Chương 1. Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản nội ngành từ NSNN tại KBNN Hà Nội. Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản nội ngành từ NSNN tại KBNN Hà Nội. 3 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.
Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cho đến nay đã có một số công trình nghiên cứu khoa học về các đề tài quản lý vốn đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN; những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả huy động và sử dụng vốn nói chung và vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản nói riêng, đề xuất các gi ải pháp ch ống thất thoát , lãng phí trong đầu tƣ xây dựng cơ bản, trong đó có một số công trình khoa học tiêu biểu ở phạm vi toàn quốc nhƣ sau: - Nguyễn Huy Chí, năm 2016. "Quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng Ngân sách Nhà nƣớc ở Việt Nam". Luận án tiến sỹ. Đề tài phân tích, đánh giá thực trạng đầu tƣ xây dựng cơ bản và thực trạng công tác quản lý Nhà nƣớc đối với đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng vốn NSNN ở Việt Nam.
Đề xuất các phƣơng hƣớng và giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nƣớc đối với đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng vốn NSNN ở Việt Nam trong giai đoạn tới. - Bùi Mạnh Tuyên, năm 2015."Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Hà Giang". Luận văn thạc sỹ kinh tế. Đề tài nhằm đánh giá, phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Hà Giang.
Làm rõ những kết quả, những hạn chế, khó khăn trong công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn ngân sách nhà nƣớc để đề xuất những giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Hà Giang. - Uông Thị Minh Huyền, năm 2015."Kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nƣớc quận Thanh Xuân".Luận văn thạc sĩ kinh 4 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.Đề tài đã hệ thống hoá đƣợcmột số vấn đề liên quan đến cơ sở lý thuyết về việc kiểm soát thanh toán v ốn đầutƣ xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nƣớc quận Thanh Xuân, phân tích đánh giá k ết quả hoạt động vàđề xuất giải pháp nâng cao chất lƣợng kiểm soát thanh toán v ốn đầu tƣ XDCB quahệ thống KBNN. - Nguyễn Ngọc Dũng, năm 2014."Tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thành phố Hà Tĩnh". Luận văn thạc sĩ kinh tế.
Đề tài đã cung cấp cơ sở lý luận đầy đủ về việc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thành phố Hà Tĩnh, phân tích đánh giá kết quả hoạt động quản lý vốn và đề xuất giải pháp nâng cao ch ất lƣợng quản lý vốn đầu tƣ XDCB trên địa bàn thành phố Hà Tĩnh. - Hoàng Thị Hương Giang, năm 2012.''Chống thất thoát lãng phí trong đầu tƣ xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách, phân tích dƣới góc độ kiểm toán Nhà nƣớc". Luận văn thạc sĩ kinh tế. Đề tài phân tích, đánh giá thực trạng thất thoát,lãng phí trong đầu tƣ xây dựng cơ bản và thực trạng công tác quản lý Nhà nƣớc đối với đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng vốn NSNN dƣới góc độ của Kiểm toán Nhà nƣớc.
Đề xuất các phƣơng hƣớng và giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nƣớc đối với đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng vốn NSNN trong giai đoạn tới. - Lê Toàn Thắng, 2012."Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc của Thành phố Hà Nội". Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng giảng viên lý luận chính trị. Đề tài nhằm đánh giá, phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Làm rõ những kết quả, những hạn chế, khó khăn trong công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn ngân sách nhà nƣớc để đề xuất những giải 5 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn thành phố Hà Nội. -Đoàn Kim Khuyên năm 2012 "Hoàn thiện công tác ki ểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCBtại Kho bạc Nhà nƣớc Đà Nẵng".Luận văn thạc sĩ kinh tế. Đề tài đã hệ thống hoá đ ƣợc một số vấn đề lýluận cơ bản về đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà n ƣớc, quản lývốn đầu tƣ xây dựng cơ bản nguồn vốn ngân sách nhà n ƣớc. Làm rõ thực trạngcông tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc tại kho bạcnhà nƣớc Đà Nẵng và đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý nâng caohiệu quả công tác ki ểm soát thanh toán v ốn đầu tƣ XDCB từ NSNN tại Kho bạcNhà nƣớc Đà Nẵng trong thời gian tới.
Nhìn chung các tài liệu trên đã phân tích những khó khăn, vƣớng mắc trong hoạt động quản lý vốn đầu tƣ XDCB ở nhiều góc độ, phạm vi khác nhau và đƣa ra những giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tƣ XDCB. Một số luận văn mặc dù có nội dung khá gần song phạm vi nghiên cứu rộng hơn nhƣ về đầu tƣ công, đầu tƣ phát triển hoặc chi NSNN trong khi luận văn của tác giả tập trung vào phạm vi hẹp hơn là đầu tƣ cho XDCB. Ngoài ra, một số công trình nghiên cứu đề cập đến nguồn vốn của nhà nƣớc, trong khi đó luận án của tác giả chỉ nghiên cứu nguồn vốn từ NSNN. Mặt khác, trong khoảng thời gian 3 năm trở lại đây, một loạt các văn bản pháp lý mới có liên quan đến đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN đƣợc ban hành và bắt đầu có hiệu lực.
Theo đó, cơ chế, quy trình quản lý đầu tƣ XDCB từ NSNN đã đƣợc hoàn thiện hơn rất nhiều. Trên cơ sở các nghiên cứu trƣớc đây luận văn này sẽ nghiên cứu, phân tích đánh giá hoạt động quản lý vốn đầu tƣ qua cách tiếp cận thực tế hoạt động quản lý các dự án đƣợc giao vốn đầu tƣ XDCB nội ngành của KBNN 6 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hà Nội, để từ đó phân tích và đánh giá thực tiễn hoạt động quản lý vốn của KBNN Hà Nội đối với các dự án sử dụng nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN. Cơ sở lí luậnvà thực tiễn về quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc 1. Khái quát chung về vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc 1.
Khái niệm về đầu tư xây dựng cơ bản Theo Luật Đầu tƣ số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 của Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tại Điều 3, khái niệm đầu tƣ đƣợc hiểu: “Đầu tƣ là việc nhà đầu tƣ bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tƣ”. "Đầu tƣ XDCB đƣợc hiểu là việc bỏ vốn để xây dựng mới,mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lƣợng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định." Đầu tƣ XDCB theo dự án có thể chia thành 3 bƣớc cơ bản: (1) Giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, (2) Giai đoạn thực hiện đầu tƣ, (3) Giai đoạn đƣa vào khai thác và sử dụng. Tùy tính chất và qui mô của dự án mà các bƣớc trên có thể rút ngắn lại nhƣ: ở giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, đối với những dự án B và C thì có thể không cần bƣớc nghiên cứu cơ hội đầu tƣ mà xây dựng bƣớc nghiên cứu khả thi luôn, thậm chí chỉ cần lập báo cáo kinh tế kỹ thuật đối với những dự án đã có thiết kế mẫu. Vốn đầu tư xây dựng cơ bản và phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản * Khái niệm : “Vốn đầu tƣ XDCB là toàn bộ những chi phí đã bỏ ra để đạt đƣợc mục đích đầu tƣ bao gồm chi phí cho việc khảo sát quy hoạch xây dựng, chi phí chuẩn bị đầu tƣ, chi phí thiết kế và xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị và các chi phí khác đƣợc ghi trong tổng dự toán”.
7 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com * Phân loại: Theo quy định tại Luật Đầu tƣ công số 49/2014/QH13: Vốn nhà nƣớc là từ những nguồn sau: - Vốn từ NSNN; - Vốn công trái quốc gia; - Vốn trái phiếu Chính phủ; - Vốn trái phiếu chính quyền địa phƣơng; - Vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ƣu đãi của các nhà tài trợ nƣớc ngoài; - Vốn tín dụng đầu tƣ phát triển của Nhà nƣớc; - Vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tƣ nhƣng chƣa đƣa vào cân đối ngân sách nhà nƣớc; - Các khoản vốn vay khác của ngân sách địa phƣơng để đầu tƣ. Phạm vi nghiên cứu của luận án này chỉ tập trung vào vốn đầu tƣ XDCB nội ngành KBNN thuộc nguồn vốn NSNN. Vốn đầu tư XDCB nội ngành và quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản nội ngành từ ngân sách nhà nước * Vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản nội ngành Kho bạc Nhà nƣớc là vốn nhà nƣớc thuộc nguồn vốn từ ngân sách nhà nƣớc. Theo Quyết định số 3192/QĐ- BTC ngày 19/12/2013 của Bộ Tài chính về việc ban hành quy chế quản lý tài chính và biên chế đối với các đơn vị thuộc hệ thống KBNN thì Vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản nội ngành là nguồn vốn thuộc quỹ Phát triển hoạt động ngành của KBNN.
Hàng năm KBNN trích tối thiểu 25% từ kinh phí tăng thu tiết kiệm chi để lập quỹ phát triển hoạt động ngành và KBNN dùng quỹ này để chi đầu tƣ phát triển, hiện đại hóa KBNN. Kinh phí tăng thu là sự chênh lệch giữa kết quả thu của KBNN(hoạt động nghiệp vụ, hoạt động sự nghiệp, hoạt động dịch vụ) và dự toán đƣợc BTC giao. Kinh phí tiết kiệm chi thƣờng xuyên: dự toán đƣợc giao trừ đi kinh phí thanh toán thực tế. Nguồn kinh phí 8 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.