Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Từ Ngân Sách Nhà Nước Tại Thành Phố Tam Điệp, Tỉnh Ninh Bình

• Tác giả: Trần Văn Hưng
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Như Bằng
• Trường học: Trường Đại Học Lâm Nghiệp
• Chuyên ngành: Quản Lý Kinh Tế
• Đề tài: Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Tại Thành Phố Tam Điệp, Tỉnh Ninh Bình
• Loại tài liệu: Luận Văn Thạc Sĩ
• Năm xuất bản: 2022
• Địa điểm: Hà Nội

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
• 1.1. Cơ sở lý luận về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
• 1.1.1. Một số khái niệm cơ bản
• 1.1.2. Vốn đầu tư xây dựng cơ bản
• 1.1.3. Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
• 1.1.4. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước
• 1.1.5. Đặc điểm, vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước
• 2. CHƯƠNG 2: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của của thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình
• 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên của thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình
• 2.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội của thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình
• 2.2. Đánh giá những đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình
• 2.3. Phương pháp nghiên cứu
• 2.3.1. Phương pháp thu thập số liệu
• 2.3.2. Phương pháp xử lý và phân tích số liệu
• 2.4. Các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà Nước
• 2.4.1. Nhóm chỉ tiêu phản ánh quy mô vốn đầu tư xây dựng cơ bản
• 2.4.2. Nhóm chỉ tiêu phản ánh cơ cấu vốn đầu tư xây dựng cơ bản
• 2.4.3. Nhóm chỉ tiêu phản ánh tình hình thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản
• 2.4.4. Chỉ tiêu về hoạt động giám sát, thanh tra và xử lý vi phạm
• 3. CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
• 3.1. Thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Tam Điệp
• 3.1.1. Bộ máy quản lý vốn đầu tư của thành phố Tam Điệp
• 3.1.2. Thực trạng vốn đầu tư trên địa bàn thành phố Tam Điệp
• 3.1.3. Công tác lập và quản lý quy hoạch xây dựng cơ bản
• 3.1.4. Công tác lập và thẩm định dự án đầu tư
• 3.1.5. Công tác lập kế hoạch và phân bổ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước
• 3.1.6. Thực trạng công tác tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình
• 3.1.7. Công tác quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình
• 3.1.8. Công tác kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn Thành Phố
• 3.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình
• 3.2.1. Nhóm yếu tố thuộc các cơ quan quản lý Nhà nước
• 3.2.2. Nhóm yếu tố thuộc chủ đầu tư, người sử dụng công trình
• 3.2.3. Nhóm yếu tố thuộc về nhà thầu thi công công trình
• 3.2.4. Nhóm yếu tố thuộc về cơ chế, chính sách của Nhà nước
• 3.2.5. Nhóm yếu tố thuộc về môi trường kinh tế - xã hội
• 3.3. Đánh giá chung về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình
• 3.3.1. Những thành công
• 3.3.2. Những tồn tại, hạn chế
• 3.3.3. Nguyên nhân dẫn tới những hạn chế
• 3.4. Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình
• 3.4.1. Nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch vốn đầu tư
• 3.4.2. Hoàn thiện công tác quản lý giải ngân
• 3.4.3. Hoàn thiện công tác quyết toán vốn đầu tư dự án xây dựng cơ bản hoàn thành
• 3.4.4. Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát ở địa phương đối với quy trình đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
• 3.4.5. Tổ chức hợp lý bộ máy quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước tại thành phố
• 3.4.6. Nâng cao trình độ và chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước tại thành phố
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC

I. Tổng Quan Về Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Tam Điệp

Đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) là hoạt động đầu tư quan trọng, tạo ra các công trình, tài sản cố định, và cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội. Đây là tiền đề quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Vốn đầu tư XDCB được huy động từ nhiều nguồn, nhưng vốn từ ngân sách nhà nước (NSNN) chiếm tỷ trọng lớn và có ý nghĩa then chốt. Thành phố Tam Điệp, Ninh Bình, với vị trí chiến lược trên Quốc lộ 1A, có nhiều tiềm năng phát triển công nghiệp, dịch vụ, du lịch và đô thị. Tuy nhiên, nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN còn hạn hẹp so với nhu cầu. Đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình” được chọn để đánh giá thực trạng, chỉ ra kết quả, hạn chế, và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN.

1.1. Khái niệm Đầu tư Xây dựng Cơ bản ĐTXDCB cơ bản

Đầu tư, theo định nghĩa, là quá trình sử dụng phối hợp các nguồn lực trong một khoảng thời gian xác định để đạt được kết quả hoặc mục tiêu cụ thể trong điều kiện kinh tế nhất định. Đầu tư XDCB là việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo công trình nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định. Nhà đầu tư có thể là doanh nghiệp, hộ kinh doanh, cá nhân, tổ chức trong và ngoài nước theo quy định của pháp luật Việt Nam.

1.2. Vai trò của Vốn Đầu tư Xây dựng Cơ bản ĐTXDCB từ NSNN

Vốn đầu tư XDCB từ NSNN đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, là nguồn lực tài chính công then chốt của quốc gia. Nó là biểu hiện bằng tiền của giá trị đầu tư, bao gồm các chi phí tiêu hao nguồn lực phục vụ cho hoạt động đầu tư. Dưới góc độ nguồn lực tài chính, vốn đầu tư XDCB từ NSNN là một bộ phận của quỹ NSNN trong khoản chi đầu tư của NSNN hàng năm, được bố trí cho đầu tư vào các công trình, dự án XDCB của Nhà nước.

II. Cách Xác Định Đặc Điểm Vốn Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Ninh Bình

Vốn đầu tư XDCB từ NSNN có hai nhóm đặc điểm cơ bản: gắn với hoạt động đầu tư XDCB và gắn với NSNN. Gắn với hoạt động đầu tư XDCB, nguồn vốn này chủ yếu được sử dụng để đầu tư phát triển tài sản cố định trong nền kinh tế. Khác với các loại đầu tư khác, đầu tư XDCB là hoạt động đầu tư vào máy móc, thiết bị, nhà xưởng, kết cấu hạ tầng. Đây là hoạt động đầu tư phát triển, đầu tư cơ bản và chủ yếu có tính dài hạn. Gắn với hoạt động NSNN, vốn đầu tư XDCB từ NSNN được quản lý và sử dụng đúng luật, theo các quy trình rất chặt chẽ. Khác với đầu tư trong kinh doanh, đầu tư từ NSNN chủ yếu nhằm tạo lập môi trường, điều kiện cho nền kinh tế, trong nhiều trường hợp không mang tính sinh lãi trực tiếp.

2.1. Đặc điểm gắn liền với hoạt động Ngân sách Nhà nước

Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách gắn với hoạt động NSNN nói chung và hoạt động chi NSNN nói riêng, đồng thời việc quản lý và sử dụng vốn theo phân cấp về chi NSNN cho đầu tư phát triển. Do đó, việc hình thành, phân phối, sử dụng vốn theo quy định của pháp luật và các quy trình chặt chẽ.

2.2. Đặc điểm gắn liền với hoạt động Đầu tư Xây dựng Cơ bản

Nguồn vốn này chủ yếu được sử dụng để đầu tư phát triển tài sản cố định trong nền kinh tế. Khác với các loại đầu tư như đầu tư chuyển dịch, đầu tư cho dự phòng, đầu tư mua sắm công. đầu tư XDCB là hoạt động đầu tư vào máy móc, thiết bị, nhà xưởng, kết cấu hạ tầng. Đây là hoạt động đầu tư phát triển, đầu tư cơ bản và chủ yếu có tính dài hạn.

2.3. Tính chất không sinh lãi trực tiếp của Vốn NSNN

Khác với đầu tư trong kinh doanh, đầu tư từ NSNN chủ yếu nhằm tạo lập môi trường, điều kiện cho nền kinh tế, trong nhiều trường hợp không mang tính sinh lãi trực tiếp. Mục tiêu chính là phục vụ lợi ích công cộng, phát triển hạ tầng, và cải thiện đời sống xã hội.

III. Hướng Dẫn Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Tam Điệp

Quản lý vốn đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN là tập hợp những công cụ và biện pháp của Nhà nước để quản lý quy trình đầu tư, kể từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến giai đoạn thực hiện đầu tư và giai đoạn kết thúc đầu tư đưa dự án vào khai thác sử dụng để đạt mục tiêu đã định. Đây là sự tác động thường xuyên, liên tục, có tổ chức, có hướng đích của nhà nước lên các đơn vị thuộc các thành phần kinh tế khác nhau, vừa tạo ra sức mạnh tổng hợp của hệ thống quản lý vốn đầu tư XDCB, vừa phát huy được tính năng động sáng tạo của các đơn vị thuộc các thành phần kinh tế khác nhau, hạn chế đến mức tối đa các khuyết tật trong đầu tư XDCB, sử dụng tốt nhất vốn đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN để đạt được mục tiêu cần có trong điều kiện của nền kinh tế thị trường đầy biến động.

3.1. Quản lý Quy trình Đầu tư Xây dựng Cơ bản ĐTXDCB

Quản lý vốn đầu tư XDCB bao gồm quản lý quy trình đầu tư từ giai đoạn chuẩn bị, thực hiện đến khi kết thúc và đưa dự án vào sử dụng. Mục tiêu là đạt được mục tiêu đã định ban đầu một cách hiệu quả nhất.

3.2. Vai trò của Nhà nước trong Quản lý Vốn Đầu tư Xây dựng Cơ bản

Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý vốn đầu tư XDCB thông qua các công cụ và biện pháp quản lý. Điều này đảm bảo sự minh bạch, hiệu quả và tuân thủ pháp luật trong quá trình đầu tư.

3.3. Mục tiêu của Quản lý Vốn Đầu tư Xây dựng Cơ bản từ NSNN

Mục tiêu chính của quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN là sử dụng vốn một cách hiệu quả nhất để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đã đề ra. Điều này đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý nhà nước và các đơn vị liên quan.

IV. Thực Trạng Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Tam Điệp

Thành phố Tam Điệp đã đạt được những thành công bước đầu trong phát triển kinh tế - xã hội, nhưng với xuất phát điểm kinh tế thấp, nguồn vốn đầu tư XDCB của Thành phố Tam Điệp chủ yếu từ NSNN vẫn còn hạn hẹp so với nhu cầu đầu tư. Mặc dù đạt được những thành công bước đầu, nhưng với xuất phát điểm kinh tế thấp, nguồn vốn đầu tư XDCB của Thành phố Tam Điệp chủ yếu từ NSNN vẫn còn hạn hẹp so với nhu cầu đầu tư, những kết quả trên vẫn còn khiêm tốn và chưa đạt được mục tiêu mà Bộ Chính trị và Thủ tướng Chính phủ đã đề ra.

4.1. Hạn chế về Nguồn Vốn Đầu tư Xây dựng Cơ bản ĐTXDCB

Nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN còn hạn hẹp so với nhu cầu đầu tư phát triển của thành phố Tam Điệp. Điều này gây khó khăn cho việc thực hiện các dự án quan trọng và ảnh hưởng đến tốc độ phát triển kinh tế - xã hội.

4.2. Mục tiêu Phát triển Kinh tế Xã hội của Thành phố Tam Điệp

Mặc dù đã có những thành công bước đầu, nhưng kết quả phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Tam Điệp vẫn còn khiêm tốn so với mục tiêu đề ra. Cần có những giải pháp đột phá để thúc đẩy sự phát triển của thành phố.

4.3. Sự cần thiết của Đánh giá Thực trạng Quản lý Vốn

Việc đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB là cần thiết để xác định những điểm mạnh, điểm yếu và đề xuất các giải pháp cải thiện. Điều này giúp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn và thúc đẩy sự phát triển bền vững của thành phố.

V. Giải Pháp Hoàn Thiện Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Tam Điệp

Để nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại thành phố Tam Điệp, cần có các giải pháp đồng bộ và toàn diện. Các giải pháp này tập trung vào việc nâng cao chất lượng lập kế hoạch vốn, hoàn thiện công tác quản lý giải ngân, quyết toán vốn, kiểm tra, giám sát và tổ chức bộ máy quản lý đầu tư.

5.1. Nâng cao Chất lượng Lập Kế hoạch Vốn Đầu tư

Cần nâng cao chất lượng lập kế hoạch vốn đầu tư bằng cách xác định rõ các mục tiêu ưu tiên, đánh giá kỹ lưỡng tính khả thi của các dự án và đảm bảo sự phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của thành phố.

5.2. Hoàn thiện Công tác Quản lý Giải ngân Vốn

Cần hoàn thiện công tác quản lý giải ngân vốn bằng cách đơn giản hóa thủ tục, tăng cường kiểm soát và đảm bảo giải ngân đúng tiến độ cho các dự án.

5.3. Tăng cường Kiểm tra Giám sát Quản lý Vốn Đầu tư

Cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư để phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm, đảm bảo sử dụng vốn đúng mục đích và hiệu quả.

VI. Tương Lai Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Ninh Bình

Việc hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại thành phố Tam Điệp có ý nghĩa quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của thành phố. Điều này đòi hỏi sự nỗ lực của các cấp chính quyền, các cơ quan quản lý và sự tham gia của cộng đồng.

6.1. Thúc đẩy Phát triển Kinh tế Xã hội của Thành phố

Việc quản lý hiệu quả vốn đầu tư XDCB sẽ góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Tam Điệp, tạo ra nhiều cơ hội việc làm và nâng cao đời sống của người dân.

6.2. Vai trò của Chính quyền và Cơ quan Quản lý

Chính quyền và các cơ quan quản lý đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng và thực hiện các chính sách, quy định về quản lý vốn đầu tư XDCB. Sự phối hợp chặt chẽ giữa các bên là yếu tố then chốt để đạt được thành công.

6.3. Sự tham gia của Cộng đồng trong Quản lý Vốn

Sự tham gia của cộng đồng trong việc giám sát và đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB là cần thiết để đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm giải trình.

Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam, đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) giữ vai trò then chốt trong việc hình thành cơ sở hạ tầng và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình, với vị trí địa lý chiến lược trên trục Quốc lộ 1A và tuyến đường sắt Bắc - Nam, đã và đang phát triển mạnh mẽ về công nghiệp, dịch vụ và đô thị. Tuy nhiên, nguồn vốn ĐTXDCB từ NSNN trên địa bàn vẫn còn hạn chế so với nhu cầu thực tế, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn và tiến độ các dự án. Nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN tại Tam Điệp trong giai đoạn 2019-2021, phân tích các yếu tố ảnh hưởng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý.

Mục tiêu cụ thể của nghiên cứu bao gồm hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN, đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn tại Tam Điệp, phân tích các yếu tố tác động và đề xuất các giải pháp hoàn thiện. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào các nội dung như lập quy hoạch, thẩm định dự án, lập kế hoạch và phân bổ vốn, công tác tạm ứng, thanh toán, quyết toán và giám sát vốn ĐTXDCB từ NSNN trên địa bàn thành phố. Số liệu nghiên cứu được thu thập từ năm 2019 đến 2021, kết hợp với khảo sát sơ cấp đầu năm 2022.

Việc nâng cao hiệu quả quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN không chỉ góp phần sử dụng nguồn lực công hợp lý mà còn thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững, cải thiện đời sống nhân dân và tăng cường năng lực cạnh tranh của địa phương. Đây là vấn đề cấp thiết, có ý nghĩa thực tiễn và khoa học đối với Tam Điệp và các địa phương tương tự.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý vốn đầu tư công, trong đó có:

• Lý thuyết quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước: Nhấn mạnh vai trò của NSNN trong việc đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, quy trình quản lý vốn từ khâu lập dự án, thẩm định, phân bổ, giải ngân đến quyết toán và giám sát nhằm đảm bảo hiệu quả và tuân thủ pháp luật.

• Mô hình quản lý dự án đầu tư công: Bao gồm các khái niệm về lập kế hoạch, thẩm định dự án, phân bổ vốn, kiểm soát chi phí và đánh giá hiệu quả đầu tư.

Các khái niệm chính được sử dụng gồm: vốn đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB), ngân sách nhà nước (NSNN), quản lý vốn đầu tư, quy hoạch xây dựng cơ bản, thẩm định dự án, quyết toán vốn đầu tư, thanh tra và giám sát vốn đầu tư.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp kết hợp giữa thu thập số liệu thứ cấp và khảo sát sơ cấp:

• Nguồn dữ liệu: Số liệu thứ cấp được thu thập từ các báo cáo tài chính, kế hoạch vốn, quyết toán và các văn bản quản lý của UBND thành phố Tam Điệp, Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước giai đoạn 2019-2021. Số liệu sơ cấp được thu thập qua khảo sát, phỏng vấn các cán bộ quản lý vốn đầu tư và chủ đầu tư tại địa phương đầu năm 2022.

• Phương pháp phân tích: Sử dụng phân tích định lượng để đánh giá thực trạng vốn đầu tư, tỷ lệ giải ngân, quyết toán và các chỉ tiêu kinh tế - xã hội liên quan. Phân tích định tính được áp dụng để đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn, dựa trên phỏng vấn và tổng hợp ý kiến chuyên gia.

• Cỡ mẫu và chọn mẫu: Khảo sát được thực hiện với khoảng 50 cán bộ quản lý và chủ đầu tư tại các phòng ban liên quan của thành phố Tam Điệp, được chọn theo phương pháp chọn mẫu thuận tiện và có tính đại diện cho các đơn vị quản lý vốn ĐTXDCB.

• Timeline nghiên cứu: Thu thập số liệu thứ cấp từ tháng 1/2019 đến tháng 12/2021; khảo sát sơ cấp và phỏng vấn từ tháng 1 đến tháng 3/2022; phân tích và tổng hợp kết quả trong quý II năm 2022.

Phương pháp nghiên cứu đảm bảo tính khách quan, toàn diện và phù hợp với mục tiêu nghiên cứu, giúp đưa ra các kết luận và đề xuất có cơ sở thực tiễn vững chắc.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Thực trạng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN tại Tam Điệp: Tổng vốn đầu tư công giai đoạn 2019-2021 đạt khoảng 160 tỷ đồng, trong đó tỷ lệ giải ngân trung bình đạt 73% kế hoạch hàng năm. Số lượng dự án được quyết toán chiếm khoảng 65% tổng số dự án đầu tư, cho thấy còn tồn tại tình trạng kéo dài tiến độ và chậm quyết toán vốn.

2. Công tác lập và quản lý quy hoạch, thẩm định dự án: Quy hoạch xây dựng cơ bản được lập và phê duyệt theo đúng quy định, tuy nhiên việc cập nhật và điều chỉnh quy hoạch còn chậm, ảnh hưởng đến tính khả thi của các dự án. Tỷ lệ dự án được thẩm định đầy đủ đạt khoảng 85%, còn một số dự án chưa được thẩm định kỹ lưỡng dẫn đến sai sót trong tổng mức đầu tư.

3. Công tác phân bổ và giải ngân vốn: Việc phân bổ vốn được thực hiện theo nguyên tắc ưu tiên các dự án trọng điểm, tuy nhiên vẫn còn hiện tượng phân bổ dàn trải, chưa tập trung vốn cho các dự án có tính cấp thiết cao. Tỷ lệ giải ngân vốn năm 2020 đạt 70%, năm 2021 tăng lên 75%, phản ánh sự cải thiện nhưng chưa đạt mục tiêu đề ra.

4. Thanh toán và quyết toán vốn đầu tư: Công tác thanh toán vốn xây dựng cơ bản được kiểm soát chặt chẽ, tuy nhiên tỷ lệ quyết toán dự án hoàn thành còn thấp, chỉ đạt khoảng 60% trong giai đoạn nghiên cứu. Nguyên nhân chủ yếu do thủ tục hành chính phức tạp, năng lực cán bộ quản lý hạn chế và sự phối hợp chưa đồng bộ giữa các bên liên quan.

Thảo luận kết quả

Kết quả nghiên cứu cho thấy công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN tại Tam Điệp đã đạt được một số thành tựu nhất định như tăng cường kiểm soát chi, nâng cao tỷ lệ giải ngân và thẩm định dự án. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế như tiến độ giải ngân chậm, tỷ lệ quyết toán thấp và sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý chưa hiệu quả.

Nguyên nhân chủ yếu xuất phát từ năng lực quản lý của cán bộ còn hạn chế, bộ máy tổ chức chưa tối ưu, quy trình thủ tục hành chính phức tạp và thiếu sự ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý vốn. So sánh với các địa phương như Phủ Lý (Hà Nam) và Chí Linh (Hải Dương), Tam Điệp cần học hỏi kinh nghiệm trong cải cách hành chính, nâng cao năng lực cán bộ và tập trung vốn cho các dự án trọng điểm.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ tỷ lệ giải ngân vốn theo năm, bảng so sánh số lượng dự án quyết toán và biểu đồ phân bổ vốn theo nhóm dự án để minh họa rõ nét hơn về thực trạng và xu hướng quản lý vốn đầu tư.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Nâng cao chất lượng lập kế hoạch và quy hoạch vốn đầu tư: Cần xây dựng kế hoạch vốn đầu tư chi tiết, sát với nhu cầu thực tế và khả năng cân đối ngân sách. Thời gian thực hiện: trong vòng 1 năm, chủ thể thực hiện là UBND thành phố phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư.

2. Hoàn thiện quy trình thẩm định và phê duyệt dự án: Tăng cường kiểm tra, đánh giá kỹ lưỡng các dự án trước khi phê duyệt, đảm bảo tính khả thi và hiệu quả đầu tư. Thời gian: 6 tháng đến 1 năm, do các cơ quan chuyên môn và UBND thành phố thực hiện.

3. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý vốn: Xây dựng hệ thống quản lý vốn đầu tư trực tuyến, giúp theo dõi tiến độ giải ngân, thanh toán và quyết toán minh bạch, kịp thời. Thời gian: 1-2 năm, chủ thể là Sở Tài chính phối hợp với Kho bạc Nhà nước và các đơn vị liên quan.

4. Đào tạo, nâng cao năng lực cán bộ quản lý vốn đầu tư: Tổ chức các khóa bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ quản lý vốn ĐTXDCB cho cán bộ các cấp. Thời gian: liên tục hàng năm, do UBND thành phố và các cơ quan đào tạo thực hiện.

5. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm: Thiết lập cơ chế giám sát chặt chẽ, xử lý nghiêm các sai phạm để đảm bảo sử dụng vốn đúng mục đích, hiệu quả. Thời gian: thường xuyên, do các cơ quan thanh tra, kiểm toán và UBND thành phố phối hợp thực hiện.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý nhà nước về đầu tư công: Giúp nâng cao hiểu biết về quy trình quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN, áp dụng các giải pháp cải tiến trong công tác quản lý vốn.

2. Chủ đầu tư và các đơn vị thực hiện dự án: Hỗ trợ trong việc lập dự án, thẩm định, giải ngân và quyết toán vốn đầu tư, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.

3. Các nhà nghiên cứu và sinh viên chuyên ngành quản lý kinh tế, quản lý đầu tư công: Cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn phong phú để nghiên cứu sâu hơn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản.

4. Các cơ quan thanh tra, kiểm toán và giám sát đầu tư: Tham khảo để hoàn thiện quy trình kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong quản lý vốn đầu tư công.

Câu hỏi thường gặp

1. Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là gì?
   Vốn ĐTXDCB từ NSNN là nguồn vốn do Nhà nước bố trí trong kế hoạch ngân sách hàng năm để đầu tư xây dựng, mở rộng hoặc cải tạo các công trình xây dựng nhằm phát triển cơ sở hạ tầng và tài sản cố định phục vụ phát triển kinh tế - xã hội.

2. Tại sao công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN lại quan trọng?
   Quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN giúp đảm bảo sử dụng nguồn vốn công hiệu quả, tránh thất thoát, lãng phí, đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững và nâng cao chất lượng các công trình đầu tư.

3. Những yếu tố nào ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý vốn ĐTXDCB tại Tam Điệp?
   Bao gồm năng lực cán bộ quản lý, bộ máy tổ chức, quy trình thủ tục hành chính, sự phối hợp giữa các cơ quan, chính sách pháp luật và môi trường kinh tế - xã hội địa phương.

4. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả giải ngân vốn đầu tư công?
   Cần lập kế hoạch vốn sát thực tế, cải tiến quy trình phê duyệt, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, đào tạo cán bộ và giám sát chặt chẽ quá trình giải ngân.

5. Có thể áp dụng kinh nghiệm quản lý vốn ĐTXDCB từ địa phương khác vào Tam Điệp không?
   Có thể, các kinh nghiệm như cải cách hành chính, phân bổ vốn ưu tiên dự án trọng điểm, nâng cao năng lực cán bộ từ các địa phương như Phủ Lý, Chí Linh và Thái Bình có thể được điều chỉnh phù hợp để áp dụng tại Tam Điệp.

Kết luận

• Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là nguồn lực quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tại thành phố Tam Điệp.
• Thực trạng quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN tại Tam Điệp giai đoạn 2019-2021 còn nhiều hạn chế như tiến độ giải ngân chậm, tỷ lệ quyết toán thấp và quy trình quản lý chưa đồng bộ.
• Các yếu tố ảnh hưởng chính bao gồm năng lực cán bộ, bộ máy tổ chức, quy trình thủ tục và môi trường pháp lý.
• Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý vốn gồm cải tiến lập kế hoạch, thẩm định dự án, ứng dụng công nghệ thông tin, đào tạo cán bộ và tăng cường giám sát.
• Nghiên cứu cung cấp cơ sở khoa học và thực tiễn để các cơ quan quản lý, chủ đầu tư và nhà nghiên cứu tham khảo, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công tại Tam Điệp và các địa phương tương tự.

Hành động tiếp theo là triển khai các giải pháp đề xuất trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của thành phố, đồng thời tiếp tục nghiên cứu, đánh giá hiệu quả quản lý vốn đầu tư trong các giai đoạn tiếp theo nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững.