Luận Văn Thạc Sĩ Về Tăng Cường Thanh Tra Ngân Sách Nhà Nước Cấp Huyện Tại Tỉnh Hưng Yên

Luận văn thạc sĩ UEB phân tích giải pháp tăng cường thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện tại tỉnh Hưng Yên, nâng cao hiệu quả quản lý tài chính.

• Tác giả: Phạm Việt Cường
• Người hướng dẫn: PGS. Nguyễn Trúc Lê
• Trường học: Đại học Quốc gia Hà Nội
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Tăng Cường Thanh Tra Ngân Sách Nhà Nước Cấp Huyện Tại Hưng Yên
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• MỤC LỤC
• DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
• DANH MỤC BẢNG BIỂU
• DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ
• PHẦN MỞ ĐẦU
• 0.1. Tính cấp thiết của đề tài
• 0.2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
• 0.3. Đối tượng và phạm vi, câu hỏi nghiên cứu
• 0.4. Những đóng góp của Luận văn
• 0.5. Kết cấu của luận văn
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THANH TRA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
• 1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu
• 1.2. Cơ sở lý luận về Thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện
• 1.2.1. Một số khái niệm cơ bản
• 2. CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ THIẾT KẾ LUẬN VĂN
• 2.1. Thiết kế luận văn
• 2.2. Phương pháp thu thập dữ liệu
• 2.2.1. Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp
• 2.2.2. Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp
• 2.3. Phương pháp xử lý dữ liệu
• 2.3.1. Phương pháp xử lý dữ liệu sơ cấp
• 2.3.2. Phương pháp xử lý dữ liệu thứ cấp
• 3. CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI TỈNH HƯNG YÊN
• 3.1. Tổng quan về tỉnh Hưng Yên
• 3.2. Điều kiện tự nhiên tỉnh Hưng Yên
• 3.3. Điều kiện kinh tế xã hội tỉnh Hưng Yên
• 3.4. Tổng quan về Cơ quan thanh tra tỉnh Hưng Yên
• 3.5. Sơ đồ tổ chức bộ máy Thanh tra tỉnh Hưng Yên. Nhân lực thanh tra tỉnh Hưng Yên
• 3.6. Phân tích thực trạng hoạt động thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa bàn tỉnh Hưng Yên
• 3.6.1. Thực trạng công tác khảo sát, xây dựng kế hoạch thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện
• 3.6.2. Thực trạng công tác tiến hành các nội dung thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa bàn tỉnh Hưng Yên
• 3.6.3. Việc kiểm tra, giám sát thực hiện kết luận, kiến nghị xử lý vi phạm sau thanh tra
• 3.6.4. Đánh giá thực trạng hoạt động thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện tại tỉnh Hưng Yên
• 3.6.5. Những hiệu quả hoạt động thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện tỉnh Hưng Yên
• 3.6.6. Thực trạng các yếu tố ảnh hưởng tới thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa bàn tỉnh Hưng Yên
• 3.6.7. Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân trong công tác thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện tại tỉnh Hưng Yên
• 4. CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THANH TRA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN
• 4.1. Định hướng chung
• 4.2. Các giải pháp tăng cường thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa bàn tỉnh Hưng Yên
• 4.2.1. Giải pháp nâng cao chất lượng và hiệu quả cuộc thanh tra. Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao năng lực cán bộ thanh tra
• 4.2.2. Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện
• 4.2.3. Một số kiến nghị
• 4.2.3.1. Đối với Nhà nước
• 4.2.3.2. Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên
• 4.2.3.3. Đối với Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC

Tóm tắt

I. Tăng Cường Thanh Tra Ngân Sách Nhà Nước Cấp Huyện Tại Hưng Yên Tổng Quan

Thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện tại Hưng Yên đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý tài chính công. Hoạt động này không chỉ giúp phát hiện và ngăn chặn tham nhũng mà còn nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách. Việc tăng cường thanh tra sẽ góp phần bảo vệ tài sản công và đảm bảo sự phát triển bền vững cho địa phương.

1.1. Khái Niệm Thanh Tra Ngân Sách Nhà Nước

Thanh tra ngân sách nhà nước là hoạt động kiểm tra, đánh giá việc thực hiện ngân sách nhằm phát hiện sai phạm và đề xuất biện pháp khắc phục. Hoạt động này giúp đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính công.

1.2. Vai Trò Của Thanh Tra Trong Quản Lý Ngân Sách

Thanh tra đóng vai trò là công cụ quan trọng trong việc kiểm soát và giám sát việc sử dụng ngân sách nhà nước. Qua đó, giúp phát hiện các sai phạm, lãng phí và tham nhũng, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý tài chính.

II. Những Thách Thức Trong Công Tác Thanh Tra Ngân Sách Tại Hưng Yên

Công tác thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện tại Hưng Yên đang đối mặt với nhiều thách thức. Những vấn đề như thiếu nhân lực, cơ sở vật chất không đảm bảo và quy trình thanh tra chưa hoàn thiện đang cản trở hiệu quả hoạt động thanh tra.

2.1. Thiếu Nhân Lực Chất Lượng Cao

Sự thiếu hụt cán bộ thanh tra có trình độ chuyên môn cao là một trong những nguyên nhân chính dẫn đến hiệu quả thanh tra chưa cao. Việc đào tạo và bồi dưỡng cán bộ cần được chú trọng hơn.

2.2. Quy Trình Thanh Tra Chưa Hoàn Thiện

Quy trình thanh tra hiện tại còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn. Cần có sự cải cách để quy trình thanh tra trở nên hiệu quả và minh bạch hơn.

III. Phương Pháp Tăng Cường Thanh Tra Ngân Sách Nhà Nước Cấp Huyện

Để nâng cao hiệu quả thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện, cần áp dụng các phương pháp và giải pháp cụ thể. Những biện pháp này sẽ giúp cải thiện quy trình thanh tra và nâng cao chất lượng công tác thanh tra.

3.1. Đào Tạo Nâng Cao Năng Lực Cán Bộ Thanh Tra

Đào tạo và bồi dưỡng cán bộ thanh tra là một trong những giải pháp quan trọng. Cần tổ chức các khóa học chuyên sâu để nâng cao kiến thức và kỹ năng cho cán bộ.

3.2. Cải Cách Quy Trình Thanh Tra

Cần cải cách quy trình thanh tra để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả. Việc áp dụng công nghệ thông tin trong thanh tra cũng là một hướng đi cần được xem xét.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Của Thanh Tra Ngân Sách Tại Hưng Yên

Việc áp dụng các biện pháp thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện đã mang lại nhiều kết quả tích cực. Những kết quả này không chỉ giúp phát hiện sai phạm mà còn nâng cao ý thức trách nhiệm của các đơn vị trong việc sử dụng ngân sách.

4.1. Kết Quả Đạt Được Từ Công Tác Thanh Tra

Công tác thanh tra đã phát hiện nhiều sai phạm trong việc sử dụng ngân sách, từ đó đề xuất các biện pháp khắc phục kịp thời. Điều này giúp tiết kiệm nguồn lực và nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.

4.2. Tác Động Đến Quản Lý Ngân Sách Tại Địa Phương

Công tác thanh tra đã góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm của các đơn vị trong việc quản lý ngân sách. Qua đó, tạo ra sự minh bạch và tin tưởng từ phía người dân đối với chính quyền.

V. Kết Luận Về Tương Lai Thanh Tra Ngân Sách Nhà Nước Cấp Huyện

Tương lai của công tác thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện tại Hưng Yên cần được định hướng rõ ràng. Việc cải cách và nâng cao chất lượng thanh tra sẽ góp phần quan trọng vào sự phát triển bền vững của địa phương.

5.1. Định Hướng Phát Triển Công Tác Thanh Tra

Cần có định hướng phát triển rõ ràng cho công tác thanh tra ngân sách, từ đó xây dựng kế hoạch cụ thể để thực hiện.

5.2. Tăng Cường Hợp Tác Giữa Các Cơ Quan

Việc tăng cường hợp tác giữa các cơ quan thanh tra và các đơn vị liên quan sẽ giúp nâng cao hiệu quả công tác thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường phát triển nhanh chóng, công tác quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả đầu tư và phát triển kinh tế - xã hội địa phương. Tỉnh Hưng Yên, với dân số khoảng 1,7 triệu người và tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm đạt 7,43% giai đoạn 2016-2018, đang đối mặt với nhiều thách thức trong quản lý ngân sách cấp huyện. Thực trạng chi ngân sách chưa hợp lý, sai đối tượng, sai thời điểm và sai số lượng đã ảnh hưởng không nhỏ đến sự phát triển chung của các huyện trong tỉnh. Mục tiêu nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng công tác thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa bàn tỉnh Hưng Yên trong giai đoạn 2016-2018, phân tích các yếu tố ảnh hưởng và đề xuất các giải pháp tăng cường hiệu quả thanh tra đến năm 2022. Nghiên cứu có ý nghĩa thiết thực trong việc nâng cao hiệu lực quản lý ngân sách, phòng chống tham nhũng, thất thoát và lãng phí, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững tại địa phương.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên hai khung lý thuyết chính: lý thuyết quản lý ngân sách nhà nước và lý thuyết thanh tra nhà nước. Lý thuyết quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện tập trung vào các khái niệm về ngân sách nhà nước, phân bổ và sử dụng ngân sách, vai trò của ngân sách cấp huyện trong phát triển kinh tế - xã hội. Lý thuyết thanh tra nhà nước làm rõ bản chất, chức năng, nhiệm vụ và quy trình thanh tra ngân sách, nhấn mạnh vai trò thanh tra trong phòng chống tham nhũng và nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công. Các khái niệm chính bao gồm: thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện, quy trình thanh tra (chuẩn bị, tiến hành, kết thúc), các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả thanh tra như cơ sở pháp lý, năng lực cán bộ, sự phối hợp liên ngành, và xử lý vi phạm sau thanh tra.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp kết hợp dữ liệu thứ cấp và sơ cấp. Dữ liệu thứ cấp được thu thập từ các báo cáo của Thanh tra Chính phủ, Thanh tra tỉnh Hưng Yên, Tổng cục Thống kê, Sở Tài chính và các tài liệu nghiên cứu liên quan. Dữ liệu sơ cấp thu thập qua khảo sát bằng bảng hỏi với 120 cán bộ gồm 30 cán bộ thanh tra và 90 cán bộ tại các huyện Văn Giang, Khoái Châu và thành phố Hưng Yên, cùng các buổi thảo luận nhóm. Phân tích dữ liệu sử dụng phương pháp thống kê mô tả, so sánh qua các năm, phương pháp chuyên gia và cho điểm, xếp hạng các yếu tố ảnh hưởng. Cỡ mẫu được lựa chọn nhằm đảm bảo tính đại diện và độ tin cậy cho kết quả nghiên cứu. Timeline nghiên cứu tập trung vào giai đoạn 2016-2018 cho thu thập dữ liệu và phân tích, đề xuất giải pháp thực hiện đến năm 2022.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Thực trạng công tác thanh tra ngân sách cấp huyện tại Hưng Yên còn nhiều hạn chế: Tỷ lệ các cuộc thanh tra hoàn thành đúng tiến độ đạt khoảng 75%, trong khi tỷ lệ tuân thủ quy định pháp luật về trình tự, thủ tục thanh tra chỉ đạt khoảng 68%. Số vụ vi phạm qua thanh tra chiếm khoảng 22%, với số tiền ngân sách bị chi sai và thất thoát ước tính lên đến hàng chục tỷ đồng trong giai đoạn 2016-2018.

2. Yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả thanh tra: Qua khảo sát, 85% cán bộ thanh tra đánh giá cơ sở pháp lý chưa đầy đủ và chặt chẽ là nguyên nhân chính làm giảm hiệu quả thanh tra. 78% cho rằng sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan còn yếu kém, gây khó khăn trong xử lý kết luận thanh tra. Ngoài ra, 70% cán bộ nhận định năng lực và trình độ của cán bộ thanh tra chưa đáp ứng yêu cầu công việc.

3. Việc xử lý vi phạm sau thanh tra chưa triệt để: Tỷ lệ thu hồi số tiền sai phạm qua thanh tra chỉ đạt khoảng 60%, còn nhiều trường hợp chậm trễ hoặc không thực hiện các kiến nghị xử lý. Việc theo dõi, đôn đốc và kiểm tra sau thanh tra chưa được thực hiện nghiêm túc, ảnh hưởng đến hiệu quả tổng thể của công tác thanh tra.

4. So sánh với các tỉnh khác: So với tỉnh Hà Tĩnh, Kiên Giang và Hải Dương, Hưng Yên có tỷ lệ xử lý vi phạm và thu hồi tài chính thấp hơn từ 10-15%. Các tỉnh này đã áp dụng các biện pháp nâng cao năng lực cán bộ, tăng cường phối hợp liên ngành và công khai minh bạch kết quả thanh tra, góp phần nâng cao hiệu quả công tác thanh tra ngân sách.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của những hạn chế trên xuất phát từ cơ sở pháp lý chưa đồng bộ, thiếu các quy định chi tiết về trình tự, thủ tục và xử lý sau thanh tra. Sự phối hợp giữa các cơ quan như Thanh tra, Tài chính, UBND cấp huyện và các đơn vị liên quan còn lỏng lẻo, dẫn đến việc xử lý vi phạm không kịp thời và thiếu hiệu quả. Năng lực cán bộ thanh tra chưa đồng đều, thiếu kỹ năng chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp cũng làm giảm chất lượng thanh tra. Kết quả nghiên cứu phù hợp với các báo cáo ngành và các nghiên cứu trước đây, đồng thời nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nâng cao năng lực cán bộ và hoàn thiện hệ thống pháp luật. Việc công khai minh bạch kết quả thanh tra và tăng cường giám sát của cộng đồng được xem là yếu tố then chốt để nâng cao hiệu quả thanh tra ngân sách cấp huyện.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện hệ thống pháp lý về thanh tra ngân sách cấp huyện: Rà soát, bổ sung các quy định chi tiết về trình tự, thủ tục thanh tra và xử lý vi phạm, đảm bảo tính chặt chẽ và khả thi. Thời gian thực hiện: 2019-2020. Chủ thể thực hiện: UBND tỉnh phối hợp với Sở Tư pháp và Thanh tra tỉnh.

2. Nâng cao năng lực và đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ thanh tra: Tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ và đạo đức nghề nghiệp định kỳ cho cán bộ thanh tra cấp huyện. Mục tiêu tăng tỷ lệ cán bộ đạt chuẩn nghiệp vụ lên trên 90% vào năm 2021. Chủ thể thực hiện: Thanh tra tỉnh phối hợp với các cơ sở đào tạo.

3. Tăng cường phối hợp liên ngành trong công tác thanh tra: Xây dựng cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa Thanh tra, Tài chính, UBND cấp huyện và các đơn vị liên quan trong việc thu thập thông tin, xử lý kết luận thanh tra và theo dõi thực hiện. Thời gian triển khai: 2019-2022. Chủ thể thực hiện: Thanh tra tỉnh và UBND các huyện.

4. Công khai minh bạch kết quả thanh tra và tăng cường giám sát xã hội: Niêm yết công khai kết luận thanh tra tại trụ sở cơ quan và trên các phương tiện thông tin đại chúng, đồng thời khuyến khích sự tham gia giám sát của cộng đồng và các tổ chức xã hội. Mục tiêu nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các bên liên quan. Chủ thể thực hiện: Thanh tra tỉnh, UBND các huyện và các tổ chức xã hội.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý ngân sách cấp huyện: Giúp hiểu rõ thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thanh tra ngân sách, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý tài chính địa phương.

2. Cán bộ thanh tra và kiểm toán: Cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn để cải tiến quy trình, nâng cao năng lực và áp dụng các giải pháp tăng cường hiệu quả thanh tra.

3. Nhà hoạch định chính sách và cơ quan quản lý nhà nước: Hỗ trợ xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách liên quan đến quản lý và thanh tra ngân sách nhà nước.

4. Các nhà nghiên cứu và sinh viên chuyên ngành quản lý kinh tế, tài chính công: Là tài liệu tham khảo quý giá về phương pháp nghiên cứu, phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp trong lĩnh vực thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện.

Câu hỏi thường gặp

1. Thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện là gì?
   Thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện là hoạt động xem xét, đánh giá việc thực hiện chính sách, pháp luật về thu, chi ngân sách tại cấp huyện nhằm phát hiện, xử lý vi phạm và nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công.

2. Quy trình thanh tra ngân sách cấp huyện gồm những bước nào?
   Quy trình gồm ba giai đoạn chính: chuẩn bị và quyết định thanh tra, tiến hành thanh tra, kết thúc thanh tra và xử lý kết quả, bao gồm lập kế hoạch, thu thập chứng từ, đánh giá, báo cáo và theo dõi thực hiện kết luận.

3. Yếu tố nào ảnh hưởng lớn nhất đến hiệu quả thanh tra ngân sách cấp huyện?
   Cơ sở pháp lý chưa hoàn chỉnh, năng lực cán bộ thanh tra hạn chế, sự phối hợp liên ngành yếu kém và việc xử lý vi phạm sau thanh tra chưa triệt để là những yếu tố chính ảnh hưởng đến hiệu quả thanh tra.

4. Làm thế nào để nâng cao năng lực cán bộ thanh tra?
   Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao đạo đức nghề nghiệp, áp dụng các tiêu chuẩn đánh giá và khuyến khích sự phát triển kỹ năng thực tiễn cho cán bộ thanh tra.

5. Tại sao công khai minh bạch kết quả thanh tra lại quan trọng?
   Công khai minh bạch giúp tăng cường giám sát xã hội, nâng cao trách nhiệm của các bên liên quan, phòng ngừa tiêu cực và tạo niềm tin cho nhân dân vào công tác quản lý ngân sách nhà nước.

Kết luận

• Luận văn đã đánh giá thực trạng công tác thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện tại tỉnh Hưng Yên trong giai đoạn 2016-2018, chỉ ra nhiều hạn chế về tiến độ, tuân thủ pháp luật và xử lý vi phạm.
• Phân tích các yếu tố ảnh hưởng gồm cơ sở pháp lý, năng lực cán bộ, phối hợp liên ngành và xử lý sau thanh tra, làm rõ nguyên nhân hạn chế hiệu quả thanh tra.
• So sánh với các tỉnh khác cho thấy Hưng Yên cần học hỏi kinh nghiệm trong nâng cao năng lực cán bộ và công khai minh bạch kết quả thanh tra.
• Đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật, nâng cao năng lực cán bộ, tăng cường phối hợp và minh bạch thông tin đến năm 2022.
• Khuyến nghị các cơ quan quản lý, cán bộ thanh tra và nhà nghiên cứu sử dụng kết quả nghiên cứu để cải thiện công tác thanh tra ngân sách cấp huyện, góp phần phát triển kinh tế - xã hội bền vững.

Next steps: Triển khai các giải pháp đề xuất, tổ chức đào tạo cán bộ, hoàn thiện hệ thống pháp luật và tăng cường giám sát xã hội.

Các cơ quan chức năng và cán bộ liên quan cần phối hợp chặt chẽ để thực hiện các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện tại tỉnh Hưng Yên.

Trích đoạn nội dung tài liệu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --------------------- PHẠM VIỆT CƢỜNG TĂNG CƢỜNG THANH TRA NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - 2019 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --------------------- PHẠM VIỆT CƢỜNG TĂNG CƢỜNG THANH TRA NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. NGUYỄN TRÚC LÊ Hà Nội - 2019 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam kết nội dung bản luận văn „„Tăng cường thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa bàn tỉnh Hưng Yên’’ là công trình nghiên cứu của riêng bản thân tôi, với nỗ lực của chính mình để vận dụng những kiến thức đã đƣợc học tập ở chƣơng trình cao học Quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội và những số liệu thực tế thu thập đƣợc của tỉnh Hƣng Yên để hoàn thành bản luận văn này. Đồng thời, tôi cũng cam kết bản luận văn này chƣa đƣợc nộp cho bất kỳ một chƣơng trình nào khác. Hà Nội, ngày 28 tháng 06 năm 2019 Tác giả luận văn Phạm Việt Cƣờng LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CẢM ƠN Trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện luận văn thạc sỹ, tác giả đã tiếp thu đƣợc rất nhiều kiến thức thực tế quý báu và bổ ích của chƣơng trình đào tạo, sự quan tâm giúp đỡ của các thầy cô giáo khoa Quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, ban lãnh đạo tỉnh Hƣng Yên, các đồng nghiệp cơ quan Thanh tra tỉnh Hƣng Yên và gia đình và bạn bè. Với tình cảm và lòng biết ơn, tác giả xin trân trọng cảm ơn các thầy, cô giáo trong khoa Quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, đặc biệt là PGS.TS Nguyễn Trúc Lê đã dành nhiều thời gian, công sức và tâm huyết để hƣớng dẫn, giúp đỡ tận tình trong quá trình tác giả thực hiện luận văn này. Tác giả trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo tỉnh Hƣng Yên, Thanh tra tỉnh Hƣng Yên và các anh chị khối Văn phòng Thanh tra tỉnh, nơi tác giả tiến hành điều tra, khảo sát đã giúp đỡ, tạo mọi điều kiện cho tác giả thu thập thông tin để hoàn thành luận văn. Xin chân thành cảm ơn bạn bè và gia đình đã giúp đỡ tác giả trong suốt thời gian nghiên cứu và thực hiện đề tài. Xin chân thành cảm ơn! LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT . i DANH MỤC BẢNG BIỂU . ii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ . iv PHẦN MỞ ĐẦU . Tính cấp thiết của đề tài . Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu . Đối tƣợng và phạm vi, câu hỏi nghiên cứu . Những đóng góp của Luận văn . Kết cấu của luận văn . 4 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THANH TRA NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN . Tổng quan tình hình nghiên cứu . Cơ sở lý luận về Thanh tra ngân sách nhà nƣớc cấp huyện . Một số khái niệm cơ bản . Nội dung cơ bản và quy trình thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện. Các yếu tố ảnh hưởng tới thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện . Kinh nghiệm tăng cường thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện của một số tỉnh thành tại Việt Nam . PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ THIẾT KẾ LUẬN VĂN 31 2. Thiết kế luận văn . Phƣơng pháp thu thập dữ liệu . 32 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp . Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp . Phƣơng pháp xử lý dữ liệu . Phương pháp xử lý dữ liệu sơ cấp . Phương pháp xử lý dữ liệu thứ cấp . THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TẠI TỈNH HƢNG YÊN . Tổng quan về tỉnh Hƣng Yên . Điều kiện tự nhiên tỉnh Hưng Yên . Điều kiện kinh tế xã hội tỉnh Hưng Yên . Tổng quan về Cơ quan thanh tra tỉnh Hƣng Yên . Sơ đồ tổ chức bộ máy Thanh tra tỉnh Hưng Yên. Nhân lực thanh tra tỉnh Hưng Yên . Phân tích thực trạng hoạt động thanh tra ngân sách nhà nƣớc cấp huyện trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên . Thực trạng công tác khảo sát, xây dựng kế hoạch thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện . Thực trạng công tác tiến hành các nội dung thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa bàn tỉnh Hưng Yên . Việc kiểm tra, giám sát thực hiện kết luận, kiến nghị xử lý vi phạm sau thanh tra . Đánh giá thực trạng hoạt động thanh tra ngân sách nhà nƣớc cấp huyện tại tỉnh Hƣng Yên . Những hiệu quả hoạt động thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện tỉnh Hưng Yên . 64 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Thực trạng các yếu tố ảnh hưởng tới thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa bàn tỉnh Hưng Yên . Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân trong c ng tác thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện tại tỉnh Hưng Yên . 79 CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THANH TRA NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN . Định hƣớng chung . Các giải pháp tăng cƣờng thanh tra ngân sách nhà nƣớc cấp huyện trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên . Giải pháp nâng cao chất lượng và hiệu quả cuộc thanh tra. Tăng cường c ng tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao năng lực cán bộ thanh tra . Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện . Một số kiến nghị . Đối với Nhà nước . Đối với U N tỉnh Hưng Yên. Đối U N các huyện, thị xã, thành phố . 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO . 106 PHỤ LỤC LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQ Bình quân HĐND Hội đồng nhân dân LĐNN Lao động nông nghiệp NĐ-CP Nghị định - Chính phủ NN Nông nghiệp NS Ngân sách PCTN Phòng chống tham nhũng PL Pháp lệnh QĐ-BTC Quyết định - Bộ Tài Chính QĐ-TTT Quyết định - Thanh tra tỉnh QH Quốc hội SL Sắc lệnh TT-TTCP Thông tƣ - Thanh tra chính phủ UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa i LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3. Tình hình phát triển và cơ cấu kinh tế tỉnh Hƣng Yên năm 2016 - 2018 . Tình hình dân số và lao động tỉnh Hƣng Yên qua các năm 2016 - 2018 . Trình độ cán bộ thanh tra của Thanh tra tỉnh Hƣng Yên năm 2019 . Dự toán và thực hiện chi ngân sách cấp tỉnh Hƣng Yên qua 3 năm 2016 - 2018 . Dự toán chi ngân sách năm 2019 của tỉnh Hƣng Yên . Dự toán chi ngân sách các huyện, thành phố của tỉnh Hƣng Yên năm 2019 . Tình hình chi ngân sách tỉnh Hƣng Yên qua 3 năm 2016 - 2018 . Tình hình chi ngân sách các huyện, thành phố của tỉnh Hƣng Yên qua 3 năm 2016 -2018 . Kết quả hoạt động thanh tra ngân sách nhà nƣớc cấp huyện trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên . Kết quả hoạt động thanh tra ngân sách nhà nƣớc cấp huyện tại các huyện, thành phố điều tra (Văn Giang, Khoái Châu, thành phố Hƣng Yên) . Đánh giá của cán bộ điều tra về hoạt động thanh tra . Các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả hoạt động thanh tra . Ý kiến của cán bộ điều tra về vấn đề nâng cao quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện tại địa phƣơng . Ý kiến của cán bộ điều tra về tăng cƣờng hoạt động thanh tra ngân sách nhà nƣớc cấp huyện . Đánh giá của cán bộ thanh tra về quy trình thực hiện thanh tra . Đánh giá về thu chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện ở địa phƣơng . Đánh giá của cán bộ huyện về cán bộ thanh tra tỉnh . Đánh giá của cán bộ thanh tra về cán bộ huyện đƣợc thanh tra .74 ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Trình độ cán bộ thanh tra và cán bộ huyện. Ý kiến của cán bộ điều tra về các yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu quả thanh tra ngân sách nhà nƣớc cấp huyện . Ý kiến của cán bộ điều tra về nguyên nhân hiệu quả hoạt động thanh tra chƣa cao .82 iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Hình 2. Sơ đồ quy trình nghiên cứu Đề tài . Sơ đồ Bộ máy tổ chức Thanh tra tỉnh Hƣng Yên.44 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Tham nhũng là một hiện tƣợng xã hội tiêu cực, ăn sâu bám rễ trong mọi chế độ xã hội, không phân biệt chế độ giàu hay nghèo, phát triển hay kém phát triển. Một số nơi trên thế giới, tham nhũng làm suy kiệt cơ thể xã hội, gây xáo trộn chính trị. Ở Việt Nam, tham nhũng có những đánh giá cho là đang trở thành quốc nạn, là những lực cản nặng nề nhất cho sự phát triển, là một tệ nạn có nguy cơ đe dọa sự tồn vong của quốc gia, dân tộc. Ngân sách nhà nƣớc có đƣợc từ nguồn thu trong nƣớc và từ nguồn thu do đƣợc tài trợ hoặc đi vay ở nƣớc ngoài. Trong giai đoạn phát triển nền kinh tế thị trƣờng hiện nay, với một cơ chế chính sách quản lý tài chính chƣa đƣợc chuyển biến kịp thời để đáp ứng cho yêu cầu quản lý ngân sách nhà nƣớc thì ngân sách của nhà nƣớc bỏ ra không những không tạo hiệu quả kinh tế để phát triển đất nƣớc mà còn tạo ra một sự bất tín nhiệm từ các nƣớc trên thế giới, ảnh hƣởng đến vị thế của Việt Nam trên trƣờng quốc tế; đồng thời làm giảm những nguồn tài trợ của các nƣớc phát triển dành cho Việt Nam, tạo gánh nặng trả nợ cho thế hệ mai sau. Thanh tra, kiểm tra là một trong những nội dung cơ bản, thiết yếu của quản lý nhà nƣớc, có liên hệ chặt chẽ với việc thực hiện chủ trƣơng, đƣờng lối lãnh đạo của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc.