Tăng Cường Quản Lý Ngân Sách Xã, Phường Tại Thành Phố Bắc Giang

Quản lý ngân sách xã, phường là yếu tố then chốt để đảm bảo sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững tại Bắc… 123 trang · Học viện Nông nghiệp Việt Nam · 2016.

• Tác giả: Nguyễn Hồng Nam
• Người hướng dẫn: PGS.TS Ngô Thị Thuận
• Trường học: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Tăng Cường Quản Lý Ngân Sách Xã, Phường Trên Địa Bàn Thành Phố Bắc Giang
• Loại tài liệu: luận văn
• Năm xuất bản: 2016
• Địa điểm: Bắc Giang

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỤC LỤC
• 1.1. Lời cam đoan
• 1.2. Danh mục các chữ viết tắt
• 1.3. Danh mục bảng
• 1.4. Trích yếu luận văn
• 1.5. Thesis abstract
• 1.6. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
• 1.7. Mục tiêu nghiên cứu
• 1.7.1. Mục tiêu chung
• 1.7.2. Mục tiêu cụ thể
• 1.8. Câu hỏi nghiên cứu
• 1.9. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài
• 1.9.1. Đối tượng nghiên cứu
• 1.9.2. Phạm vi nghiên cứu
• 1.10. Tổng quan tài liệu
• 1.11. Lý luận cơ bản về quản lý ngân sách xã
• 1.12. Phương pháp nghiên cứu
• 1.13. Kết quả nghiên cứu và thảo luận
• 1.14. Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã, phường trên địa bàn thành phố Bắc Giang
• 1.14.1. Định hướng tăng cường quản lý ngân sách xã, phường trên địa bàn thành phố Bắc Giang
• 1.14.2. Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã, phường trên địa bàn thành phố Bắc Giang
• 1.14.2.1. Tăng cường vai trò của Đảng và Chính quyền các cấp
• 1.14.2.2. Hoàn thiện cơ chế phân cấp
• 1.14.2.3. Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp
• 1.14.2.4. Hoàn thiện quy trình quản lý ngân sách đối với cấp xã, phường
• 1.14.2.5. Phát triển các nguồn thu
• 1.14.2.6. Tăng cường phối hợp các cơ quan cùng quản lý ngân sách xã, phường
• 1.14.2.7. Đào tạo nâng cao trình độ cán bộ quản lý
• 1.15. Kết luận và kiến nghị
• Tài liệu tham khảo

Tóm tắt

I. Tổng Quan Quản Lý Ngân Sách Xã Phường Tại Bắc Giang

Quản lý ngân sách xã, phường là yếu tố then chốt để đảm bảo sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững tại Bắc Giang. Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 đã tạo bước ngoặt quan trọng, biến ngân sách thành công cụ tài chính đắc lực. Ngân sách nhà nước (NSNN) không chỉ là quỹ tiền tệ lớn nhất của Nhà nước mà còn là nguồn lực để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, điều tiết kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội. Trong bối cảnh nguồn lực còn hạn chế, việc quản lý hiệu quả ngân sách địa phương trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết. Cùng với quá trình đổi mới, công tác quản lý quỹ NSNN đã có những đổi mới cơ bản và từng bước dần hoàn thiện góp phần thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế xã hội. Một quốc gia mạnh hay yếu phụ thuộc rất lớn vào nguồn lực ngân sách. Một đất nước có tình trạng bội chi ngân sách, thâm hụt ngân sách triền miên, tất yếu sẽ xảy ra khủng hoảng cả kinh tế cũng như chính trị và không giải quyết triệt để được những vấn đề xã hội mới nảy sinh như thất nghiệp, y tế, giáo dục xuống cấp…

1.1. Ý nghĩa và vai trò của ngân sách xã phường

Ngân sách xã, phường là cấp ngân sách cơ sở, phản ánh mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và người dân. Nó đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp các dịch vụ công thiết yếu, đảm bảo an sinh xã hội và thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương. Quản lý hiệu quả ngân sách xã, phường giúp nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân và tạo điều kiện cho sự phát triển bền vững của cộng đồng. Theo (Quốc Hội, 2002) Ngân sách xã là cấp ngân sách cơ sở trong hệ thống NSNN, là quỹ tiền tệ tập trung phản ánh mối quan hệ kinh tế giữa một b...

1.2. Các nguyên tắc cơ bản trong quản lý ngân sách

Quản lý ngân sách xã, phường cần tuân thủ các nguyên tắc cơ bản như công khai, minh bạch, hiệu quả và tiết kiệm. Việc lập kế hoạch ngân sách phải dựa trên nhu cầu thực tế và khả năng thu ngân sách. Quá trình thực hiện và kiểm soát ngân sách cần được thực hiện chặt chẽ, đảm bảo sử dụng nguồn lực đúng mục đích và hiệu quả. Cần có sự tham gia của cộng đồng trong quá trình lập kế hoạch và giám sát ngân sách để đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm giải trình.

II. Thực Trạng Quản Lý Ngân Sách Xã Phường Tại Bắc Giang

Mặc dù đã có nhiều nỗ lực cải thiện, công tác quản lý ngân sách xã, phường tại Bắc Giang vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế. Việc lập kế hoạch ngân sách đôi khi chưa sát với thực tế, dẫn đến tình trạng bội chi hoặc sử dụng ngân sách không hiệu quả. Năng lực của cán bộ quản lý ngân sách địa phương còn hạn chế, đặc biệt là ở các xã, phường vùng sâu, vùng xa. Công tác kiểm tra, giám sát chưa được thực hiện thường xuyên và hiệu quả, dẫn đến tình trạng thất thoát, lãng phí. Tuy nhiên, công tác quản lý thu, chi ngân sách xã, phường còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu trong giai đoạn phát triển của nền kinh tế. Trong điều kiện NSNN còn hạn hẹp, việc tập trung đầy đủ và kịp thời các khoản thu, chi của NSNN luôn được xác định là nhiệm vụ trọng tâm, cấp thiết của hệ thống chính trị nhằm bảo đảm đủ nguồn lực, phục vụ tốt các nhiệm vụ mà Đảng và Nhà nước đã đề ra.

2.1. Đánh giá hiệu quả thu ngân sách xã phường

Việc đánh giá hiệu quả thu ngân sách xã, phường cần dựa trên các chỉ tiêu như tỷ lệ hoàn thành dự toán thu, cơ cấu nguồn thu và khả năng khai thác các nguồn thu tiềm năng. Cần phân tích rõ các yếu tố ảnh hưởng đến thu ngân sách, như tình hình kinh tế địa phương, chính sách thuế và năng lực quản lý thu của cán bộ. Cần có giải pháp để tăng cường thu ngân sách, đặc biệt là từ các nguồn thu ổn định và bền vững.

2.2. Phân tích tình hình chi ngân sách xã phường

Phân tích tình hình chi ngân sách xã, phường cần tập trung vào cơ cấu chi, hiệu quả sử dụng vốn và mức độ đáp ứng nhu cầu của người dân. Cần đánh giá xem các khoản chi có phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương hay không. Cần có giải pháp để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, tránh tình trạng lãng phí và thất thoát.

2.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách

Quản lý ngân sách xã, phường chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố, bao gồm: (1) Phát triển kinh tế xã hội thành phố Bắc Giang; (2) Năng lực quản lý của cán bộ NSX còn hạn chế; (3) Sự phân cấp và phối hợp chưa đồng bộ, thiếu chặt chẽ; (4) Chưa phát huy vai trò của người dân; (5) Cơ chế chính sách chưa ổn định. Việc nhận diện và phân tích các yếu tố này giúp đưa ra các giải pháp phù hợp để cải thiện công tác quản lý ngân sách.

III. Giải Pháp Tăng Cường Quản Lý Ngân Sách Xã Tại Bắc Giang

Để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách xã, phường tại Bắc Giang, cần thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp. Tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng và chính quyền các cấp trong công tác quản lý ngân sách. Hoàn thiện cơ chế phân cấp ngân sách nhà nước cấp xã, phường, đảm bảo tính chủ động và trách nhiệm của các địa phương. Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp với điều kiện thực tế của từng địa phương. Để tăng cường quản lý ngân sách xã, phường trên địa bàn thành phố Bắc Giang tỉnh Bắc Giang, cần áp dụng để làm tốt 07 giải pháp sau: 1) Tăng cường vai trò của Đảng và Chính quyền các cấp 2) Hoàn thiện cơ chế phân cấp 3) Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp 4) Hoàn thiện quy trình quản lý ngân sách đối với cấp xã 5) Phát triển các nguồn thu 6) Tăng cường phối hợp các cơ quan cùng quản lý NSX 7) Đào tạo nâng cao trình độ cán bộ quản lý

3.1. Nâng cao năng lực cán bộ quản lý ngân sách

Cần tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn và kỹ năng quản lý ngân sách địa phương cho cán bộ. Chú trọng đào tạo về lập kế hoạch ngân sách, quản lý thu chi, kiểm tra giám sát và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách. Cần có chính sách đãi ngộ phù hợp để thu hút và giữ chân cán bộ có năng lực.

3.2. Tăng cường công khai minh bạch ngân sách

Công khai thông tin về ngân sách xã, phường trên các phương tiện thông tin đại chúng và tại trụ sở UBND xã, phường. Tạo điều kiện cho người dân tham gia vào quá trình lập kế hoạch và giám sát ngân sách. Xây dựng cơ chế tiếp nhận và giải quyết các ý kiến phản ánh của người dân về công tác quản lý ngân sách.

3.3. Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý ngân sách

Sử dụng phần mềm quản lý ngân sách xã, phường để nâng cao hiệu quả và minh bạch trong công tác quản lý. Xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu về ngân sách để phục vụ công tác phân tích và dự báo. Kết nối hệ thống thông tin ngân sách với các hệ thống thông tin khác để tạo sự đồng bộ và liên thông.

IV. Phát Triển Nguồn Thu Ngân Sách Xã Phường Tại Bắc Giang

Để đảm bảo nguồn lực cho phát triển, cần chú trọng phát triển các nguồn thu ngân sách xã, phường một cách bền vững. Khai thác tối đa các nguồn thu từ thuế, phí và lệ phí. Tạo điều kiện cho các doanh nghiệp và hộ kinh doanh phát triển để tăng thu ngân sách. Tìm kiếm các nguồn thu mới từ các hoạt động kinh tế trên địa bàn. Cùng với việc đổi mới cơ chế quản lý thu, chi NSNN trong cả nước, trên địa bàn thành phố Bắc Giang cũng đã được đổi mới căn bản trong những năm qua, số thu, chi ngân sách xã, phường trên địa bàn thành phố Bắc Giang phát triển ổn định. Nhờ đó, công tác quản lý ngân sách xã, phường trên địa bàn trong thời gian qua đã đạt được những kết quả nhất định. Số thu, chi được tập trung đầy đủ và nhanh chóng chặt chẽ và thống nhất ngày một đáp ứng kịp thời nhiệm vụ chi của ngân sách địa phương, góp phần ổn định và phát triển kinh tế trên địa bàn cũng như của cả nước.

4.1. Giải pháp tăng thu từ thuế và phí

Rà soát và điều chỉnh các mức thuế, phí cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương. Tăng cường công tác quản lý thuế, chống thất thu và gian lận thuế. Đơn giản hóa thủ tục hành chính về thuế để tạo thuận lợi cho người nộp thuế.

4.2. Khuyến khích phát triển kinh tế địa phương

Tạo môi trường đầu tư thuận lợi để thu hút các doanh nghiệp đến đầu tư và kinh doanh tại địa phương. Hỗ trợ các doanh nghiệp nhỏ và vừa phát triển để tạo việc làm và tăng thu ngân sách. Phát triển các ngành nghề truyền thống và các sản phẩm đặc trưng của địa phương.

4.3. Tìm kiếm các nguồn thu mới

Nghiên cứu và đề xuất các nguồn thu mới từ các hoạt động kinh tế trên địa bàn, như du lịch, dịch vụ và bất động sản. Xây dựng cơ chế thu ngân sách từ các hoạt động kinh tế phi chính thức. Khai thác các nguồn tài nguyên thiên nhiên một cách hợp lý và bền vững.

V. Kiểm Soát Chi Ngân Sách Xã Phường Hiệu Quả Tại Bắc Giang

Kiểm soát chi ngân sách xã, phường là khâu quan trọng để đảm bảo sử dụng nguồn lực đúng mục đích và hiệu quả. Thực hiện kiểm soát chi chặt chẽ từ khâu lập kế hoạch đến khâu thực hiện và quyết toán. Tăng cường kiểm tra, giám sát việc sử dụng ngân sách của các đơn vị sử dụng ngân sách. Xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm quy định về quản lý và sử dụng ngân sách. Với chức năng nhiệm vụ được giao, cơ quan Phòng Tài chính Kế hoạch thành phố Bắc Giang; Chi Cục thuế thành phố Bắc Giang và Phòng Giao dịch Kho bạc Nhà nước Bắc Giang luôn thực hiện tốt việc quản lý và kiểm soát thu, chi NSNN, thông qua đó đã giúp cho các đơn vị sử dụng NSNN sử dụng kinh phí một cách tiết kiệm, hiệu quả, đúng mục đích.

5.1. Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi

Xây dựng quy trình kiểm soát chi rõ ràng, minh bạch và dễ thực hiện. Phân công trách nhiệm cụ thể cho từng bộ phận và cá nhân trong quá trình kiểm soát chi. Áp dụng công nghệ thông tin vào quy trình kiểm soát chi để nâng cao hiệu quả và giảm thiểu rủi ro.

5.2. Tăng cường kiểm tra giám sát

Thực hiện kiểm tra, giám sát thường xuyên và định kỳ việc sử dụng ngân sách của các đơn vị sử dụng ngân sách. Kiểm tra việc tuân thủ các quy định về quản lý và sử dụng ngân sách. Phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm.

5.3. Xử lý vi phạm nghiêm minh

Xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm quy định về quản lý và sử dụng ngân sách. Công khai thông tin về các trường hợp vi phạm để tăng tính răn đe. Xây dựng cơ chế bảo vệ người tố cáo các hành vi vi phạm.

VI. Đánh Giá và Triển Vọng Quản Lý Ngân Sách Tại Bắc Giang

Việc tăng cường quản lý ngân sách xã, phường là một quá trình liên tục và cần có sự tham gia của tất cả các bên liên quan. Với những giải pháp đồng bộ và hiệu quả, Bắc Giang có thể nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách địa phương, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững. Tuy nhiên, việc quản lý và thu, chi ngân sách xã, phường tại địa bàn thành phố Bắc Giang còn có nhiều vấn đề chưa phù hợp, cơ chế còn bị động và chậm chạp, nhiều vấn đề không được đáp ứng kịp thời hoặc chưa có quan điểm xử lý thích hợp, lúng túng.

6.1. Các chỉ số đánh giá hiệu quả quản lý

Sử dụng các chỉ số như tỷ lệ hoàn thành dự toán thu, tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công, mức độ hài lòng của người dân về dịch vụ công để đánh giá hiệu quả quản lý ngân sách xã, phường. So sánh các chỉ số này với các địa phương khác để xác định điểm mạnh và điểm yếu.

6.2. Triển vọng và thách thức trong tương lai

Phân tích các cơ hội và thách thức đối với công tác quản lý ngân sách xã, phường trong bối cảnh mới. Đề xuất các giải pháp để tận dụng cơ hội và vượt qua thách thức. Xây dựng tầm nhìn dài hạn cho công tác quản lý ngân sách.

6.3. Kiến nghị và đề xuất chính sách

Đề xuất các kiến nghị và đề xuất chính sách để hoàn thiện hệ thống pháp luật về quản lý ngân sách nhà nước cấp xã, phường. Kiến nghị các giải pháp để tăng cường phân cấp ngân sách nhà nước cấp xã, phường và nâng cao tính tự chủ của các địa phương.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Thành phố Bắc Giang là trung tâm kinh tế, văn hóa và chính trị của tỉnh Bắc Giang với tổng diện tích tự nhiên đạt 19.093 ha cùng quy mô dân số 129.639 người. Trên địa bàn hiện có 16 đơn vị hành chính cơ sở gồm 10 phường và 6 xã, nơi quy tụ 916 doanh nghiệp cùng 9.505 hộ kinh doanh cá thể. Trong bối cảnh thành phố duy trì nhịp độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt khoảng 17,4%/năm, công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp cơ sở đóng vai trò là đòn bẩy tài chính quyết định sự ổn định chính trị, phát triển hạ tầng và an sinh xã hội.

Thực tiễn giai đoạn 2013 - 2015 cho thấy công tác quản lý thu, chi ngân sách xã, phường trên địa bàn bộc lộ nhiều điểm nghẽn mang tính cơ cấu. Nguồn thu tại chỗ chưa thực sự bền vững, còn phụ thuộc lớn vào tiền sử dụng đất; dự toán phân bổ chi thường xuyên với mức 37 triệu đồng/biên chế/năm chưa bắt kịp tốc độ đô thị hóa nhanh; công tác quyết toán ngân sách trước thời hạn ngày 31/01 năm sau còn nhiều tồn đọng. Mục tiêu của nghiên cứu là đánh giá thực trạng quy trình quản lý ngân sách tại 16 xã, phường, xác định các yếu tố cản trở, từ đó xây dựng hệ sinh thái 7 nhóm giải pháp nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản trị công quỹ đến năm 2020. Nghiên cứu mang ý nghĩa thực tiễn sâu sắc, góp phần nâng cao tỷ lệ tự cân đối ngân sách cơ sở, giảm áp lực trợ cấp từ ngân sách thành phố và tối ưu hóa nguồn lực cho đầu tư hạ tầng đồng bộ.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng trên nền tảng Lý thuyết phân cấp tài khóa và Lý thuyết quản trị tài chính công hiện đại. Phân cấp tài khóa khẳng định việc trao quyền tự chủ ngân sách cho chính quyền cơ sở sẽ tối ưu hóa hiệu quả phân bổ nguồn lực nhờ sự am hiểu sâu sát nhu cầu của cộng đồng dân cư địa phương.

Khung phân tích của đề tài xoay quanh 4 khái niệm cốt lõi:

1. Ngân sách nhà nước: Quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của quốc gia nhằm thực thi các chức năng kinh tế - xã hội của bộ máy công quyền.
2. Ngân sách cấp xã, phường: Cấp ngân sách cơ sở trong hệ thống ngân sách 4 cấp, mang tính chất lưỡng tính đặc thù khi vừa là một cấp ngân sách hoàn chỉnh vừa là đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách.
3. Chu trình quản lý ngân sách: Chuỗi hoạt động liên hoàn gồm 3 khâu kế tiếp nhau: lập dự toán, chấp hành dự toán, hạch toán kế toán và quyết toán ngân sách theo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 và Thông tư 60/2003/TT-BTC.
4. Cơ chế phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi: Tỷ lệ điều tiết các sắc thuế được hưởng 100%, tỷ lệ phân chia tối thiểu 70% đối với 5 khoản thuế và lệ phí phân cấp, cùng cơ chế bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên.

Mô hình nghiên cứu tích hợp ma trận đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức (SWOT) để phân tích tương quan giữa năng lực quản trị nội tại của bộ máy cấp xã với các áp lực kinh tế vĩ mô trên địa bàn.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu kết hợp chặt chẽ giữa nguồn dữ liệu thứ cấp và dữ liệu sơ cấp nhằm đảm bảo độ tin cậy và tính khách quan cao nhất:

• Dữ liệu thứ cấp: Thu thập toàn bộ báo cáo tài chính, quyết toán thu chi ngân sách của 16 xã, phường và các văn bản điều hành từ 7 cơ quan chuyên môn cấp thành phố giai đoạn 2013 - 2015, bao gồm: Phòng Tài chính - Kế hoạch, Chi cục Thuế, Chi cục Thống kê, Phòng Kinh tế, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Giang và Phòng Giao dịch Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang.
• Cỡ mẫu và phương pháp chọn mẫu khảo sát: Tổng cỡ mẫu khảo sát sơ cấp là 46 đối tượng chuyên trách được lựa chọn theo phương pháp chọn mẫu phân tầng có chủ đích. Cụ thể gồm 32 cán bộ từ toàn bộ 16 xã, phường (mỗi đơn vị chọn 01 lãnh đạo phụ trách kinh tế - tài chính và 01 kế toán trưởng ngân sách xã) cùng 14 cán bộ quản lý cấp thành phố từ 7 cơ quan liên quan (mỗi đơn vị chọn 01 lãnh đạo phòng và 01 chuyên viên thụ lý hồ sơ).
• Phương pháp phân tích dữ liệu: Sử dụng kỹ thuật phân tổ thống kê xử lý trên phần mềm bảng tính chuyên dụng, phương pháp thống kê mô tả (số tuyệt đối, số tương đối, tốc độ tăng trưởng bình quân), phương pháp so sánh tỷ lệ hoàn thành dự toán và phương pháp tổng hợp ý kiến chuyên gia. Việc lựa chọn các phương pháp này cho phép nhận diện chính xác độ lệch giữa dự toán và thực chi, đánh giá năng lực thực thi của đội ngũ cán bộ và xác lập căn cứ khoa học cho các khuyến nghị chính sách.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, quy mô kinh tế cơ sở tăng trưởng nhanh nhưng cơ cấu thu ngân sách xã, phường còn tiềm ẩn rủi ro thiếu bền vững. Toàn thành phố có 916 doanh nghiệp và 9.505 hộ kinh doanh dịch vụ, tạo dư địa lớn cho việc tạo lập nguồn thu. Tuy nhiên, các khoản thu xã hưởng 100% chiếm tỷ trọng biến động lớn, phụ thuộc chủ yếu vào nguồn đấu giá đất và tiền sử dụng đất nông nghiệp chuyển đổi mục đích (năm 2014 diện tích đất nông nghiệp giảm 3,35 ha để chuyển sang đất phi nông nghiệp và công cộng). Các khoản thu bền vững từ thuế môn bài, phí và lệ phí phân chia theo tỷ lệ điều tiết tối thiểu 70% chỉ chiếm tỷ lệ khiêm tốn trong tổng thu.

Thứ hai, cơ cấu chi ngân sách bị mất cân đối nghiêm trọng giữa chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển. Chi thường xuyên chiếm trên 70% tổng chi ngân sách xã, phường nhằm bảo đảm bộ máy hoạt động của 80 cán bộ lãnh đạo, 272 công chức và 1.208 cán bộ bán chuyên trách, hợp đồng kiêm nhiệm. Định mức chi quản lý nhà nước 37 triệu đồng/biên chế/năm theo Nghị quyết 31/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân tỉnh được áp dụng từ năm 2010 đã trở nên lạc hậu, tạo áp lực thiếu hụt kinh phí hoạt động công vụ thực tế.

Thứ ba, công tác kế toán và tiến độ quyết toán ngân sách chưa đạt chuẩn mực thời gian theo quy định. Thời hạn chỉnh lý quyết toán kết thúc vào ngày 31/01 năm sau thường xuyên bị chậm trễ tại nhiều đơn vị cơ sở. Đội ngũ kế toán xã gồm 32 người (2 thạc sĩ, 23 đại học, 1 cao đẳng và 6 trung cấp) dù được chuẩn hóa về bằng cấp nhưng kỹ năng thực hành phần mềm kế toán máy theo Thông tư 146/2011/TT-BTC vẫn còn nhiều hạn chế, dẫn đến sai sót trong phân loại mục lục ngân sách.

Thứ tư, công tác phối hợp liên ngành giữa Phòng Tài chính - Kế hoạch, Chi cục Thuế và Kho bạc Nhà nước trong kiểm tra, giám sát tài chính định kỳ còn thiếu cơ chế kết nối thông tin trực tuyến, khiến việc phát hiện và xử lý vi phạm trong quản lý vốn xây dựng cơ bản cấp xã chưa kịp thời.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của những tồn tại trên bắt nguồn từ tốc độ đô thị hóa nhanh của thành phố Bắc Giang, tạo ra áp lực lớn về quy hoạch và quản lý tài sản công. Sự phân cấp nguồn thu giữa 3 cấp chính quyền địa phương vẫn còn mang tính chủ quan, chưa thực sự trao quyền chủ động tuyệt đối cho cấp cơ sở trong việc khai thác nguồn thu ngoài quốc doanh. Bên cạnh đó, vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã và cộng đồng dân cư theo nguyên tắc dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra chưa được phát huy đầy đủ.

Khi đối chiếu với các mô hình thực tiễn lân cận, huyện Lạng Giang (Bắc Giang) đã duy trì tổng thu ngân sách cơ sở đạt khoảng 40 tỷ đồng/năm nhờ quản lý chặt chẽ quỹ đất công ích và minh bạch đấu thầu; huyện Kinh Môn (Hải Dương) đã tiến tới tự cân đối ngân sách thông qua công khai dự toán và tăng cường sự tham gia của người dân. Rõ ràng, thành phố Bắc Giang với tiềm năng 16.673 lao động trong khu vực thương mại - dịch vụ hoàn toàn có thể bứt phá nếu giải quyết triệt để các rào cản hành chính.

Để minh họa rõ nét bức tranh tài chính này, dữ liệu nghiên cứu cần được mô hình hóa trực quan qua Biểu đồ tròn thể hiện cơ cấu 3 nguồn thu (thu 100%, thu phân chia tỷ lệ và thu bổ sung cân đối) kết hợp Biểu đồ cột chồng phản ánh diễn biến chi thường xuyên so với chi đầu tư phát triển giai đoạn 2013 - 2015. Điều này giúp các nhà quản trị thấy rõ mức độ phụ thuộc tài khóa của từng đơn vị hành chính.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách xã, phường trên địa bàn thành phố Bắc Giang, hệ sinh thái 7 giải pháp chiến lược cần được triển khai đồng bộ đến năm 2020:

1. Hoàn thiện cơ chế phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi: Hội đồng nhân dân tỉnh và Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Giang cần điều chỉnh tăng tỷ lệ để lại cho ngân sách cấp xã từ mức 70% lên 100% đối với các khoản thu phát sinh tại chỗ như thuế môn bài hộ cá thể, thuế nhà đất, lệ phí trước bạ và thuế sử dụng đất phi nông nghiệp. Thời gian hoàn thành điều chỉnh khung chính sách trong giai đoạn 2016 - 2018.
2. Tái cấu trúc định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên: Đề xuất nâng định mức chi quản lý hành chính từ mức 37 triệu đồng/biên chế/năm lên tối thiểu 45 - 50 triệu đồng/biên chế/năm để bù đắp chỉ số trượt giá và đáp ứng khối lượng công việc mở rộng. Đồng thời, bảo đảm tỷ trọng chi đầu tư phát triển đạt tối thiểu 20% đến 25% trong tổng dự toán chi hàng năm của xã, phường.
3. Hiện đại hóa quy trình lập dự toán và quyết toán qua hệ thống số: Áp dụng bắt buộc phần mềm kế toán chuẩn hóa theo Thông tư 146/2011/TT-BTC tại toàn bộ 16 xã, phường, kết nối trực tiếp với Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang. Đặt mục tiêu 100% đơn vị cơ sở hoàn thành quyết toán đúng hạn trước ngày 31/01 hàng năm, giảm tỷ lệ sai sót số liệu dưới 0,5%.
4. Mở rộng và nuôi dưỡng nguồn thu bền vững: Chi cục Thuế thành phố chủ trì phối hợp với Ủy ban nhân dân 16 xã, phường thực hiện tổng rà soát 9.505 hộ kinh doanh dịch vụ và 916 doanh nghiệp, chuyển đổi phương pháp thu khoán sang kê khai điện tử, phấn đấu đạt tốc độ tăng thu ngân sách tự cân đối từ 12% đến 15%/năm.
5. Nâng cao năng lực chuyên môn cho đội ngũ cán bộ tài chính cơ sở: Phòng Nội vụ phối hợp Phòng Tài chính - Kế hoạch tổ chức định kỳ 2 khóa tập huấn chuyên sâu/năm cho 48 cán bộ (16 trưởng ban tài chính và 32 kế toán). Đặt mục tiêu đến năm 2018 có 100% cán bộ kế toán ngân sách xã, phường đạt trình độ đại học chuyên ngành kinh tế, tài chính - kế toán.
6. Thiết lập cơ chế phối hợp liên ngành chặt chẽ: Xây dựng quy chế phối hợp định kỳ hàng quý giữa Phòng Tài chính - Kế hoạch, Chi cục Thuế và Phòng Giao dịch Kho bạc Nhà nước trong việc đối soát dữ liệu thu chi, thẩm định các dự án xây dựng cơ bản cấp xã có quy mô vốn trên 500 triệu đồng.
7. Tăng cường vai trò giám sát của Đảng, chính quyền và nhân dân: Phát huy hiệu lực kiểm tra của Hội đồng nhân dân cấp xã, công khai 100% biểu mẫu dự toán và quyết toán tại trụ sở Ủy ban nhân dân xã, phường, tạo điều kiện thuận lợi để người dân thực hiện quyền giám sát ngân sách cộng đồng.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Nội dung và kết quả nghiên cứu của luận văn mang lại giá trị tham khảo thiết thực cho 4 nhóm đối tượng trọng tâm:

• Cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh và thành phố (Sở Tài chính Bắc Giang, UBND thành phố Bắc Giang, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Chi cục Thuế): Sử dụng hệ thống luận cứ và dữ liệu thực chứng để rà soát, ban hành quy chế phân cấp ngân sách mới, xây dựng định mức phân bổ dự toán sát với thực tế đô thị hóa.
• Đội ngũ lãnh đạo và kế toán tại 16 xã, phường trên địa bàn tỉnh Bắc Giang: Vận dụng quy trình lập dự toán khoa học, cẩm nang hạch toán kế toán theo Thông tư 146/2011/TT-BTC và kỹ năng quản lý quỹ đất công ích nhằm nâng cao tính minh bạch, hạn chế tối đa sai phạm trong quyết toán.
• Giảng viên, nghiên cứu sinh và học viên cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế, Quản lý công, Tài chính - Ngân hàng: Khai thác khung phân tích thể chế, ma trận SWOT tài khóa và phương pháp tiếp cận mẫu khảo sát thực địa làm tài liệu phục vụ công tác giảng dạy, nghiên cứu học thuật chuyên sâu.
• Các hiệp hội doanh nghiệp và tổ chức xã hội tại địa phương: Tìm hiểu cơ chế tài chính công cấp cơ sở để nâng cao hiệu quả đối thoại chính sách, tăng cường giám sát cộng đồng và chủ động tham gia các chương trình xã hội hóa đầu tư hạ tầng địa phương.

Câu hỏi thường gặp

Tại sao ngân sách xã, phường được xác định là cấp ngân sách cơ sở có tính chất đặc thù?
Ngân sách xã, phường là cấp ngân sách cuối cùng trong hệ thống 4 cấp ngân sách nhà nước, đồng thời vừa là cấp ngân sách vừa là đơn vị dự toán trực tiếp không có đơn vị trực thuộc. Chính quyền cơ sở trực tiếp quản lý thu chi, điều tiết quyền lợi cho 129.639 dân cư và 9.505 hộ kinh doanh dưới sự giám sát của Hội đồng nhân dân xã và Kho bạc Nhà nước.

Khung pháp lý chủ đạo điều chỉnh quản lý ngân sách xã giai đoạn nghiên cứu gồm những văn bản nào?
Công tác quản lý ngân sách xã tuân thủ Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002, Nghị định 60/2003/NĐ-CP, Thông tư 60/2003/TT-BTC, chế độ kế toán theo Thông tư 146/2011/TT-BTC và các văn bản địa phương như Nghị quyết 30/2010/NQ-HĐND, Nghị quyết 31/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang quy định định mức chi 37 triệu đồng/biên chế.

Những hạn chế cốt lõi trong công tác quyết toán ngân sách xã, phường tại thành phố Bắc Giang là gì?
Tiến độ chỉnh lý quyết toán sau ngày 31/01 hàng năm thường xuyên bị chậm trễ, chất lượng hồ sơ chứng từ chưa đồng đều. Nguyên nhân do kỹ năng công nghệ thông tin của 32 cán bộ kế toán chưa đồng nhất (còn 6 cán bộ trình độ trung cấp), thiếu hệ thống dữ liệu điện tử liên thông giữa cơ sở với Kho bạc Nhà nước.

Quy định phân chia tỷ lệ điều tiết nguồn thu cho ngân sách xã được thực hiện ra sao?
Theo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 và Thông tư 60/2003/TT-BTC, ngân sách xã được hưởng tỷ lệ điều tiết tối thiểu 70% và tối đa lên đến 100% đối với 5 khoản thu quan trọng gồm thuế môn bài hộ cá thể, thuế nhà đất, lệ phí trước bạ nhà đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất và thuế sử dụng đất nông nghiệp.

Giải pháp trọng tâm nào giúp thành phố Bắc Giang mở rộng nguồn thu bền vững đến năm 2020?
Thành phố cần tập trung khai thác nguồn thu ngoài quốc doanh bằng việc quản lý chặt chẽ nghĩa vụ thuế của 9.505 hộ cá thể và 916 doanh nghiệp, số hóa cơ chế quản lý quỹ đất công ích, chuyển dịch mạnh mẽ cơ cấu kinh tế sang thương mại - dịch vụ và giảm dần sự phụ thuộc vào tiền cấp quyền sử dụng đất một lần.

Kết luận

• Hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý về phân cấp tài chính công, làm sáng tỏ vai trò lưỡng tính đặc thù của cấp ngân sách xã, phường theo Luật Ngân sách Nhà nước.
• Đánh giá toàn diện thực trạng thu chi tại 16 xã, phường trên địa bàn thành phố Bắc Giang giai đoạn 2013 - 2015 thông qua bộ dữ liệu thứ cấp và khảo sát 46 cán bộ chuyên trách.
• Chỉ rõ 4 nhóm tồn tại cơ bản: nguồn thu chưa bền vững, định mức chi 37 triệu đồng/biên chế bị lạc hậu, tiến độ quyết toán chậm trễ và phối hợp liên ngành chưa chặt chẽ.
• Đề xuất hệ thống 7 nhóm giải pháp đột phá, tập trung nâng mức để lại nguồn thu lên 100%, nâng định mức chi lên 45 - 50 triệu đồng/biên chế và số hóa 100% quy trình kế toán.
• Xác lập lộ trình chuẩn hóa năng lực đội ngũ cán bộ tài chính cơ sở đạt chuẩn đại học trước năm 2018 và hoàn thiện mô hình tự cân đối ngân sách đến năm 2020.

Đóng góp lớn nhất của công trình là cung cấp giải pháp tài khóa thực chứng, có khả năng chuyển giao ứng dụng ngay vào công tác điều hành ngân sách tại thành phố Bắc Giang và các đô thị đang chuyển đổi. Lộ trình thực hiện tiếp theo chia làm 2 giai đoạn: giai đoạn 2016 - 2018 tập trung chuẩn hóa phần mềm kế toán và nâng cao chất lượng cán bộ; giai đoạn 2018 - 2020 tối ưu hóa cơ cấu thu chi bền vững. Các cấp chính quyền địa phương và nhà quản lý tài chính cần chủ động tham khảo, triển khai đồng bộ các khuyến nghị này để nâng cao tính minh bạch và hiệu quả sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước.

Trích đoạn nội dung tài liệu

mở đầu một bước ngoặt quan trọng của nền tài chính Việt Nam, đặc biệt ngân sách nhà nước đã trở thành công cụ tài chính rất quan trọng, góp phần to lớn vào việc phát triển kinh tế - xã hội. Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ và cũng là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nước, vừa là nguồn lực để đảm bảo hoạt động bộ máy Nhà nước, vừa là công cụ hữu hiệu trong tay Nhà nước để điều tiết nền kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội. Trong những năm qua, cùng với quá trình đổi mới, công tác quản lý quỹ ngân sách Nhà nước đã có những đổi mới cơ bản và từng bước dần hoàn thiện góp phần thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế xã hội. Một quốc gia mạnh hay yếu phụ thuộc rất lớn vào nguồn lực ngân sách.

Một đất nước có tình trạng bội chi ngân sách, thâm hụt ngân sách triền miên, tất yếu sẽ xảy ra khủng hoảng cả kinh tế cũng như chính trị và không giải quyết triệt để được những vấn đề xã hội mới nảy sinh như thất nghiệp, y tế, giáo dục xuống cấp… Do thu, chi NSNN có vị trí, vai trò quan trọng như vậy nên quản lý ngân sách nhà nước được Nhà nước, các Bộ, các Ngành luôn chú trọng ở tất cả các mặt, hình thành khung pháp luật và cơ chế chính sách thu, chi NSNN, xây dựng và hoàn thiện bộ máy quản lý thu, chi thống nhất từ Trung ương đến địa phương, đổi mới quy trình và áp dụng nhiều biện pháp tích cực trong quản lý NSNN. Cùng với việc đổi mới cơ chế quản lý thu, chi NSNN trong cả nước, trên địa bàn thành phố Bắc Giang cũng đã được đổi mới căn bản trong những năm qua, số thu, chi ngân sách xã, phường trên địa bàn thành phố Bắc Giang phát triển ổn định. Nhờ đó, công tác quản lý ngân sách xã, phường trên địa bàn trong thời gian qua đã đạt được những kết quả nhất định. Số thu, chi được tập trung đầy đủ và nhanh chóng chặt chẽ và thống nhất ngày một đáp ứng kịp thời nhiệm vụ chi của ngân sách địa phương, góp phần ổn định và phát triển kinh tế trên địa bàn cũng như của cả nước.

1 Tuy nhiên, công tác quản lý thu, chi ngân sách xã, phường còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu trong giai đoạn phát triển của nền kinh tế. Trong điều kiện NSNN còn hạn hẹp, việc tập trung đầy đủ và kịp thời các khoản thu, chi của NSNN luôn được xác định là nhiệm vụ trọng tâm, cấp thiết của hệ thống chính trị nhằm bảo đảm đủ nguồn lực, phục vụ tốt các nhiệm vụ mà Đảng và Nhà nước đã đề ra. Đặc biệt đối với nước ta hiện nay, trong điều kiện nền kinh tế chưa thật sự phát triển, nguồn thu vào ngân sách nhà nước không lớn như các quốc gia tương đương trong khu vực. Bên cạnh đó tình hình sử dụng công quỹ còn nhiều lãng phí, công tác quản lý ngân sách còn bộc lộ nhiều khiếm khuyết cần phải được điều chỉnh cho phù hợp.

Những năm qua, công tác quản lý ngân sách xã, phường trên địa bàn tỉnh Bắc Giang nói chung và thành phố Bắc Giang nói riêng đã có những chuyển biến tích cực, cơ chế quản lý và kiểm soát thu, chi ngân sách nhà nước đã từng bước được hoàn thiện, ngày một chặt chẽ và đúng mục đích hơn cả về quy mô và chất lượng. Với chức năng nhiệm vụ được giao, cơ quan Phòng Tài chính Kế hoạch thành phố Bắc Giang; Chi Cục thuế thành phố Bắc Giang và Phòng Giao dịch Kho bạc Nhà nước Bắc Giang luôn thực hiện tốt việc quản lý và kiểm soát thu, chi NSNN, thông qua đó đã giúp cho các đơn vị sử dụng NSNN sử dụng kinh phí một cách tiết kiệm, hiệu quả, đúng mục đích. Tuy nhiên, việc quản lý và thu, chi ngân sách xã, phường tại địa bàn thành phố Bắc Giang còn có nhiều vấn đề chưa phù hợp, cơ chế còn bị động và chậm chạp, nhiều vấn đề không được đáp ứng kịp thời hoặc chưa có quan điểm xử lý thích hợp, lúng túng. Các nghiên cứu trước đây về quản lý ngân sách xã đã có, nhưng các luận văn này chỉ nghiên cứu hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước và được tiến hành ở các địa phương khác (Trần Văn Vạn - Trường Đại học Kinh tế quốc dân, nghiên cứu đề tài Quản lý chi thường xuyên NSNN tại huyện Kinh môn tỉnh Hải Dương(2013); Lê Thị Hải Vân - Đại Học Đà Nẵng, nghiên cứu đề tài Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua chi nhánh KBNN Kom Tum(2013); Đinh Thị Thu Hiền - Học viện Nông nghiệp Việt Nam, nghiên cứu đề tài Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách xã tại Kho bạc Nhà nước huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang, nhưng trên địa bàn thành phố Bắc Giang chưa có nghiên cứu nào.

2 Từ những lý do đã nêu trên, cho thấy việc tăng cường quản lý ngân sách xã, phường là vấn đề rất quan tâm của Chính phủ, Bộ Tài chính và các địa phương. Đó cũng chính là vấn đề luôn phải quan tâm của mọi công chức trong hệ thống Tài chính nói chung và trong ngành Kho bạc Nhà nước nói riêng. Vì vậy, chúng tôi chọn đề tài “Tăng cường quản lý ngân sách xã, phường trên địa bàn thành phố Bắc Giang” để nghiên cứu. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.

Mục tiêu chung Phân tích thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Bắc Giang, đánh giá kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế, đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý thu, chi ngân sách cấp xã nhằm sử dụng NSNN hiệu quả. Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý NS xã, phường. - Phân tích thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Bắc Giang những năm qua. - Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý ngân sách cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Bắc Giang trong thời gian tới.

CÂU HỎI NGHIÊN CỨU (1) Quản lý ngân sách cấp xã, phường bao gồm những nội dung gì? Cần sử dụng các chỉ tiêu đánh giá nào? (2) Công tác quản lý ngân sách cấp xã, phường tại địa bàn thành phố Bắc Giang những năm qua như thế nào? Những kết quả đạt được, những tồn tại là gì? (3) Để tăng cường quản lý ngân sách cấp xã, phường tại thành phố Bắc Giang cần có những giải pháp gì? 1. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu là các hoạt động quản lý thu, chi ngân sách cấp xã, phường theo Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn, được thông qua các đối tượng khảo sát sau: - Các khoản thu NS xã: Thuế, trợ cấp cân đối, Phí, lệ phí, Thu khác; - Các khoản chi NS cấp xã: Chi thường xuyên, chi sự nghiệp kinh tế, chi đầu tư phát triển; 3 - Đối tượng thu, chi của ngân sách cấp xã: Các doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, hộ cá thể, các tổ chức, cá nhân trên địa bàn thành phố Bắc Giang; - Các đơn vị tham gia quản lý ngân sách xã: Các tổ chức chính trị, cơ quan quản lý Nhà nước; - Cơ chế chính sách: Các văn bản liên quan tới quản lý thu, chi ngân sách xã. Phạm vi nghiên cứu a.

Về nội dung Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng các khoản thu chi NSX được phép sử dụng trên địa bàn thành phố Bắc Giang; Những hạn chế cần tăng cường các giải pháp ngân sách cấp xã, phường tại địa bàn thành phố Bắc Giang. Về không gian nghiên cứu Đề tài được thực hiện trên phạm vi 16 xã, phường trên địa bàn thành phố Bắc Giang và các đơn vị tham gia quản lý ngân sách cấp xã, phường như Phòng Tài chính Kế hoạch thành phố Bắc Giang; Chi Cục thuế thành phố Bắc Giang và Phòng Giao dịch Kho bạc Nhà nước Bắc Giang. Về thời gian nghiên cứu - Dữ liệu thứ cấp về quản lý ngân sách cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Bắc Giang được thu thập trong 3 năm (từ năm 2013-2015). - Dữ liệu sơ cấp phục vụ cho nghiên cứu này được khảo sát năm 2015.

- Các giải pháp đề xuất cho đến năm 2020. TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2. LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 2. Ngân sách Ngân sách là một quỹ tiền tệ tập trung của một tổ chức, phản ánh các mối quan hệ kinh tế được nêu trong các điều khoản tiền tệ (Quốc Hội, 2002).

Ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước (Quốc Hội, 2002). Ngân sách xã Ngân sách xã là cấp ngân sách cơ sở trong hệ thống NSNN, là quỹ tiền tệ tập trung phản ánh mối quan hệ kinh tế giữa một bên là chính quyền xã với một bên là các chủ thể khác thông qua sự vận động của các nguồn tài chính nhằm đảm bảo thực hiện chức năng, nhiệm vụ của chính quyền xã trên mọi lĩnh vực kinh tế, chính trị, an ninh trật tự và văn hoá, xã hội trên địa bàn theo phân cấp. Nói một cách cụ thể: Ngân sách xã là toàn bộ các khoản thu, chi được quy định trong dự toán một năm do Hội đồng nhân cấp xã quyết định và giao cho uỷ ban nhân dân cấp xã thực hiện nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của chính quyền cấp xã (Quốc Hội, 2003). Quản lý Có nhiều quan điểm khác nhau về quản lý, theo thầy Nguyễn Hữu Ngoan nguyên Phó Hiệu trưởng Học viện Nông nghiệp Việt Nam là cách thức tổ chức, điều khiển và theo dõi việc thực hiện công việc nào đó.

Theo quan điểm của thầy Nguyễn Hữu Ngoan thì quản lý về cơ bản và trước hết là tác động đến con người để họ thực hiện, hoàn thành những công việc được giao để họ làm những điều bổ ích, có lợi. Điều đó đòi hỏi phải hiểu rõ và sâu sắc về con người như: Cấu tạo thể chất, những nhu cầu, các yếu tố năng lực, các qui luật tham gia hoạt động (tích cực, tiêu cực).