Luận văn thạc sĩ pháp luật về bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa ở việt nam

Luận văn thạc sĩ pháp luật phân tích bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa tại Việt Nam, cung cấp cái nhìn sâu sắc và thực tiễn.

• Tác giả: Ngô Thị Ngọc Hà
• Người hướng dẫn: PGS.TS Lê Thị Thu Thủy
• Trường học: Đại học Quốc gia Hà Nội
• Chuyên ngành: Luật kinh tế
• Đề tài: Bảo Lãnh Dự Thầu Trong Đấu Thầu Hàng Hóa Tại Việt Nam
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO LÃNH DỰ THẦU TRONG ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO LÃNH DỰ THẦU TRONG ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA
• 1.1. Khái niệm, đặc điểm của đấu thầu mua sắm hàng hóa
• 1.2. Khái niệm đấu thầu
• 1.3. Đặc điểm của đấu thầu mua sắm hàng hóa
• 1.4. Khái niệm và đặc điểm của bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa
• 1.5. Khái niệm bảo lãnh dự thầu
• 1.6. Đặc điểm của bảo lãnh dự thầu
• 1.7. So sánh biện pháp bảo lãnh dự thầu với các biện pháp bảo đảm dự thầu khác
• 1.8. Nguyên tắc và nội dung của pháp luật về bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa
• 1.8.1. Nguyên tắc của pháp luật về bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa
• 1.8.2. Nội dung của pháp luật về bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa
• 1.9. Bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa trong Hiệp định mua sắm chính phủ (GPA) và Hiệp định đối tác toàn diện và tiến bộ xuyên thái bình dương (CPTPP)
• 1.10. Kết luận Chương 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO LÃNH DỰ THẦU TRONG ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA Ở VIỆT NAM
• 2.1. Thực trạng qui định pháp luật về bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa ở Việt Nam
• 2.2. Các qui định pháp luật về chủ thể tham gia bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa ở Việt Nam
• 2.3. Các qui định pháp luật về trình tự, thủ tục thực hiện bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa ở Việt Nam
• 2.4. Các qui định pháp luật về phạm vi bảo lãnh dự thầu, hình thức, giá trị, hiệu lực của bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa ở Việt Nam
• 2.5. Qui định pháp luật về hợp đồng bảo lãnh dự thầu
• 2.6. Thực tiễn áp dụng pháp luật về bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa ở Việt Nam
• 2.7. Thực trạng vi phạm các quy định pháp luật về bảo lãnh dự thầu
• 2.8. Kết luận Chương 2
• 3. CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO LÃNH DỰ THẦU TRONG ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA Ở VIỆT NAM
• 3.1. Phương hướng hoàn thiện pháp luật về bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa ở Việt Nam
• 3.2. Hoàn thiện pháp luật để nâng cao năng lực của chủ thể tham gia đấu thầu
• 3.3. Hoàn thiện pháp luật về bảo lãnh dự thầu nhằm khắc phục những bất cập của pháp luật về bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa
• 3.4. Giải pháp hoàn thiện pháp luật về đấu thầu, bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa ở Việt Nam
• 3.5. Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa ở Việt Nam
• 3.6. Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa ở Việt Nam
• 3.7. Kết luận Chương 3
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu hàng hóa tại Việt Nam

Bảo lãnh dự thầu là một trong những biện pháp quan trọng trong quá trình đấu thầu hàng hóa tại Việt Nam. Nó không chỉ đảm bảo quyền lợi cho bên mời thầu mà còn tạo ra một môi trường cạnh tranh công bằng giữa các nhà thầu. Trong bối cảnh Việt Nam gia nhập WTO và CPTPP, việc hiểu rõ về bảo lãnh dự thầu trở nên cần thiết hơn bao giờ hết.

1.1. Khái niệm và vai trò của bảo lãnh dự thầu

Bảo lãnh dự thầu là cam kết của ngân hàng hoặc tổ chức tài chính nhằm đảm bảo rằng nhà thầu sẽ thực hiện đúng các nghĩa vụ trong hồ sơ dự thầu. Điều này giúp bảo vệ quyền lợi của bên mời thầu và giảm thiểu rủi ro trong quá trình đấu thầu.

1.2. Các loại hình bảo lãnh dự thầu phổ biến

Có nhiều loại hình bảo lãnh dự thầu, bao gồm bảo lãnh ngân hàng, bảo lãnh bằng tài sản và bảo lãnh bằng tiền mặt. Mỗi loại hình có những ưu điểm và nhược điểm riêng, phù hợp với từng tình huống cụ thể trong đấu thầu.

II. Những thách thức trong việc áp dụng bảo lãnh dự thầu tại Việt Nam

Mặc dù bảo lãnh dự thầu đóng vai trò quan trọng, nhưng việc áp dụng nó tại Việt Nam vẫn gặp nhiều thách thức. Các vấn đề như thiếu minh bạch, quy trình phức tạp và sự không đồng nhất trong các quy định pháp luật đang gây khó khăn cho các bên tham gia.

2.1. Thiếu minh bạch trong quy trình đấu thầu

Nhiều trường hợp thông tin về các gói thầu không được công khai đầy đủ, dẫn đến sự nghi ngờ về tính công bằng trong quá trình lựa chọn nhà thầu. Điều này làm giảm niềm tin của các nhà thầu vào hệ thống đấu thầu.

2.2. Quy trình phức tạp và khó hiểu

Quy trình thực hiện bảo lãnh dự thầu thường phức tạp và khó hiểu, khiến cho nhiều nhà thầu gặp khó khăn trong việc tuân thủ các quy định. Điều này có thể dẫn đến việc họ không thể tham gia vào các gói thầu một cách hiệu quả.

III. Phương pháp cải thiện quy định về bảo lãnh dự thầu

Để nâng cao hiệu quả của bảo lãnh dự thầu, cần có những cải cách trong quy định pháp luật. Việc đơn giản hóa quy trình và tăng cường tính minh bạch sẽ giúp cải thiện tình hình hiện tại.

3.1. Đơn giản hóa quy trình bảo lãnh dự thầu

Cần thiết phải đơn giản hóa các bước trong quy trình bảo lãnh dự thầu, từ việc nộp hồ sơ đến việc thực hiện bảo lãnh. Điều này sẽ giúp các nhà thầu dễ dàng hơn trong việc tham gia đấu thầu.

3.2. Tăng cường tính minh bạch trong đấu thầu

Cần có các biện pháp để đảm bảo thông tin về các gói thầu được công khai và minh bạch. Việc này không chỉ giúp tăng cường niềm tin của các nhà thầu mà còn nâng cao tính cạnh tranh trong đấu thầu.

IV. Ứng dụng thực tiễn của bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu hàng hóa

Bảo lãnh dự thầu đã được áp dụng rộng rãi trong nhiều dự án đấu thầu hàng hóa tại Việt Nam. Những ứng dụng này không chỉ giúp bảo vệ quyền lợi của bên mời thầu mà còn tạo ra một môi trường cạnh tranh công bằng cho các nhà thầu.

4.1. Các dự án thành công nhờ bảo lãnh dự thầu

Nhiều dự án lớn đã thành công nhờ có sự tham gia của bảo lãnh dự thầu. Những dự án này không chỉ đảm bảo chất lượng hàng hóa mà còn tiết kiệm chi phí cho ngân sách nhà nước.

4.2. Bài học từ các vụ việc thất bại

Có nhiều vụ việc thất bại trong đấu thầu do thiếu bảo lãnh dự thầu hoặc thực hiện không đúng quy định. Những bài học này cần được rút ra để cải thiện quy trình đấu thầu trong tương lai.

V. Kết luận và triển vọng tương lai của bảo lãnh dự thầu

Bảo lãnh dự thầu là một phần không thể thiếu trong đấu thầu hàng hóa tại Việt Nam. Với những cải cách cần thiết, bảo lãnh dự thầu sẽ ngày càng phát huy hiệu quả, góp phần nâng cao chất lượng và tính minh bạch trong đấu thầu.

5.1. Tương lai của bảo lãnh dự thầu tại Việt Nam

Với sự phát triển của nền kinh tế và hội nhập quốc tế, bảo lãnh dự thầu sẽ ngày càng trở nên quan trọng hơn. Cần có những chính sách phù hợp để phát triển lĩnh vực này.

5.2. Đề xuất các giải pháp cải thiện

Cần có các giải pháp cụ thể để cải thiện quy định về bảo lãnh dự thầu, từ đó nâng cao hiệu quả và tính minh bạch trong đấu thầu hàng hóa tại Việt Nam.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa tại Việt Nam đóng vai trò quan trọng trong việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn ngân sách nhà nước, đặc biệt trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng như gia nhập WTO và CPTPP. Theo Luật Đấu thầu năm 2013, đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu kỹ thuật, chất lượng và giá cả phù hợp nhằm đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng và minh bạch. Tuy nhiên, thực tế cho thấy tình trạng hồ sơ dự thầu ảo, thiếu nghiêm túc vẫn diễn ra, gây lãng phí thời gian và nguồn lực của bên mời thầu. Để khắc phục, pháp luật quy định biện pháp bảo đảm dự thầu, trong đó bảo lãnh dự thầu là hình thức bảo đảm quan trọng nhằm bảo vệ quyền lợi của bên mời thầu và nâng cao trách nhiệm của nhà thầu.

Mục tiêu nghiên cứu là làm rõ các vấn đề lý luận về bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa, phân tích thực trạng pháp luật và thực tiễn áp dụng tại Việt Nam, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động đấu thầu. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào các quy định pháp luật về chủ thể, trình tự thủ tục, phạm vi, giá trị, hình thức và hiệu lực của bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa tại Việt Nam, giai đoạn từ năm 2013 đến 2020. Nghiên cứu có ý nghĩa thiết thực trong việc góp phần hoàn thiện khung pháp lý, tăng cường minh bạch và hiệu quả trong quản lý mua sắm công, đồng thời hỗ trợ các bên tham gia đấu thầu thực hiện đúng quy định, giảm thiểu rủi ro và tranh chấp.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên hai khung lý thuyết chính: lý thuyết về bảo đảm nghĩa vụ dân sự và lý thuyết về quản lý đấu thầu mua sắm công. Lý thuyết bảo đảm nghĩa vụ dân sự được thể hiện qua các quy định của Bộ luật Dân sự 2015 về bảo lãnh, trong đó bảo lãnh dự thầu là cam kết của bên thứ ba (tổ chức tín dụng) thực hiện nghĩa vụ thay cho bên được bảo lãnh khi bên này không thực hiện đúng cam kết. Lý thuyết quản lý đấu thầu tập trung vào nguyên tắc công bằng, minh bạch, cạnh tranh và hiệu quả kinh tế trong lựa chọn nhà thầu, được quy định trong Luật Đấu thầu 2013 và các văn bản hướng dẫn liên quan.

Các khái niệm chính bao gồm: đấu thầu mua sắm hàng hóa, bảo đảm dự thầu, bảo lãnh dự thầu, các hình thức bảo đảm dự thầu (đặt cọc, ký quỹ, bảo lãnh), chủ thể tham gia bảo lãnh dự thầu (bên mời thầu, bên dự thầu, bên bảo lãnh), và các nguyên tắc pháp luật điều chỉnh bảo lãnh dự thầu. Ngoài ra, nghiên cứu còn tham khảo các quy định quốc tế trong Hiệp định Mua sắm Chính phủ (GPA) của WTO và Hiệp định CPTPP để so sánh và đề xuất hoàn thiện pháp luật trong nước.

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu kết hợp giữa lý luận và thực tiễn, dựa trên chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử. Phương pháp phân tích tổng hợp được áp dụng để hệ thống hóa các quy định pháp luật và lý thuyết liên quan. Phương pháp so sánh được dùng để đối chiếu pháp luật Việt Nam với các hiệp định quốc tế như GPA và CPTPP. Phương pháp thống kê và thu thập số liệu thực tiễn từ các báo cáo, hồ sơ đấu thầu và bảo lãnh dự thầu tại một số địa phương được sử dụng để đánh giá thực trạng.

Cỡ mẫu nghiên cứu bao gồm các văn bản pháp luật, các hồ sơ bảo lãnh dự thầu, báo cáo của các tổ chức tín dụng và các trường hợp vi phạm pháp luật về bảo lãnh dự thầu trong giai đoạn 2013-2020. Phương pháp chọn mẫu là chọn mẫu phi xác suất theo tiêu chí có liên quan và đại diện cho các chủ thể tham gia đấu thầu. Timeline nghiên cứu kéo dài từ tháng 1/2019 đến tháng 12/2020, bao gồm thu thập dữ liệu, phân tích và đề xuất giải pháp.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Chủ thể tham gia bảo lãnh dự thầu được quy định rõ ràng: Bên mời thầu, bên dự thầu và bên bảo lãnh (tổ chức tín dụng hoặc chi nhánh ngân hàng nước ngoài được thành lập theo pháp luật Việt Nam) là ba chủ thể chính trong quan hệ bảo lãnh dự thầu. Theo Luật Đấu thầu 2013, bên mời thầu phải có năng lực chuyên môn và tổ chức chuyên nghiệp, bên bảo lãnh phải có uy tín và năng lực tài chính đảm bảo thực hiện nghĩa vụ bảo lãnh.

2. Trình tự, thủ tục bảo lãnh dự thầu được quy định chi tiết: Quy trình gồm 5 bước từ lập hồ sơ đề nghị bảo lãnh, thẩm định của ngân hàng, phát hành thư bảo lãnh, thực hiện nghĩa vụ bảo lãnh khi có vi phạm, đến thu hồi nợ từ bên được bảo lãnh. Hồ sơ bảo lãnh bao gồm các giấy tờ pháp lý, tài chính của nhà thầu và hồ sơ mời thầu. Thời gian hiệu lực bảo lãnh thường là thời gian hiệu lực hồ sơ dự thầu cộng thêm 30 ngày.

3. Phạm vi áp dụng bảo lãnh dự thầu rộng rãi: Áp dụng cho các hình thức đấu thầu rộng rãi, hạn chế và chào hàng cạnh tranh với giá trị gói thầu khác nhau. Ví dụ, chào hàng cạnh tranh áp dụng cho gói thầu có giá trị không quá 5 tỷ đồng, trong khi đấu thầu rộng rãi không giới hạn số lượng nhà thầu tham gia.

4. Hình thức và giá trị bảo lãnh dự thầu được quy định chặt chẽ: Bảo lãnh dự thầu phải được lập thành văn bản, do đại diện hợp pháp của tổ chức tín dụng ký tên, có giá trị và thời hạn hiệu lực rõ ràng. Giá trị bảo lãnh thường được xác định theo tỷ lệ phần trăm giá trị gói thầu, đảm bảo tính thích đáng và phù hợp với quy mô dự án.

Thảo luận kết quả

Kết quả nghiên cứu cho thấy pháp luật Việt Nam đã có những quy định tương đối đầy đủ và chi tiết về bảo lãnh dự thầu, góp phần nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm trong đấu thầu mua sắm hàng hóa. Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng còn tồn tại một số hạn chế như việc thiếu đồng bộ trong quy trình thẩm định và phát hành bảo lãnh, cũng như sự chưa rõ ràng trong xử lý vi phạm bảo lãnh dự thầu.

So sánh với các quy định trong Hiệp định GPA và CPTPP, Việt Nam đã tiếp cận các nguyên tắc quốc tế về công bằng, minh bạch và không phân biệt đối xử trong đấu thầu. Tuy nhiên, các hiệp định này không quy định chi tiết về bảo lãnh dự thầu, do đó việc hoàn thiện pháp luật trong nước cần dựa trên thực tiễn và các nguyên tắc chung của pháp luật dân sự và thương mại.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ thể hiện tỷ lệ các hình thức bảo đảm dự thầu được sử dụng trong các gói thầu, bảng so sánh quy định pháp luật Việt Nam với các hiệp định quốc tế, và biểu đồ quy trình thủ tục bảo lãnh dự thầu. Những phân tích này giúp làm rõ vai trò và hiệu quả của bảo lãnh dự thầu trong việc nâng cao chất lượng và hiệu quả đấu thầu.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện khung pháp lý về bảo lãnh dự thầu: Cần sửa đổi, bổ sung các quy định về trình tự, thủ tục và trách nhiệm của các bên trong bảo lãnh dự thầu nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả. Mục tiêu là giảm thiểu rủi ro vi phạm và tranh chấp trong vòng 12-18 tháng tới, do Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì phối hợp với Bộ Tư pháp thực hiện.

2. Nâng cao năng lực cho chủ thể tham gia đấu thầu: Tổ chức các khóa đào tạo, tập huấn về pháp luật đấu thầu và bảo lãnh dự thầu cho bên mời thầu, nhà thầu và tổ chức tín dụng nhằm nâng cao nhận thức và kỹ năng thực hiện. Mục tiêu tăng tỷ lệ hồ sơ bảo lãnh hợp lệ lên trên 90% trong 2 năm, do các cơ quan quản lý nhà nước và hiệp hội ngành nghề phối hợp thực hiện.

3. Xây dựng hệ thống quản lý và giám sát bảo lãnh dự thầu qua mạng: Phát triển hệ thống công nghệ thông tin kết nối các tổ chức tín dụng với Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia để thực hiện bảo lãnh dự thầu điện tử, giảm thiểu gian lận và tăng tính minh bạch. Mục tiêu hoàn thành trong vòng 24 tháng, do Bộ Kế hoạch và Đầu tư phối hợp Ngân hàng Nhà nước triển khai.

4. Tăng cường chế tài xử lý vi phạm bảo lãnh dự thầu: Rà soát, bổ sung các quy định xử lý vi phạm hành chính, dân sự và hình sự liên quan đến bảo lãnh dự thầu nhằm nâng cao tính răn đe và bảo vệ quyền lợi các bên. Mục tiêu giảm 30% số vụ vi phạm trong 3 năm, do các cơ quan tư pháp và thanh tra chuyên ngành thực hiện.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu và mua sắm công: Giúp hoàn thiện chính sách, pháp luật và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu mua sắm hàng hóa.

2. Các tổ chức tín dụng và ngân hàng: Nâng cao hiểu biết về vai trò và trách nhiệm trong bảo lãnh dự thầu, từ đó cải thiện quy trình thẩm định và phát hành bảo lãnh.

3. Nhà thầu, nhà đầu tư tham gia đấu thầu: Hiểu rõ quyền lợi và nghĩa vụ khi tham gia bảo lãnh dự thầu, giúp chuẩn bị hồ sơ bảo lãnh đúng quy định, tăng cơ hội trúng thầu.

4. Các chuyên gia, nhà nghiên cứu pháp luật kinh tế và thương mại: Cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn để nghiên cứu sâu hơn về bảo đảm dự thầu và hoàn thiện pháp luật đấu thầu.

Câu hỏi thường gặp

1. Bảo lãnh dự thầu là gì và có vai trò như thế nào trong đấu thầu?
   Bảo lãnh dự thầu là cam kết của tổ chức tín dụng thực hiện nghĩa vụ thay cho nhà thầu nếu nhà thầu không thực hiện đúng cam kết dự thầu. Vai trò chính là bảo đảm tính nghiêm túc và trách nhiệm của nhà thầu, giúp bên mời thầu giảm thiểu rủi ro hồ sơ dự thầu ảo.

2. Ai là chủ thể tham gia bảo lãnh dự thầu?
   Ba chủ thể chính gồm bên mời thầu (chủ đầu tư), bên dự thầu (nhà thầu, nhà đầu tư) và bên bảo lãnh (tổ chức tín dụng hoặc chi nhánh ngân hàng nước ngoài được thành lập theo pháp luật Việt Nam).

3. Thủ tục để được cấp bảo lãnh dự thầu gồm những bước nào?
   Quy trình gồm: nhà thầu lập hồ sơ đề nghị bảo lãnh, tổ chức tín dụng thẩm định hồ sơ, phát hành thư bảo lãnh cho bên mời thầu, thực hiện nghĩa vụ bảo lãnh khi có vi phạm, và thu hồi nợ từ nhà thầu nếu cần.

4. Phạm vi áp dụng của bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa là gì?
   Bảo lãnh dự thầu áp dụng cho các hình thức đấu thầu rộng rãi, hạn chế và chào hàng cạnh tranh, với các gói thầu có giá trị khác nhau, nhằm đảm bảo tính cạnh tranh và nghiêm túc trong đấu thầu.

5. Làm thế nào để bảo lãnh dự thầu được thực hiện qua mạng?
   Theo quy định, các tổ chức tín dụng kết nối với Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia sẽ phát hành thư bảo lãnh điện tử. Nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu qua mạng kèm theo thư bảo lãnh điện tử, giúp tăng tính minh bạch và giảm thủ tục giấy tờ.

Kết luận

• Bảo lãnh dự thầu là biện pháp bảo đảm quan trọng trong đấu thầu mua sắm hàng hóa, góp phần nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm của nhà thầu.
• Pháp luật Việt Nam đã có quy định tương đối đầy đủ về chủ thể, trình tự, phạm vi, hình thức và giá trị bảo lãnh dự thầu, phù hợp với các nguyên tắc quốc tế.
• Thực tiễn áp dụng còn tồn tại hạn chế về quy trình thẩm định, phát hành và xử lý vi phạm bảo lãnh dự thầu.
• Cần hoàn thiện pháp luật, nâng cao năng lực chủ thể và ứng dụng công nghệ thông tin để tăng hiệu quả bảo lãnh dự thầu.
• Đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện khung pháp lý và thực thi bảo lãnh dự thầu trong vòng 1-3 năm tới, góp phần phát triển hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa tại Việt Nam.

Các cơ quan quản lý, tổ chức tín dụng và nhà thầu nên phối hợp nghiên cứu, áp dụng các giải pháp đề xuất để nâng cao hiệu quả bảo lãnh dự thầu, đồng thời theo dõi các cập nhật pháp luật mới để đảm bảo tuân thủ và phát triển bền vững.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: Những vấn đề lý luận về bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa; - Chương 2: Thực trạng pháp luật về bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa ở Việt Nam; - Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về bảo lãnh dự thầu trong đầu thầu mua sắm hàng hóa ở Việt Nam. 6 TIEU LUAN MOI download : [e-mail] Chƣơng 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO LÃNH DỰ THẦU TRONG ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO LÃNH DỰ THẦU TRONG ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA 1. Khái niệm, đặc điểm của đấu thầu mua sắm hàng hóa 1. Khái niệm đấu thầu Thuật ngữ “đấu thầu” có nguồn gốc tiếng Anh là "Procurement" (nghĩa là mua sắm).

Trong cuốn “Mua sắm công: Nguyên tắc, phân loại và các hình thức”, tác giả Jorge Lynch định nghĩa “Đấu thầu là một quá trình bao gồm mọi hành động kể từ giai đoạn nhận diện và lên kế hoạch cho một nhu cầu mua sắm cho tới khi trao hợp đồng” 25. Theo quy định của Luật mẫu của Ủy ban Luật Thương mại quốc tế của Liên hiệp quốc (UNCITRAL) về đấu thầu hàng hóa, xây lắp và dịch vụ, đấu thầu được định nghĩa như sau: “Đấu thầu là tiến hành mua sắm hàng hóa, xây lắp và dịch vụ theo một cách nào đó”. Tương tự, Điều 33- Bộ Luật Công chính của Cộng hòa Pháp quy định: “Đấu thầu là thủ tục cơ quan nhà nước lựa chọn hồ sơ dự thầu thuận lợi nhất về mặt kinh tế mà không cần tiến hành đàm phán, căn cứ vào những tiêu chí khách quan đã được thông báo trước đó cho nhà thầu… Đấu thầu gồm đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế…. Theo quan điểm của Trung tâm mua sắm công của Hoa k thì khái niệm Đấu thầu được hiểu theo nghĩa “Đấu thầu cạnh tranh là quá trình lựa chọn ra một nhà thầu trúng thầu từ nhiều nhà thầu cùng tham gia cạnh tranh với nhau một cách công bằng, các nhà thầu đủ điều kiện đều có cơ hội tham gia dự thầu và sẽ có cơ hội trúng thầu công bằng với các nhà thầu khác.

Các nhà thầu sẽ đưa ra đề xuất tốt nhất của họ và cạnh tranh công bằng cho một dự án cụ thể. Đấu thầu cạnh tranh tạo ra một môi trường minh bạch, cởi mở và công bằng” [26]. 7 TIEU LUAN MOI download : [e-mail] Trong Hiệp định mua sắm chính phủ (MSCP) của Tổ chức thương mại thế giới (Hiệp định GPA/WTO) và Hiệp định thương mại tự do giữa Việt Nam và Liên minh châu Âu (EVFTA), đấu thầu được định nghĩa: Là quá trình một cơ quan mua sắm, được liệt kê trong Bản chào mở cửa thị trường, được quyền sử dụng hoặc được mua được hàng hóa và/hoặc dịch vụ vì mục đích công và không nhằm mục đích bán hay bán lại mang tính thương mại hoặc sử dụng trong việc sản xuất hoặc cung ứng hàng hóa hoặc dịch vụ vì mục đích bán hay bán lại mang tính thương mại [24]. Theo Từ điển tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ học xuất bản năm 1998 thì khái niệm đấu thầu được hiểu là việc "Đo độ công khai, ai nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt nhất thì được giao cho làm hoặc được bán hàng (đây là một cách thức, phương pháp để lựa chọn nhà thầu thực hiện dự án, công trình xây dựng).

Với quan điểm như vậy, thì đấu thầu được hiểu với ý nghĩa như là một sự ganh đua (cạnh tranh) để được thực hiện một công việc, một yêu cầu nào đó do bên mời thầu đưa ra. Việt Nam, theo Quy chế Đấu thầu (ban hành k m theo Nghị định số 88 1999 NĐ-CP ngày 01 09 1999 của Chính phủ) thì "đấu thầu" là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu (khoản 1 Điều 3). Trong Luật Đấu thầu số 61 2005 QH11 ban hành ngày 29/11/2005, đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu để thực hiện gói thầu thuộc các dự án quy định tại Điều 1 của Luật này trên cơ sở bảo đảm tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế (khoản 2 Điều 4). Trong Luật Đấu thầu số 43 2013 QH13 được ban hành ngày 26 11 2013, khái niệm đấu thầu được định nghĩa như sau: Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng 8 TIEU LUAN MOI download : [e-mail] dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế [21,Điều 4, Khoản 12.

Như vậy, cùng với quá trình phát triển kinh tế - xã hội và quá trình hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về đấu thầu trên thế giới và Việt Nam, khái niệm đấu thầu đã dần được hoàn thiện, nội dung của khái niệm đấu thầu ngày càng rõ ràng, đầy đủ hơn, xác định rõ hơn nội hàm của khái niệm đấu thầu, đồng thời xác định phạm vi áp dụng đấu thầu (cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp) và đặc biệt có sự mở rộng đối tượng áp dụng đấu thầu đối với công tác lựa chọn nhà đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất. Như vậy, có thể thấy đấu thầu mua sắm hàng hóa là quá trình chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của mình. Trong đó, bên mua sẽ tổ chức đấu thầu để bên bán (các nhà thầu) cạnh tranh nhau. Mục tiêu của bên mua là có được các hàng hóa và dịch vụ thỏa mãn các yêu cầu của mình về kĩ thuật, chất lượng và chi phí thấp nhất.

Mục đích của nhà thầu là giành được quyền cung cấp hàng hóa, dịch vụ đó với giá đủ bù đắp các chi phí đầu vào và đảm bảo mức lợi nhuận cao nhất có thể. Đặc điểm của đấu thầu mua sắm hàng hóa - Đấu thầu là hoạt động thương mại, trong đó bên dự thầu là các thương nhân có đủ điều kiện và mục tiêu mà bên dự thầu hướng tới là lợi nhuận, còn bên mời thầu là xác lập được hợp đồng mua bán hàng hóa, sử dụng dịch vụ với các điều kiện tốt nhất cho họ. - Đấu thầu là một giai đoạn tiền hợp đồng vì hoạt động đấu thầu luôn gắn với quan hệ mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ. Trong nền kinh tế đấu thầu không diễn ra như một hoạt động độc lập, nó chỉ xuất hiện khi con người có nhu cầu mua sắm hàng hóa và sử dụng dịch vụ.

Mục đích cuối cùng của 9 TIEU LUAN MOI download : [e-mail] đấu thầu là giúp bên mời thầu tìm ra chủ thể có khả năng cung cấp hàng hóa, dịch vụ với chất lượng và giá cả tốt nhất. Sau khi quá trình đấu thầu hoàn tất, người trúng thầu sẽ cùng với người tổ chức đấu thầu đàm phán để kí hợp đồng mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ hay xây lắp công trình. - Chủ thể tham gia quan hệ đấu thầu hàng hóa, dịch vụ theo Luật đấu thầu 2013: Bên mời thầu với nhiều Bên dự thầu, nhưng có trường hợp chỉ có một bên dự thầu như trong trường hợp chỉ định thầu và bên thứ ba (bên bảo lãnh – Ngân hàng, các tổ chức tín dụng). - Hình thức pháp lí của quan hệ đấu thầu hàng hóa, dịch vụ là hồ sơ mời thầu và hồ sơ dự thầu.

Hồ sơ mời thầu là văn bản pháp lí do bên mời thầu lập, trong đó có đầy đủ những yêu cầu về kĩ thuật, tài chính và thương mại của hàng hóa cần mua sắm, dịch vụ cần sử dụng. Còn hồ sơ dự thầu thể hiện năng lực, mức độ đáp ứng của bên dự thầu trước các yêu cầu trong hồ sơ mời thầu. - Giá của gói thầu: Xét trên góc độ giá cả thì đấu thầu cần thiết phải có sự khống chế về giá, gọi là giá gói thầu hoặc dự toán được đưa ra bởi bên mời thầu theo khả năng tài chính của bên mời thầu. Bên dự thầu đưa ra giá cao hơn khả năng tài chính của bên mời thầu thì dù có tốt đến mấy cũng khó có thể thắng thầu, bên dự thầu nào đáp ứng được các yêu cầu của bên mời thầu mà có giá càng thấp thì sẽ càng có cơ hội chiến thắng.

Khái niệm và đặc điểm của bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa 1. Khái niệm bảo lãnh dự thầu * Khái niệm Bảo lãnh Bảo lãnh là một biện pháp bảo đảm truyền thống, sớm được sử dụng rộng rãi. Khái niệm bảo lãnh dưới góc độ kinh tế xã hội và góc độ pháp lý được hiểu theo các cách khác nhau. Đồng thời, bảo lãnh theo quy định của 10 TIEU LUAN MOI download : [e-mail] pháp luật các nước khác nhau cũng có những điểm khác biệt.

Theo từ điển Tiếng Việt, bảo lãnh được hiểu theo hai nghĩa: “Một là: bảo lãnh là bảo đảm người khác thực hiện một nghĩa vụ và chịu trách nhiệm nếu người đó không thực hiện; Hai là: là việc dùng uy tín của mình để bảo đảm cho hành động, tư cách của người khác” 14]. Từ định nghĩa trên cho thấy, dưới góc độ kinh tế xã hội, bảo lãnh là việc một người đứng ra bảo đảm việc thực hiện nghĩa vụ của người khác. Trong trường hợp người có nghĩa vụ không thực hiện được thì người bảo lãnh phải chịu trách nhiệm cho việc không thực hiện đó. “Bảo lãnh” theo giải nghĩa của Từ điển tiếng Việt nêu trên vừa có thể là một hành vi pháp lý mang tính chất đối vật (bảo đảm bằng tài sản), vừa có thể là hành vi pháp lý mang tính chất đối nhân (bảo đảm bằng uy tín).

Tính chất đối vật của sự bảo lãnh thể hiện ở chỗ, người đứng ra bảo lãnh có thể cam kết dùng quyền của mình đối với các tài sản xác định để bảo đảm cho nghĩa vụ của một người khác. Còn tính chất đối nhân của sự bảo lãnh lại thể hiện ở chỗ, người đứng ra bảo lãnh có thể cam kết dùng tư cách, phẩm chất, uy tín của mình đối với người khác để bảo đảm cho hành động hay tư cách của người thứ ba.