từ ngân sách nhà nước”[55]. Vấn đề cán bộ được quy định trong báo cáo chính trị của Đảng, cũng như bài phát biểu của các vị lãnh đạo Đảng, Nhà nước. Cán bộ, chiến sĩ lực lượng an ninh nhân dân Lào là những người đang công tác trong lực lượng an ninh và được xếp thành các nhóm sau đây : - “Sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ là công dân Lào được tuyển chọn, đào tạo, huấn luyện và hoạt động trong các lĩnh vực nghiệp vụ của an ninh nhân dân được phong, thăng cấp bậc hàm cấp tướng, cấp tá, cấp úy, hạ sĩ quan.
- Sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật là công dân Lào, có trình độ chuyên môn kỹ thuật, hoạt động trong an ninh nhân dân được phong, thăng cấp bậc hàm cấp tướng, cấp tá, cấp úy, hạ sĩ quan”[43]. 21 Luan van Phân biệt cán bộ, chiến sĩ trong lực lượng an ninh: Theo luật của lực lượng an ninh nhân dân(2017) sửa đổi bổ sung: “cán bộ (sĩ quan) là lực lượng an ninh chuyên nghiệp, người có cấp quân hàm từ trung uý đến cấp tướng; trong đó: - Cấp úy gồm có ba cấp: trung úy, thượng úy và đại úy; - Cấp tá gồm có ba cấp: trung tá, thượng tá và đại tá; - Cấp tướng có bốn cấp: thiếu tướng, trung tướng, thượng tướng và đại tướng; Chiến sĩ (hạ sĩ quan)là lực lượng an ninh chuyên nghiệp, người có cấp quân hàm từ cấp binh nhì đến cấp thiếu úy : - Binh nhì - Binh nhất - Hạ sĩ - Trung sĩ - Thượng sĩ - Thiếu úy”[44]. Họ là con em của nhân dân, từ nhân dân mà ra, có nghĩa vụ và trách nhiệm phục vụ nhân dân, bảo vệ nhân dân và Tổ quốc. Là người có quốc tịch Lào, 18 tuổi trở lên, không bị khuyết tật.
Nữ cao 1,55 m, cân năng 45 kg trở lên; Nam cao 1,60 m, cân nặng 50 kg trở lên; không bị tòa án nhân dân tước quyền công dân và không nhiễm bệnh lây nhiễm. Là người có lý lịch rõ ràng (lý lịch của mình, gia đình và anh, chị, em trong gia đình), có trình độ học vấn tối thiểu là tốt nghiệp trường phổ thông (tốt nghiệp cấp 3) trở lên. Là người có tinh thần yêu nước, yêu chế độ Dân chủ Nhân dân và tự nguyện vào lực lượng an ninh nhân dân bằng bản thân mình, tán thành và sẵn 22 Luan van sàng thực hiện mọi công việc ở mọi nơi theo sự phân công của tổ chức, của cấp trên, đã được lựa chọn, kiểm tra và có quyết định nhận vào làm việc theo quy định của lực lượng an ninh nhân dân. Cán bộ, chiến sĩ lực lương an ninh nhân dân dù xuất thân từ thành phần giai cấp nào cũng mang bản chất Nhà nước dân chủ nhân dân của dân, do dân và vì dân, do Đảng NDCM Lào lãnh đạo và lãnh đạo trực tiếp.
Cán bộ, chiến sĩ Tổng cục chính trị, Bộ an ninh nước CHDCND Lào là người thực hiện công tác giáo dục chính trị tư tưởng; xây dựng và kiện toàn tổ chức bộ máy; quy hoạch, đào tạo và bồi dưỡng cán bộ; thực hiện nghiêm túc chế độ quản lý cán bộ; chăm lo xây dựng, củng cố và tăng cường đoàn kết nội bộ; động viên, khen thưởng kịp thời và sử lý kỷ luật nghiêm theo đúng quy định của Nhà nước và của Bộ An ninh nhằm xây dựng đơn vị trong sạch vững mạnh toàn diện, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị. Chính vì vậy, cán bộ, chiến sĩ Tổng cục chính trị có bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thành và vận dụng, sáng tạo chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Cay xỏn PHÔM VỊ HAN, chủ trương, đường lối và pháp luật của nhà nước, kiên định mục tiêu và lý tưởng độc lập dân tộc và CNXH; gương mẫu về đạo đức, có trí tuệ và năng lực hoạt động thực tiễn, có tư duy đổi mới, sáng tạo, có kiến thức đáp ứng yêu cầu của thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, xây dựng và bảo vệ đất nước Lào tiến lên xã hội chủ nghĩa trong tình hình mới. Bồi dưỡng Bồi dưỡng là quá trình tác động đến con người làm cho con người đó “tăng thêm năng lực hoặc phẩm chất” , là quá trình nâng cao trình độ, chuyên môn, kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp một cách thường xuyên, là tăng cường năng lực nói chung trên cơ sở kiến thức, kỹ năng đã được đào tạo. Bồi dưỡng có nhiệm vụ cập nhật, trang bị thêm những kiến thức, kỹ năng, thái độ cho công chức để thực hiện tốt hơn, hiệu quả hơn nhiệm vụ được giao.
Như vậy, nếu như đào tạo được xem như là một quá trình làm cho người ta “trở thành người có năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định” thì bồi dưỡng được xác định là quá trình làm người ta “tăng thêm năng lực hoặc phẩm chất”. UNESCO định nghĩa: Bồi dưỡng có ý nghĩa nâng cao trình độ nghề nghiệp. Quá trình này chỉ diễn ra khi cá nhân và tổ chức có nhu cầu nâng cao kiến thức hoặc kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ của mình nhằm đáp ứng nhu cầu lao động nghề nghiệp. Theo Từ điển Tiếng Việt do GS.
Hoàng Phê chủ biên (Nxb. Từ điển Bách khoa, Hà Nội, 2010), Bồi dưỡng - đó là “làm cho người học tăng thêm sức của cơ thể bằng chất bổ và tăng thêm năng lực hoặc phẩm chất”. Bồi dưỡng là hoạt động nhằm bổ sung những kiến thức cần thiết cho người đang đảm nhiệm một công việc nhất định. Khối lượng kiến thức, kỹ năng được quy định tại các chương trình tài liệu phù hợp với từng đối tượng công chức.
Kết quả các khóa bồi dưỡng là người học nhận được chứng chỉ ghi nhận kết quả. Ví dụ như bồi dưỡng kiến thức quản lý ngạch chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính, chuyên viên hoặc bồi dưỡng chuyên đề nghiên cứu khoa học, công tác chuyên môn, tập huấn nghiệp vụ…thường thời gian tổ chức khóa học về bồi dưỡng thường ngắn hơn đào tạo. 24 Luan van Như vậy, khái niệm bồi dưỡng được hiểu như sau: Bồi dưỡng là hoạt động cập nhật kiến thức, trang bị kỹ năng và phương pháp làm việc giúp người học có thể làm việc tốt hơn, để hoàn thành mục tiêu của cá nhân và đáp ứng nhu cầu phát triển nhân lực của tổ chức. Một số vấn đề chung về bồi dưỡng cán bộ, chiến sĩ 1.
Bồi dưỡng cán bộ, chiến sĩ Trong quá trình xây dựng, bảo vệ và phát triển đất nước, Đảng và Nhà nước Lào luôn quan tâm, chú trọng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nói chung, cán bộ, chiến sĩ lực lượng vũ trang nói riêng nhằm nâng cao trình độ, năng lực công tác, tổ chức thực hiện có hiệu quả chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước trong các lĩnh vực. Bồi dưỡng cán bộ, chiến sĩ là hoạt động cập nhật những kiến thức, trang bị những kỹ năng, thái độ và phương pháp làm việc mà cán bộ, chiến sĩ cần để mỗi cá nhân hoàn thành các nhiệm vụ được giao với chất lượng và hiệu quả cao hơn. Đối với cán bộ, chiến sĩ, do tính chất đặc thù của lực lượng, từ yêu cầu của chức năng, nhiệm vụ nên công tác bồi dưỡng cũng rất đặc thù và riêng biệt. Quan niệm về bồi dưỡng cán bộ chiến sĩ, bên cạnh phải được đặt trong mối quan hệ tương hỗ với đào tạo hệ thống giáo dục quốc dân, cán bộ chiến sĩ còn cần phải có những yếu tố khác như bản lĩnh chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong của người chiến sĩ.
Một góc nhìn khác dưới góc độ lý luận thì bản lĩnh chính trị đối với cán bộ, chiến sĩ được GS.TS Phạm Ngọc Anh, Viện trưởng Viện Hồ Chí Minh, Học viện Chính Trị Quốc Gia Hồ Chí Minh khẳng định: "Bản lĩnh chính trị là phần cốt lõi, cơ bản nhất của bản lĩnh con người. Xây dựng bản lĩnh chính trị cho cán bộ chiến sĩ là làm cho cán bộ, chiến sĩ thấm nhuần sâu sắc mục tiêu, lý tưởng chiến đấu, nắm vững đường lối, chiến lược, sách lược, phương pháp 25 Luan van cách mạng của Đảng, nhờ đó mà phát huy tối đa mọi nguồn lực, tiềm năng, thế mạnh, hoàn toàn xuất sắc nhiệm vụ được giao". Như vậy, quan niệm về bồi dưỡng cán bộ chiến sĩ không thể bỏ qua ba khía cạnh sau: Thứ nhất, không nên hiểu việc bồi dưỡng cán bộ chiến sĩ là đào tạo lại từ đầu. Cán bộ chiến sĩ bên cạnh việc đã được bồi dưỡng trong hệ thống giáo dục quốc dân, đã được tiếp thu một hệ thống tri thức các chuyên ngành cụ thể theo chương trình đào tạo cơ bản và yêu cầu của lực lượng an ninh.
Thứ hai, do nhu cầu công tác trong các đơn vị chiến đấu bảo vệ và thực hiện tiêu chuẩn hoá các chức danh nên việc bồi dưỡng tiếp theo cho cán bộ chiến sĩ với mục tiêu, nội dung, chương trình và đối tượng bồi dưỡng không giống với hệ thống đào tạo giáo dục quốc dân. Ở giai đoạn này, bồi dưỡng cán bộ chiến sĩ trên thực tế giữ vai trò trang bị những kiến thức chuyên ngành, chuyên sâu về kỹ thuật, kỹ năng, kỹ xảo hành chính; phải hiểu được đầy đủ các tiêu chuẩn phải có, chế độ công vụ, trách nhiệm của cán bộ chiến sĩ…, mới có thể hoà quyện, chuyển hoá được những kiến thức đã được đào tạo trước đó với kiến thức chuyên ngành vào trong cương vị công tác của mình. Thứ ba, bên cạnh việc nắm vững chuyên môn công tác, người chiến sĩ cần phải luôn luôn rèn luyện bản thân, từ ý thức, phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống đến tác phong, tinh thần và giữ gìn, phát huy hình ảnh của người chiến sĩ.