Luận văn thạc sĩ ứng dụng phương thức lập ngân sách theo hiệu quả hoạt động performance budgeting vào dự toán trung hạn ngành kế toán doanh nghiệp trường cao đẳng cộng đồng đồng tháp

Luận văn thạc sĩ phân tích ứng dụng phương thức lập ngân sách hiệu quả trong kế toán doanh nghiệp tại trường cao đẳng cộng đồng Đồng Tháp.

• Tác giả: Quảng Thị Mỹ Yến
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Thị Huyền
• Trường học: Trường Đại học Kinh tế TP. Hồ Chí Minh
• Chuyên ngành: Tài chính công
• Đề tài: Ứng Dụng Performance Budgeting Trong Kế Toán Doanh Nghiệp
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: TP. Hồ Chí Minh

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU
• 1.1. Lý do chọn đề tài
• 1.2. Mục tiêu nghiên cứu
• 1.3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 1.3.1. Đối tượng nghiên cứu
• 1.3.2. Phạm vi nghiên cứu
• 1.4. Khung phân tích, cách tiếp cận và dữ liệu nghiên cứu
• 1.4.1. Khung phân tích
• 1.4.2. Phương pháp tiếp cận
• 1.4.3. Phân tích dữ liệu
• 1.5. Kỳ vọng kết quả đề tài
• 1.6. Kết cấu luận văn
• 2. CHƯƠNG 2: LÝ THUYẾT VỀ LẬP NGÂN SÁCH THEO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG VÀ NGÂN SÁCH TRUNG HẠN
• 2.1. Cơ sở giáo dục nghề nghiệp công lập
• 2.1.1. Khái niệm giáo dục nghề nghiệp và cơ sở giáo dục nghề nghiệp công lập
• 2.1.2. Phân loại cơ sở giáo dục nghề nghiệp
• 2.1.3. Nhiệm vụ, quyền hạn của cơ sở giáo dục nghề nghiệp công lập
• 2.1.4. Vai trò của cơ sở giáo dục nghề nghiệp công lập đối với kinh tế - xã hội địa phương
• 2.2. Tổng quan các phương thức soạn lập ngân sách
• 2.2.1. Lập ngân sách theo khoản mục (line-item budgeting)
• 2.2.2. Lập ngân sách theo chương trình (programme budgeting)
• 2.2.3. Lập ngân sách theo hiệu quả hoạt động (performance budgeting)
• 2.2.4. Lập ngân sách theo đầu ra (Output based budgeting)
• 2.2.5. Lập ngân sách theo kết quả (outcome based budgeting)
• 2.3. Lập ngân sách theo hiệu quả hoạt động ở một đơn vị công
• 2.4. Lập dự toán theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) ở đơn vị công
• 2.4.1. Khái niệm khuôn khổ chi tiêu trung hạn
• 2.4.2. Đặc trưng của khuôn khổ chi tiêu trung hạn ở đơn vị công
• 2.4.3. Định dạng khuôn khổ chi tiêu trung hạn ở đơn vị công
• 2.5. Kết luận chương 2
• 3. CHƯƠNG 3: CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH CHO CÁC NGÀNH ĐÀO TẠO CỦA TRƯỜNG CAO ĐẲNG CỘNG ĐỒNG ĐỒNG THÁP GIAI ĐOẠN 2015 – 2018
• 3.1. Tổng quan trường Cao đẳng Cộng đồng Đồng Tháp
• 3.1.1. Quá trình hình thành và phát triển
• 3.1.2. Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của trường Cao đẳng Cộng đồng Đồng Tháp
• 3.1.3. Quy mô và các loại hình đào tạo
• 3.1.4. Đội ngũ cán bộ, giảng viên
• 3.2. Sứ mệnh, mục tiêu và khách hàng mục tiêu của trường CĐCĐ Đồng Tháp
• 3.3. Khách hàng mục tiêu
• 3.4. Thực trạng lập và thực hiện dự toán ngân sách đào tạo của trường Cao đẳng Cộng đồng Đồng Tháp giai đoạn 2015-2018
• 3.4.1. Cơ sở lập dự toán ngân sách đào tạo của trường Cao đẳng Cộng đồng Đồng Tháp
• 3.4.2. Cơ cấu nguồn tài chính và nội dung thu tại trường Cao đẳng Cộng đồng Đồng Tháp giai đoạn 2015 – 2018
• 3.4.3. Cơ cấu nguồn tài chính và nội dung chi tại trường Cao đẳng Cộng đồng Đồng Tháp giai đoạn 2015 - 2018
• 3.4.4. Nhược điểm trong lập dự toán ngân sách đào tạo của trường CĐCĐ Đồng Tháp giai đoạn 2015 - 2018
• 3.5. Lập ngân sách theo hiệu quả hoạt động đối với một ngành đào tạo cụ thể tại trường CĐCĐ Đồng Tháp
• 3.5.1. Cơ sở lập ngân sách theo hiệu quả hoạt động đối với một ngành đào tạo cụ thể tại trường CĐCĐ Đồng Tháp
• 3.5.2. Sơ đồ lập ngân sách theo hiệu quả hoạt động đối với một ngành đào tạo cụ thể tại trường CĐCĐ Đồng Tháp
• 3.5.3. Lập dự toán ngân sách theo hiệu quả hoạt động đối với ngành Kế toán doanh nghiệp của trường CĐCĐ Đồng Tháp
• 3.5.4. Cân đối nguồn tài chính với dự toán chi phí cho ngành cao đẳng Kế toán doanh nghiệp của trường CĐCĐ Đồng Tháp
• 4. CHƯƠNG 4: NHỮNG KIẾN NGHỊ ĐỂ ÁP DỤNG PHƯƠNG THỨC SOẠN LẬP NGÂN SÁCH THEO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG ĐỐI VỚI NGÀNH KẾ TOÁN DOANH NGHIỆP, TRƯỜNG CAO ĐẲNG CỘNG ĐỒNG ĐỒNG THÁP
• 4.1. Xu hướng phát triển của Nhà trường
• 4.1.1. Đối với Nhà trường
• 4.1.2. Đối với Nhà nước
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về Ứng dụng Performance Budgeting trong Kế toán Doanh nghiệp

Performance Budgeting là một phương pháp lập ngân sách hiện đại, giúp các doanh nghiệp tối ưu hóa quy trình quản lý tài chính. Phương pháp này không chỉ tập trung vào việc phân bổ ngân sách mà còn chú trọng đến hiệu quả hoạt động của từng bộ phận trong doanh nghiệp. Việc áp dụng Performance Budgeting trong Kế toán Doanh nghiệp có thể mang lại nhiều lợi ích, từ việc cải thiện hiệu suất tài chính đến việc nâng cao chất lượng dịch vụ.

1.1. Khái niệm và vai trò của Performance Budgeting

Performance Budgeting là phương pháp lập ngân sách dựa trên hiệu quả hoạt động. Nó giúp doanh nghiệp xác định rõ ràng mục tiêu tài chính và các chỉ tiêu hiệu suất cần đạt được. Phương pháp này không chỉ giúp quản lý ngân sách mà còn tạo ra sự minh bạch trong việc sử dụng nguồn lực.

1.2. Lợi ích của Performance Budgeting trong Kế toán Doanh nghiệp

Việc áp dụng Performance Budgeting giúp doanh nghiệp tối ưu hóa chi phí, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực và cải thiện khả năng ra quyết định. Ngoài ra, nó còn giúp doanh nghiệp theo dõi và đánh giá hiệu suất hoạt động một cách chính xác hơn.

II. Vấn đề và Thách thức trong việc áp dụng Performance Budgeting

Mặc dù Performance Budgeting mang lại nhiều lợi ích, nhưng việc áp dụng nó trong Kế toán Doanh nghiệp cũng gặp phải không ít thách thức. Các vấn đề như thiếu thông tin, khó khăn trong việc xác định chỉ tiêu hiệu suất và sự kháng cự từ nhân viên có thể cản trở quá trình triển khai.

2.1. Thiếu thông tin và dữ liệu chính xác

Một trong những thách thức lớn nhất khi áp dụng Performance Budgeting là việc thiếu thông tin và dữ liệu chính xác. Doanh nghiệp cần có hệ thống thông tin mạnh mẽ để thu thập và phân tích dữ liệu hiệu suất.

2.2. Khó khăn trong việc xác định chỉ tiêu hiệu suất

Việc xác định các chỉ tiêu hiệu suất phù hợp là một thách thức lớn. Doanh nghiệp cần phải cân nhắc kỹ lưỡng để đảm bảo rằng các chỉ tiêu này phản ánh đúng thực tế hoạt động của từng bộ phận.

III. Phương pháp áp dụng Performance Budgeting hiệu quả

Để áp dụng Performance Budgeting một cách hiệu quả, doanh nghiệp cần thực hiện một số bước quan trọng. Những bước này bao gồm việc xác định mục tiêu, thiết lập chỉ tiêu hiệu suất và theo dõi kết quả định kỳ.

3.1. Xác định mục tiêu tài chính rõ ràng

Doanh nghiệp cần xác định rõ ràng các mục tiêu tài chính mà mình muốn đạt được. Mục tiêu này sẽ là cơ sở để thiết lập các chỉ tiêu hiệu suất và phân bổ ngân sách.

3.2. Thiết lập chỉ tiêu hiệu suất cụ thể

Các chỉ tiêu hiệu suất cần phải cụ thể, đo lường được và có thể đạt được. Điều này giúp doanh nghiệp dễ dàng theo dõi và đánh giá hiệu quả hoạt động.

IV. Ứng dụng thực tiễn của Performance Budgeting trong Kế toán Doanh nghiệp

Nhiều doanh nghiệp đã áp dụng Performance Budgeting thành công và đạt được những kết quả tích cực. Việc này không chỉ giúp cải thiện hiệu suất tài chính mà còn nâng cao chất lượng dịch vụ và sự hài lòng của khách hàng.

4.1. Các doanh nghiệp điển hình áp dụng Performance Budgeting

Nhiều doanh nghiệp lớn đã áp dụng Performance Budgeting và ghi nhận sự cải thiện rõ rệt trong hiệu suất tài chính. Những doanh nghiệp này thường có hệ thống thông tin quản lý tốt và đội ngũ nhân viên được đào tạo bài bản.

4.2. Kết quả đạt được từ việc áp dụng Performance Budgeting

Kết quả từ việc áp dụng Performance Budgeting thường bao gồm việc giảm chi phí, tăng doanh thu và cải thiện chất lượng dịch vụ. Doanh nghiệp cũng có thể dễ dàng theo dõi và điều chỉnh ngân sách theo nhu cầu thực tế.

V. Kết luận và Tương lai của Performance Budgeting trong Kế toán Doanh nghiệp

Performance Budgeting là một phương pháp lập ngân sách hiệu quả, giúp doanh nghiệp tối ưu hóa quy trình quản lý tài chính. Tương lai của phương pháp này trong Kế toán Doanh nghiệp sẽ phụ thuộc vào khả năng áp dụng công nghệ và cải tiến quy trình làm việc.

5.1. Xu hướng phát triển của Performance Budgeting

Trong tương lai, Performance Budgeting sẽ ngày càng được áp dụng rộng rãi hơn, đặc biệt là trong bối cảnh công nghệ thông tin phát triển mạnh mẽ. Doanh nghiệp cần phải cập nhật và cải tiến phương pháp này để đáp ứng nhu cầu thực tế.

5.2. Những khuyến nghị cho doanh nghiệp

Doanh nghiệp nên đầu tư vào hệ thống thông tin quản lý và đào tạo nhân viên để áp dụng Performance Budgeting hiệu quả. Việc này sẽ giúp doanh nghiệp nâng cao hiệu suất tài chính và cải thiện chất lượng dịch vụ.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh các cơ sở giáo dục nghề nghiệp công lập tại Việt Nam đang đối mặt với thách thức về cân đối tài chính và nâng cao hiệu quả hoạt động, việc áp dụng phương thức lập ngân sách theo hiệu quả hoạt động (Performance Budgeting - PB) trở thành một giải pháp thiết yếu. Trường Cao đẳng Cộng đồng Đồng Tháp, với quy mô đào tạo gần 2.700 sinh viên năm học 2017-2018, đã trải qua giai đoạn 2015-2018 với nguồn thu từ ngân sách nhà nước và học phí có xu hướng giảm, trong khi chi phí hoạt động vẫn duy trì ở mức cao, đặc biệt là chi cho con người chiếm trên 66% tổng chi tiêu. Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là ứng dụng phương thức lập ngân sách trung hạn theo hiệu quả hoạt động vào dự toán ngành Kế toán doanh nghiệp của trường, nhằm cải thiện hiệu quả tài chính và nâng cao chất lượng đào tạo. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào giai đoạn 2015-2018 tại trường Cao đẳng Cộng đồng Đồng Tháp, với trọng tâm là ngành Kế toán doanh nghiệp. Nghiên cứu không chỉ giúp xây dựng mô hình lập ngân sách phù hợp mà còn đóng góp vào chiến lược phát triển và hướng tới tự chủ tài chính của nhà trường. Việc áp dụng PB được kỳ vọng sẽ giúp tối ưu hóa nguồn lực, nâng cao trách nhiệm giải trình và minh bạch trong quản lý tài chính giáo dục nghề nghiệp.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên hai lý thuyết chính: phương thức lập ngân sách theo hiệu quả hoạt động (Performance Budgeting - PB) và khuôn khổ chi tiêu trung hạn (Medium Term Expenditure Framework - MTEF). PB là phương pháp lập ngân sách tập trung vào kết quả hoạt động, chi phí và mục tiêu cụ thể của từng chương trình hoặc ngành đào tạo, giúp nâng cao tính minh bạch và hiệu quả sử dụng nguồn lực. MTEF là khuôn khổ lập ngân sách trung hạn từ 3 đến 5 năm, giúp liên kết chính sách, kế hoạch và ngân sách, đồng thời áp dụng nguyên tắc cuốn chiếu để đảm bảo tính liên tục và ổn định trong phân bổ nguồn lực. Ba khái niệm chính được sử dụng gồm: ngân sách theo hiệu quả hoạt động, ngân sách trung hạn, và tự chủ tài chính trong giáo dục nghề nghiệp. Luật Giáo dục nghề nghiệp năm 2014 cũng được trích dẫn để làm rõ vai trò và nhiệm vụ của cơ sở giáo dục nghề nghiệp công lập trong bối cảnh hiện nay.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích định lượng và định tính dựa trên dữ liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo tài chính, kế hoạch đào tạo, và các văn bản pháp luật liên quan của trường Cao đẳng Cộng đồng Đồng Tháp giai đoạn 2015-2018. Cỡ mẫu nghiên cứu là toàn bộ dữ liệu tài chính và hoạt động đào tạo của ngành Kế toán doanh nghiệp trong giai đoạn này. Phương pháp chọn mẫu là phương pháp toàn bộ (census) do tập trung nghiên cứu một đơn vị cụ thể. Phân tích dữ liệu được thực hiện bằng cách so sánh dự toán và thực hiện ngân sách, đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn lực, và xây dựng mô hình lập ngân sách trung hạn theo PB. Timeline nghiên cứu kéo dài từ năm 2015 đến 2018, với các bước thu thập, phân tích dữ liệu và đề xuất giải pháp được thực hiện tuần tự. Các công cụ phân tích bao gồm bảng biểu, sơ đồ và phân tích so sánh tỷ lệ phần trăm để minh họa sự biến động nguồn thu, chi và cân đối tài chính.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Nguồn thu và chi ngân sách có xu hướng giảm và mất cân đối: Tổng nguồn thu sự nghiệp của trường giảm từ khoảng 26,6 tỷ đồng năm 2015 xuống còn khoảng 25,1 tỷ đồng năm 2018. Trong khi đó, chi sự nghiệp dao động quanh mức 25 tỷ đồng, dẫn đến tình trạng cân đối thu chi âm trong hai năm cuối giai đoạn nghiên cứu, với mức âm lần lượt là 1,51 tỷ đồng năm 2017 và 0,566 tỷ đồng năm 2018.

2. Chi cho con người chiếm tỷ trọng lớn: Chi cho con người chiếm từ 66,15% đến 71,82% tổng chi ngân sách hàng năm, với giá trị chi cho con người dao động từ 13,4 tỷ đồng năm 2016 đến 18,6 tỷ đồng năm 2017. Đây là khoản chi chính, ảnh hưởng lớn đến khả năng cân đối tài chính của trường.

3. Phương thức lập dự toán ngân sách hiện tại còn nhiều hạn chế: Trường chưa lập dự toán ngân sách theo từng ngành đào tạo, dẫn đến việc dự toán không phản ánh chính xác nhu cầu chi thực tế của từng ngành. Sự chênh lệch giữa dự toán và thực hiện ngân sách dao động từ giảm 24% đến tăng 10% qua các năm, cho thấy tính minh bạch và hiệu quả trong lập dự toán còn hạn chế.

4. Nguồn thu từ ngân sách nhà nước và học phí giảm: Tỷ lệ nguồn thu từ ngân sách nhà nước giảm từ gần 60% năm 2015 xuống dưới 40% năm 2018, trong khi nguồn thu từ học phí cũng giảm tương tự do quy mô tuyển sinh giảm gần một nửa trong giai đoạn này.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của tình trạng mất cân đối tài chính là do sự giảm sút nguồn thu từ ngân sách nhà nước và học phí, trong khi chi phí cố định, đặc biệt là chi cho con người, vẫn duy trì ở mức cao. Việc chưa áp dụng phương thức lập ngân sách theo hiệu quả hoạt động khiến cho việc phân bổ nguồn lực chưa tối ưu, thiếu minh bạch và khó kiểm soát chi phí theo từng ngành đào tạo. So sánh với các nghiên cứu trong ngành tài chính công, việc áp dụng PB giúp tăng cường trách nhiệm giải trình và nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách. Việc kết hợp PB với khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) sẽ giúp trường xây dựng kế hoạch tài chính bền vững, phù hợp với chiến lược phát triển và mục tiêu tự chủ tài chính. Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ tỷ lệ nguồn thu theo từng năm, bảng so sánh dự toán và thực hiện chi phí, cũng như sơ đồ mô hình lập ngân sách theo hiệu quả hoạt động để minh họa sự cải tiến trong quản lý tài chính.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Xây dựng mô hình lập ngân sách trung hạn theo hiệu quả hoạt động: Áp dụng phương thức PB kết hợp với MTEF để lập dự toán ngân sách cho từng ngành đào tạo, đặc biệt là ngành Kế toán doanh nghiệp, nhằm nâng cao tính minh bạch và hiệu quả sử dụng nguồn lực. Thời gian thực hiện: 1-2 năm. Chủ thể thực hiện: Ban Giám hiệu và Phòng Tài vụ.

2. Tăng cường công tác dự báo và quản lý nguồn thu: Đẩy mạnh các hoạt động liên kết đào tạo, dịch vụ hỗ trợ để tăng nguồn thu ngoài ngân sách nhà nước và học phí, giảm phụ thuộc vào nguồn ngân sách cấp. Thời gian thực hiện: liên tục. Chủ thể thực hiện: Phòng Kế hoạch - Tài chính và các khoa chuyên môn.

3. Tối ưu hóa chi phí, đặc biệt là chi cho con người: Rà soát, điều chỉnh cơ cấu đội ngũ cán bộ, giảng viên phù hợp với quy mô đào tạo và nhu cầu thực tế, đồng thời áp dụng chính sách khuyến khích nâng cao năng suất lao động. Thời gian thực hiện: 1-3 năm. Chủ thể thực hiện: Phòng Tổ chức - Hành chính và Ban Giám hiệu.

4. Nâng cao năng lực lập kế hoạch và quản lý ngân sách: Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng lập ngân sách theo PB cho cán bộ quản lý và nhân viên tài chính nhằm đảm bảo việc áp dụng phương pháp mới hiệu quả. Thời gian thực hiện: 6-12 tháng. Chủ thể thực hiện: Ban Giám hiệu phối hợp với các đơn vị đào tạo chuyên ngành.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Ban Giám hiệu các cơ sở giáo dục nghề nghiệp công lập: Giúp xây dựng chiến lược tài chính và áp dụng phương thức lập ngân sách hiệu quả, nâng cao khả năng tự chủ tài chính.

2. Phòng Tài chính - Kế hoạch các trường cao đẳng, trung cấp: Cung cấp cơ sở lý thuyết và thực tiễn để cải tiến quy trình lập dự toán ngân sách, tăng cường minh bạch và hiệu quả quản lý tài chính.

3. Các nhà quản lý và chuyên gia tài chính công: Tham khảo mô hình kết hợp PB và MTEF trong quản lý ngân sách trung hạn, áp dụng cho các đơn vị công lập khác.

4. Sinh viên và nghiên cứu sinh ngành Tài chính công, Quản lý giáo dục: Là tài liệu tham khảo quý giá về ứng dụng lý thuyết ngân sách theo hiệu quả hoạt động trong thực tiễn giáo dục nghề nghiệp.

Câu hỏi thường gặp

1. Phương thức lập ngân sách theo hiệu quả hoạt động là gì?
   Là phương pháp lập ngân sách tập trung vào kết quả và mục tiêu cụ thể của từng chương trình hoặc ngành, giúp nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực và trách nhiệm giải trình.

2. Tại sao trường Cao đẳng Cộng đồng Đồng Tháp cần áp dụng PB?
   Do nguồn thu giảm và chi phí duy trì cao, PB giúp trường phân bổ ngân sách hợp lý theo hiệu quả hoạt động, nâng cao tính minh bạch và khả năng tự chủ tài chính.

3. MTEF có vai trò gì trong lập ngân sách trung hạn?
   MTEF cung cấp khuôn khổ tài chính từ trên xuống, giúp liên kết chính sách, kế hoạch và ngân sách trong giai đoạn 3-5 năm, đảm bảo tính ổn định và hiệu quả trong phân bổ nguồn lực.

4. Làm thế nào để lập dự toán ngân sách theo từng ngành đào tạo?
   Cần xác định chi phí thực tế cho từng hoạt động, đầu ra của ngành, sau đó phân bổ ngân sách dựa trên hiệu quả và nhu cầu thực tế, thay vì dự toán chung chung theo kinh nghiệm.

5. Những khó khăn khi áp dụng PB trong cơ sở giáo dục nghề nghiệp là gì?
   Bao gồm yêu cầu về dữ liệu chính xác, kỹ thuật lập ngân sách phức tạp, cần sự phối hợp chặt chẽ giữa các phòng ban và thay đổi thói quen quản lý truyền thống.

Kết luận

• Luận văn đã phân tích thực trạng lập dự toán ngân sách tại trường Cao đẳng Cộng đồng Đồng Tháp giai đoạn 2015-2018, chỉ ra những hạn chế trong phương thức hiện tại.
• Ứng dụng phương thức lập ngân sách theo hiệu quả hoạt động kết hợp với khuôn khổ chi tiêu trung hạn giúp nâng cao hiệu quả tài chính và minh bạch trong quản lý.
• Đề xuất mô hình lập ngân sách trung hạn theo PB cho ngành Kế toán doanh nghiệp làm cơ sở nhân rộng cho các ngành khác.
• Khuyến nghị các giải pháp cụ thể nhằm tăng cường năng lực quản lý, tối ưu hóa nguồn lực và phát triển nguồn thu bền vững.
• Tiếp theo, cần triển khai thí điểm mô hình lập ngân sách mới, đánh giá hiệu quả và điều chỉnh phù hợp để hướng tới tự chủ tài chính toàn diện cho trường.

Hành động ngay hôm nay để xây dựng nền tảng tài chính vững chắc cho sự phát triển bền vững của cơ sở giáo dục nghề nghiệp!

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: Giới thiệu Chương 2: Lý thuyết về lập ngân sách theo hiệu quả hoạt động và ngân sách trung hạn Chương 3: Công tác lập dự toán ngân sách cho các ngành đào tạo của trường Cao đẳng Cộng đồng Đồng Tháp giai đoạn 2015 -2018 Chương 4: Những kiến nghị để áp dụng phương thức soạn lập ngân sách theo hiệu quả hoạt động đối với ngành Kế toán doanh nghiệp, trường Cao đẳng Cộng đồng Đồng Tháp 4 GVHD: TS. Nguyễn Thị Huyền HVTH: Quảng Thị Mỹ Yến TIEU LUAN MOI download : [e-mail] CHƯƠNG 2. LÝ THUYẾT VỀ LẬP NGÂN SÁCH THEO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG VÀ NGÂN SÁCH TRUNG HẠN 2.1 Cơ sở giáo dục nghề nghiệp công lập 2.1 Khái niệm giáo dục nghề nghiệp và cơ sở giáo dục nghề nghiệp công lập Luật Giáo dục nghề nghiệp (2014, trang 1 và 3) nêu rõ các khái niệm: “Giáo dục nghề nghiệp là một bậc học của hệ thống giáo dục quốc dân nhằm đào tạo trình độ sơ cấp, trình độ trung cấp, trình độ cao đẳng và các chương trình đào tạo nghề nghiệp khác cho người lao động, đáp ứng nhu cầu nhân lực trực tiếp trong sản xuất, kinh doanh và dịch vụ, được thực hiện theo hai hình thức là đào tạo chính quy và đào tạo thường xuyên”. “Cơ sở giáo dục nghề nghiệp công lập là cơ sở giáo dục nghề nghiệp thuộc sở hữu Nhà nước, do Nhà nước đầu tư, xây dựng cơ sở vật chất”.2 Phân loại cơ sở giáo dục nghề nghiệp Luật Giáo dục nghề nghiệp (2014, trang 3, 15-16) phân loại của các cơ sở giáo dục nghề nghiệp như sau: (1) Trung tâm giáo dục nghề nghiệp tổ chức đào tạo trình độ sơ cấp, đào tạo nghề nghiệp phổ thông và tư vấn hướng nghiệp cho học sinh theo chương trình giáo dục phổ thông; (2) Trường trung cấp tổ chức đào tạo trình độ trung cấp, trình độ sơ cấp; (3) Trường cao đẳng tổ chức đào tạo trình độ cao đẳng, trình độ trung cấp và trình độ sơ cấp.

Đây là cơ sở giáo dục có đội ngũ giảng viên được đào tạo với trình độ chuyên môn nghiệp vụ và kỹ năng tốt nhất so với hai loại hình còn lại.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của cơ sở giáo dục nghề nghiệp công lập Luật Giáo dục nghề nghiệp (2014, trang 15-17) giao nhiệm vụ, quyền hạn cho các cơ sở giáo dục nghề nghiệp như sau: (1) Xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển cơ sở giáo dục nghề nghiệp; 5 GVHD: TS. Nguyễn Thị Huyền HVTH: Quảng Thị Mỹ Yến TIEU LUAN MOI download : [e-mail] (2) Tổ chức đào tạo đối với các trình độ cao đẳng, trình độ trung cấp, trình độ sơ cấp, đào tạo nghề nghiệp phổ thông và tư vấn hướng nghiệp cho học sinh theo chương trình giáo dục phổ thông; (3) Tổ chức đào tạo thường xuyên với các chương trình sau đây: a) Chương trình đào tạo thường xuyên theo yêu cầu của người học; chương trình bồi dưỡng, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp; b) Chương trình đào tạo theo hình thức kèm cặp nghề, truyền nghề, tập nghề; c) Chương trình chuyển giao công nghệ; d) Chương trình đào tạo khác có thời gian đào tạo dưới 3 tháng; đ) Chương trình đào tạo để lấy bằng tốt nghiệp cao đẳng, trung cấp và chứng chỉ sơ cấp theo hình thức đào tạo thường xuyên. (4) Tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong tuyển sinh và quản lý người học; (5) Công bố công khai mục tiêu, chương trình đào tạo; điều kiện để bảo đảm chất lượng dạy và học; mức học phí và miễn, giảm học phí; kết quả kiểm định chất lượng đào tạo; hệ thống văn bằng, chứng chỉ của cơ sở giáo dục nghề nghiệp; vị trí việc làm sau khi tốt nghiệp và các biện pháp kiểm tra, giám sát chất lượng đào tạo; (6) Tổ chức giảng dạy, học tập theo mục tiêu, chương trình đào tạo; cấp bằng, chứng chỉ giáo dục nghề nghiệp cho người học; tổ chức cho người học học tập, thực hành và thực tập tại doanh nghiệp thông qua hợp đồng với doanh nghiệp; (7) Được sử dụng chương trình đào tạo của nước ngoài đã được tổ chức giáo dục, đào tạo nước ngoài hoặc quốc tế có uy tín công nhận về chất lượng để thực hiện nhiệm vụ đào tạo theo quy định của pháp luật. (8) Liên kết đào tạo trong nước; liên kết hoạt động đào tạo với nước ngoài theo quy định của Luật giáo dục nghề nghiệp và pháp luật có liên quan; (9) Huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực theo quy định của pháp luật; (10) Xây dựng, đầu tư cơ sở vật chất, thiết bị đào tạo theo yêu cầu chuẩn hóa, hiện đại hóa; (11) Tuyển dụng, sử dụng, quản lý nhà giáo, cán bộ quản lý, viên chức, người lao động; tổ chức cho nhà giáo thực tập sản xuất tại doanh nghiệp để cập nhật, nâng cao 6 GVHD: TS.

Nguyễn Thị Huyền HVTH: Quảng Thị Mỹ Yến TIEU LUAN MOI download : [e-mail] kỹ năng nghề; tổ chức cho nhà giáo, viên chức, người lao động và người học tham gia các hoạt động xã hội; (12) Thực hiện kiểm định và bảo đảm chất lượng đào tạo theo quy định; (13) Tư vấn đào tạo, tư vấn việc làm miễn phí cho người học; (14) Được thành lập doanh nghiệp, được tổ chức hoạt động khoa học và công nghệ, sản xuất, kinh doanhm dịch vụ theo quy định của pháp luật; (15) Đưa nội dung giảng dạy về ngôn ngữ, phong tục, tập quán, pháp luật có liên quan của nước mà người lao động đến làm việc và pháp luật có liên quan của Việt Nam vào chương trình đào tạo khi tổ chức đào tạo cho người lao động đi làm việc ở nước ngoài; (16) Nghiên cứu khoa học để phục vụ và nâng cao chất lượng đào tạo; ứng dụng các kết quả nghiên cứu, chuyển giao công nghệ vào thực tiễn sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; (17) Thực hiện quy chế dân chủ trong cơ sở giáo dục nghề nghiệp; (18) Có cơ chế để người học, nhà giáo và xã hội tham gia đánh giá chất lượng đào tạo nghề nghiệp; (19) Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo và chịu sự giám sát, thanh tra, kiểm tra theo quy định của pháp luật; (20) Các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật.4 Vai trò của cơ sở giáo dục nghề nghiệp công lập đối với kinh tế - xã hội địa phương Cơ sở giáo dục nghề nghiệp công lập điển hình trường CĐCĐ Đồng Tháp đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Đồng Tháp. Bên cạnh đó, Trường CĐCĐ Đồng Tháp còn thực thi các chương trình đào tạo theo chủ trương của tỉnh đề ra. Hiện nay, tỉnh Đồng Tháp đang đẩy mạnh phát triển các ngành mà tỉnh có thế mạnh như nuôi trồng thủy sản, nông nghiệp, cây ăn trái, hoa kiểng, thúc đẩy phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ, đặc biệt là các doanh nghiệp khởi nghiệp phát triển nên nhu cầu về nguồn nhân lực thuộc khối ngành kinh tế, nhất là ngành kế toán doanh nghiệp đang rất lớn. Do đó, trường CĐCĐ Đồng Tháp đóng vai trò là đầu mối đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cho tỉnh là đơn vị đóng vai trò trung tâm để 7 GVHD: TS.

Nguyễn Thị Huyền HVTH: Quảng Thị Mỹ Yến TIEU LUAN MOI download : [e-mail] thực thi chính sách phát triển kinh tế - xã hội cho tỉnh Đồng Tháp. Hàng năm, ngân sách của tỉnh cấp cho các cơ sở giáo dục nghề nghiệp công lập tương đối lớn để hỗ trợ đào tạo cho các ngành nghề tỉnh có thế mạnh nhằm trong ưu tiên chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh trong thời gian tới.2 Tổng quan các phương thức soạn lập ngân sách 2.1 Lập ngân sách theo khoản mục (line-item butgeting) Kristensen (2002) đưa ra định nghĩa: “Lập ngân sách theo đầu vào là hướng về việc xác định nguồn lực sử dụng bao nhiêu, nhân lực, hoạt động,… cho một chương trình hay một bộ. Tổng số tiền được chi tiêu cho một chương trình hay vấn đề thường là đo lường công việc thực hiện chính khi quản lý theo đầu vào. Thông tin quản lý nội bộ của hệ thống đầu vào không biểu hiện nguồn lực gì đã mua trên thực tế mà thường tập trung vào đầu vào liên quan đến những quy định, có nghĩa là liên quan đến tiêu chuẩn, nguyên tắc mà đầu vào sắp xếp như thế nào, những vật được dùng ra sao”.

[7,34] Theo tài liệu ngân hàng thế giới (2008), lập ngân sách theo khoản mục là phương thức soạn lập dựa trên chi phí cần thiết để đảm bảo hoạt động của đơn vị mà không đề cập đến mục tiêu của khoản chi. Lập ngân sách theo khoản mục chú trọng vào quản lý các yếu tố đầu vào và đơn vị thực hiện nặng về tính tuân thủ hơn là kết quả của chi tiêu. Vì thế, lập ngân sách theo khoản mục còn gọi là lập ngân sách theo đầu vào. Lập ngân sách theo khoản mục có những ưu điểm: Thứ nhất, khuôn mẫu soạn lập ngân sách được sắp xếp và phân loại nhất quán; Thứ hai, với khoản mục chi tiết, người đọc có thể xem xét tính hợp lý của những ước tính chi phí và phát hiện ngay những chênh lệch lớn hoặc vô lý và như vậy tạo thuận lợi cho yêu cầu kiểm soát chi phí.

Lập ngân sách theo khoản mục có những nhược điểm: Thứ nhất, không giải quyết được những vấn đề then chốt theo các mục tiêu do Chính phủ đề ra. Thứ hai, chúng chỉ tập trung giải quyết những hạn mục nhỏ, mang tính liệt kê đầu vào mà nhà quản lý ngân sách lẫn đơn vị thụ hưởng không chú trọng đến chương trình, hoạt động có hiệu suất và hiệu quả hay không. Do đó, mối liên kết giữa ngân sách và các dịch vụ do Chính phủ cung cấp thường yếu kém. Nguyễn Thị Huyền HVTH: Quảng Thị Mỹ Yến TIEU LUAN MOI download : [e-mail] Thứ ba, Cách lập và thực hiện ngân sách rất cứng nhắc.

Sự phân bổ nguồn lực ngân sách không lý giải được tại sao tiền phải chi tiêu.2 Lập ngân sách theo chương trình (programme budgeting) Ngân sách theo khoản mục không giải quyết được những mục tiêu then chốt của chính sách chính phủ và những gắn kết giữa chính sách với ngân sách. Theo lịch sử, ngân sách theo chương trình thay thế ngân sách theo khoản mục và trở thành công cụ để phân bổ nguồn lực. Vì thế, lập ngân sách theo chương trình được các nước công nghiệp áp dụng vào những năm đầu của thập niên 60. Cách lập ngân sách này được thiết kế gắn liền với các hoạt động, chương trình của chính phủ.

Chương trình là một loạt các hoạt động nhằm đạt được mục tiêu nào đó của chính phủ.