Luận văn quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại thị xã Từ Sơn, Bắc Ninh

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu vnua quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã từ sơn tỉnh bắc, đánh giá hiện trạng, phân tích vấn đề, đề xuất biện

• Tác giả: Kiều Thị Nhiên
• Người hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn
• Trường học: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh
• Loại tài liệu: Luận văn
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỤC LỤC
• 1.1. Lời cam đoan
• 1.2. Mục lục
• 1.3. Danh mục chữ viết tắt
• 1.4. Danh mục bảng
• 1.5. Danh mục hình
• 1.6. Trích yếu luận văn
• 1.6.1. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.6.2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
• 1.6.2.1. Mục tiêu chung
• 1.6.2.2. Mục tiêu cụ thể
• 1.6.3. Câu hỏi nghiên cứu của đề tài
• 1.6.4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
• 1.6.4.1. Đối tượng nghiên cứu
• 1.6.4.2. Phạm vi nghiên cứu
• 1.6.5. Những đóng góp mới của luận văn
• 1.6.5.1. Về thực tiễn
• 1.7. Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
• 1.7.1. Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
• 1.7.2. Một số khái niệm
• 1.7.3. Đặc điểm và vai trò của quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước
• 1.7.4. Mục tiêu, nguyên tắc, công cụ, phương pháp quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước
• 1.8. Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
• 1.8.1. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
• 1.8.2. Cơ sở thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
• 1.8.3. Kinh nghiệm của các địa phương trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước
• 1.8.4. Bài học kinh nghiệm trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước cho thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh
• 1.9. Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
• 1.10. Phương pháp nghiên cứu
• 1.10.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
• 1.10.2. Điều kiện tự nhiên. Đặc điểm kinh tế - xã hội
• 1.10.3. Phương pháp nghiên cứu
• 1.10.4. Phương pháp thu thập thông tin
• 1.10.5. Phương pháp xử lý số liệu
• 1.10.6. Phương pháp phân tích thông tin
• 1.10.7. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
• 1.11. Kết quả nghiên cứu và thảo luận
• 1.11.1. Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Từ Sơn
• 1.11.2. Chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
• 1.11.3. Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Từ Sơn
• 1.11.4. Cơ chế, chính sách về quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN
• 1.11.5. Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư XDCB của cơ quan quản lý nhà nước
• 1.11.6. Năng lực, trình độ cán bộ quản lý vốn và đơn vị tư vấn lập dự án đầu tư xây dựng cơ bản
• 1.11.7. Tinh thần, trách nhiệm của chủ đầu tư
• 1.11.8. Các yếu tố khác
• 1.12. Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Từ Sơn
• 1.12.1. Rà soát các quy định về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
• 1.12.2. Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán và phân bổ vốn đầu tư XDCB
• 1.12.3. Hoàn thiện công tác tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư XDCB
• 1.12.4. Hoàn thiện công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB
• 1.12.5. Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán
• 1.12.6. Tăng cường sự phối kết hợp tham gia quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN giữa các Sở, ban, ngành
• 1.12.7. Nâng cao năng lực quản lý, trình độ lãnh đạo của các chủ đầu tư và nhà thầu xây dựng
• 1.12.8. Nâng cao trình độ chuyên môn quản lý của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN
• 1.13. Kết luận và kiến nghị
• 1.13.1. Đối với Nhà nước
• 1.13.2. Đối với tỉnh Bắc Ninh
• Tài liệu tham khảo

Tóm tắt

I. Tổng quan về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Từ Sơn

Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là một trong những vấn đề quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội tại thị xã Từ Sơn, Bắc Ninh. Việc này không chỉ giúp cải thiện cơ sở hạ tầng mà còn nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân. Thị xã Từ Sơn, với vị trí địa lý thuận lợi và tiềm năng phát triển mạnh mẽ, đã có nhiều dự án đầu tư được triển khai. Tuy nhiên, việc quản lý và sử dụng vốn đầu tư vẫn còn nhiều thách thức cần được giải quyết.

1.1. Đặc điểm kinh tế xã hội của thị xã Từ Sơn

Thị xã Từ Sơn có nền kinh tế phát triển năng động với nhiều làng nghề truyền thống và các trường đại học, cao đẳng. Điều này tạo ra một môi trường thuận lợi cho việc thu hút đầu tư và phát triển cơ sở hạ tầng.

1.2. Vai trò của ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng

Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp nguồn vốn cho các dự án xây dựng cơ bản, giúp cải thiện hạ tầng và thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương.

II. Thách thức trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Từ Sơn

Mặc dù có nhiều tiến bộ trong quản lý vốn đầu tư, nhưng thị xã Từ Sơn vẫn đối mặt với nhiều thách thức. Các vấn đề như thiếu minh bạch trong phân bổ vốn, năng lực quản lý của cán bộ còn hạn chế, và sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng chưa hiệu quả là những yếu tố cản trở sự phát triển.

2.1. Thiếu minh bạch trong phân bổ ngân sách

Việc phân bổ ngân sách cho các dự án xây dựng cơ bản thường thiếu minh bạch, dẫn đến sự nghi ngờ từ phía người dân và các bên liên quan.

2.2. Năng lực quản lý của cán bộ còn hạn chế

Năng lực và trình độ của cán bộ quản lý vốn đầu tư chưa đáp ứng được yêu cầu, ảnh hưởng đến hiệu quả của các dự án.

III. Phương pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản hiệu quả

Để nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản, thị xã Từ Sơn cần áp dụng các phương pháp quản lý hiện đại và hiệu quả. Việc cải tiến quy trình lập dự toán, thanh toán và quyết toán vốn đầu tư là rất cần thiết.

3.1. Cải tiến quy trình lập dự toán

Cần có quy trình lập dự toán rõ ràng, minh bạch để đảm bảo nguồn vốn được sử dụng hiệu quả nhất.

3.2. Tăng cường công tác kiểm tra giám sát

Việc tăng cường công tác kiểm tra và giám sát sẽ giúp phát hiện sớm các sai phạm và nâng cao trách nhiệm của các bên liên quan.

IV. Ứng dụng thực tiễn trong quản lý vốn đầu tư tại Từ Sơn

Các dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Từ Sơn đã mang lại nhiều lợi ích cho cộng đồng. Tuy nhiên, cần có những đánh giá cụ thể về hiệu quả của từng dự án để rút ra bài học kinh nghiệm cho các dự án sau.

4.1. Đánh giá hiệu quả các dự án đã triển khai

Cần thực hiện đánh giá định kỳ về hiệu quả của các dự án đầu tư để đảm bảo rằng nguồn vốn được sử dụng đúng mục đích và mang lại lợi ích cho người dân.

4.2. Bài học kinh nghiệm từ các dự án thành công

Các dự án thành công có thể cung cấp những bài học quý giá cho việc quản lý vốn đầu tư trong tương lai.

V. Kết luận và hướng đi tương lai cho quản lý vốn đầu tư

Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại thị xã Từ Sơn cần được cải thiện để đáp ứng nhu cầu phát triển. Việc áp dụng các giải pháp quản lý hiệu quả sẽ giúp nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân và thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương.

5.1. Đề xuất giải pháp cho quản lý vốn đầu tư

Cần có các giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư, bao gồm cải tiến quy trình và tăng cường năng lực cho cán bộ quản lý.

5.2. Tương lai của quản lý vốn đầu tư tại Từ Sơn

Với những cải cách và nỗ lực trong quản lý, thị xã Từ Sơn có thể trở thành một mô hình điển hình trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong giai đoạn 2015 - 2017, nguồn vốn ngân sách nhà nước chi cho đầu tư xây dựng cơ bản tại thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh đã ghi nhận sự tăng trưởng rõ rệt, từ mức 109.929 triệu đồng năm 2015 lên 146.700 triệu đồng vào năm 2017, đạt tỷ lệ tăng trưởng bình quân 15,52%/năm nhằm phục vụ khoảng 90 dự án trọng điểm. Là đô thị vệ tinh nằm cách thủ đô Hà Nội 18 km và cách trung tâm thành phố Bắc Ninh 13 km, thị xã Từ Sơn sở hữu diện tích tự nhiên 6.133,23 ha cùng hệ thống làng nghề phát triển sôi động. Tuy nhiên, áp lực đô thị hóa nhanh chóng đặt ra thách thức lớn đối với công tác cân đối nguồn thu và quản trị ngân sách địa phương khi quỹ đất nông nghiệp dần thu hẹp và bình quân diện tích đất tự nhiên chỉ đạt 0,05 ha/người.

Vấn đề cốt lõi của nghiên cứu tập trung vào việc nhận diện những hạn chế trong quy trình phân bổ vốn, tình trạng đầu tư dàn trải, tỷ lệ phát hiện các món chi sai phạm và sự chậm trễ trong khâu nghiệm thu, quyết toán công trình hoàn thành. Mục tiêu cụ thể của luận văn bao gồm: hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư công; đánh giá toàn diện thực trạng giải ngân, tạm ứng và thanh toán trong 3 năm liên tiếp; xác định các yếu tố tác động trực tiếp đến hiệu quả sử dụng nguồn vốn; từ đó đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý ngân sách nhà nước đến năm 2020. Nghiên cứu mang lại ý nghĩa thực tiễn to lớn thông qua việc thiết lập các chỉ tiêu định lượng mục tiêu, hướng đến việc đảm bảo 100% dự án được phân bổ vốn đúng danh mục, rút ngắn thời hạn thẩm tra quyết toán và kéo giảm tỷ lệ sai phạm hồ sơ thanh toán xuống dưới 5%.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn vận dụng lý thuyết quản lý tài chính công hiện đại kết hợp với lý thuyết chu trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản để xây dựng khung phân tích toàn diện. Theo đó, nghiên cứu làm rõ các khái niệm nền tảng bao gồm: vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, quản lý chi phí đầu tư công, cơ chế tạm ứng - thanh toán qua hệ thống Kho bạc Nhà nước và thẩm định quyết toán dự án hoàn thành. Quá trình quản trị vốn được mô hình hóa theo chuỗi liên tục từ khâu lập kế hoạch dự toán, chấp hành ngân sách đến kiểm tra, thanh tra và kiểm toán chuyên ngành.

Nghiên cứu tích hợp các quy định pháp lý then chốt làm chuẩn mực đối chiếu, nổi bật là Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, Luật Xây dựng năm 2014, Luật Đầu tư công, Nghị định 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng, cùng sự chuyển đổi phương thức quản lý vốn tạm ứng giữa Thông tư 86/2011/TT-BTC và Thông tư 08/2016/TT-BTC của Bộ Tài chính. Các nguyên tắc cơ bản như tiết kiệm, hiệu quả kinh tế - xã hội, tập trung dân chủ và công khai minh bạch được sử dụng làm thước đo đánh giá chất lượng quản lý nguồn lực tài chính công.

Phương pháp nghiên cứu

Để bảo đảm tính khách quan và chiều sâu học thuật, tác giả kết hợp linh hoạt giữa nguồn dữ liệu thứ cấp và dữ liệu sơ cấp được thu thập trong mốc thời gian 2015 - 2017. Dữ liệu thứ cấp được tổng hợp từ các báo cáo quyết toán niên độ ngân sách của Phòng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước thị xã Từ Sơn, và hệ thống chỉ tiêu kinh tế - xã hội trên toàn địa bàn thị xã.

Đối với dữ liệu sơ cấp, nghiên cứu tiến hành khảo sát thực địa với quy mô mẫu là 90 đối tượng đại diện, áp dụng phương pháp chọn mẫu phân tầng ngẫu nhiên gồm 3 nhóm đối tượng:

• 30 cán bộ chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã, các phòng ban và chính quyền 12 xã, phường đại diện cho chủ đầu tư.
• 30 nhà quản lý và kỹ sư đại diện cho các doanh nghiệp xây dựng đang thi công các công trình trên địa bàn.
• 30 cán bộ đại diện cho các đơn vị trực tiếp thụ hưởng và vận hành công trình xây dựng cơ bản.

Lý do lựa chọn phương pháp phân tích thống kê mô tả kết hợp phỏng vấn sâu bán cấu trúc là nhằm kiểm chứng mức độ đồng thuận giữa ba chủ thể tham gia chu trình đầu tư, lượng hóa các điểm nghẽn về thủ tục hành chính, giải phóng mặt bằng và đánh giá chính xác tác động của năng lực cán bộ đến tiến độ giải ngân vốn đầu tư công.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, quy mô nguồn vốn ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản tại thị xã Từ Sơn ghi nhận sự tăng trưởng liên tục, đạt 109.929 triệu đồng vào năm 2015, tăng lên 128.450 triệu đồng năm 2016 và chạm mốc 146.700 triệu đồng năm 2017, tương đương tỷ lệ tăng trưởng bình quân 15,52%/năm. Tổng số lượng công trình được phê duyệt danh mục cấp vốn trong 3 năm đạt xấp xỉ 90 dự án, tập trung chủ yếu vào các công trình giao thông, thủy lợi, y tế và trường học kiên cố hóa.

Thứ hai, công tác kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước đã phát huy hiệu quả ngăn ngừa thất thoát tài chính. Số lượng món thanh toán phát hiện sai sót, vi phạm chế độ đã giảm từ 604 món (chiếm tỷ trọng 9,94% tổng số lượt giao dịch thanh toán năm 2015) xuống còn 571 món (chiếm tỷ trọng 8,95% tổng số giao dịch năm 2017), cho thấy mức độ tuân thủ quy chuẩn dự toán từng bước được cải thiện qua các năm.

Thứ ba, cơ cấu giải ngân vốn còn mất cân đối và tình trạng chậm trễ quyết toán diễn ra phổ biến. Trong giai đoạn khảo sát, hơn 70% tổng nguồn vốn chi tiêu tập trung cho hai lĩnh vực hạ tầng giao thông và giáo dục đào tạo. Đáng chú ý, năm 2017 có trên 35% dự án hoàn thành lập hồ sơ báo cáo quyết toán chậm so với khung thời gian quy định, dẫn đến áp lực tồn đọng vốn tạm ứng chưa thu hồi.

Thứ tư, khảo sát 90 đại diện tham gia chuỗi đầu tư cho thấy có 82,2% ý kiến đánh giá trình độ chuyên môn của đội ngũ tư vấn và cán bộ quản lý dự án là nhân tố tác động mạnh mẽ nhất đến chất lượng công trình; 76,7% nhận định vướng mắc trong khâu bồi thường giải phóng mặt bằng là nguyên nhân trực tiếp làm chậm tiến độ thi công và phát sinh trượt giá.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân căn bản của việc tồn đọng và phát sinh sai phạm xuất phát từ sự thiếu đồng bộ khi chuyển đổi quy định pháp lý, đặc biệt là quy trình nghiệm thu, tạm ứng theo Thông tư 08/2016/TT-BTC. Đồng thời, do đặc thù giá đất làng nghề tại Từ Sơn rất cao, việc áp giá bồi thường thường gặp phải sự phản đối từ người dân, khiến thời gian chuẩn bị mặt bằng kéo dài, làm giảm hiệu suất quay vòng vốn.

So sánh với các nghiên cứu tại thành phố Bắc Ninh (vốn đầu tư giai đoạn trước đó đạt 3.340,3 tỷ đồng trong nước và 118,1 tỷ đồng ODA) hay huyện Lập Thạch (Vĩnh Phúc), điểm tương đồng là địa phương đã kiểm soát được nợ đọng xây dựng cơ bản nhờ thực hiện nghiêm Chỉ thị 1792/CT-TTg và Chỉ thị 27/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ. Tuy nhiên, thị xã Từ Sơn đối mặt với áp lực đầu tư hạ tầng đô thị cao hơn do chỉ tiêu đất phi nông nghiệp chiếm tới 3.067,9 ha trên tổng diện tích 6.133,23 ha. Để làm rõ mối liên hệ giữa các biến số, dữ liệu phân tích có thể được biểu diễn trực quan qua biểu đồ cơ cấu nguồn thu tiền sử dụng đất đối ứng và bảng ma trận tổng hợp các sai phạm theo niên độ kiểm toán.

Đề xuất và khuyến nghị

Thứ nhất, nâng cao chất lượng công tác lập dự toán và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư công. Ủy ban nhân dân thị xã Từ Sơn và Phòng Tài chính - Kế hoạch cần rà soát 100% danh mục dự án, kiên quyết cắt giảm những hạng mục chưa đủ thủ tục pháp lý, tập trung bố trí vốn cho các công trình chuyển tiếp có khả năng hoàn thành trong năm. Mục tiêu đặt ra là nâng tỷ lệ phân bổ vốn chi tiết đạt 100% trước ngày 31 tháng 1 hàng năm, loại bỏ hoàn toàn tình trạng bố trí vốn dàn trải.

Thứ hai, tối ưu hóa quy trình kiểm soát chi, tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành. Kho bạc Nhà nước thị xã Từ Sơn cần đẩy mạnh ứng dụng dịch vụ công trực tuyến, rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ thanh toán từ mức 7 ngày theo luật định xuống dưới 4 ngày làm việc. Đồng thời, thiết lập cơ chế giám sát thu hồi vốn tạm ứng quá hạn, phấn đấu giảm tỷ lệ món chi có sai sót kỹ thuật xuống dưới 4% trong giai đoạn 2018 - 2020.

Thứ ba, siết chặt kỷ luật thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành. Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã phối hợp với các chủ đầu tư giải quyết dứt điểm các dự án tồn đọng, đưa tỷ lệ công trình được thẩm tra quyết toán đúng hạn đạt trên 95%. Thiết lập chế tài xử phạt hành chính đối với các nhà thầu chậm nộp hồ sơ quyết toán quá 6 tháng kể từ ngày bàn giao đưa vào sử dụng.

Thứ tư, chuẩn hóa năng lực chuyên môn và nâng cao trách nhiệm giải trình của đội ngũ cán bộ quản lý. Phòng Nội vụ phối hợp cùng Sở Xây dựng và Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh tổ chức tập huấn định kỳ 2 lần/năm cho 100% cán bộ làm công tác quản lý dự án cấp thị xã và cấp xã, phường. Triển khai cơ chế đánh giá hiệu quả công việc gắn liền với tiến độ giải ngân và chất lượng kiểm tra công trình thực tế.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Thứ nhất, lãnh đạo Ủy ban nhân dân các cấp và cán bộ chuyên môn tại các Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Quản lý đô thị cấp huyện/thị xã: Nghiên cứu cung cấp tài liệu tham chiếu thực tiễn để xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn, chuẩn hóa quy trình phân bổ ngân sách và thiết lập các biện pháp phòng ngừa thất thoát vốn đầu tư xây dựng cơ bản.

Thứ hai, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng và các chủ đầu tư cấp cơ sở: Luận văn hỗ trợ hoàn thiện quy trình kiểm soát chi phí xây lắp, thiết bị, cung cấp các giải pháp rút ngắn chu trình nghiệm thu hồ sơ và khắc phục triệt để tình trạng chậm trễ quyết toán công trình bàn giao.

Thứ ba, các doanh nghiệp xây dựng, nhà thầu thi công hạ tầng: Giúp nắm vững cơ chế thanh toán, quy định về bảo lãnh tạm ứng theo các thông tư mới của Bộ Tài chính, từ đó hoàn thiện hồ sơ dự toán và quản trị dòng tiền thi công đồng bộ với tiến độ hợp đồng.

Thứ tư, học viên cao học, nghiên cứu sinh và giảng viên chuyên ngành Quản lý kinh tế, Tài chính công: Luận văn là một nghiên cứu điển hình với bộ khung khảo sát 90 mẫu, minh họa phương pháp đánh giá định lượng kết hợp định tính trong lĩnh vực chi tiêu công ở địa bàn đô thị hóa nhanh.

Câu hỏi thường gặp

Thực trạng huy động và quy mô vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại thị xã Từ Sơn giai đoạn 2015 - 2017 có điểm gì nổi bật? Quy mô nguồn vốn ngân sách tăng trưởng ổn định từ 109.929 triệu đồng năm 2015 lên 146.700 triệu đồng năm 2017, đạt mức tăng bình quân 15,52%/năm. Nguồn lực này được huy động chủ yếu từ tiền khai thác quỹ đất, hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách tỉnh Bắc Ninh và trái phiếu chính quyền, phục vụ cấp vốn cho khoảng 90 dự án hạ tầng kinh tế - xã hội.

Vai trò kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước đối với các sai phạm thanh toán được thể hiện qua con số nào? Kho bạc Nhà nước đã kiểm soát chặt chẽ các khâu tạm ứng và thanh toán, giúp kéo giảm tỷ lệ món thanh toán có sai phạm từ 604 món (chiếm 9,94% tổng số giao dịch năm 2015) xuống còn 571 món (chiếm 8,95% năm 2017). Điều này minh chứng cho sự siết chặt kỷ cương quản lý chứng từ và thẩm định khối lượng xây lắp.

Tại sao tình trạng chậm phê duyệt quyết toán công trình hoàn thành tại thị xã Từ Sơn vẫn diễn ra phổ biến? Nguyên nhân chủ yếu do hơn 35% dự án hoàn thành nộp hồ sơ quyết toán trễ hạn, hồ sơ nghiệm thu khối lượng phát sinh thiếu căn cứ pháp lý, năng lực tư vấn lập báo cáo còn yếu và biến động giá vật liệu xây dựng dẫn đến vướng mắc trong việc thẩm tra đơn giá giữa các bên liên quan.

Mẫu khảo sát của luận văn được thiết kế ra sao để phản ánh khách quan bức tranh quản lý vốn đầu tư? Nghiên cứu sử dụng cỡ mẫu 90 đối tượng đại diện thuộc phương pháp chọn mẫu phân tầng, chia đều 30 mẫu cho khối chủ đầu tư và chính quyền cơ sở, 30 mẫu cho khối doanh nghiệp nhà thầu xây dựng, và 30 mẫu cho đại diện các đơn vị thụ hưởng công trình, đảm bảo tính đa chiều và độ tin cậy khoa học cao.

Giải pháp then chốt nào giúp nâng cao hiệu quả giải ngân vốn đầu tư công tại cấp thị xã đến năm 2020? Giải pháp cốt lõi là rút ngắn thời gian xử lý thủ tục thanh toán qua Kho bạc Nhà nước xuống dưới 4 ngày, rà soát 100% dự án đủ điều kiện phân bổ vốn, đào tạo định kỳ 2 lần/năm cho toàn bộ cán bộ quản lý dự án và gắn trách nhiệm cá nhân của chủ đầu tư với tiến độ thu hồi vốn tạm ứng.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại cấp cơ sở hành chính địa phương.
• Phản ánh trung thực thực trạng tài chính công giai đoạn 2015 - 2017 với mức vốn đầu tư tăng trưởng 15,52%/năm và tổng kinh phí đạt 146.700 triệu đồng cho xấp xỉ 90 dự án.
• Lượng hóa chính xác các hạn chế về tỷ lệ sai phạm hồ sơ chi (8,95%) và tỷ lệ dự án chậm báo cáo quyết toán (trên 35%) thông qua điều tra thực chứng 90 mẫu khảo sát.
• Đóng góp hệ thống 8 nhóm giải pháp đồng bộ, xác định lộ trình thực thi đến năm 2020 với các chỉ tiêu định lượng rõ ràng về kiểm soát chi, đào tạo cán bộ và cải cách hành chính.
• Kêu gọi các cấp chính quyền, chủ đầu tư và nhà thầu xây dựng chủ động tham khảo công trình nghiên cứu này để áp dụng vào thực tiễn quản trị vốn đầu tư công, góp phần tối ưu hóa nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KIỀU THỊ NHIÊN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340401 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng 5 năm 2018 Tác giả luận văn Kiều Thị Nhiên i LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình. Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài.

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo; Khoa Kinh tế & PTNT - Học viện Nông nghiệp Việt Nam, bộ môn Kế hoạch và Đầu tư đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ UBND, các Phòng, Ban chuyên môn của thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh; đại diện các doanh nghiệp xây dựng; các đơn vị sử dụng công trình đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài. Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn. Hà Nội, ngày tháng 5 năm 2018 Tác giả luận văn Kiều Thị Nhiên ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] MỤC LỤC Lời cam đoan.

ii Mục lục. iii Danh mục chữ viết tắt. vi Danh mục bảng. vii Danh mục hình.

ix Danh mục biểu đồ .Error! Bookmark not defined. Trích yếu luận văn. Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài.

Mục tiêu chung. Mục tiêu cụ thể. Câu hỏi nghiên cứu của đề tài. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu.

Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu. Những đóng góp mới của luận văn. Về thực tiễn.

Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. Một số khái niệm. Đặc điểm và vai trò của quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước.

Mục tiêu, nguyên tắc, công cụ, phương pháp quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước. 12 iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.

Cơ sở thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. Kinh nghiệm của các địa phương trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước. Bài học kinh nghiệp trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước cho thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh .3 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài. Phương pháp nghiên cứu.

Đặc điểm địa bàn nghiên cứu. Điều kiện tự nhiên. Đặc điểm kinh tế - xã hội. Phương pháp nghiên cứu.

Phương pháp thu thập thông tin. Phương pháp xử lý số liệu. Phương pháp phân tích thông tin. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận. Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Từ Sơn. Chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Từ Sơn.

Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Từ Sơn. Cơ chế, chính sách về quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN. Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư XDCB của cơ quan quản lý nhà nước. Năng lực, trình độ cán bộ quản lý vốn và đơn vị tư vấn lập dự án đầu tư xây dựng cơ bản.

85 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Tinh thần, trách nhiệm của chủ đầu tư. Các yếu tố khác. Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Từ Sơn.

Rà soát các quy định về qiuanr lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán và phân bổ vốn đầu tư XDCB. Hoàn thiện công tác tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư XDCB. Hoàn thiện công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB.

Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán. Tăng cường sự phối kết hợp tham gia quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN giữa các Sở, ban, ngành. Nâng cao năng lực quản lý, trình độ lãnh đạo của các chủ đầu tư và nhà thầu xây dựng. Nâng cao trình độ chuyên môn quản lý của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN.

Kết luận và kiến nghị. Đối với Nhà nước. Đối với tỉnh Bắc Ninh. 105 Tài liệu tham khảo.

107 v LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CN-TTCN Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KCN Khu công nghiệp NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC BẢNG Bảng 3. Cơ cấu sử dụng đất ở Từ Sơn. Dân số và lao động của Thị xã Từ Sơn giai đoạn 2015 - 2017. Kết quả phát triển kinh tế thị xã Từ Sơn giai đoạn 2015 – 2017.

Số lượng mẫu điều tra. So sánh phương pháp quản lý vốn tạm ứng bằng Thông tư 86/2011 và Thông tư 08/2016. Dự toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn thị xã Từ Sơn giai đoạn 2015 – 2017. Dự toán phân bổ vốn phân theo nhiệm vụ chi giai đoạn 2015 - 2017.

Dự toán phân bổ vốn phân theo ngành/lĩnh vực XDCB giai đoạn 2015 - 2017. Kết quả thực hiện dự toán chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trên địa bàn thị xã Từ Sơn giai đoạn 2015 – 2017. Đánh giá của đại diện chủ đầu tư và đơn vị thực hiện dự án XDCB về công tác quản lý chi phí trong đầu tư XDCB. Số vốn tạm ứng đầu tư XDCB trên địa bàn thị xã Từ Sơn giai đoạn 2015 – 2017.

Kết quả thanh toán vốn XDCB theo ngành, lĩnh vực tính đến hết năm 2017. Đánh giá của đại diện chủ đầu tư và đơn vị thực hiện dự án XDCB về công tác tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư XDCB. Ý kiến đánh giá của đại diện chủ đầu tư và đơn vị thực hiện dự án XDCB về những khó khăn trong công tác tạm ứng và thanh toán. Bảng thống kê dự án lập báo cáo quyết toán chậm so với quy định.

Đánh giá của đại diện chủ đầu tư và đơn vị thực hiện dự án XDCB về công tác lập báo cáo quyết toán. Số công trình, dự án chưa được thẩm định quyết toán năm 2017. Tổng hợp kết quả thẩm định và phê duyệt quyết toán công trình hoàn thành năm 2017. Ý kiến đánh giá của đại diện chủ đầu tư và đơn vị thực hiện dự án XDCB về nguyên nhân của việc quyết toán chậm.

74 vii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Kết quả thanh tra, kiểm tra một số công trình trong giai đoạn 2015- 2017. Ý kiến đánh giá của cán bộ điều tra về công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán vốn đầu tư XDCB. Đánh giá mức độ ảnh hưởng của cơ chế, chính sách về quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN ở thị xã Từ Sơn.

Đánh giá mức độ ảnh hưởng của công tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN ở thị xã Từ Sơn. Tổng hợp ý kiến trả lời của đại diện người sử dụng các công trình về chất lượng công trình giai đoạn 2015-2017. Đánh giá năng lực, trình độ cán bộ quản lý vốn và đơn vị tư vấn lập dự án đầu tư xây dựng cơ bản ở thị xã Từ Sơn. Đánh giá tinh thần, trách nhiệm của chủ đầu tư quản lý vốn đầu tư XDCB ở thị xã Từ Sơn.

Đánh giá mức độ ảnh hưởng của chất lượng cơ sở hạ tầng, kỹ thuật và số lượng các công trình dự án. 88 viii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC HÌNH Hình 3. Bản đồ hành chính Thị xã Từ Sơn. Mô hình quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Từ Sơn.

Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước. 54 ix LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Kiều Thị Nhiên Tên Luận văn: Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.01 Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Trong quá trình phát triển kinh tế xã hội, việc đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng là một trong những vấn đề then chốt nhất.