Luận Án Tiến Sĩ Về Xây Dựng Đội Ngũ Cán Bộ Người Khmer Ở Đồng Bằng Sông Cửu Long

Luận án tiến sĩ nghiên cứu các tỉnh uỷ ở đồng bằng sông cửu long lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ là người khmer giai đoạn, phát triển phương pháp mới, đánh giá hiệu quả ứng dụng

• Tác giả: Trần Hoàng Khải
• Người hướng dẫn: PGS, TS. Nguyễn Minh Tuấn
• Trường học: Học Viện Chính Trị Quốc Gia Hồ Chí Minh
• Chuyên ngành: Xây Dựng Đảng và Chính Quyền Nhà Nước
• Đề tài: Các Tỉnh Uỷ Ở Đồng Bằng Sông Cửu Long Lãnh Đạo Xây Dựng Đội Ngũ Cán Bộ Là Người Khmer Giai Đoạn Hiện Nay
• Loại tài liệu: Luận Án Tiến Sĩ
• Năm xuất bản: 2022
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN
• 1.1. Các công trình nghiên cứu ở nước ngoài có liên quan đến đề tài luận án
• 1.2. Các công trình khoa học ở trong nước có liên quan đến đề tài luận án
• 1.3. Khái quát kết quả nghiên cứu của các công trình khoa học có liên quan và những vấn đề luận án tập trung giải quyết
• 2. CHƯƠNG 2: CÁC TỈNH UỶ Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG LÃNH ĐẠO XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÀ NGƯỜI KHMER - NHỮNG VẤN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
• 2.1. Các tỉnh, đảng bộ tỉnh, tỉnh ủy ở đồng bằng sông Cửu Long
• 2.2. Đội ngũ cán bộ là người Khmer và xây dựng đội ngũ cán bộ là người Khmer ở các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long
• 2.3. Các tỉnh ủy ở đồng bằng sông Cửu Long lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ là người Khmer - Quan niệm, nội dung, phương thức, vai trò
• 3. CHƯƠNG 3: ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÀ NGƯỜI KHMER VÀ CÁC TỈNH UỶ Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG LÃNH ĐẠO XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÀ NGƯỜI KHMER - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM
• 3.1. Thực trạng đội ngũ cán bộ là người Khmer ở các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long
• 3.2. Các tỉnh ủy ở đồng bằng sông Cửu Long lãnh đạo xây dựng đội gũ cán bộ là người Khmer - Thực trạng, nguyên nhân và kinh nghiệm
• 4. CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TĂNG CƯỜNG LÃNH ĐẠO XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÀ NGƯỜI KHMER CỦA CÁC TỈNH UỶ Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY
• 4.1. Dự báo những yếu tố tác động và phương hướng tăng cường lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ là người Khmer của các tỉnh ủy ở đồng bằng sông Cửu Long giai đoạn hiện nay
• 4.2. Những giải pháp chủ yếu tăng cường lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ là người Khmer của các tỉnh ủy ở đồng bằng sông Cửu Long giai đoạn hiện nay
• KẾT LUẬN
• DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Xây Dựng Đội Ngũ Cán Bộ Người Khmer Tại Đồng Bằng Sông Cửu Long

Đồng bằng sông Cửu Long là vùng đất có sự đa dạng về văn hóa và dân tộc, trong đó có cộng đồng người Khmer. Việc xây dựng đội ngũ cán bộ người Khmer không chỉ là nhiệm vụ chính trị mà còn là yếu tố quyết định cho sự phát triển bền vững của khu vực. Đội ngũ cán bộ này cần được đào tạo và phát triển để đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đổi mới.

1.1. Vai Trò Của Đội Ngũ Cán Bộ Người Khmer Trong Phát Triển Kinh Tế

Đội ngũ cán bộ người Khmer đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương. Họ là cầu nối giữa chính quyền và cộng đồng, giúp triển khai các chính sách phát triển hiệu quả.

1.2. Tình Hình Hiện Tại Của Đội Ngũ Cán Bộ Người Khmer

Hiện nay, đội ngũ cán bộ người Khmer tại Đồng bằng sông Cửu Long còn gặp nhiều khó khăn về số lượng và chất lượng. Cần có các giải pháp cụ thể để nâng cao năng lực và hiệu quả công tác của họ.

II. Những Thách Thức Trong Xây Dựng Đội Ngũ Cán Bộ Người Khmer

Mặc dù có nhiều nỗ lực, việc xây dựng đội ngũ cán bộ người Khmer vẫn đối mặt với nhiều thách thức. Những vấn đề này cần được nhận diện và giải quyết kịp thời để đảm bảo sự phát triển bền vững.

2.1. Thiếu Nguồn Nhân Lực Chất Lượng

Một trong những thách thức lớn nhất là thiếu nguồn nhân lực chất lượng. Nhiều cán bộ người Khmer chưa được đào tạo bài bản, dẫn đến hạn chế trong khả năng thực hiện nhiệm vụ.

2.2. Chính Sách Hỗ Trợ Chưa Đầy Đủ

Chính sách hỗ trợ cho đội ngũ cán bộ người Khmer còn thiếu đồng bộ và chưa thực sự hiệu quả. Cần có các chính sách cụ thể hơn để khuyến khích và phát triển đội ngũ này.

III. Phương Pháp Đào Tạo Cán Bộ Người Khmer Hiệu Quả

Để xây dựng đội ngũ cán bộ người Khmer, cần áp dụng các phương pháp đào tạo hiệu quả. Những phương pháp này không chỉ giúp nâng cao năng lực mà còn tạo động lực cho cán bộ phát triển.

3.1. Đào Tạo Theo Nhu Cầu Thực Tiễn

Đào tạo cần được thiết kế dựa trên nhu cầu thực tiễn của địa phương, giúp cán bộ người Khmer có thể áp dụng kiến thức vào công việc cụ thể.

3.2. Tăng Cường Hợp Tác Giữa Các Tổ Chức

Hợp tác giữa các tổ chức, cơ quan nhà nước và cộng đồng là rất quan trọng trong việc đào tạo và phát triển đội ngũ cán bộ người Khmer.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Trong Xây Dựng Đội Ngũ Cán Bộ Người Khmer

Việc ứng dụng các giải pháp thực tiễn trong xây dựng đội ngũ cán bộ người Khmer đã mang lại nhiều kết quả tích cực. Những mô hình thành công cần được nhân rộng và phát triển.

4.1. Mô Hình Đào Tạo Tại Chỗ

Mô hình đào tạo tại chỗ đã giúp nâng cao năng lực cho cán bộ người Khmer, tạo điều kiện cho họ học hỏi và phát triển ngay tại địa phương.

4.2. Chương Trình Hỗ Trợ Từ Chính Phủ

Chương trình hỗ trợ từ chính phủ đã góp phần quan trọng trong việc phát triển đội ngũ cán bộ người Khmer, giúp họ có thêm nguồn lực và cơ hội phát triển.

V. Kết Luận Về Tương Lai Của Đội Ngũ Cán Bộ Người Khmer

Tương lai của đội ngũ cán bộ người Khmer tại Đồng bằng sông Cửu Long phụ thuộc vào sự quan tâm và đầu tư từ các cấp chính quyền. Cần có những chiến lược dài hạn để phát triển bền vững đội ngũ này.

5.1. Định Hướng Phát Triển Đội Ngũ Cán Bộ

Định hướng phát triển đội ngũ cán bộ người Khmer cần được xây dựng dựa trên nhu cầu thực tiễn và tiềm năng của cộng đồng.

5.2. Tăng Cường Đầu Tư Vào Đào Tạo

Đầu tư vào đào tạo và phát triển đội ngũ cán bộ người Khmer là cần thiết để đảm bảo sự phát triển bền vững cho khu vực.

Nội dung chính

Tổng quan luận án

Công trình khoa học "Các tỉnh uỷ ở đồng bằng sông Cửu Long lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ là người Khmer giai đoạn hiện nay" được thực hiện bởi nghiên cứu sinh Trần Hoàng Khải, chuyên ngành Xây dựng Đảng và Chính quyền nhà nước (mã số: 931 02 02) dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS, TS. Nguyễn Minh Tuấn tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (Hà Nội, năm 2022).

Về tính cấp thiết và khoảng trống nghiên cứu, đề tài xuất phát từ quan điểm nhất quán của Chủ tịch Hồ Chí Minh rằng "cán bộ là gốc của mọi công việc" và tinh thần Nghị quyết Hội nghị Trung ương 7 khóa XII về tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp. Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) là địa bàn chiến lược gồm 12 tỉnh và 01 thành phố trực thuộc Trung ương, nơi cư trú của gần 1,3 triệu đồng bào dân tộc Khmer (chiếm gần 7% dân số toàn vùng). Mặc dù các cấp ủy địa phương đã đạt được những kết quả nhất định, thực tiễn cho thấy công tác xây dựng đội ngũ cán bộ người Khmer vẫn bộc lộ hạn chế: một số tỉnh ủy chưa ban hành nghị quyết chuyên đề; việc triển khai các giải pháp thiếu đồng bộ; cấp cơ sở còn lúng túng về nội dung và phương thức lãnh đạo; số lượng cán bộ người Khmer còn thiếu và chất lượng chuyên môn chưa đồng đều. Trước thực tế chưa có công trình nào nghiên cứu toàn diện, có hệ thống về sự lãnh đạo của tỉnh ủy đối với đội ngũ cán bộ người Khmer tại ĐBSCL, đề tài được triển khai nhằm giải quyết khoảng trống học thuật và thực tiễn này.

Mục tiêu nghiên cứu tổng quát là làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về sự lãnh đạo của các tỉnh ủy vùng ĐBSCL trong xây dựng đội ngũ cán bộ là người Khmer, từ đó xác định phương hướng và các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác này đến năm 2030. Luận án giải quyết 4 nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể:

1. Tổng quan tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước có liên quan đến đề tài, xác định các vấn đề cần tập trung giải quyết.
2. Luận giải, làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về các tỉnh ủy ở ĐBSCL lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ là người Khmer.
3. Khảo sát, phân tích và đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ người Khmer cũng như thực trạng sự lãnh đạo của các tỉnh ủy ở ĐBSCL từ năm 2010 đến nay; chỉ rõ ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân và rút ra các bài học kinh nghiệm.
4. Dự báo các yếu tố tác động, đề xuất phương hướng và hệ thống giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường sự lãnh đạo của các tỉnh ủy đối với việc xây dựng đội ngũ cán bộ là người Khmer đến năm 2030.

Đối tượng nghiên cứu là sự lãnh đạo của các tỉnh ủy ở ĐBSCL đối với công tác xây dựng đội ngũ cán bộ là người Khmer giai đoạn hiện nay. Phạm vi khảo sát thực tiễn tập trung vào 06 tỉnh có đông đồng bào Khmer sinh sống gồm: Trà Vinh, Sóc Trăng, Kiên Giang, An Giang, Bạc Liêu và Cà Mau. Khung thời gian nghiên cứu thực tiễn từ năm 2010 đến thời điểm bảo vệ luận án (2022), với tầm nhìn giải pháp hướng đến năm 2030.

Tổng quan tài liệu và vị trí của luận án

Luận án đã hệ thống hóa và phân tích tình hình nghiên cứu liên quan theo các nhóm công trình chính:

Các công trình nghiên cứu nước ngoài về cán bộ, xây dựng đội ngũ cán bộ và phương thức cầm quyền của Đảng:

• Về quản trị nhân sự và phát triển con người: Công trình của Mitokaza Aoki (1991), Matsushita Konouke (1999) tại Nhật Bản; Yasuhiko Inoue (2012) về kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực (HRD); các nghiên cứu tại Liên Xô của Ioble.M và I.Rodionov (1993) về đào tạo cán bộ sĩ quan chỉ huy.
• Về công tác cán bộ tại CHDCND Lào: Bài báo của Unkẹo Sipasợt (2009); Khonesanga Phimmasone (2018); luận án của Khăm Phăn Phôm Ma Thắt (2005); Kham Bay Malasing (2012); Sam Lan Phan Kha Vông (2014); Xỏm Nức - Xổm Vi Chít (2008); Thoong Băn Seng Aphone (2011); Bun-Thoong Chit-Ma-Ni (2016). Các công trình này phân tích vai trò của đội ngũ cán bộ cơ sở, người có uy tín trong cộng đồng và việc đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào.
• Về kinh nghiệm của Đảng Cộng sản Trung Quốc: Tác phẩm "Toàn thư công tác Đảng vụ"; Mã Linh và Lý Minh (2003) nghiên cứu về cải cách chế độ nhân sự cán bộ; Hạ Quốc Cường (2004) và Triệu Gia Kỳ (2004) phân tích năng lực cầm quyền khoa học, dân chủ, theo pháp luật và vai trò hạt nhân lãnh đạo của cấp ủy địa phương.

Các công trình khoa học trong nước về cán bộ và sự lãnh đạo của cấp ủy:

• Về lý luận và thực tiễn công tác cán bộ: Trần Đình Hoan (2007) về đánh giá và luân chuyển cán bộ; Lô Quốc Toản (2010) và Nguyễn Đăng Thành (2012) về nguồn nhân lực dân tộc thiểu số (DTTS); Nguyễn Minh Tuấn (2012), Nguyễn Minh Tuấn - Trần Khắc Việt - Nguyễn Văn Giang (2018) về đổi mới quy trình đánh giá, sử dụng cán bộ; Trịnh Thanh Tâm (2013) về cán bộ nữ; Phan Hữu Tích (2014) về tiêu chuẩn chức danh; Thào Xuân Sùng (2016) về cán bộ dân vận DTTS; Tạp chí Tổ chức Nhà nước (2020) và Đoàn Minh Huấn (2018) về cán bộ cấp chiến lược. Các bài báo chuyên ngành của Chu Xuân Khánh - Đào Thị Thanh Thủy (2011), Nguyễn Thị Hồng Hải (2012), Nguyễn Thế Trung (2014), Lại Đức Vượng (2014), Thân Minh Quế (2016), Phạm Ngọc Hùng (2020).
• Về cán bộ tại các địa bàn và đối tượng cụ thể: Trương Thị Thông (2014) về chính sách cán bộ và cốt cán người Khmer Tây Nam Bộ; Nguyễn Thành Dũng (2012), Trương Thị Bạch Yến (2014) về cán bộ cấp huyện và xã vùng Tây Nguyên; Trần Thanh Sang (2018) về đào tạo cán bộ cấp xã ở ĐBSCL; Đậu Văn Côi (2020) về cán bộ lãnh đạo quản lý kinh tế; Nguyễn Thị Tĩnh (2017, 2018) về cán bộ DTTS tại Đắk Lắk; Phạm Hồng Kiên (2015, 2018) tại Bình Dương.
• Về phương thức lãnh đạo của Đảng và Tỉnh ủy: Ngô Huy Tiếp (2008), Nguyễn Thị Thanh (2010), Trần Khắc Việt - Nguyễn Văn Giang - Phạm Tất Thắng (2015), Trần Đình Thắng (2020), Trần Khắc Việt (2013), Nguyễn Danh Châu (2014), Hoàng Chí Bảo (2016), Vũ Khánh Hoàn (2018, 2020), Lê Thị Minh Hà (2016), Nguyễn Trung Thanh (2018).

Khoảng trống học thuật luận án lựa chọn giải quyết: Phần lớn các tài liệu đã công bố tiếp cận vấn đề cán bộ nói chung hoặc cán bộ người DTTS ở quy mô liên vùng, chưa có công trình nào nghiên cứu chuyên sâu, toàn diện và hệ thống về sự lãnh đạo của các tỉnh ủy ở ĐBSCL đối với việc xây dựng đội ngũ cán bộ là người Khmer gắn với các đặc thù về chính trị, văn hóa, tôn giáo và địa bàn cư trú tại khu vực Tây Nam Bộ.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Luận án xây dựng cơ sở lý luận dựa trên chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam về cán bộ, công tác cán bộ và phương thức lãnh đạo của cấp ủy địa phương. Cơ sở pháp lý và văn bản quy phạm trực tiếp bao gồm:

• Quy định số 10-QĐi/TW ngày 12/12/2018 của Ban Chấp hành Trung ương về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và mối quan hệ công tác của cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
• Quy định số 04-QĐi/TW ngày 25/7/2018 của Ban Chấp hành Trung ương.
• Văn kiện Hội nghị Trung ương 7 khóa IX về công tác dân tộc; Nghị quyết Hội nghị Trung ương 7 khóa XII về công tác cán bộ.
• Luật Cán bộ, công chức (Điều 4, Điều 21) quy định về khái niệm, vị trí cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị.

Phương pháp nghiên cứu được triển khai kết hợp giữa phương pháp luận chung và các phương pháp chuyên ngành:

• Phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử: Phân tích đối tượng trong sự vận động, phát triển và mối liên hệ phổ biến giữa điều kiện kinh tế - xã hội địa phương với chất lượng đội ngũ cán bộ.
• Phương pháp phân tích - tổng hợp và lịch sử - logic: Khái quát hóa tư liệu từ các nghị quyết, báo cáo tổng kết của Trung ương và 6 tỉnh ủy qua các thời kỳ; hệ thống hóa các khái niệm khoa học.
• Phương pháp khảo sát, tổng kết thực tiễn: So sánh, đối chiếu việc thực hiện chủ trương, chính sách dân tộc và công tác cán bộ trên địa bàn 6 tỉnh được chọn làm điểm nghiên cứu nhằm nhận diện ưu điểm, hạn chế và đúc kết kinh nghiệm.
• Phương pháp điều tra xã hội học: Tác giả tiến hành phát phiếu khảo sát tại 6 tỉnh ĐBSCL (Trà Vinh, Sóc Trăng, An Giang, Kiên Giang, Bạc Liêu, Cà Mau) với tổng số lượng 600 phiếu khảo sát. Đối tượng khảo sát là cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị tại các địa bàn có đông đồng bào Khmer sinh sống.

Nguồn tư liệu và dữ liệu gồm các văn kiện của Đảng, số liệu thống kê từ Ban Tổ chức Tỉnh ủy của các tỉnh ĐBSCL, báo cáo định kỳ về công tác cán bộ và dữ liệu thực chứng thu thập từ 600 phiếu điều tra xã hội học.

Nội dung chính theo từng chương

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án

Chương 1 tiến hành phân loại, phân tích sâu các cụm công trình khoa học trong và ngoài nước. Tác giả chỉ ra rằng các nghiên cứu trước đây đã làm rõ những vấn đề cốt lõi về quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển và đánh giá cán bộ, cũng như phương thức cầm quyền của các đảng bộ địa phương. Tuy nhiên, các công trình này chủ yếu dừng lại ở khung chung cho cán bộ các cấp hoặc cán bộ người DTTS ở miền núi phía Bắc, Tây Nguyên. Chưa có công trình nào xác lập các tiêu chí đặc thù, đánh giá toàn diện cơ cấu và thực trạng lãnh đạo của cấp ủy cấp tỉnh đối với cán bộ người Khmer tại ĐBSCL. Từ đó, chương 1 xác lập 3 nhóm vấn đề luận án tập trung giải quyết: khung lý luận về sự lãnh đạo của tỉnh ủy đối với cán bộ Khmer; khảo sát thực tiễn tại 6 tỉnh trọng điểm; đề xuất hệ thống giải pháp và phương hướng đến năm 2030.

Chương 2: Các tỉnh uỷ ở đồng bằng sông Cửu Long lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ là người Khmer - Những vấn đề lý luận và thực tiễn

Chương này làm rõ bối cảnh tự nhiên, kinh tế - xã hội vùng ĐBSCL (gồm 12 tỉnh và 1 thành phố; 14 thành phố trực thuộc tỉnh, 13 thị xã, 98 huyện và 1.539 xã, phường, thị trấn; diện tích 39.500 ha, dân số khoảng 17,5 triệu người với 82% sống ở nông thôn). Vùng có 4 dân tộc chính (Kinh, Hoa, Khmer, Chăm) và 6 tôn giáo lớn, có đường biên giới giáp Campuchia gần 400 km.

Tác giả khái quát 6 đặc điểm cơ bản của đồng bào Khmer tại ĐBSCL:

1. Số lượng đông (gần 1,3 triệu người, chiếm gần 7% dân số vùng), tập trung nhiều nhất tại Trà Vinh, Sóc Trăng, An Giang, Kiên Giang, Bạc Liêu, Cà Mau; địa bàn cư trú phân bố trên đất giồng, ruộng, ven kênh rạch.
2. Nền văn hóa nông nghiệp trồng lúa nước truyền thống gắn liền với chùa Phật giáo Nam tông (Tiểu thừa) Khmer; hơn 90% dân số Khmer sinh sống bằng nông nghiệp.
3. Tổ chức cư trú truyền thống theo phum, sóc; vai trò lịch sử của Ban quản trị sóc và Mê sóc (chủ sóc).
4. Đời sống tinh thần hướng về tâm linh; ngôi chùa vừa là nơi sinh hoạt tôn giáo, văn hóa cộng đồng, dạy chữ, vừa là nơi lưu giữ thư tịch cổ; vai trò của các vị sư có tầm ảnh hưởng xã hội lớn.
5. Mối quan hệ gắn bó, tương đồng về ngôn ngữ, văn hóa, phong tục với nhân dân Campuchia.
6. Địa bàn trọng điểm thường bị các thế lực thù địch lợi dụng vấn đề dân tộc, tôn giáo và lịch sử khai phá vùng đất Nam Bộ trong chiến lược "ba Tây" để kích động, chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc.

Về tổ chức bộ máy, 12 tỉnh ủy ĐBSCL quản lý 172 đảng bộ trực thuộc (125 đảng bộ cấp huyện, 47 đảng bộ khối và tương đương), 7.448 tổ chức cơ sở đảng và 545.595 đảng viên (trong đó có 18.205 đảng viên người Khmer). Về cơ cấu Tỉnh ủy viên qua các nhiệm kỳ tại 6 tỉnh khảo sát:

Nhiệm kỳ	Tổng số Tỉnh ủy viên	Tỉnh ủy viên nữ	Tỷ lệ nữ (%)	Tỉnh ủy viên DTTS	Tỷ lệ DTTS (%)
2010 - 2015	324	37	11,42%	16	4,94%
2015 - 2020	318	93	34,19%	18	5,66%
2020 - 2025	294	48	16,33%	21	7,14%

Chương 2 cũng xác định rõ khái niệm, chức năng lãnh đạo của Tỉnh ủy và Ban Thường vụ Tỉnh ủy theo Quy định số 10-QĐi/TW; nội dung lãnh đạo bao gồm: đề ra chủ trương, nghị quyết; quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, điều động, luân chuyển và kiểm tra, giám sát công tác cán bộ người Khmer.

Chương 3: Đội ngũ cán bộ là người Khmer và các tỉnh uỷ ở đồng bằng sông Cửu Long lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ là người Khmer - Thực trạng, nguyên nhân và kinh nghiệm

Chương 3 trình bày bức tranh thực trạng về số lượng, chất lượng, cơ cấu chuyên môn, lý luận chính trị và vị trí công tác của cán bộ người Khmer trong các cơ quan Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và đoàn thể chính trị - xã hội tại 6 tỉnh từ năm 2010 đến nay.

Chương phân tích kết quả lãnh đạo của các tỉnh ủy, chỉ rõ những ưu điểm (nhận thức cấp ủy được nâng lên, tỷ lệ cán bộ người Khmer tham gia cấp ủy và chính quyền các cấp có xu hướng tăng qua các nhiệm kỳ, công tác đào tạo gắn với văn hóa dân tộc được quan tâm) cùng các hạn chế (cơ cấu cán bộ chưa đồng đều giữa các ngành, thiếu cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp sở ngành, năng lực quản lý nhà nước ở cấp cơ sở còn hạn chế). Luận án xác định nguyên nhân khách quan (điều kiện kinh tế - xã hội vùng sâu vùng xa, ảnh hưởng của tập quán, xuất phát điểm học vấn) và nguyên nhân chủ quan (chưa có quy hoạch dài hạn mang tính đột phá, kiểm tra giám sát có lúc chưa quyết liệt). Từ đó, chương 3 đúc kết các bài học kinh nghiệm về sự lãnh đạo của tỉnh ủy.

Chương 4: Phương hướng và những giải pháp chủ yếu tăng cường lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ là người Khmer của các tỉnh uỷ ở đồng bằng sông Cửu Long giai đoạn hiện nay

Chương 4 dự báo bối cảnh tình hình mới: tác động tiêu cực của biến đổi khí hậu (nước biển dâng, hạn mặn, sạt lở), chuyển dịch cơ cấu kinh tế và âm mưu chống phá của các thế lực thù địch. Tác giả xác định phương hướng đến năm 2030 là xây dựng đội ngũ cán bộ Khmer đủ số lượng, nâng cao chất lượng, cơ cấu hợp lý, có bản lĩnh chính trị và trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu hội nhập.

Chương đề xuất hệ thống nhóm giải pháp chủ yếu:

1. Cụ thể hóa tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá có tính đặc thù đối với cán bộ là người Khmer trong hệ thống chính trị các tỉnh ĐBSCL hiện nay.
2. Lãnh đạo phát huy khát vọng vươn lên và ý thức tự giác tu dưỡng, rèn luyện của đội ngũ cán bộ người Khmer.
3. Đổi mới quy trình công tác cán bộ: quy hoạch động, tạo nguồn từ sinh viên người Khmer tốt nghiệp đại học, cao đẳng; cử tuyển và đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, lý luận chính trị gắn với kiến thức quản lý nhà nước và tiếng Khmer.
4. Bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, luân chuyển hợp lý; thực hiện chính sách đãi ngộ, tôn vinh và hỗ trợ đời sống cho cán bộ người DTTS công tác tại vùng khó khăn.
5. Nâng cao vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu cấp ủy và tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trong công tác cán bộ.

Kết quả và những đóng góp mới

Luận án xác lập các đóng góp khoa học mới về mặt lý luận và thực tiễn:

• Về mặt lý luận: Bổ sung và làm rõ khái niệm "đội ngũ cán bộ là người Khmer", "xây dựng đội ngũ cán bộ là người Khmer" và khái niệm "tỉnh ủy ở ĐBSCL lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ là người Khmer". Luận giải các nội dung, phương thức lãnh đạo mang tính đặc thù gắn với điều kiện kinh tế, văn hóa tôn giáo Nam tông Khmer.
• Về mặt thực tiễn và kinh nghiệm: Tổng kết 2 bài học kinh nghiệm có giá trị từ thực tiễn lãnh đạo của các tỉnh ủy ở ĐBSCL từ năm 2010 đến nay:
  1. Giải quyết hài hòa các mối quan hệ trong công tác cán bộ theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị Trung ương 7 khóa XII.
  2. Thực hiện nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác cán bộ, đặc biệt đề cao vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu cấp ủy.
• Về mặt giải pháp: Đề xuất 2 giải pháp mới mang tính trọng tâm:
  1. Cụ thể hóa tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá có tính đặc thù đối với cán bộ là người Khmer trong hệ thống chính trị ở các tỉnh ĐBSCL hiện nay.
  2. Lãnh đạo phát huy khát vọng vươn lên và ý thức tự giác tu dưỡng, rèn luyện của bản thân đội ngũ cán bộ là người Khmer.

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

Về phạm vi khảo sát, luận án tập trung dữ liệu thực nghiệm tại 06 tỉnh có đông đồng bào Khmer nhất (Trà Vinh, Sóc Trăng, Kiên Giang, An Giang, Bạc Liêu, Cà Mau) trong giai đoạn 2010–2022, chưa mở rộng điều tra sâu ở toàn bộ 13 tỉnh, thành phố của vùng ĐBSCL.

Hướng nghiên cứu tiếp theo có thể mở rộng:

• Khảo sát sự lãnh đạo đối với cán bộ Khmer ở các đô thị lớn hoặc các tỉnh có tỷ lệ dân tộc Khmer ít hơn nhằm so sánh cơ chế thích ứng chính sách.
• Đi sâu nghiên cứu tác động của chuyển đổi số, chính phủ điện tử đối với phương thức đánh giá và nâng cao kỹ năng công vụ của cán bộ người DTTS cấp cơ sở.

Giá trị tham khảo

Luận án là tài liệu tham khảo cho nhiều đối tượng và mục đích:

• Cung cấp cơ sở khoa học và thực tiễn cho Ban Thường vụ, Ban Tổ chức Tỉnh ủy các tỉnh ĐBSCL tham khảo trong việc xây dựng nghị quyết chuyên đề, đề án quy hoạch, đào tạo và bố trí cán bộ DTTS giai đoạn đến năm 2030.
• Là tài liệu phục vụ công tác giảng dạy, học tập và nghiên cứu các chuyên đề về Xây dựng Đảng, công tác cán bộ vùng đồng bào DTTS tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Chính trị Khu vực IV và các trường chính trị tỉnh, thành phố khu vực ĐBSCL.
• Cung cấp thông tin thực chứng cho Ban Chỉ đạo Tây Nam Bộ (trước đây), Ban Dân vận, Ủy ban Dân tộc và các cơ quan tham mưu chính sách trung ương khi hoạch định chính sách dân tộc.

Câu hỏi thường gặp

1. Luận án tiến hành khảo sát xã hội học với quy mô và địa bàn như thế nào? Tác giả đã triển khai điều tra xã hội học bằng phiếu hỏi với quy mô 600 phiếu tại 06 tỉnh có đông đồng bào Khmer sinh sống nhất vùng ĐBSCL gồm: Trà Vinh, Sóc Trăng, An Giang, Kiên Giang, Bạc Liêu và Cà Mau. Đối tượng khảo sát là cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị các cấp tại địa phương.

2. Tỷ lệ cán bộ người DTTS trong Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh (Tỉnh ủy viên) tại 6 tỉnh khảo sát biến động ra sao qua 3 nhiệm kỳ? Theo số liệu thống kê tại các phụ lục của luận án:

• Nhiệm kỳ 2010 - 2015: Có 16 Tỉnh ủy viên người DTTS trên tổng số 324 Tỉnh ủy viên, đạt tỷ lệ 4,94%.
• Nhiệm kỳ 2015 - 2020: Có 18 Tỉnh ủy viên người DTTS trên tổng số 318 Tỉnh ủy viên, đạt tỷ lệ 5,66%.
• Nhiệm kỳ 2020 - 2025: Có 21 Tỉnh ủy viên người DTTS trên tổng số 294 Tỉnh ủy viên, đạt tỷ lệ 7,14%.

3. Vùng ĐBSCL có bao nhiêu đảng viên là người Khmer tại thời điểm nghiên cứu? Toàn vùng ĐBSCL có 12 đảng bộ tỉnh với 172 đảng bộ trực thuộc, 7.448 tổ chức cơ sở đảng và 545.595 đảng viên. Trong tổng số đảng viên toàn vùng, có 18.205 đảng viên là người dân tộc Khmer.

4. Hai kinh nghiệm lãnh đạo cốt lõi mà luận án đúc kết được từ thực tiễn giai đoạn 2010 đến nay là gì? Luận án chỉ rõ hai bài học kinh nghiệm: Thứ nhất, giải quyết hài hòa các mối quan hệ trong công tác cán bộ theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị Trung ương 7 khóa XII; Thứ hai, thực hiện nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác cán bộ, đặc biệt đề cao vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu cấp ủy.

5. Điểm mới trong giải pháp về tiêu chuẩn và động lực nội tại của cán bộ người Khmer là gì? Luận án đề xuất việc cụ thể hóa tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá có tính đến yếu tố đặc thù văn hóa - xã hội của cán bộ Khmer trong hệ thống chính trị; đồng thời chú trọng giải pháp lãnh đạo phát huy khát vọng vươn lên, tinh thần tự lực và ý thức tự giác tu dưỡng, rèn luyện của bản thân người cán bộ.

Kết luận

Luận án của nghiên cứu sinh Trần Hoàng Khải là công trình nghiên cứu chuyên khảo thuộc chuyên ngành Xây dựng Đảng và Chính quyền nhà nước, giải quyết vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ người Khmer tại vùng ĐBSCL. Tác giả đã hệ thống hóa cơ sở lý luận, khảo sát thực tiễn tại 6 tỉnh trọng điểm từ năm 2010 đến 2022 và chỉ ra các nguyên nhân, kinh nghiệm lãnh đạo của cấp ủy cấp tỉnh. Hệ thống giải pháp đề xuất có giá trị thực tiễn phục vụ công tác quy hoạch, đào tạo, bố trí cán bộ và củng cố khối đại đoàn kết toàn dân tộc tại khu vực Tây Nam Bộ đến năm 2030.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1. CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở NƯỚC NGOÀI CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1. Các công trình khoa học nghiên cứu có liên quan đến vấn đề cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ 1. Sách Ở Nhật Bản, các công trình nghiên cứu của Mitokaza Aoki (1991) Nguyên tắc quản lý kiểu Nhật [91], Matsushita Konouke (1999) Nhân sự - chìa khoá của thành công [88], khẳng định vai trò của yếu tố con người, cách chọn người, sử dụng người trong công tác quản lý.

Công trình nghiên cứu vấn đề này ở Trung Quốc đáng quan tâm có các tác phẩm: "Toàn thư công tác Đảng vụ" của Đảng Cộng sản Trung Quốc, Nxb Nghiên cứu Trung Quốc, Bắc Kinh và "Hồ Cẩm Đào, con đường phía trước" của Mã Linh, Lý Minh (2003) [86]. Đảng Cộng sản Trung Quốc tiến hành cải cách mạnh mẽ công tác tổ chức cán bộ và gọi chung là chế độ nhân sự cán bộ. Nguyên tắc rất quan trọng trong công tác cán bộ là Đảng Cộng sản Trung Quốc lãnh đạo thống nhất công tác cán bộ, trong đó đánh giá, khảo sát cán bộ, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ là khâu chủ yếu. Đồng thời nhấn mạnh tầm quan trọng của công tác tiến cử cán bộ một cách dân chủ, rộng mở, chủ yếu là sự tiến cử, giới thiệu trước khi bổ nhiệm.

Đây là cơ sở để tác giả đề xuất giải pháp trong quy trình công tác cán bộ và xây dựng ĐNCB là người Khmer ơ các tỉnh ĐBSCL hiện nay. Ở Liên Xô trước đây có nhiều công trình nghiên cứu về xây dựng ĐNCB cho Đảng nhà nước và Quân đội dưới nhiều góc độ khác nhau như: Tiến sĩ Sử học Ioble.M "Hoạt động của Đảng Cộng sản Liên Xô trong lĩnh vực đào tạo cán bộ quân đội"; Thượng tướng I.Rodionov (1993) "Một số vấn đề tuyển chọn, đào tạo LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 8 cán bộ, sĩ quan cấp cao" [73]. Nhưng các tác giã có những quan điểm tương đồng đều khẳng định cán bộ là nhân tố hàng đầu quyết định mọi công việc trong đó lựa chọn và đào tạo cán bộ là khâu quan trọng. Bài tạp chí khoa học Unkẹo Sipasợt (2009), ''Công tác tổ chức cán bộ cấp tỉnh ở Cộng hòa Dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào hiện nay'' [151], khẳng định yếu tố quyết định để tổ chức thực hiện thắng lợi đường lối, chính sách chính là công tác tổ chức, cán bộ.

Đào tạo cán bộ lãnh đạo và quản lý trong cơ chế thị trường vừa phải có tinh thần đổi mới, phải giữ vững những vấn đề nguyên tắc như: phải quán triệt quan điểm giai cấp, tạo sự bình đẳng về cơ hội cho tài năng nảy nở và phát huy, nhất là đối với cán bộ xuất thân công nhân, con em công nhân, gia đình có công với cách mạng, DTTS, phụ nữ. Bài viết đưa ra giải pháp nâng cao năng lực lãnh đạo và quản lý của ĐNCB chủ chốt cơ sở ở nông thôn bằng việc hoàn thiện các khâu nhận xét, đánh giá, quy hoạch, luân chuyển, bố trí, sử dụng và thực hiện chính sách cán bộ; Tổ chức tốt việc thi tuyển công chức; Tăng cường tiếp nhận, bố trí những sinh viên người địa phương đã tốt nghiệp các trường cao đẳng, đại học làm công chức cơ sở để tạo nguồn cán bộ chủ chốt; Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng; tự kiểm tra và kiểm tra; lắng nghe ý kiến của nhân dân. Trong bài viết "Kinh nghiệm Nhật Bản về phát triển nguồn nhân lực (HRD)" [160], Yasuhiko Inoue (2012) đưa ra quan điểm: Với các nhà lý thuyết và thực tiễn phương Tây, chất lượng nguồn nhân lực được đánh giá bởi kỹ năng công việc, vì vậy theo họ, để cải tiến chất lượng nguồn nhân lực phải cải tiến hoạt động giáo dục tại trường học, tăng cường các chương trình đào tạo kỹ năng thông qua sự hợp tác từ cả phía chính phủ và khối tư nhân. Khonesanga PHIMMASONE (2018), ''Một số giải pháp nhằm xây dựng LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 9 đội ngũ Bí thư kiêm Huyện trưởng ở CHDCND Lào" [77, tr.

Tác giả bài viết đánh giá những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của thực trạng xây dựng đội ngũ bí thư kiêm huyện trưởng ở nước CHDCND Lào. Từ đó, tác giả nêu lên 5 giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ Bí thư kiêm Huyện trưởng đáp ứng được yêu cầu sự nghiệp đổi mới đất nước ở CHDCND Lào. Luận án Khăm Phăn Phôm Ma Thắt (2005), Công tác đào tạo, bồi dưỡng ĐNCB lãnh đạo chủ chốt thuộc diện Trung ương quản lý ở nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào trong thời kỳ đổi mới [75]. Luận án hệ thống hoá các vấn đề lý luận về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo quan điểm Mác xít.

Đồng thời phân tích, đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo chủ chốt thuộc diện trung ương quản lý ở nước CHDCND Lào trong thời gian qua; đề xuất các phương hướng, giải pháp nhằm đổi mới, nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chủ chốt ở nước CHDCND Lào trong thời gian tới. Kham Bay Malasing (2012), Vai trò của ĐNCB lãnh đạo, quản lý cấp cơ sở và những người có uy tín ở thôn bản trong phát triển cộng đồng ở CHDCND Lào [74]. Tác giả đã phân tích vai trò của ĐNCB lãnh đạo quản lý cấp cơ sở và những người có uy tín ở thôn bản trong phát triển cộng đồng ở CHDCND Lào, trong đó yếu tố tuổi tác động mạnh nhất. Luận án cũng cho thấy, sự tham gia của khối cán bộ lãnh đạo, quản lý về các nội dung phát triển cộng đồng còn có sự khác nhau nhất định, trong đó khối cán bộ chính quyền thôn, bản thường có vai trò tích cực nhất.

Tác giả cũng đưa ra một số khuyến nghị, giải pháp nhằm nâng cao vai trò của ĐNCB lãnh đạo, quản lý cấp cơ sở và những người có uy tín ở thôn, bản trong phát triển cộng đồng trong thời gian tới. Sam Lan Phan Kha Vông (2014), Xây dựng ĐNCB chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng cấp tỉnh của nươc Công hoà Dân chủ Nhân dân Lào trong giai đoạn hiện nay [101]. Luận án đã phân tích sâu hơn trong thi đua, khen thưởng có vai trò và tác dụng to lớn đối với thắng lợi của sự nghiệp cách mạng dưới sự lãnh đạo của Đảng Nhân dân cách mạng Lào. Trong phần giải pháp tác LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 10 giả đưa ra năm giải pháp chủ yếu để tiếp tục xây dựng ĐNCB chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng cấp tỉnh ở Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào, trong giải pháp thứ ba cũng làm rõ tiêu chuẩn cán bộ chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng, tiêu chuẩn chức danh công tác thi đua khen thưởng.

Luận án đã chỉ ra rằng, việc xây dựng đội ngũ chủ tịch Hội liên hiệp phụ nữ huyện ở CHDCND Lào là vấn đề vừa cơ bản, vừa cấp bách, đó là mấu chốt để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) trong giai đoạn hiện nay. Muốn xây dựng được đội ngũ chủ tịch Hội liên hiệp phụ nữ huyện ở CHDCND Lào đồng bộ, có đủ phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ văn hóa, năng lực đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh và của đất nước Lào trong thời kỳ mới, cần có những giải pháp đồng bộ, trong đó chú trọng gắn liền xây dựng đội ngũ với cơ cấu và quy hoạch cán bộ, với chức năng nhiệm vụ, xây dựng, cụ thể hóa tiêu chuẩn; coi trọng việc tự đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện của mỗi chủ tịch Hội liên hiệp phụ nữ huyện. Tác giả đánh giá, trong những năm gần đây, công tác xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng ở CHDCND Lào đã có nhiều cố gắng đổi mới, nhằm xây dựng ĐNCB đủ phẩm chất chính trị và năng lực lãnh đạo, phục vụ yêu cầu phát triển của các huyện trong cả nước. Trên cơ sở phân tích thực trạng xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng ở CHDCND Lào hiện nay, tác giả đã đề xuất hệ thống giải pháp cơ bản để xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng ở CHDCND Lào đến năm 2030.

Các công trình khoa học nghiên cứu về Đảng cầm quyền lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ của Đảng 1. Sách Hạ Quốc Cường (2004), Không ngừng nâng cao trình độ lãnh đạo và trình độ cầm quyền, tăng cường năng lực chống tha hóa, phòng biến chất và chống rủi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Trong bài viết này, tác giả đã bàn đến vấn đề PTLĐ, phương thức cầm quyền của Đảng Cộng sản Trung Quốc. Tác giả nhấn mạnh việc tăng cường và cải tiến toàn diện việc xây dựng tác phong của Đảng, nhất là xây dựng sự liêm chính và đấu tranh chống tham nhũng.

Bên cạnh đó, tác giả làm rõ nội dung tăng cường xây dựng chế độ, kiên trì đẩy mạnh cải cách chế độ trong Đảng, thúc đẩy và đảm bảo cho việc xây dựng Đảng bằng chế độ. Triệu Gia Kỳ (2004), ''Tăng cường xây dựng Đảng ủy địa phương, phát huy đầy đủ vai trò hạt nhân lãnh đạo'' [81]. Tác giả đã phân tích công tác xây dựng đảng và chỉ ra những bài học kinh nghiệm có giá trị như: Thiết thực tăng cường xây dựng bản thân mình, không ngừng nâng cao trình độ lãnh đạo và trình độ cầm quyền. Nắm chắc nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, thiết thực đảm đương trách nhiệm thúc đẩy kinh tế, xã hội địa phương phát triển toàn diện, hài hoà và bền vững, gồm: luôn luôn coi phát triển là chức trách hàng đầu của Đảng uỷ địa phương; tối ưu hoá môi trường phát triển, đẩy mạnh sang tạo về thể chế; kiên trì giải quyết tốt mối quan hệ giữa cải cách, phát triển và ổn định.

Theo tác giả, xây dựng năng lực cầm quyền của Đảng là một chủ đề mang tính trường tồn, là một công trình có tính hệ thống (nội dung cầm quyền, thể chế cầm quyền, chủ thể cầm quyền), và là một thử thách lớn. Tác giả cho rằng cần thiết phải nâng cao ý thức lãnh đạo của Đảng đồng thời củng cố vững chắc nền tảng cầm quyền. Trong khi bàn luận về phương thức cầm quyền của Đảng, tác giả nhấn mạnh vai trò hạt nhân của tổ chức đảng và đảng viên nằm trong các cơ quan nhà nước và đoàn thể quần chúng. Tác giả nêu yêu cầu phải thay đổi PTLĐ, phương thức cầm quyền một cách khoa học, dân chủ và theo hiến pháp, pháp luật, nâng cao nhận thức về quy luật cầm quyền của Đảng Cộng sản.