Luận văn thạc sĩ: Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Định Hóa, Thái Nguyên

Tìm hiểu thực trạng và giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên nhằm nâng cao hiệu quả.

• Tác giả: Hoàng Thị Thúy
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Thành Vũ
• Trường học: Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2022
• Địa điểm: Thái Nguyên

Tóm tắt

I. Tổng quan quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Định Hóa

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước giữ vai trò then chốt trong phát triển kinh tế - xã hội tại huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên. Nguồn lực tài chính công này tập trung vào cải tạo mạng lưới giao thông, nâng cấp trường học, trạm y tế và hệ thống thủy lợi liên xã. Quản lý vốn đầu tư công bao gồm chuỗi hoạt động từ lập dự toán, thẩm định phê duyệt dự án, đấu thầu, giải ngân đến giám sát quyết toán công trình. Quy trình quản lý đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa Ủy ban nhân dân huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Ban Quản lý dự án và Kho bạc Nhà nước địa phương. Việc kiểm soát dòng vốn chặt chẽ giúp địa phương sử dụng ngân sách tiết kiệm và đúng luật định. Định Hóa là huyện miền núi có địa hình phức tạp và nguồn thu ngân sách còn hạn chế. Do đó, việc tối ưu hóa hiệu quả từng đồng vốn đầu tư là yêu cầu cấp thiết. Công tác quản lý vốn đúng quy chuẩn tạo nền tảng vững chắc để huyện đạt các tiêu chí xây dựng nông thôn mới.

1.1. Khái niệm và đặc điểm vốn đầu tư xây dựng cơ bản ngân sách

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là nguồn tài chính công bố trí cho các công trình hạ tầng kỹ thuật và xã hội. Nguồn vốn này mang tính phi thương mại, tập trung phục vụ lợi ích công cộng và thúc đẩy an sinh. Quá trình đầu tư mang tính chất dài hạn và trải qua nhiều giai đoạn kỹ thuật phức tạp. Sản phẩm xây dựng hoàn thành cố định tại địa điểm thi công, phụ thuộc trực tiếp vào điều kiện tự nhiên tại huyện Định Hóa. Vốn đầu tư công gắn liền với các quy định khắt khe của Luật Đầu tư công và Luật Xây dựng. Việc quản lý đòi hỏi sự minh bạch trong phân bổ vốn và thanh quyết toán nhằm ngăn ngừa rủi ro lãng phí tài sản công.

1.2. Vai trò của nguồn vốn ngân sách đối với huyện Định Hóa

Nguồn vốn ngân sách nhà nước đóng vai trò đòn bẩy phát triển kinh tế cho huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên. Dòng vốn này trực tiếp giải quyết các điểm nghẽn hạ tầng giao thông liên thôn và công trình thủy lợi phục vụ sản xuất nông lâm nghiệp. Nguồn vốn đầu tư công giúp huyện nâng cao chất lượng mạng lưới y tế cơ sở và hệ thống trường học đạt chuẩn quốc gia. Cơ sở hạ tầng hoàn thiện là tiền đề thu hút doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực chế biến chè, gỗ và du lịch lịch sử ATK Định Hóa. Nguồn vốn nhà nước còn tạo việc làm cho lao động địa phương trong quá trình thi công. Qua đó, công tác quản lý vốn hiệu quả góp phần giảm nghèo bền vững và nâng cao đời sống dân sinh.

II. Phân tích thực trạng quản lý vốn ngân sách nhà nước tại Định Hóa

Thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Định Hóa đạt nhiều kết quả tích cực song vẫn bộc lộ hạn chế. Công tác lập và giao kế hoạch vốn trung hạn cũng như hàng năm đã bám sát định hướng phát triển địa phương. Tỷ lệ giải ngân vốn xây dựng cơ bản duy trì mức khá qua các năm. Tuy nhiên, tiến độ thi công một số dự án hạ tầng giao thông và trường học còn chậm trễ. Nguyên nhân chủ yếu xuất phát từ vướng mắc trong khâu bồi thường giải phóng mặt bằng và xác định nguồn gốc đất đai. Năng lực chuyên môn của một bộ phận cán bộ chuyên trách tại các ban quản lý dự án cấp xã chưa đồng đều. Công tác khảo sát thiết kế ban đầu tại một số công trình thiếu tính chuẩn xác, dẫn đến phát sinh khối lượng và phải điều chỉnh dự toán. Việc giám sát thi công tại hiện trường đôi lúc chưa chặt chẽ, gây ảnh hưởng đến chất lượng công trình. Ngoài ra, thủ tục nghiệm thu quyết toán dự án hoàn thành còn kéo dài, làm tồn đọng vốn thanh toán.

2.1. Kết quả đạt được trong phân bổ và giải ngân nguồn vốn

Huyện Định Hóa đã tuân thủ chặt chẽ danh mục đầu tư công theo Luật Ngân sách nhà nước và Luật Đầu tư công. Cơ quan chuyên môn chủ động phân bổ vốn ưu tiên cho các dự án chuyển tiếp và công trình trọng điểm cấp bách. Hệ thống kho bạc giải ngân vốn kịp thời theo tiến độ khối lượng hoàn thành của nhà thầu. Quy trình kiểm soát chi diễn ra minh bạch, hạn chế tối đa việc phát sinh nợ đọng xây dựng cơ bản. Nhiều tuyến đường liên xã và trường học được nghiệm thu đưa vào khai thác đúng niên độ. Nguồn vốn đối ứng từ địa phương được cân đối hợp lý, hỗ trợ chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới đạt chỉ tiêu kế hoạch.

2.2. Những tồn tại và hạn chế trong công tác quản lý vốn

Công tác giải phóng mặt bằng tại huyện Định Hóa gặp nhiều vướng mắc do hồ sơ địa chính chưa đồng bộ, làm kéo dài thời gian thi công. Một số nhà thầu xây lắp địa phương có năng lực tài chính và thiết bị kỹ thuật còn yếu. Tình trạng này dẫn đến việc chậm tiến độ giải ngân nguồn vốn được bố trí hàng năm. Năng lực lập dự toán và thẩm tra thiết kế tại cấp xã còn nhiều sai sót kỹ thuật. Công tác kiểm tra, giám sát chất lượng thi công tại hiện trường ở các xã vùng sâu còn thưa thớt. Thủ tục lập hồ sơ thanh quyết toán vốn đầu tư hoàn thành thường bị kéo dài so với thời gian quy định của Bộ Tài chính.

III. Giải pháp nâng cao quản lý vốn đầu tư xây dựng tại huyện Định Hóa

Để nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản, Ủy ban nhân dân huyện Định Hóa cần triển khai đồng bộ nhiều giải pháp. Trước hết, công tác quy hoạch và lập kế hoạch vốn đầu tư trung hạn phải bám sát nhu cầu thực tế và khả năng cân đối ngân sách. Địa phương cần tập trung vốn dứt điểm cho các dự án có tính lan tỏa cao, tránh dàn trải gây lãng phí. Huyện cần đẩy mạnh cải cách hành chính trong khâu thẩm định hồ sơ thiết kế và dự toán công trình. Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng phải được ưu tiên tháo gỡ bằng việc tăng cường đối thoại trực tiếp với người dân. Ban Quản lý dự án cần áp dụng công nghệ số trong theo dõi tiến độ thi công và kiểm soát dòng tiền giải ngân. Việc nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ thẩm định và giám sát kỹ thuật là nhiệm vụ cấp bách. Đồng thời, địa phương cần tăng cường thanh tra, kiểm toán độc lập để phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm trong sử dụng ngân sách.

3.1. Hoàn thiện quy trình lập kế hoạch và thẩm định dự án

Huyện Định Hóa cần rà soát quy trình khảo sát thực địa trước khi phê duyệt chủ trương đầu tư. Các phòng ban chuyên môn phải đánh giá chính xác tính khả thi kỹ thuật và hiệu quả kinh tế của từng công trình. Quy trình lập dự toán cần áp dụng đầy đủ các định mức kinh tế kỹ thuật và đơn giá địa phương mới nhất do tỉnh Thái Nguyên ban hành. Địa phương phải kiên quyết loại bỏ các dự án chưa thực sự cấp bách hoặc chưa rõ ràng về nguồn vốn bố trí. Việc công khai, minh bạch quá trình đấu thầu qua mạng giúp lựa chọn nhà thầu có năng lực thi công tốt nhất. Nhờ đó, dự án hạn chế tối đa việc điều chỉnh vốn trong quá trình thực hiện.

3.2. Tăng cường giám sát nghiệm thu và thanh quyết toán vốn

Chủ đầu tư cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị tư vấn giám sát để kiểm tra hiện trường thường xuyên. Việc nghiệm thu giai đoạn thi công phải tuân thủ nghiêm ngặt tiêu chuẩn kỹ thuật thiết kế được duyệt. Kho bạc Nhà nước Định Hóa thực hiện kiểm soát chi nhanh chóng theo đúng khối lượng công việc hoàn thành thực tế. Các đơn vị kiên quyết từ chối giải ngân đối với hạng mục chưa đạt chất lượng hoặc sai thiết kế. Địa phương cần đôn đốc các chủ đầu tư khẩn trương hoàn tất hồ sơ quyết toán khi công trình bàn giao sử dụng. Việc gắn trách nhiệm cá nhân của người đứng đầu với tiến độ giải ngân giúp nâng cao kỷ luật tài chính ngân sách.

IV. Kết luận và định hướng ứng dụng vốn ngân sách tại huyện Định Hóa

Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là nhiệm vụ trọng tâm nhằm thay đổi diện mạo hạ tầng huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên. Địa phương đã đạt nhiều bước tiến vững chắc trong công tác phân bổ ngân sách và quản lý kỹ thuật dự án. Tuy vậy, việc tiếp tục hoàn thiện cơ chế điều hành và nâng cao trách nhiệm giải trình là điều kiện tiên quyết. Các cấp quản lý cần kết hợp chặt chẽ giữa ứng dụng công nghệ thông tin và kiểm tra thực địa. Nguồn vốn công trong giai đoạn tới cần ưu tiên phát triển mạng lưới liên kết vùng và cơ sở hạ tầng du lịch di tích lịch sử ATK. Bên cạnh đó, việc đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác quản lý dự án cấp cơ sở phải được thực hiện thường xuyên. Khi nguồn vốn ngân sách được giải ngân kịp thời và đúng địa chỉ, huyện Định Hóa sẽ bứt phá mạnh mẽ về kinh tế - xã hội. Kết quả đầu tư công minh bạch sẽ củng cố niềm tin của nhân dân và thúc đẩy phát triển bền vững toàn diện.

4.1. Bài học kinh nghiệm thực tiễn từ mô hình quản lý địa phương

Bài học quan trọng nhất là phải gắn quy hoạch đầu tư với kế hoạch phát triển kinh tế dài hạn của huyện Định Hóa. Công tác chuẩn bị đầu tư phải tiến hành kỹ lưỡng từ bước lập dự toán và giải phóng mặt bằng. Sự đồng thuận của người dân là yếu tố quyết định giúp đẩy nhanh tiến độ thi công các công trình công cộng. Địa phương cần duy trì cơ chế phối hợp nhịp nhàng giữa chủ đầu tư, nhà thầu và cơ quan kho bạc. Việc minh bạch thông tin đấu thầu và tiến độ giải ngân giúp kiểm soát rủi ro tham nhũng hiệu quả. Ngoài ra, công tác kiểm tra thường xuyên tại hiện trường giúp kịp thời tháo gỡ vướng mắc phát sinh trong quá trình thi công.

4.2. Định hướng ứng dụng công nghệ và quản trị vốn trong tương lai

Định hướng tương lai đòi hỏi huyện Định Hóa đẩy mạnh chuyển đổi số trong quản lý dự án đầu tư công. Việc số hóa toàn bộ hồ sơ dự án và tích hợp hệ thống thông tin quản lý ngân sách nhà nước giúp rút ngắn thời gian xử lý thủ tục. Ứng dụng công nghệ giám sát từ xa bằng hình ảnh và dữ liệu số giúp nâng cao chất lượng công trình thi công. Địa phương cần chuẩn hóa quy trình phân tích rủi ro tài chính trước khi phân bổ vốn ngân sách hàng năm. Cán bộ quản lý phải thường xuyên cập nhật quy định pháp luật mới về đấu thầu và đầu tư công. Việc đổi mới phương thức quản trị sẽ bảo đảm nguồn vốn ngân sách được sử dụng hiệu quả và bền vững lâu dài.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. Chương 2: Phương pháp nghiên cứu. Chương 3: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên. Chương 4: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 5 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.

Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc 1. Một số khái niệm liên quan 1. Khái niệm về vốn đầu tư, đầu tư, đầu tư xây dựng cơ bản a) Khái niệm về vốn đầu tư Theo Điều 3, Luật Đầu tư năm 2020: “Vốn đầu tư là tiền và tài sản khác theo quy định của pháp luật về dân sự và điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên để thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh” (Luật Đầu tư, 2020). Vốn đầu tư có các đặc điểm, đó là: (i) Vốn được tích tụ và tập trung đến một mức độ nhất định mới có thể phát huy tác dụng; (ii) Vốn phải gắn với chủ sở hữu, khi xác định rõ chủ sở hữu, đồng vốn đầu tư sẽ được sử dụng có hiệu quả; (iii) Vốn có giá trị về mặt thời gian.

b) Khái niệm về Đầu tư Theo Điều 3, Luật Đầu tư năm 2020: “Đầu tư kinh doanh là việc nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư để thực hiện hoạt động kinh doanh” (Luật Đầu tư, 2020). Đầu tư được hiểu là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về cho người đầu tư các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra. Các nguồn lực đầu tư có thể là tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động và trí tuệ, khoa học công nghệ. Các kết quả mong muốn có được trong tương lai từ hoạt động đầu tư có thể là sự tăng thêm các tài sản tài chính (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đường xá…) và nguồn nhân lực có đủ điều kiện để làm việc với năng suất cao hơn trong nền sản xuất xã hội.

Hoạt động đầu tư có vai trò rất quan trọng đối với các nhà đầu tư và nền kinh tế. Trong lĩnh vực sản xuất kinh doanh, đầu tư giúp 6 nhà đầu tư gia tăng được nguồn lực, mở rộng sản xuất kinh doanh, cơ sở hạ tầng kỹ thuật, công nghệ cao để tạo nền tảng cho sản xuất kinh doanh. Đối với một nền kinh tế, đầu tư có ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Đầu tư không chỉ đóng vai trò trong quá trình tái sản xuất xã hội mà còn tạo ra "cú hích" cho sự phát triển của nền kinh tế.

Một nền kinh tế thu hút được đầu tư từ các chủ thể trong và ngoài nước sẽ khiến nền kinh tế ngày càng tăng trưởng. Bất kỳ hoạt động đầu tư được thực hiện bởi các cá nhân tổ chức là chủ thể tư hay bởi Nhà nước thì lợi ích mà hoạt động đầu tư đem lại không chỉ dừng lại ở những lợi ích đối với chính nhà đầu tư, mà còn đối với cả nền kinh tế nói chung. c) Khái niệm về Đầu tư xây dựng cơ bản Đầu tư xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân là một bộ phận của đầu tư phát triển. Đây chính là quá trình bỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ bản nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các tài sản cố định trong nền kinh tế (Trung tâm nghiên cứu đào tạo và phát triển kỹ năng quản lý, 2009).

Do vậy, đầu tư xây dựng cơ bản là tiền đề quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của nền kinh tế nói chung và của các cơ sở sản xuất kinh doanh nói riêng. Đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động chủ yếu tạo ra tài sản cố định đưa vào hoạt động trong lĩnh vực kinh tế - xã hội, nhằm thu được lợi ích với nhiều hình thức khác nhau. Đầu tư xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân được thực hiện thông qua nhiều hình thức như xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, hiện đại hóa hay khôi phục tài sản cố định cho nền kinh tế. Đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động đầu tư nhằm tạo ra các công trình xây dựng theo mục đích của người đầu tư, là lĩnh vực sản xuất vật chất tạo ra các tài sản cố định và tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội.

Khái niệm dự án đầu tư, dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước a) Khái niệm về dự án đầu tư Theo Luật Đầu tư năm 2020 thì “Dự án đầu tư là tập hợp đề xuất bỏ vốn 7 trung hạn hoặc dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư kinh doanh trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định” (Luật Đầu tư, 2014 và Luật Đầu tư, 2020). Dự án đầu tư là một lĩnh vực hoạt động đặc thù, một nhiệm vụ cần phải được thực hiện với phương pháp riêng, nguồn lực riêng và theo một kế hoạch tiến độ nhằm tạo ra thực thể mới. Đối với các cơ quan quản lý nhà nước và các định chế tài chính, dự án đầu tư là cơ sở để thẩm tra cấp giấy chứng nhận đầu tư, thẩm định để chấp thuận việc sử dụng vốn của nhà nước, để ra quyết định đầu tư, quyết định tài trợ vốn cho dự án. Đối với chủ đầu tư, dự án là căn cứ quan trọng nhất để quyết định bỏ vốn đầu tư; là cơ sở để xin phép được đầu tư và cấp giấy phép hoạt động; là cơ sở để xin phép được nhập khẩu máy móc, thiết bị, xin hưởng các khoản ưu đãi trong đầu tư; là phương tiện để tìm đối tác trong và ngoài nước liên doanh bỏ vốn đầu tư; là phương tiện thuyết phục các tổ chức tài chính tiền tệ trong và ngoài nước tài trợ hoặc cho vay vốn; là cơ sở quan trọng để xem xét giải quyết các mối quan hệ về quyền lợi và nghĩa vụ giữa các bên tham gia liên doanh.

Đây cũng là cơ sở pháp lý để xét xử khi có tranh chấp giữa các bên tham gia liên doanh. b) Khái niệm về dự án đầu tư xây dựng cơ bản Dự án đầu tư xây dựng cơ bản là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định. Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng cơ bản, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng (Luật Xây dựng, 2014). Dự án đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm phần thuyết minh và phần thiết kế cơ sở.

- Phần thuyết minh được lập tuỳ theo loại dự án đầu tư xây dựng, bao gồm các nội dung chủ yếu sau: Mục tiêu, địa điểm, quy mô, công suất, công 8 nghệ, các giải pháp kinh tế - kỹ thuật, nguồn vốn và tổng mức đầu tư, chủ đầu tư và hình thức quản lý dự án, hình thức đầu tư, thời gian, hiệu quả, phòng, chống cháy, nổ, đánh giá tác động môi trường. - Phần thiết kế cơ sở được lập phải phù hợp với từng dự án đầu tư xây dựng, bao gồm thuyết minh và các bản vẽ thể hiện được các giải pháp về kiến trúc; kích thước, kết cấu chính; mặt bằng, mặt cắt, mặt đứng; các giải pháp kỹ thuật, giải pháp về xây dựng; công nghệ, trang thiết bị công trình, chủng loại vật liệu xây dựng chủ yếu được sử dụng để xây dựng công trình. c) Khái niệm về dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước (Luật Ngân sách Nhà nước, 2015). Từ các khái niệm về dự án đầu tư xây dựng cơ bản và khái niệm ngân sách Nhà nước nêu trên, có thể hiểu: Dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách Nhà nước là dự án được thực hiện bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước mà nguồn này hình thành từ các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước; các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân; các khoản viện trợ; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật và được phân bổ cho các hoạt động nhằm phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy Nhà nước; chi trả nợ của Nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.

Dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước khác với các dự án đầu tư khác không sử dụng vốn ngân sách Nhà nước là các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước chủ yếu là những dự án đầu tư vào lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh không có khả năng thu hồi vốn (đầu tư xây dựng cơ bản). Mục tiêu của dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước là hướng tới mục tiêu chung của toàn xã hội nên đối tượng thụ hưởng của những dự án này 9 có quy mô lớn. Đặc biệt là những dự án trong lĩnh vực an ninh, quốc phòng của một đất nước thì đối tượng thụ hưởng ở đây là toàn bộ người dân trong đất nước đó và cả những tổ chức, cá nhân nước ngoài sống và làm việc trên lãnh thổ nước đó.