Luận văn thạc sĩ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách tại tỉnh Phú Thọ

Luận văn thạc sĩ kỹ thuật nghiên cứu vnua quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho các công trình thủy lợi trên địa, khảo sát thực trạng, phân tích nguyên

• Tác giả: Nguyễn Thị Hồng Hạnh
• Người hướng dẫn: Pgs. Nguyễn Phượng Lê
• Trường học: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Từ Ngân Sách Nhà Nước Cho Các Công Trình Thuỷ Lợi Trên Địa Bàn Tỉnh Phú Thọ
• Loại tài liệu: Luận văn
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỤC LỤC
• 1.1. Danh mục chữ viết tắt
• 1.2. Danh mục sơ đồ
• 1.3. Trích yếu luận văn
• 1.3.1. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.3.2. Mục tiêu nghiên cứu
• 1.3.2.1. Mục tiêu chung
• 1.3.2.2. Mục tiêu cụ thể
• 1.3.3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 1.3.3.1. Đối tượng nghiên cứu
• 1.3.3.2. Phạm vi nghiên cứu
• 1.3.4. Những đóng góp mới của luận văn
• 1.4. Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho các công trình thủy lợi
• 1.4.1. Các khái niệm có liên quan
• 1.4.2. Đặc điểm của quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách cho các công trình thủy lợi
• 1.4.3. Vai trò của quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho các công trình thủy lợi
• 1.4.4. Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho các công trình thủy lợi
• 1.4.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho các công trình thủy lợi
• 1.5. Cơ sở thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách cho các công trình thủy lợi
• 1.5.1. Kinh nghiệm của tỉnh Vĩnh Phúc về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách cho các công trình thủy lợi
• 1.5.2. Kinh nghiệm của tỉnh Hà Nam về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách cho các công trình thủy lợi
• 1.5.3. Bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Phú Thọ trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách cho các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh
• 1.6. Phương pháp nghiên cứu
• 1.6.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
• 1.6.1.1. Đặc điểm tự nhiên của tỉnh Phú Thọ
• 1.6.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội của tỉnh Phú Thọ
• 1.6.2. Phương pháp nghiên cứu
• 1.6.2.1. Chọn điểm nghiên cứu
• 1.6.2.2. Phương pháp thu thập số liệu
• 1.6.2.3. Phương pháp xử lý và phân tích số liệu
• 1.6.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
• 1.7. Kết quả nghiên cứu và thảo luận
• 1.7.1. Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
• 1.7.1.1. Tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
• 1.7.1.2. Lập dự toán, phân bổ vốn đầu tư các công trình thủy lợi thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
• 1.7.1.3. Lập, thẩm định các dự án đầu tư và lựa chọn nhà thầu cho các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
• 1.7.1.4. Tạm ứng, thanh toán và điều chỉnh vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
• 1.7.1.5. Quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cho các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
• 1.7.1.6. Công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán quá trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách tại các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
• 1.7.1.7. Đánh giá chung về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho các công trình thủy lợi tại tỉnh Phú Thọ
• 1.7.2. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
• 1.7.2.1. Cơ chế, chính sách liên quan đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách cho các công trình thủy lợi
• 1.7.2.2. Năng lực và trình độ của cán bộ các cấp
• 1.7.2.3. Sự chấp hành của các bên liên quan
• 1.7.2.4. Điều kiện môi trường thi công
• 1.7.3. Các giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
• 1.7.3.1. Căn cứ đề ra các giải pháp
• 1.7.3.2. Các giải pháp cụ thể
• 1.8. Kết luận và kiến nghị
• 1.8.1. Kiến nghị về đối với Nhà nước
• 1.8.2. Kiến nghị UBND tỉnh Phú Thọ
• Tài liệu tham khảo

Tóm tắt

I. Tổng quan về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho các công trình thủy lợi tại Phú Thọ là một vấn đề quan trọng trong việc phát triển hạ tầng và bảo vệ môi trường. Tỉnh Phú Thọ, với đặc điểm địa lý và khí hậu đặc thù, cần có những giải pháp hiệu quả để quản lý nguồn vốn này. Việc đầu tư vào các công trình thủy lợi không chỉ giúp cải thiện sản xuất nông nghiệp mà còn bảo vệ an toàn cho cộng đồng trước thiên tai.

1.1. Khái niệm và vai trò của quản lý vốn đầu tư

Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là quá trình lập kế hoạch, phân bổ và sử dụng nguồn vốn một cách hiệu quả. Vai trò của nó không chỉ nằm ở việc đảm bảo tài chính cho các công trình mà còn trong việc nâng cao năng lực phòng chống thiên tai và phát triển kinh tế địa phương.

1.2. Đặc điểm của công trình thủy lợi tại Phú Thọ

Công trình thủy lợi tại Phú Thọ có đặc điểm riêng biệt do địa hình và khí hậu. Các công trình này thường xuyên phải đối mặt với thiên tai, do đó, việc quản lý vốn đầu tư cần phải linh hoạt và hiệu quả để đảm bảo an toàn cho người dân và tài sản.

II. Thách thức trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Phú Thọ

Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho các công trình thủy lợi tại Phú Thọ đang đối mặt với nhiều thách thức. Những vấn đề này không chỉ ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng công trình mà còn tác động đến sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.

2.1. Thiếu hụt nguồn lực và kinh nghiệm

Một trong những thách thức lớn nhất là thiếu hụt nguồn lực tài chính và kinh nghiệm trong quản lý dự án. Điều này dẫn đến việc các công trình không được triển khai đúng tiến độ và chất lượng.

2.2. Khó khăn trong việc phối hợp giữa các cơ quan

Sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước và các đơn vị thi công còn nhiều bất cập. Điều này gây ra sự chậm trễ trong việc phê duyệt dự án và giải ngân vốn đầu tư.

III. Phương pháp quản lý vốn đầu tư hiệu quả cho công trình thủy lợi

Để nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho các công trình thủy lợi, cần áp dụng các phương pháp quản lý hiện đại và hiệu quả. Những phương pháp này sẽ giúp tối ưu hóa việc sử dụng nguồn vốn và nâng cao chất lượng công trình.

3.1. Lập kế hoạch và phân bổ vốn hợp lý

Lập kế hoạch chi tiết và phân bổ vốn một cách hợp lý là rất quan trọng. Cần xác định rõ thứ tự ưu tiên cho các công trình để đảm bảo nguồn vốn được sử dụng hiệu quả nhất.

3.2. Tăng cường giám sát và kiểm tra

Việc tăng cường công tác giám sát và kiểm tra trong quá trình thực hiện dự án sẽ giúp phát hiện kịp thời các vấn đề phát sinh, từ đó có biện pháp xử lý nhanh chóng và hiệu quả.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu tại Phú Thọ

Nghiên cứu thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho các công trình thủy lợi tại Phú Thọ đã chỉ ra nhiều kết quả tích cực. Những ứng dụng này không chỉ giúp cải thiện chất lượng công trình mà còn nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.

4.1. Kết quả từ các dự án đã triển khai

Các dự án thủy lợi đã được triển khai tại Phú Thọ đã góp phần đáng kể vào việc cải thiện sản xuất nông nghiệp và bảo vệ môi trường. Những kết quả này cho thấy tầm quan trọng của việc quản lý vốn đầu tư hiệu quả.

4.2. Bài học kinh nghiệm từ các địa phương khác

Học hỏi từ kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư của các tỉnh khác sẽ giúp Phú Thọ rút ra những bài học quý giá, từ đó áp dụng vào thực tiễn quản lý vốn đầu tư tại địa phương.

V. Kết luận và hướng phát triển tương lai cho quản lý vốn đầu tư

Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho các công trình thủy lợi tại Phú Thọ cần được cải thiện và phát triển hơn nữa. Những giải pháp đề xuất sẽ giúp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn và đảm bảo an toàn cho cộng đồng.

5.1. Đề xuất giải pháp quản lý vốn đầu tư

Cần có những giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư, bao gồm việc cải thiện quy trình lập kế hoạch và phân bổ vốn, cũng như tăng cường công tác giám sát.

5.2. Tương lai của quản lý vốn đầu tư tại Phú Thọ

Tương lai của quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Phú Thọ sẽ phụ thuộc vào khả năng áp dụng các giải pháp mới và sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan liên quan. Điều này sẽ góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội bền vững cho tỉnh.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Tỉnh Phú Thọ sở hữu vị trí địa lý đặc thù tại điểm hợp lưu của ba con sông lớn gồm sông Thao, sông Lô và sông Đà, với mạng lưới đê điều quy mô lên tới 508,7 km đê các loại, bao gồm 21 tuyến đê cấp I đến cấp V dài 421,5 km, 23 tuyến đê bao ngăn lũ 54,8 km và 11 tuyến đê bối dài 32,4 km. Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước dành cho lĩnh vực thủy lợi tại địa phương thường chiếm tỷ trọng từ 7% đến 10% tổng chi đầu tư phát triển toàn tỉnh hàng năm. Tuy nhiên, thực tế quản lý nguồn vốn này giai đoạn 2016-2018 bộc lộ nhiều điểm nghẽn như tình trạng phân bổ vốn dàn trải, tỷ lệ giải ngân chưa đồng đều và quy trình quyết toán kéo dài.

Đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế mã số 8340410 của tác giả Nguyễn Thị Hồng Hạnh tại Học viện Nông nghiệp Việt Nam tập trung giải quyết vấn đề cấp bách: làm thế nào để tối ưu hóa hiệu quả quản lý, chống thất thoát và đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư công cho các công trình thủy lợi. Mục tiêu nghiên cứu cụ thể là hệ thống hóa cơ sở lý luận, đánh giá toàn diện thực trạng quản lý vốn tại địa bàn tỉnh Phú Thọ trọng điểm tại hai huyện Lâm Thao và Hạ Hòa trong giai đoạn 2016-2018, đồng thời xác định các yếu tố cản trở để đề xuất hệ thống giải pháp khả thi. Nghiên cứu mang ý nghĩa thực tiễn to lớn khi cung cấp luận cứ khoa học giúp các cơ quan quản lý nâng tỷ lệ giải ngân đạt trên 95% kế hoạch giao và hoàn thiện tiêu chí hạ tầng nông thôn mới theo Quyết định số 1980/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn vận dụng đồng bộ lý thuyết quản trị tài chính công hiện đại và lý thuyết quản lý chu trình dự án đầu tư xây dựng cơ bản. Mô hình nghiên cứu chuẩn hóa quy trình quản trị vốn đầu tư công qua năm giai đoạn cốt lõi: lập dự toán và phân bổ vốn; lập, thẩm định dự án và đấu thầu; tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành; quyết toán dự án hoàn thành; kiểm tra, thanh tra và giám sát tài chính.

Hệ thống khái niệm nền tảng được làm rõ gồm: đầu tư công theo Luật Đầu tư công năm 2014; vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách nhà nước năm 2015; công trình thủy lợi và hoạt động thủy lợi theo Luật Thủy lợi năm 2017. Bên cạnh đó, các quy chuẩn về kiểm soát thanh toán và quyết toán được đối chiếu trực tiếp với Thông tư số 08/2016/TT-BTC và Thông tư số 09/2016/TT-BTC của Bộ Tài chính, tạo nên khung lý thuyết vững chắc cho hoạt động đánh giá.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu kết hợp chặt chẽ giữa nguồn dữ liệu thứ cấp và dữ liệu sơ cấp được thu thập trong khung thời gian 3 năm từ năm 2016 đến năm 2018. Dữ liệu thứ cấp được tổng hợp từ báo cáo tài chính, quyết toán và thống kê chính thức của Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Kho bạc Nhà nước tỉnh Phú Thọ và Ban Quản lý dự án công trình xây dựng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh.

Dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua khảo sát bảng hỏi với cỡ mẫu 57 cán bộ, chuyên viên. Phương pháp chọn mẫu phân tầng có chủ đích được áp dụng nhằm đảm bảo tính đại diện đa chiều, bao gồm: 12 cán bộ thuộc cơ quan quản lý nhà nước (UBND tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính); 16 cán bộ thuộc đại diện chủ đầu tư (Sở Nông nghiệp & PTNT, Ban Quản lý dự án); 4 cán bộ Kho bạc Nhà nước tỉnh; 25 cán bộ thuộc các đơn vị trực tiếp quản lý sử dụng công trình (Chi cục Thủy lợi, Hạt quản lý đê, Công ty TNHH MTV Khai thác công trình thủy lợi và các hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp). Nghiên cứu sử dụng phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh tỷ lệ phần trăm và phương pháp phân tích tổng hợp logic để đánh giá khách quan hiệu quả quản lý dòng vốn.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, về quy mô và công tác phân bổ vốn, chi đầu tư xây dựng cơ bản cho thủy lợi duy trì ở mức 7% đến 10% tổng chi đầu tư phát triển của tỉnh Phú Thọ. Mặc dù công tác lập kế hoạch vốn trung hạn và hàng năm bám sát Luật Đầu tư công, việc giao dự toán tại một số địa phương còn hiện tượng phân tán, chưa tập trung triệt để vào các dự án kè bờ sông xung yếu tại huyện Lâm Thao và Hạ Hòa.

Thứ hai, công tác đấu thầu và giải ngân thanh toán có sự chuyển biến tích cực nhưng còn vướng mắc. Đa số các gói thầu xây lắp đê kè áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi theo Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13. Tuy nhiên, công tác tạm ứng vốn và thu hồi tạm ứng tại một số nhà thầu thi công chưa dứt điểm; ước tính khoảng 15% đến 20% hồ sơ thanh toán khối lượng hoàn thành phải bổ sung, điều chỉnh thủ tục nghiệm thu do phát sinh sai lệch hiện trường.

Thứ ba, khâu quyết toán vốn đầu tư công trình hoàn thành thường xuyên bị chậm trễ so với khung thời hạn từ 6 tháng đối với dự án nhóm C và 9 tháng đối với dự án nhóm B theo quy định của Thông tư số 09/2016/TT-BTC. Công tác thanh tra, kiểm toán chuyên ngành đã phát hiện và cắt giảm hàng trăm triệu đồng chi phí nghiệm thu chưa đúng định mức, song tần suất kiểm tra hiện trường định kỳ chỉ đạt khoảng 1 đến 2 đợt mỗi năm trên mỗi địa bàn.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của những tồn tại trên bắt nguồn từ bốn nhóm yếu tố: sự chuyển tiếp cơ chế chính sách giữa các thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính; năng lực chuyên môn về quản lý kinh tế của cán bộ cơ sở còn hạn chế khi chỉ có dưới 30% cán bộ cấp xã có chuyên môn sâu về tài chính đầu tư; tính tuân thủ hợp đồng của một số đơn vị tư vấn thiết kế và nhà thầu xây lắp chưa nghiêm; điều kiện thời tiết vùng bán sơn địa mưa bão phức tạp làm gián đoạn tiến độ thi công.

Khi đối chiếu với bài học kinh nghiệm từ tỉnh Vĩnh Phúc nơi chi đầu tư phát triển đạt trên 45% tổng chi ngân sách với nguyên tắc kiên quyết loại bỏ dự án chưa đủ thủ tục, và tỉnh Hà Nam quản lý hiệu quả 11 hồ đập, 73 trạm bơm cùng 365 km kênh mương nhờ siết chặt định mức kinh tế kỹ thuật, tỉnh Phú Thọ cần tái cấu trúc mạnh mẽ quy trình quản trị vốn. Dữ liệu thực trạng này được mô tả sinh động qua bảng tổng hợp cơ cấu nguồn vốn qua các năm và biểu đồ thể hiện mức độ hài lòng của 57 cán bộ đối với từng khâu quản lý, giúp phản ánh trực quan các khâu yếu kém cần cải cách.

Đề xuất và khuyến nghị

Thứ nhất, tái cơ cấu và nâng cao chất lượng lập kế hoạch phân bổ vốn: Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì phối hợp với Sở Tài chính rà soát, cắt giảm 100% các công trình dàn trải, tập trung tối thiểu 80% nguồn lực ngân sách cho các dự án đê kè xung yếu, hoàn thành phân bổ chi tiết trước ngày 31 tháng 12 hàng năm cho giai đoạn 2020-2025.

Thứ hai, tối ưu hóa quy trình kiểm soát tạm ứng và thanh toán: Kho bạc Nhà nước tỉnh Phú Thọ phối hợp với các chủ đầu tư kiểm soát chặt chẽ tỷ lệ tạm ứng hợp đồng, kiên quyết thu hồi tạm ứng đối với các khối lượng chậm triển khai quá 6 tháng, phấn đấu rút ngắn 30% thời gian xử lý hồ sơ thanh toán khối lượng hoàn thành xuống còn 3 đến 5 ngày làm việc.

Thứ ba, siết chặt kỷ luật phê duyệt quyết toán công trình hoàn thành: Sở Tài chính tỉnh Phú Thọ cùng UBND các huyện kiên quyết xử lý dứt điểm tình trạng tồn đọng hồ sơ quyết toán, áp dụng chế tài không giao dự án mới cho các ban quản lý dự án để xảy ra tình trạng chậm quyết toán trên 6 tháng theo Thông tư số 09/2016/TT-BTC.

Thứ tư, tăng cường kiểm tra, giám sát độc lập và minh bạch thông tin: Thanh tra tỉnh duy trì kiểm tra hiện trường tối thiểu 2 lần mỗi năm cho từng công trình trọng điểm, đồng thời phát huy vai trò giám sát của cộng đồng người dân hưởng lợi tại các xã nông thôn mới.

Thứ năm, nâng cao năng lực đội ngũ quản lý chuyên trách: UBND tỉnh Phú Thọ chỉ đạo Sở Nội vụ phối hợp cùng các cơ sở đào tạo tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý dự án, đấu thầu và kế toán xây dựng cơ bản cho 100% cán bộ chuyên trách tại các ban quản lý dự án và UBND cấp huyện, xã.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Thứ nhất, lãnh đạo và chuyên viên các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh, huyện gồm Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Kho bạc Nhà nước và UBND các huyện: Tài liệu cung cấp góc nhìn toàn diện về chu trình phân bổ ngân sách, phương pháp kiểm soát giải ngân và mô hình phối hợp liên ngành hiệu quả.

Thứ hai, cán bộ quản lý thuộc các Ban Quản lý dự án chuyên ngành, Chi cục Thủy lợi và các Công ty Khai thác công trình thủy lợi: Luận văn là cẩm nang thực tiễn giúp nhận diện các sai sót thường gặp trong lập dự toán, tổ chức đấu thầu, quản lý hiện trường và lập hồ sơ quyết toán đúng quy chuẩn pháp luật.

Thứ ba, giảng viên, nhà nghiên cứu và học viên cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế, Kinh tế nông nghiệp và Tài chính công: Đề tài là tài liệu tham khảo giá trị với hệ thống cơ sở lý luận chuẩn mực, khung phương pháp điều tra 57 mẫu thực tế và nguồn số liệu địa phương phong phú giai đoạn 2016-2018.

Thứ tư, các doanh nghiệp, nhà thầu thi công xây lắp công trình thủy lợi: Luận văn giúp nhà thầu nắm vững các tiêu chuẩn nghiệm thu, quy định về tạm ứng và thanh toán vốn ngân sách, từ đó nâng cao tính tuân thủ pháp lý và quản trị dòng tiền thi công.

Câu hỏi thường gặp

Câu hỏi 1: Luận văn tiếp cận vấn đề quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho thủy lợi dựa trên những cơ sở pháp lý nào? Trả lời: Luận văn căn cứ trên hệ thống pháp luật chuẩn mực gồm Luật Đầu tư công năm 2014, Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, Luật Thủy lợi năm 2017, Luật Đấu thầu năm 2013 và các văn bản hướng dẫn chuyên ngành của Bộ Tài chính như Thông tư số 08/2016/TT-BTC và Thông tư số 09/2016/TT-BTC.

Câu hỏi 2: Tỷ trọng phân bổ vốn ngân sách cho các công trình thủy lợi tại tỉnh Phú Thọ chiếm bao nhiêu trong cơ cấu đầu tư? Trả lời: Theo số liệu thực tế giai đoạn 2016-2018, nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước dành cho lĩnh vực thủy lợi phục vụ nông nghiệp và phòng chống thiên tai tại tỉnh Phú Thọ thường chiếm tỷ lệ từ 7% đến 10% tổng chi đầu tư phát triển toàn tỉnh.

Câu hỏi 3: Đâu là nguyên nhân chính khiến công tác quyết toán vốn đầu tư công trình thủy lợi bị chậm trễ? Trả lời: Nguyên nhân chủ yếu do hồ sơ hoàn công hiện trường của nhà thầu thiếu đồng bộ, sự thay đổi chính sách quản lý chi phí qua các thời kỳ, và năng lực thẩm tra quyết toán của cán bộ quản lý cấp cơ sở còn hạn chế khi tỷ lệ cán bộ có chuyên môn tài chính sâu chỉ đạt dưới 30%.

Câu hỏi 4: Phú Thọ có thể học tập kinh nghiệm gì từ các tỉnh lân cận như Vĩnh Phúc và Hà Nam? Trả lời: Tỉnh Phú Thọ có thể áp dụng nguyên tắc quản lý dòng vốn của Vĩnh Phúc bằng việc kiên quyết không bố trí vốn cho dự án thiếu thủ tục và kinh nghiệm của Hà Nam trong việc quản lý chặt chẽ 11 hồ đập, 73 trạm bơm thông qua siết chặt định mức kinh tế kỹ thuật.

Câu hỏi 5: Giải pháp nào giúp rút ngắn thời gian thanh toán vốn đầu tư tại Kho bạc Nhà nước? Trả lời: Đơn giản hóa thủ tục kiểm soát chi, áp dụng thanh toán điện tử, tăng cường kiểm tra hồ sơ nghiệm thu khối lượng thực tế và rút ngắn thời gian xử lý chứng từ thanh toán xuống còn 3 đến 5 ngày làm việc theo đúng quy định.

Kết luận

Luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Thị Hồng Hạnh đã hoàn thành xuất sắc các mục tiêu nghiên cứu với những kết luận trọng tâm:

• Hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận và khung pháp lý về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho các công trình thủy lợi cấp tỉnh.
• Đánh giá xác thực bức tranh quản lý vốn giai đoạn 2016-2018 trên địa bàn tỉnh Phú Thọ, gắn liền với đặc thù bảo vệ 508,7 km đê điều xung yếu trước thiên tai.
• Nhận diện rõ 4 nhóm nhân tố ảnh hưởng từ cơ chế chính sách, năng lực cán bộ, tính tuân thủ của nhà thầu đến điều kiện thi công thời tiết khắc nghiệt.
• Tổng kết bài học kinh nghiệm sâu sắc từ hai tỉnh điển hình Vĩnh Phúc và Hà Nam nhằm định hướng tái cấu trúc quản lý vốn đầu tư công cho Phú Thọ.
• Đề xuất 5 nhóm giải pháp đồng bộ có tính khả thi cao, bao gồm lập kế hoạch tập trung, siết chặt tạm ứng, đẩy nhanh quyết toán, tăng cường giám sát và đào tạo nhân lực.

Các cơ quan quản lý và các ban quản lý dự án tại tỉnh Phú Thọ cần khẩn trương áp dụng đồng bộ các giải pháp này trong giai đoạn 2020-2025 nhằm tối ưu hóa từng đồng vốn ngân sách, nâng cao chất lượng hệ thống thủy lợi và thúc đẩy kinh tế nông nghiệp phát triển bền vững.

Trích đoạn nội dung tài liệu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ HỒNG HẠNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC CÔNG TRÌNH THUỶ LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS. Nguyễn Phượng Lê NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu do tôi thực hiện, những số liệu, thông tin được trình bày trong luận văn là dựa trên sự tổng hợp, phân tích thông tin từ những nguồn đáng tin cậy, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là khách quan, trung thực dựa trên kết quả tôi thực hiện khảo sát thu thập được và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan những điều trên là đúng và xin nhận hoàn toàn trách nhiệm về những gì liên quan tới luận văn này. Hà Nội, ngày.

năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hồng Hạnh i LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CẢM ƠN Sau một thời gian học tập, nghiên cứu, với sự giúp đỡ tận tình của các thầy cô giáo Trường Học viện Nông nghiệp, tôi đã hoàn thành xong Luận văn thạc sỹ của mình. Tôi xin được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế Nông nghiệp và Chính sách - Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, các thầy giáo, cô giáo của Học viên nông nghiệp Việt Nam; đặc biệt là PGS. Nguyễn Phượng Lê – người đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, các Sở, Ban, ngành tỉnh Phú Thọ đã giúp đỡ và tạo điều kiện giúp đỡ tôi thu thập tài liệu và hỗ trợ tôi hoàn thành đề tài nghiên cứu của mình.

Tôi cũng xin trân trọng bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành Khóa học. Hà Nội, ngày. năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hồng Hạnh ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] MỤC LỤC Lời cam đoan. i Lời cam đoan.

ii Mục lục. iii Danh mục chữ viết tắt. vi Danh mục sơ đồ. ix Trích yếu luận văn.

Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu. Mục tiêu chung. Mục tiêu cụ thể.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu. Những đóng góp mới của luận văn.

Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho các công trình thủy lợi. Các khái niệm có liên quan. Đặc điểm của quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách cho các công trình thủy lợi. Vai trò của quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho các công trình thủy lợi.

Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho các công trình thủy lợi. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho các công trình thủy lợi. Cơ sở thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách cho các công trình thủy lợi. 34 iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.

Kinh nghiệm của tỉnh Vĩnh Phúc về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách cho các công trình thủy lợi. Kinh nghiệp của tỉnh Hà Nam về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách cho các công trình thủy lợi. Bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Phú Thọ trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách cho các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh. Phương pháp nghiên cứu.

Đặc điểm địa bàn nghiên cứu. Đặc điểm tự nhiên của tỉnh Phú Thọ. Đặc điểm kinh tế - xã hội của tỉnh Phú Thọ. Phương pháp nghiên cứu.

Chọn điểm nghiên cứu. Phương pháp thu thập số liệu. Phương pháp xử lý và phân tích số liệu. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận. Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Phú Thọ. Tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Phú Thọ. Lập dự toán, phân bổ vốn đầu tư các công trình thủy lợi thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.

Lập, thẩm định các dự án đầu tư và lựa chọn nhà thầu cho các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Phú Thọ. Tạm ứng, thanh toán và điều chỉnh vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Phú Thọ. Quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cho các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Phú Thọ. Công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán quá trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách tại các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.

Đánh giá chung về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho các công trình thủy lợi tại tỉnh Phú Thọ. 77 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Phú Thọ. Cơ chế, chính sách liên quan đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách cho các công trình thủy lợi.

Năng lực và trình độ của cán bộ các cấp. Sự chấp hành của các bên liên quan. Điều kiện môi trường thi công. Các giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.

Căn cứ đề ra các giải pháp. Các giải pháp cụ thể. Kết luận và kiến nghị. Kiến nghị về đối với Nhà nước.

Kiến nghị UBND tỉnh Phú Thọ. 104 Tài liệu tham khảo. 106 v LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ĐTXDCB Đầu tư xây dựng cơ bản HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT - XH Kinh tế - Xã hội NN&PTNT Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước PTNT Phát triển nông thôn QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý nhà nước QLSD Quản lý sử dụng UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC BẢNG Bảng 3. Thống kê diện tích đất tỉnh Phú Thọ năm 2018.

Hệ thống cơ sở hạ tầng tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2018. Thông tin số liệu đã công bố. Đối tượng khảo sát. Kết quả khảo sát về sự phối hợp giữa các sở, ban, ngành trong bộ máy quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.

Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2018. Đánh giá công tác phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho các công trình thủy lợi của tỉnh Phú Thọ. Tình hình thực hiện thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cho các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Phú Thọ từ năm 2016-2018. Tình hình thực hiện đấu thầu xây dựng cơ bản lĩnh vực thủy lợi trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 2016-2018.

Đánh giá công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu đối với các công trình thủy lợi có vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN tại tỉnh Phú Thọ. Tổng hợp tạm ứng vốn đầu tư xây dựng cơ bản lĩnh vực thủy lợi từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2018. Kết quả thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản lĩnh vực thủy lợi trên địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2018. Đánh giá công tác tạm tứng, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN cho các công trình thủy lợi tại tỉnh Phú Thọ.

Kết quả quyết toán công trình thủy lợi hoàn thành trên địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2018. Đánh giá công tác quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho các công trình thủy lợi tại tỉnh Phú Thọ. Tổng hợp thanh tra, kiểm tra về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2018 trong lĩnh vực thủy lợi. 75 vii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.

Đánh giá mức độ hoạt động thanh tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước lĩnh vực thủy lợi tại tỉnh Phú Thọ. Đánh giá kết quả hoạt động thanh tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng cơ bản lĩnh vực thủy lợi từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Phú Thọ. Tổng hợp trình độ, ngành nghề của cán bộ các cấp tham gia công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản lĩnh vực thủy lợi từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Phú Thọ. 84 viii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC SƠ ĐỒ Hình 3.

Bản đồ hành chính tỉnh Phú Thọ. Bộ máy quản lý vốn ĐTXDCB tư NSNN cho các công trình thủy lợi tỉnh Phú Thọ. 57 ix LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.