Luận văn thạc sĩ tăng cường vai trò quản lý nhà nước đối với dịch vụ phòng cháy chữa cháy trong doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở việt nam

Luận văn thạc sĩ phân tích tăng cường vai trò quản lý nhà nước đối với dịch vụ phòng cháy chữa cháy trong doanh nghiệp có vốn, đánh giá thực trạng, chỉ ra hạn chế, đề xuất giải

• Tác giả: Nguyễn Thị Hương Giang
• Người hướng dẫn: GS, TS. Phạm Quang Phan
• Trường học: Đại học Quốc gia Hà Nội
• Chuyên ngành: Kinh tế chính trị
• Đề tài: Tăng Cường Quản Lý Nhà Nước Đối Với Dịch Vụ Phòng Cháy Chữa Cháy Trong Doanh Nghiệp Có Vốn Đầu Tư Nước Ngoài Tại Việt Nam
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2010
• Địa điểm: Hà Nội

Tóm tắt

I. Tổng Quan Quản Lý Nhà Nước Về PCCC Cho Doanh Nghiệp FDI

Ngày 4 tháng 10 năm 1961, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 53/LCT đặt nền móng pháp lý cho công tác PCCC tại Việt Nam. Trong bối cảnh hiện nay, với sự gia tăng của các dự án FDI, các khu công nghiệp, và các trung tâm thương mại, nguy cơ cháy nổ cũng tăng theo. Đặc biệt, các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thường sử dụng nhiều nguyên nhiên vật liệu nguy hiểm, làm tăng nguy cơ và mức độ thiệt hại do cháy. Vì vậy, việc tăng cường quản lý nhà nước đối với dịch vụ PCCC trong các doanh nghiệp này là vô cùng cấp thiết. Luật PCCC năm 2001 và Nghị định 35/2003/NĐ-CP đã được ban hành, tuy nhiên, thực tế vẫn còn nhiều hạn chế, đòi hỏi phải có những giải pháp đồng bộ và hiệu quả hơn để đảm bảo an toàn PCCC. Cần nghiên cứu và triển khai các biện pháp quản lý rủi ro cháy nổ, kiểm tra PCCC định kỳ và tăng cường tuyên truyền PCCC để nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các doanh nghiệp.

1.1. Dịch Vụ Phòng Cháy Chữa Cháy Hàng Hóa Công Cộng

Dịch vụ PCCC được xem là một loại hàng hóa công cộng, mang lại lợi ích cho toàn xã hội. Dịch vụ bao gồm các hoạt động như phòng ngừa, kiểm soát, và dập tắt đám cháy. Đặc điểm của dịch vụ là tính vô hình, quá trình sản xuất và tiêu dùng diễn ra đồng thời, và không thể lưu trữ. Khái niệm PCCC bao gồm cả phòng cháy (các biện pháp ngăn ngừa) và chữa cháy (các biện pháp dập tắt và cứu hộ). Hoạt động PCCC cần được quản lý nhà nước chặt chẽ để đảm bảo an toàn cho cộng đồng và tài sản.

1.2. Quản Lý Nhà Nước Về Phòng Cháy Chữa Cháy Là Gì

Quản lý nhà nước về PCCC là việc Nhà nước sử dụng quyền lực của mình để điều chỉnh các hoạt động liên quan đến PCCC, đảm bảo tuân thủ các quy định PCCC, và bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản của người dân và doanh nghiệp. Quản lý nhà nước bao gồm việc ban hành các văn bản pháp luật, xây dựng các tiêu chuẩn PCCC, tổ chức kiểm tra PCCC, và xử lý các vi phạm PCCC. Hiệu quả của quản lý nhà nước ảnh hưởng trực tiếp đến mức độ an toàn PCCC trong xã hội.

1.3. Doanh Nghiệp FDI Và Nguy Cơ Cháy Nổ Phân Tích

Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (FDI) thường có quy mô lớn, sử dụng công nghệ và thiết bị hiện đại, nhưng cũng tiềm ẩn nhiều nguy cơ cháy nổ do sử dụng nhiều nguyên vật liệu dễ cháy, quy trình sản xuất phức tạp. Cần có các biện pháp quản lý rủi ro cháy nổ đặc biệt cho các doanh nghiệp này, bao gồm việc xây dựng hệ thống PCCC hiện đại, tổ chức huấn luyện PCCC thường xuyên, và thực hiện kiểm tra PCCC định kỳ. Việc đảm bảo an toàn PCCC cho các doanh nghiệp FDI không chỉ bảo vệ tài sản của doanh nghiệp mà còn góp phần tạo môi trường đầu tư an toàn và bền vững.

II. Thách Thức Quản Lý PCCC Cho Doanh Nghiệp FDI Tại VN

Hoạt động quản lý nhà nước đối với dịch vụ PCCC trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam đang đối mặt với nhiều thách thức. Một trong những thách thức lớn nhất là sự đa dạng về quy mô, ngành nghề và công nghệ của các doanh nghiệp, đòi hỏi các biện pháp quản lý PCCC phải linh hoạt và phù hợp. Bên cạnh đó, nhận thức về an toàn phòng cháy chữa cháy của một số doanh nghiệp còn hạn chế, dẫn đến việc không tuân thủ đầy đủ các quy định PCCC. Tình trạng thiếu nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn cao về PCCC cũng là một vấn đề đáng quan tâm. Việc tăng cường kiểm tra PCCC, xử lý nghiêm các vi phạm PCCC, và nâng cao nhận thức về trách nhiệm PCCC là những giải pháp cần thiết để vượt qua những thách thức này.

2.1. Thiếu Hụt Tiêu Chuẩn PCCC Phù Hợp Đánh Giá

Hệ thống tiêu chuẩn PCCC hiện hành đôi khi chưa theo kịp với sự phát triển của công nghệ và quy trình sản xuất hiện đại trong các doanh nghiệp FDI. Cần rà soát và bổ sung các tiêu chuẩn PCCC mới, phù hợp với đặc thù của từng ngành nghề, đồng thời đảm bảo tính khả thi và hiệu quả trong thực tế. Việc áp dụng các tiêu chuẩn PCCC quốc tế tiên tiến cũng là một hướng đi cần được xem xét để nâng cao chất lượng công tác PCCC.

2.2. Năng Lực Kiểm Tra PCCC Còn Nhiều Hạn Chế

Năng lực của lực lượng kiểm tra PCCC còn hạn chế về số lượng, trình độ chuyên môn, và trang thiết bị. Cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ PCCC, đầu tư trang thiết bị hiện đại, và nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra PCCC. Việc tăng cường phối hợp giữa các cơ quan chức năng liên quan đến PCCC cũng là một yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.

2.3. Nhận Thức Về An Toàn PCCC Của Doanh Nghiệp FDI

Một số doanh nghiệp FDI chưa thực sự coi trọng công tác PCCC, dẫn đến việc đầu tư không đủ cho hệ thống PCCC, không tổ chức huấn luyện PCCC đầy đủ cho nhân viên, và không tuân thủ nghiêm các quy định PCCC. Cần tăng cường tuyên truyền PCCC, nâng cao nhận thức về trách nhiệm PCCC của doanh nghiệp, và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm PCCC để tạo sức răn đe.

III. Giải Pháp Tăng Cường Quản Lý Nhà Nước Về PCCC FDI

Để tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước đối với dịch vụ PCCC trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, cần triển khai đồng bộ nhiều giải pháp. Các giải pháp tập trung vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao năng lực kiểm tra PCCC, tăng cường tuyên truyền PCCC, và khuyến khích doanh nghiệp chủ động đầu tư vào an toàn phòng cháy chữa cháy. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng, doanh nghiệp, và cộng đồng để tạo nên một hệ thống PCCC vững mạnh và hiệu quả.

3.1. Hoàn Thiện Pháp Luật Về Phòng Cháy Chữa Cháy

Cần rà soát, sửa đổi, bổ sung các văn bản pháp luật về PCCC để đảm bảo tính đồng bộ, khả thi, và phù hợp với thực tế. Cần cụ thể hóa các quy định PCCC, quy định rõ trách nhiệm của từng chủ thể, và tăng cường chế tài xử phạt đối với các vi phạm PCCC. Việc ban hành các thông tư PCCC hướng dẫn chi tiết việc thực hiện các quy định của pháp luật cũng là một việc làm cần thiết.

3.2. Nâng Cao Năng Lực Kiểm Tra Kiểm Định PCCC

Cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ kiểm tra PCCC, đầu tư trang thiết bị hiện đại, và nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra PCCC. Cần thực hiện kiểm tra PCCC định kỳ, đột xuất, và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm PCCC. Việc xã hội hóa công tác kiểm định PCCC cũng là một hướng đi cần được xem xét để giảm tải cho lực lượng kiểm tra PCCC.

3.3. Đẩy Mạnh Tuyên Truyền Huấn Luyện PCCC

Cần tăng cường tuyên truyền PCCC trên các phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức các lớp huấn luyện PCCC cho người dân và doanh nghiệp, và xây dựng các mô hình PCCC điểm. Cần nâng cao nhận thức về an toàn phòng cháy chữa cháy của toàn xã hội, và khuyến khích người dân tham gia vào công tác PCCC. Việc đưa nội dung PCCC vào chương trình giáo dục ở các cấp học cũng là một giải pháp lâu dài và hiệu quả.

IV. Ứng Dụng Công Nghệ Trong Quản Lý Nhà Nước Về PCCC

Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý nhà nước về PCCC là một xu hướng tất yếu trong bối cảnh hiện nay. Các ứng dụng công nghệ có thể giúp nâng cao hiệu quả kiểm tra PCCC, giám sát hoạt động PCCC của doanh nghiệp, và cung cấp thông tin PCCC kịp thời cho người dân. Cần xây dựng cơ sở dữ liệu về PCCC, ứng dụng các phần mềm quản lý PCCC, và sử dụng các thiết bị giám sát PCCC thông minh để nâng cao hiệu quả công tác PCCC.

4.1. Xây Dựng Cơ Sở Dữ Liệu Về Phòng Cháy Chữa Cháy

Cần xây dựng một cơ sở dữ liệu đầy đủ, chính xác về các cơ sở có nguy cơ cháy nổ cao, các hệ thống PCCC hiện có, và các vụ cháy đã xảy ra. Cơ sở dữ liệu này sẽ giúp cho việc quản lý rủi ro cháy nổ, kiểm tra PCCC, và tuyên truyền PCCC trở nên hiệu quả hơn.

4.2. Ứng Dụng Phần Mềm Quản Lý Phòng Cháy Chữa Cháy

Có thể sử dụng các phần mềm quản lý PCCC để theo dõi, giám sát hoạt động PCCC của doanh nghiệp, quản lý hồ sơ PCCC, và lập kế hoạch huấn luyện PCCC. Các phần mềm này sẽ giúp cho công tác quản lý PCCC trở nên khoa học, bài bản và hiệu quả hơn.

4.3. Sử Dụng Thiết Bị Giám Sát PCCC Thông Minh

Có thể sử dụng các thiết bị giám sát PCCC thông minh như camera giám sát, cảm biến khói, và hệ thống báo cháy tự động để phát hiện sớm các nguy cơ cháy nổ và kịp thời xử lý. Các thiết bị này sẽ giúp giảm thiểu thiệt hại do cháy gây ra.

V. Nâng Cao Trách Nhiệm PCCC Của Doanh Nghiệp FDI Tại VN

Để đảm bảo an toàn phòng cháy chữa cháy tại các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, cần nâng cao trách nhiệm PCCC của doanh nghiệp. Điều này bao gồm việc tuân thủ đầy đủ các quy định PCCC, đầu tư vào hệ thống PCCC hiện đại, tổ chức huấn luyện PCCC thường xuyên cho nhân viên, và thực hiện kiểm tra PCCC định kỳ. Doanh nghiệp cần coi PCCC là một phần không thể thiếu trong hoạt động sản xuất kinh doanh.

5.1. Tuân Thủ Quy Định Tiêu Chuẩn PCCC Bắt Buộc

Doanh nghiệp cần tuân thủ đầy đủ các quy định PCCC của pháp luật Việt Nam, cũng như các tiêu chuẩn PCCC quốc tế được công nhận. Việc này bao gồm việc xây dựng hệ thống PCCC phù hợp, trang bị đầy đủ các thiết bị PCCC, và bảo trì, bảo dưỡng hệ thống PCCC thường xuyên.

5.2. Đầu Tư Hệ Thống Phòng Cháy Chữa Cháy Hiện Đại

Doanh nghiệp cần đầu tư vào hệ thống PCCC hiện đại, bao gồm hệ thống báo cháy tự động, hệ thống chữa cháy tự động, và hệ thống thông gió, hút khói. Việc lựa chọn các thiết bị PCCC có chất lượng tốt, đảm bảo an toàn và hiệu quả là rất quan trọng.

5.3. Tổ Chức Huấn Luyện PCCC Thường Xuyên Định Kỳ

Doanh nghiệp cần tổ chức các lớp huấn luyện PCCC cho toàn bộ nhân viên, giúp họ nắm vững kiến thức về PCCC, kỹ năng sử dụng các thiết bị PCCC, và cách xử lý khi có cháy xảy ra. Việc tổ chức diễn tập PCCC định kỳ cũng giúp nâng cao khả năng ứng phó của nhân viên trong tình huống khẩn cấp.

VI. Kết Luận Và Định Hướng Phát Triển Quản Lý Nhà Nước PCCC

Tăng cường quản lý nhà nước đối với dịch vụ PCCC trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài là một nhiệm vụ cấp bách và quan trọng, đòi hỏi sự nỗ lực của các cơ quan chức năng, doanh nghiệp, và cộng đồng. Cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao năng lực kiểm tra PCCC, tăng cường tuyên truyền PCCC, và khuyến khích doanh nghiệp chủ động đầu tư vào an toàn phòng cháy chữa cháy. Có như vậy, mới có thể đảm bảo an toàn cho người dân, tài sản của doanh nghiệp, và tạo môi trường đầu tư an toàn và bền vững cho Việt Nam.

6.1. Hoàn Thiện Thể Chế Quản Lý PCCC Trong Tương Lai

Cần tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung các văn bản pháp luật về PCCC để đảm bảo tính đồng bộ, khả thi, và phù hợp với thực tế. Cần nghiên cứu và ban hành các tiêu chuẩn PCCC mới, phù hợp với sự phát triển của công nghệ và quy trình sản xuất hiện đại.

6.2. Nâng Cao Năng Lực Ứng Phó Sự Cố Cháy Nổ

Cần tăng cường đầu tư vào trang thiết bị PCCC, nâng cao trình độ chuyên môn của lực lượng PCCC, và xây dựng các phương án ứng phó sự cố cháy nổ hiệu quả. Việc tăng cường hợp tác quốc tế trong lĩnh vực PCCC cũng là một việc làm cần thiết.

6.3. Phát Triển Dịch Vụ Tư Vấn Kiểm Định PCCC Chuyên Nghiệp

Cần khuyến khích sự phát triển của các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ tư vấn PCCC và kiểm định PCCC chuyên nghiệp, giúp cho doanh nghiệp có thể tiếp cận các giải pháp PCCC hiệu quả và phù hợp với điều kiện thực tế của mình. Cần có các quy định về tiêu chuẩn chất lượng và trách nhiệm của các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ này.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1. Cơ sở lý luận và thực tiễn tăng cường vai trò quản lý nhà nước đối với dịch vụ PCCC trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam. Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước đối với dịch vụ PCCC trong doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam. Phướng hướng và giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường vai trò quản lý nhà nước đối với dịch vụ PCCC trong doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam.Nam 6 TIEU LUAN MOI download : [e-mail] Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TĂNG CƢỜNG VAI TRÕ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ PHÕNG CHÁY CHỮA CHÁY TRONG CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM 1.

Một số khái niệm cơ bản 1. Khái niệm Dịch vụ phòng cháy chữa cháy - một hàng hoá công cộng 1. Khái niệm dịch vụ phòng cháy chữa cháy Để tìm hiểu khái niệm dịch vụ PCCC chúng ta cần phân tích, nghiên cứu hai khái niệm độc lập là khái niệm dịch vụ và khái niệm PCCC. Một là khái niệm dịch vụ: Hiện nay có nhiều quan điểm khác nhau về dịch vụ: Có quan điểm cho rằng, dịch vụ chỉ là hoạt động của những ngành phục vụ, tức là một công việc cho người khác hay cho cộng đồng, làm một việc mà hiệu quả của nó đáp ứng yêu cầu nào đó của con người như: vận chuyển, sửa chữa, bảo dưỡng… Lại có quan niệm cho rằng: Dịch vụ là hoạt động cung ứng lao động khoa học, kỹ thuật nghệ thuật… nhằm đáp ứng nhu cầu về sản xuất, kinh doanh, đời sống vật chất, tinh thần các hoạt động ngân hàng tín dụng, cầm đồ, bảo hiểm.

Theo quan điểm của kinh tế học hiện đại dịch vụ được hiểu rộng hơn, bao gồm tất cả các ngành, các lĩnh vực tạo ra giá trị tổng sản phẩm quốc nội hay tổng sản phẩm quốc dân trừ các sản phẩm hiện vật. Quan niệm của C. Mác hàng hoá được chia ra làm hai bộ phận: hàng hoá hữu hình và hàng hoá vô hình hay dịch vụ. Do đó, hàng hoá dịch vụ cũng giống các hàng hoá khác đều có hai thuộc tính là giá trị và giá trị sử dụng.Nam 7 TIEU LUAN MOI download : [e-mail] Tuy vậy, hiểu một cách chung nhất thì dịch vụ là: những hoạt động lao động mang tính xã hội cao, tạo ra các sản phẩm hàng hoá không tồn tại dưới hình thái vật thể nhằm thoả mãn nhu cầu sản xuất và đời sống của con người một cách kịp thời, thuận lợi và hiệu quả hơn [29, tr.

Mặc dù vậy, có thể hiểu dịch vụ bằng cách xem xét các đặc điểm nổi bật và khác biệt của dịch vụ so với hàng hoá. Có ba đặc điểm nổi bật sau: Thứ nhất, dịch vụ mang tính vô hình. Tính vô hình của dịch vụ thể hiện ở chỗ sản phẩm dịch vụ không tồn tại dưới dạng vật chất bằng những vật phẩm cụ thể, không nhìn thấy được và do đó không thể xác định chất lượng dịch vụ trực tiếp bằng những chỉ tiêu kỹ thuật được lượng hóa. Thứ hai, quá trình sản xuất (cung ứng) dịch vụ và tiêu dùng dịch vụ xảy ra đồng thời.

Trong nền kinh tế hàng hóa, sản xuất hàng hóa tách khỏi lưu thông và tiêu dùng. Do đó hàng hóa có thể được lưu kho để dự trữ, có thể vận chuyển đi nơi khác theo nhu cầu của thị trường. Khác với hàng hóa, quá trình cung ứng dịch vụ gắn liền với tiêu dùng dịch vụ. Thí dụ với dịch vụ tư vấn đầu tư, khi chuyên gia về đầu tư tư vấn khách hàng cũng là lúc khách hàng tiếp nhận và tiêu dùng xong dịch vụ tư vấn do người chuyên gia này cung ứng.

Thứ ba, không thể lưu trữ được dịch vụ. Sự khác biệt này là do sản xuất và tiêu dùng dịch vụ diễn ra đồng thời nên không thể sản xuất dịch vụ hàng loạt và lưu giữ trong kho sau đó mới tiêu dùng. Như vậy, dịch vụ là một lĩnh vực mở, thay đổi và phát triển tuỳ thuộc vào sự phát triển sâu rộng của phân công lao động xã hội, của tiến bộ khoa học công nghệ và của kinh tế thị trường hiện đại. Dịch vụ là phương tiện hữu hiệu để thực hiện mục tiêu “vì con người”, tạo khả năng cho con người phát triển toàn diện.

Hai là, khái niệm Phòng cháy chữa cháy: Để hiểu được khái niệm về Phòng cháy chữa cháy (PCCC) trước hết phải hiểu thế nào là cháy. Theo luật (LUAN.Nam 8 TIEU LUAN MOI download : [e-mail] PCCC: Cháy là: “trường hợp xảy ra cháy không kiểm soát đựơc có thể gây thiệt hại về người, tài sản và ảnh hưởng môi truờng” [26, tr. Do đó, việc nghiên cứu tìm ra bản chất, quy luật của quá trình phát sinh, phát triển đám cháy đối với mỗi chất, mỗi quá trình trong công nghệ sản xuất, trong mọi hoạt động bình thường của xã hội…là để tìm ra các giải pháp phòng ngừa có hiệu quả, đó chính là hoạt động phòng cháy. Khoa học về phòng cháy và chữa cháy chỉ ra rằng: Phòng cháy là tổng hợp các biện pháp, giải pháp về tổ chức, kỹ thuật nhằm loại trừ hoặc hạn chế các điều kiện và nguyên nhân gây cháy, tạo điều kiện thuận lợi cho việc cứu người, cứu tài sản, chống cháy lan khi xảy ra cháy và cho việc dập tắt đám cháy [10, tr.

Tuy nhiên, sự cháy phát sinh và phát triển thành đám cháy là một quá trình hết sức phức tạp do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, trong đó có những nguyên nhân do sơ xuất bất cẩn hoặc ngoài sự kiểm soát của con người đã và sẽ tiếp tục tồn tại, gây nên những vụ cháy có thể gây tổn hại lớn về người và tài sản. Vì vậy, việc phòng cháy phải đi đôi với chữa cháy, hoạt động chữa cháy tồn tại như một tất yếu trong các mặt hoạt động chung của xã hội. Theo khoa học về phòng cháy và chữa cháy thì chữa cháy là tổng hợp các biện pháp về tổ chức, kỹ thuật và chiến thuật để cứu người, cứu tài sản, chống cháy lan và dập tắt đám cháy. Như vậy, ta thấy Phòng cháy và chữa cháy tuy là hai khái niệm có nội dung khác nhau nhưng lại có quan hệ chặt chẽ với nhau, tạo nên một thể thống nhất trong hoạt động PCCC, từ đó có thể khái quát thành khái niệm chung về phòng cháy và chữa cháy như sau: Phòng cháy và chữa cháy là tổng hợp các biện pháp, giải pháp về tổ chức, chiến thuật và kỹ thuật nhằm loại trừ hoặc hạn chế nguyên nhân, điều kiện gây cháy; tạo điều kiện thuận lợi cho việc chủ động cứu người, cứu tài sản, chống cháy lan và chữa cháy kịp thời, có hiệu quả khi có cháy xảy ra [10, tr.Nam 9 TIEU LUAN MOI download : [e-mail] Từ việc nghiên cứu hai khái niệm trên chúng ta có thể rút ra kết luận về dịch vụ PCCC như sau: Là những hoạt động lao động mang tính xã hội cao, tạo ra các sản phẩm hàng hoá không tồn tại dưới hình thái vật thể bao gồm các biện pháp, giải pháp về tổ chức, chiến thuật và kỹ thuật nhằm loại trừ hoặc hạn chế nguyên nhân, điều kiện gây cháy; tạo điều kiện thuận lợi cho việc chủ động cứu người, cứu tài sản, chống cháy lan và chữa cháy kịp thời, có hiệu quả nhằm thoả mãn nhu cầu sản xuất và đời sống của con người một cách kịp thời, thuận lợi và hiệu quả.

Khái niệm hàng hoá công cộng. Trong nền kinh tế thị trường, người ta thường chia các loại hàng hoá thành hai nhóm là hàng hoá cá nhân và hàng hoá tập thể hay hàng hoá công cộng. Hàng hoá cá nhân là loại hàng hoá mà nếu một người đã sử dụng và tiêu dùng nó thì người khác không thể tiêu dùng nó được nữa. Người này nếu muốn tiêu dùng hàng hoá cá nhân thuộc quyền sở hữu của người kia thì phải mua, thuê, mượn.

Khác với hàng hoá cá nhân, hàng hoá công cộng mang những đặc trưng khác biệt và có rất nhiều quan niệm khác nhau về hàng hoá công cộng: - Từ điển kinh tế học hiện đại (1999) do D.Pearce cho rằng: hàng hoá công cộng là hàng hoá hoặc dịch vụ mà nếu đã sản xuất và cung ứng cho một người nào đó thì đối với những người khác cũng được cung cấp như vậy mà không phải chịu bất cứ chi phí nào thêm. Samuelson định nghĩa: Hàng hoá công cộng là những hàng hoá mà lợi ích của nó có thể phân chia trong toàn bộ cộng đồng mà không phân biệt một cá nhân nào đó mong muốn mua hàng hoá đó hay không.Begg cho rằng: Hàng hoá công cộng là một loại hàng hoá mà ngay cả khi một người đã dùng thì người khác vẫn có thể dùng được [8].Nam 10 TIEU LUAN MOI download : [e-mail] Như vậy, chúng ta thấy rằng có nhiều quan niệm khác nhau về hàng hoá công cộng, nhưng theo tôi quan niệm của D.Begg là hợp lý hơn cả. Với định nghĩa này ta thấy được sự khác biệt rất lớn giữa hàng hoá cá nhân và hàng hoá công cộng. Nếu hàng hoá cá nhân được sản xuất, phân phối, tiêu dùng chịu sự chi phối hoàn toàn bởi các quy luật kinh tế của thị trường thì hàng hoá công cộng không hoàn toàn theo cơ chế thị trường, nghĩa là không hoàn toàn lấy lợi nhuận đơn thuần là mục tiêu và do tính xã hội của hàng hoá nên nó được nhà nước quản lý.

Các đặc trưng cơ bản của hàng hoá dịch vụ phòng cháy chữa cháy Hàng hoá dịch vụ PCCC là hàng hoá công cộng nên ngoài các đặc trưng có tính đặc thù ra thì nó vẫn mang các đặc trưng cơ bản của hàng hoá công cộng. * Đặc trưng chung của hàng hoá công cộng. Hàng hoá công cộng được đề cập lần đầu tiên trong một bài báo của Paul Samuelson viết năm 1945. Trong bài báo này Samuelson cho rằng hàng hoá công cộng có hai thuộc tính cơ bản là tính tiêu dùng không đối đầu (non - rivalry) và tính tiêu dùng không loại trừ (non - excludability).

Tiêu dùng không đối đầu: có nghĩa là những người tiêu dùng không bị đặt vào tình huống đối đầu nhau khi cùng sử dụng một hàng hoá. Tiêu dùng của người này không làm giảm tiêu dùng hàng hoá công của người kia. Tiêu dùng không loại trừ: có nghĩa là tiêu dùng của người này không ngăn cản tiêu dùng của người khác. Những người đang tiêu dùng không thể cấm những người chưa tiêu dùng, dùng hàng hoá như mình.