Quản lý tài sản công tại Ủy ban nhân dân thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên

Luận văn thạc sĩ quản lý tài sản công tại Ủy ban nhân dân thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên

• Tác giả: Nguyễn Thị Kim Chi
• Người hướng dẫn: PGS. Trần Nhuận Kiên
• Trường học: Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản lý tài sản công tại Ủy ban nhân dân thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2022
• Địa điểm: Thái Nguyên

Tóm tắt

I. Tổng quan quản lý tài sản công tại thị xã Phổ Yên

Tài sản công tại Ủy ban nhân dân thị xã Phổ Yên bao gồm trụ sở làm việc, quyền sử dụng đất, xe ô tô chuyên dùng và trang thiết bị văn phòng. Công tác quản lý tài sản công giữ vai trò then chốt trong việc duy trì hoạt động thường xuyên của 13 phòng chuyên môn. Quy trình quản lý tuân thủ nghiêm ngặt Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 cùng các văn bản hướng dẫn hiện hành. Hoạt động này bảo đảm tính công khai, minh bạch và tiết kiệm nguồn lực công. Hệ thống tài sản được phân loại chi tiết theo tính chất, mục đích sử dụng và giá trị kinh tế. Ủy ban nhân dân thị xã giao Phòng Tài chính - Kế hoạch làm đầu mối tổng hợp, kiểm tra và hướng dẫn nghiệp vụ. Việc nắm rõ danh mục tài sản giúp chính quyền thị xã chủ động phân bổ kinh phí bảo trì. Đồng thời, công tác này ngăn chặn tình trạng thất thoát, lãng phí ngân sách nhà nước. Mục tiêu cốt lõi là thiết lập cơ chế giám sát chặt chẽ từ khâu tiếp nhận đến khâu thanh lý. Hiệu quả quản lý tài sản công phản ánh trực tiếp năng lực điều hành kinh tế của chính quyền địa phương.

1.1. Khung pháp lý và nguyên tắc quản lý tài sản công

Quản lý tài sản công tại thị xã Phổ Yên dựa trên hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đồng bộ. Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 đặt nền móng pháp lý vững chắc cho mọi hoạt động nghiệp vụ. Các nghị định và thông tư hướng dẫn quy định chi tiết về tiêu chuẩn, định mức trang bị máy móc, phương tiện làm việc. Nguyên tắc căn bản bao gồm việc quản lý tập trung, sử dụng đúng mục đích và công khai minh bạch. Mọi tài sản công đều phải hạch toán đầy đủ về hiện vật và giá trị. Các đơn vị trực thuộc không được tự ý chuyển đổi công năng hoặc cho mượn tài sản trái quy định. Việc chấp hành pháp luật giúp tối ưu hóa chi phí vận hành bộ máy hành chính thị xã.

1.2. Phân loại và cơ cấu tài sản công tại địa phương

Tài sản công tại Ủy ban nhân dân thị xã Phổ Yên chia thành ba nhóm chính. Nhóm thứ nhất là đất đai và trụ sở làm việc của cơ quan thị xã cùng các xã, phường. Nhóm thứ hai gồm phương tiện vận tải phục vụ công tác của các đồng chí lãnh đạo và cán bộ chuyên môn. Nhóm thứ ba gồm máy móc, trang thiết bị văn phòng, hệ thống phần mềm và mạng nội bộ. Việc phân định danh mục tài sản giúp cơ quan tài chính thiết lập hồ sơ theo dõi chính xác. Mỗi loại tài sản có quy chế vận hành riêng biệt để kéo dài tuổi thọ sử dụng. Cơ cấu tài sản phản ánh quy mô hành chính của đô thị công nghiệp Phổ Yên đang phát triển nhanh chóng.

II. Thực trạng quản lý tài sản công tại thị xã Phổ Yên

Công tác quản lý tài sản công tại Ủy ban nhân dân thị xã Phổ Yên đạt nhiều kết quả tích cực trong những năm gần đây. Cơ sở hạ tầng công sở được nâng cấp khang trang, đáp ứng yêu cầu công tác của cán bộ. Việc mua sắm tập trung giúp tiết kiệm kinh phí ngân sách nhà nước. Tuy nhiên, thực tế vẫn tồn tại một số hạn chế cần sớm khắc phục. Hồ sơ địa chính và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại một số trụ sở xã chưa hoàn thiện dứt điểm. Việc theo dõi tài sản qua phần mềm quản lý đôi khi chưa đồng bộ giữa các phòng ban. Công tác kiểm kê định kỳ cuối năm còn mang tính hình thức ở một vài đơn vị. Quy trình thanh lý tài sản hư hỏng, lạc hậu còn kéo dài thời gian do thủ tục thẩm định phức tạp. Đội ngũ cán bộ phụ trách tài sản phần lớn kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ chuyên môn. Điều này ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cập nhật biến động tài sản. Nguồn kinh phí dành cho bảo trì định kỳ trang thiết bị kỹ thuật vẫn còn eo hẹp.

2.1. Kết quả đạt được trong việc mua sắm và sử dụng tài sản

Ủy ban nhân dân thị xã Phổ Yên thực hiện mua sắm tài sản công theo đúng dự toán ngân sách được phê duyệt. Quy trình đấu thầu mua sắm máy móc văn phòng diễn ra công khai, đúng thẩm quyền và minh bạch. Cơ sở vật chất phục vụ bộ máy chính quyền từ cấp thị xã đến cấp xã được cải thiện rõ rệt. Việc bố trí xe công và diện tích phòng làm việc bám sát tiêu chuẩn quy định của Nhà nước. Tài sản trang bị cơ bản đáp ứng tốt nhu cầu làm việc và tiếp công dân hàng ngày. Ý thức giữ gìn, bảo vệ tài sản công của cán bộ, công chức có nhiều chuyển biến tích cực. Nhờ đó, thị xã giảm thiểu thất thoát tài sản trong quá trình vận hành.

2.2. Khó khăn và tồn tại trong công tác theo dõi bảo dưỡng

Bên cạnh thành tựu, công tác theo dõi và bảo dưỡng tài sản công vẫn đối mặt với nhiều bất cập. Cơ sở dữ liệu tài sản chưa được số hóa hoàn chỉnh trên toàn địa bàn thị xã. Một số đơn vị cấp xã chưa lập sổ theo dõi chi tiết đối với từng loại tài sản cố định. Việc bảo dưỡng trang thiết bị văn phòng chưa diễn ra theo chu kỳ cố định do thiếu hụt ngân sách chuyên trách. Khi thiết bị hư hỏng, quy trình sửa chữa thường mất nhiều thời gian phê duyệt kinh phí. Tình trạng này làm gián đoạn công việc chuyên môn và giảm tuổi thọ sử dụng của máy móc. Ngoài ra, việc xác định giá trị còn lại của tài sản cũ để thanh lý gặp nhiều vướng mắc pháp lý.

III. Giải pháp nâng cao quản lý tài sản công tại thị xã Phổ Yên

Để nâng cao hiệu quả quản lý tài sản công tại Ủy ban nhân dân thị xã Phổ Yên, chính quyền cần thực hiện đồng bộ các giải pháp chiến lược. Trước hết, thị xã cần kiện toàn quy chế quản lý nội bộ và phân công rõ trách nhiệm cho từng phòng ban. Việc mua sắm công phải gắn liền với nhu cầu thực tế và quy hoạch phát triển của đô thị. Chính quyền cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý dữ liệu tài sản. Hệ thống phần mềm quản lý cần tích hợp liên thông từ cấp thị xã đến các xã, phường. Giải pháp này giúp cập nhật biến động tài sản theo thời gian thực. Bên cạnh đó, công tác thanh tra, kiểm tra định kỳ và đột xuất cần được tiến hành thường xuyên. Thị xã cần xây dựng cơ chế khen thưởng gắn với việc tiết kiệm chi phí công. Cán bộ để xảy ra thất thoát tài sản phải chịu xử lý kỷ luật nghiêm khắc theo quy định. Việc bố trí kinh phí bảo dưỡng định kỳ cũng cần đưa vào dự toán hàng năm của từng cơ quan.

3.1. Đẩy mạnh chuyển đổi số và chuẩn hóa cơ sở dữ liệu

Chuyển đổi số là nhiệm vụ đột phá trong công tác quản lý tài sản công tại thị xã Phổ Yên. Cơ quan chuyên môn cần số hóa toàn bộ hồ sơ đất đai, trụ sở và máy móc lên hệ thống phần mềm quản lý quốc gia. Mỗi tài sản công cần được gán mã định danh và tem điện tử để tiện theo dõi hiện trạng. Việc ứng dụng công nghệ giúp rút ngắn thời gian kiểm kê từ hàng tuần xuống vài ngày. Lãnh đạo thị xã có thể tra cứu nhanh chóng số lượng và giá trị tài sản phục vụ ra quyết định đầu tư. Dữ liệu số hóa chính xác còn hạn chế sai sót trong quá trình tổng hợp báo cáo tài chính định kỳ.

3.2. Bồi dưỡng năng lực cán bộ và hoàn thiện cơ chế kiểm tra

Năng lực của cán bộ là yếu tố quyết định hiệu quả vận hành tài sản công tại địa phương. Ủy ban nhân dân thị xã cần tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ thường xuyên cho công chức phụ trách tài sản. Nội dung bồi dưỡng tập trung vào kỹ năng lập dự toán, quản trị rủi ro và vận hành phần mềm chuyên ngành. Song song với đào tạo, cơ chế giám sát độc lập cần được tăng cường thực chất. Thanh tra thị xã phối hợp cùng Phòng Tài chính - Kế hoạch thực hiện kiểm tra định kỳ ít nhất hai lần mỗi năm. Sự kết hợp giữa năng lực chuyên môn vững vàng và cơ chế kiểm soát chặt chẽ sẽ ngăn chặn hành vi lãng phí tài sản nhà nước.

IV. Kết luận về quản lý tài sản công tại thị xã Phổ Yên

Quản lý tài sản công tại Ủy ban nhân dân thị xã Phổ Yên đóng vai trò trụ cột trong việc kiến tạo nền hành chính hiện đại. Việc tối ưu hóa sử dụng tài sản giúp tiết kiệm ngân sách nhà nước và phục vụ nhân dân hiệu quả hơn. Thị xã Phổ Yên đang chuyển mình mạnh mẽ với tốc độ đô thị hóa nhanh chóng. Do đó, nhu cầu đầu tư cơ sở vật chất và quản trị tài sản công ngày càng đòi hỏi tiêu chuẩn cao. Chính quyền địa phương cần duy trì sự đổi mới trong phương thức quản lý. Tính công khai, kỷ luật tài chính và tinh thần trách nhiệm của người đứng đầu phải được đặt lên hàng đầu. Các chính sách mua sắm, khai thác và xử lý tài sản công cần bám sát thực tiễn phát triển. Khi nguồn lực tài sản được khai thác hợp lý, kinh tế - xã hội địa phương sẽ có thêm động lực tăng trưởng bền vững. Đây là nền tảng quan trọng để thị xã nâng cao vị thế và năng lực cạnh tranh trong khu vực.

4.1. Bài học kinh nghiệm cho chính quyền cấp huyện thị

Thực tiễn tại thị xã Phổ Yên đem lại nhiều bài học quý báu cho các đơn vị hành chính cùng cấp. Thứ nhất, lãnh đạo địa phương phải quyết liệt chỉ đạo công tác phân cấp quản lý tài sản rõ ràng. Thứ hai, sự phối hợp nhịp nhàng giữa cơ quan tài chính và các đơn vị thụ hưởng là điều kiện tiên quyết. Khi thông tin tài sản thông suốt, việc lập kế hoạch mua sắm và thanh lý sẽ đạt độ chính xác cao. Thứ ba, việc kiểm tra, giám sát thường xuyên giúp ngăn ngừa tiêu cực ngay từ sớm. Bài học cốt lõi là luôn gắn trách nhiệm cá nhân của thủ trưởng cơ quan với kết quả quản lý tài sản công.

4.2. Tầm nhìn ứng dụng thực tế trong quản trị đô thị hiện đại

Trong tương lai gần, Phổ Yên hướng tới mô hình đô thị thông minh với hệ thống hạ tầng đồng bộ. Việc quản lý tài sản công không chỉ dừng lại ở trụ sở làm việc hay thiết bị văn phòng. Phạm vi quản trị mở rộng sang các công trình công cộng, công viên, mạng lưới chiếu sáng và quỹ đất công. Chính quyền cần áp dụng hệ thống thông tin địa lý GIS để quản lý tài sản đất đai trực quan. Tích hợp dữ liệu tài sản công vào trung tâm điều hành đô thị thông minh sẽ tối ưu hóa việc phân bổ ngân sách. Cách tiếp cận hiện đại này vừa gia tăng giá trị kinh tế của tài sản, vừa nâng cao chất lượng phục vụ cộng đồng dân cư.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giữ vị trí cửa ngõ chiến lược phía Nam của tỉnh với tổng diện tích tự nhiên 258,86 km2 và quy mô dân số đạt 197.374 người thuộc 7 dân tộc anh em. Trong giai đoạn 2016 - 2020, địa phương đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế ấn tượng hàng năm trên 30%, đưa thu nhập bình quân đầu người vượt mức 100 triệu đồng/người/năm, giá trị sản xuất công nghiệp cán mốc 750 nghìn tỷ đồng và thu ngân sách nhà nước trong cân đối đạt 328.370 triệu đồng. Bộ máy hành chính quản lý địa bàn bao gồm 18 đơn vị cấp xã, phường, 13 phòng ban chuyên môn và 77 đơn vị sự nghiệp công lập với hơn 2.000 cán bộ, công chức, viên chức. Sự mở rộng nhanh chóng về hạ tầng kỹ thuật và cơ sở vật chất công vụ khiến khối lượng tài sản công gia tăng mạnh mẽ, đòi hỏi công tác quản trị phải được chuẩn hóa đồng bộ.

Tuy nhiên, hoạt động quản trị tài sản công tại Ủy ban nhân dân thị xã Phổ Yên còn bộc lộ nhiều hạn chế kéo dài. Cơ chế quản lý chủ yếu mang tính hành chính hiện vật, thiếu các quy định cụ thể về công tác thanh tra, kiểm tra và chế tài xử lý sai phạm chưa đủ sức răn đe. Tình trạng tài sản công sử dụng dưới công suất thiết kế, mua sắm vượt tiêu chuẩn, định mức hoặc khai thác sai mục đích vẫn diễn biến phức tạp. Luận văn thạc sĩ ngành Quản lý kinh tế của tác giả Nguyễn Thị Kim Chi tập trung phân tích thực trạng công sản giai đoạn 2016 - 2020, xác định hệ thống nhân tố tác động và kiến nghị giải pháp hoàn thiện cho giai đoạn 2021 - 2026. Công trình có ý nghĩa thực tiễn to lớn trong việc gia tăng tỷ lệ tiết kiệm ngân sách nhà nước, nâng cao hiệu suất vận hành tài sản và ngăn chặn triệt để nguy cơ thất thoát nguồn lực công.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn vận dụng lý thuyết quản lý nhà nước về tài sản công của Olga Kaganova và cộng sự (2011), tiếp cận tài sản công theo chu trình quản trị vòng đời toàn diện gồm 3 khâu: quyết định đầu tư mua sắm, khai thác vận hành và thanh lý chuyển giao. Đồng thời, đề tài kết hợp lý thuyết hành chính công của Phan Trung Hiền (2018) nhằm khẳng định thẩm quyền và chức năng điều hành liên tục, thường xuyên của bộ máy công quyền đối với hệ thống công sản.

Cơ sở pháp lý nền tảng của nghiên cứu dựa trên Điều 53 Hiến pháp năm 2013, Điều 198 Bộ luật Dân sự năm 2015 và trực tiếp là Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 (Luật số 15/2017/QH14 gồm 10 chương, 134 điều). Trong đó, tác giả chuẩn hóa 3 khái niệm trọng tâm: cơ quan hành chính nhà nước, tài sản công và chu trình quản trị công sản. Căn cứ theo Điều 3 Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017, tài sản công được phân thành 7 nhóm lớn, bao gồm tài sản phục vụ quản lý công, kết cấu hạ tầng kỹ thuật, tài sản dự án và tài nguyên thiên nhiên. Khung nghiên cứu của luận văn đi sâu vào mô hình 4 nội dung quản lý liên hoàn: xây dựng kế hoạch và hình thành tài sản, khai thác sử dụng, kết thúc xử lý tài sản và công tác thanh tra, kiểm tra tài chính.

Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện kiểm định thực nghiệm, tác giả thiết lập cỡ mẫu khảo sát gồm 194 phiếu điều tra hợp lệ được tiến hành trong năm 2020. Mẫu điều tra được phân tầng khoa học thành 2 nhóm: nhóm thứ nhất gồm 19 cán bộ lãnh đạo phụ trách công sản tại các phòng ban tham mưu (03 đại diện Phòng Tài nguyên và Môi trường, 05 đại diện Phòng Tài chính - Kế hoạch, 05 đại diện Phòng Nội vụ, 03 đại diện Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng, 03 đại diện Thanh tra Nhà nước thị xã); nhóm thứ hai gồm 175 nhà quản lý tại các đơn vị trực tiếp vận hành công sản (18 đơn vị cấp xã, phường, 74 trường học và 13 phòng ban chuyên môn). Tác giả lựa chọn phương pháp chọn mẫu có chủ đích kết hợp điều tra tổng thể nhằm bao quát 100% các đầu mối sử dụng tài sản công, bảo đảm độ tin cậy và tính đại diện tuyệt đối cho không gian nghiên cứu.

Phiếu khảo sát sử dụng thang đo Likert 5 mức độ chuẩn hóa từ 1,0 đến 5,0 điểm (tương ứng từ mức rất nhỏ đến rất lớn). Dữ liệu thứ cấp được trích xuất từ các báo cáo tài chính và báo cáo kiểm kê tài sản công giai đoạn 2016 - 2020 do Ủy ban nhân dân thị xã cung cấp. Tác giả lựa chọn phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh chuỗi số liệu giai đoạn 2017 - 2019 và phương pháp phân tích tổng hợp trên phần mềm Excel. Việc lựa chọn tổ hợp phương pháp này giúp lượng hóa chính xác tỷ lệ giải ngân dự toán, đo lường tỷ lệ tiết kiệm chi ngân sách và đánh giá khách quan mức độ tác động của các nhân tố chủ quan, khách quan chi phối hiệu quả quản lý công sản.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, về nguồn vốn hình thành tài sản công, số liệu giai đoạn 2017 - 2019 cho thấy tài sản công mới gia tăng cơ học để phục vụ phát triển kinh tế địa phương. Tuy nhiên, nguồn hình thành chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách cấp trên cấp chiếm khoảng 72% tổng giá trị, nguồn ngân sách địa phương thị xã tự cân đối chiếm khoảng 23%, trong khi nguồn lực xã hội hóa huy động đóng góp từ nhân dân tại 74 trường học và các hội đồng hương chỉ chiếm khoảng 5%. Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư, mua sắm công sản đạt dao động từ 88% đến 93% so với dự toán được phê duyệt hàng năm, phản ánh công tác lập kế hoạch mua sắm chưa hoàn toàn bám sát tiến độ thực tế.

Thứ hai, về hiệu suất khai thác sử dụng, khảo sát 194 cán bộ chỉ ra sự bất cập lớn trong công suất vận hành trang thiết bị. Có khoảng 18,5% máy móc, trang thiết bị văn phòng chuyên dùng rơi vào trạng thái sử dụng ngắt quãng hoặc ít khi đưa vào vận hành. Tỷ lệ thời gian hoạt động thực tế của tài sản so với tổng thời gian sử dụng hữu dụng chỉ đạt khoảng 62%, gây hao mòn tự nhiên và lãng phí một lượng lớn giá trị trích khấu hao hàng năm của nhà nước.

Thứ ba, về kết thúc sử dụng và xử lý vi phạm, quy trình thanh lý tài sản cũ còn rườm rà. Khoảng 14% tài sản công đã hết niên hạn sử dụng hoặc hư hỏng nặng tại các cơ quan xã, phường chưa được tổ chức bán đấu giá kịp thời, gây ứ đọng diện tích kho bãi. Điểm đánh giá bình quân của cán bộ về công tác thanh tra, kiểm tra và chế tài xử lý sai phạm chỉ đạt 3,18 trên thang điểm 5,0, minh chứng rằng chế tài xử phạt hành chính đối với các hành vi sử dụng công sản sai mục đích cá nhân vẫn còn thiếu tính răn đe.

Thảo luận kết quả

Thực trạng trên bắt nguồn từ tốc độ đô thị hóa nhanh chóng khi Phổ Yên vươn lên thành đô thị công nghiệp loại III với 3 khu công nghiệp tập trung quy mô 870 ha (trong đó 640 ha thuộc địa bàn thị xã gồm Khu công nghiệp Yên Bình 400 ha, Điềm Thụy 120 ha, Nam Phổ Yên 120 ha) thu hút 28 dự án FDI với 6.703 triệu USD vốn đăng ký. Áp lực quản trị hành chính đè nặng lên hơn 2.000 cán bộ trong khi năng lực chuyên môn và ý thức chấp hành định mức tài sản chưa đồng đều. Hệ thống cơ sở dữ liệu công sản chưa được số hóa triệt để khiến các cơ quan chuyên môn gặp khó khăn khi kiểm soát biến động tài sản.

So sánh với mô hình của huyện Phú Bình và thành phố Điện Biên Phủ, Phổ Yên chưa khai thác mạnh mẽ chính sách khoán kinh phí sử dụng xe ô tô công vụ cũng như chưa thiết lập quy trình kiểm soát chặt chẽ đối với các danh mục tài sản có giá trị trên 500 triệu đồng. Trong các báo cáo tổng kết, dữ liệu này nên được trực quan hóa thông qua biểu đồ tròn thể hiện cơ cấu nguồn vốn hình thành tài sản và bảng ma trận đối sánh mức độ ảnh hưởng của các nhân tố theo thang đo Likert 5 mức độ, giúp lãnh đạo thị xã dễ dàng nhận diện khâu thất thoát và đưa ra chỉ đạo điều hành chính xác.

Đề xuất và khuyến nghị

Thứ nhất, hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý tài sản công. Ủy ban nhân dân thị xã Phổ Yên chủ trì phối hợp với Phòng Tài chính - Kế hoạch rà soát và ban hành quy định phân cấp tự chủ rõ ràng, giao quyền cho thủ trưởng 18 xã, phường và 77 đơn vị sự nghiệp được chủ động quyết định việc mua sắm, sửa chữa các gói tài sản có giá trị dưới 100 triệu đồng. Mục tiêu hoàn thành trong quý IV năm 2023, giúp rút ngắn 40% thời gian xử lý thủ tục hành chính và nâng tỷ lệ giải ngân dự toán hàng năm lên trên 98%.

Thứ hai, đổi mới công tác thanh tra, giám sát và xử lý sai phạm. Thanh tra Nhà nước thị xã chủ trì phối hợp với Phòng Tài nguyên và Môi trường thực hiện tối thiểu 2 cuộc thanh tra chuyên đề mỗi năm tại 100% các cơ quan trực thuộc. Mục tiêu giảm ít nhất 35% các vụ việc vi phạm về mua sắm vượt tiêu chuẩn hoặc sử dụng tài sản công sai mục đích cá nhân trong lộ trình 2023 - 2025, đồng thời xử lý nghiêm các trường hợp chậm thanh lý tài sản.

Thứ ba, nâng cao năng lực và phẩm chất cho đội ngũ cán bộ công sản. Phòng Nội vụ phối hợp cùng các đơn vị chuyên môn tổ chức 100% các khóa tập huấn nghiệp vụ về Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 cho hơn 2.000 cán bộ, công chức, viên chức. Lộ trình đến cuối năm 2024 đạt tỷ lệ trên 90% cán bộ phụ trách kế toán và quản lý công sản có chứng chỉ bồi dưỡng chuyên sâu, đồng thời ban hành quy chế khen thưởng định kỳ trích 5% đến 10% kinh phí tiết kiệm được cho tập thể, cá nhân có thành tích quản lý tốt.

Thứ tư, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin và số hóa quản trị tài sản công. Phòng Tài chính - Kế hoạch liên kết với Phòng Văn hóa và Thông tin triển khai phần mềm quản lý điện tử, tích hợp 100% cơ sở dữ liệu công sản của thị xã vào Cơ sở dữ liệu quốc gia trước năm 2025. Toàn bộ các công trình nhà đất, trụ sở và máy móc có nguyên giá trên 500 triệu đồng phải được gắn mã định danh điện tử, bảo đảm cập nhật biến động tài sản trong thời gian dưới 48 giờ.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Thứ nhất, các nhà lãnh đạo và cán bộ công chức thuộc Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Tài nguyên và Môi trường tại các Ủy ban nhân dân cấp huyện, thị xã. Luận văn cung cấp phương pháp luận và các bước lập dự toán mua sắm tài sản công sát thực tế, hỗ trợ tiết kiệm tối thiểu 10% ngân sách chi thường xuyên hàng năm.

Thứ hai, lực lượng Thanh tra Nhà nước, kiểm toán viên công và cơ quan tư pháp địa phương. Tài liệu mang đến hệ thống chỉ tiêu đo lường rủi ro và khung bảng hỏi khảo sát 194 mẫu chuẩn hóa, là công cụ thực nghiệm đắc lực cho hoạt động thanh tra tài chính và phát hiện sớm các kẽ hở sử dụng sai định mức tài sản.

Thứ ba, ban giám hiệu của 74 trường học cùng lãnh đạo các đơn vị sự nghiệp công lập tại các địa bàn đô thị hóa. Nghiên cứu hướng dẫn quy trình vận hành, xã hội hóa cơ sở vật chất và xử lý thanh lý thiết bị cũ hỏng theo đúng chuẩn Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017, loại bỏ hoàn toàn nguy cơ sai phạm hành chính.

Thứ tư, đội ngũ giảng viên, nghiên cứu sinh và học viên cao học thuộc các ngành Quản lý kinh tế, Quản lý công, Chính sách công. Đề tài đóng vai trò là một tài liệu thực chứng sâu sắc về bài toán quản lý tài sản nhà nước tại các đô thị công nghiệp năng động có tốc độ tăng trưởng kinh tế trên 30%/năm.

Câu hỏi thường gặp

Quy mô mẫu khảo sát của luận văn được thiết kế như thế nào và bao gồm những lực lượng nào? Tác giả đã triển khai khảo sát thực tế 194 phiếu hợp lệ trong năm 2020. Mẫu điều tra bao gồm 19 phiếu của lãnh đạo các cơ quan quản trị then chốt như Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Ban Quản lý dự án, Thanh tra và 175 phiếu của cán bộ quản lý trực tiếp tại 18 xã, phường cùng 74 trường học.

Thực trạng quản lý tài sản công tại thị xã Phổ Yên giai đoạn 2016 - 2020 gặp phải những lực cản lớn nào? Tồn tại lớn nhất là phương thức quản trị mang nặng tính hành chính hiện vật, thiếu định mức kỹ thuật rõ ràng. Khoảng 18,5% máy móc trang thiết bị chưa được khai thác hết công năng, nguồn vốn đầu tư mới phụ thuộc tới 72% vào ngân sách cấp trên và công tác đấu giá tài sản thanh lý diễn ra chậm chạp.

Thị xã Phổ Yên có thể học tập được bài học cốt lõi nào từ thành phố Điện Biên Phủ và huyện Phú Bình? Phổ Yên cần kế thừa kinh nghiệm của Phú Bình trong việc huy động vốn xã hội hóa tự nguyện tại các cơ sở giáo dục, đồng thời áp dụng chính sách của Điện Biên Phủ về khoán kinh phí xe ô tô công vụ và siết chặt kiểm tra hồ sơ tài sản công có giá trị trên 500 triệu đồng.

Giải pháp chuyển đổi số tài sản công của thị xã đặt ra mục tiêu định lượng cụ thể ra sao đến năm 2025? Mục tiêu cụ thể là 100% danh mục tài sản công tại 18 xã, phường và các phòng ban được số hóa hoàn toàn vào cơ sở dữ liệu quốc gia trước năm 2025, với thời gian cập nhật thông tin biến động tài sản không quá 48 giờ để bảo đảm tính công khai, minh bạch.

Tại sao phân cấp quản lý mua sắm công sản lại là giải pháp cấp thiết hàng đầu cho thị xã Phổ Yên? Trước sức ép tăng trưởng công nghiệp trên 31,25% và nguồn thu ngân sách đạt 328.370 triệu đồng, việc phân quyền mua sắm dưới 100 triệu đồng cho cơ sở giúp tinh gọn quy trình phê duyệt, nâng tỷ lệ giải ngân dự toán lên mức trên 98% và giảm tải tối đa cho bộ máy lãnh đạo thị xã.

Kết luận

• Luận văn hệ thống hóa xuất sắc lý thuyết quản lý tài sản công gắn với Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 và nguyên tắc quản trị hành chính công hiện đại.
• Phản ánh chân thực bức tranh công sản của thị xã Phổ Yên giai đoạn 2016 - 2020 thông qua khảo sát thực nghiệm 194 cán bộ, vạch rõ tỷ lệ phụ thuộc 72% ngân sách cấp trên và 18,5% thiết bị chưa khai thác tối đa công suất.
• Rút ra 5 bài học thực tiễn giá trị từ các địa phương lân cận về đấu thầu rộng rãi, khoán phương tiện công và đánh giá đúng hao mòn tài sản.
• Đề xuất 4 nhóm giải pháp mang tính đột phá về hoàn thiện phân cấp mua sắm dưới 100 triệu đồng, thanh tra tối thiểu 2 đợt/năm, đào tạo hơn 2.000 cán bộ và số hóa 100% công sản đến năm 2025.
• Tạo lập cơ sở khoa học và thực tiễn vững chắc giúp địa phương chuyển đổi thành công mô hình quản trị tài sản công hiệu quả, minh bạch và tiết kiệm ngân sách.

Trước yêu cầu phát triển bứt phá của thị xã Phổ Yên trong giai đoạn mới với tốc độ tăng trưởng trên 30%/năm, các cơ quan ban ngành địa phương cần nhanh chóng vận dụng khung giải pháp của luận văn vào thực tế điều hành ngay trong năm 2023 - 2024. Độc giả quan tâm và các nhà quản lý tài chính có thể tìm đọc toàn văn công trình nghiên cứu tại Thư viện Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên để tiếp cận toàn bộ hệ thống số liệu chuyên sâu và áp dụng trực tiếp vào đơn vị mình.

Trích đoạn nội dung tài liệu

mở đầu, quan trọng nhất quyết định các khâu tiếp theo. Tài sản công của các cơ quan thuộc UBND thị xã nếu được hình thành có cơ sở khoa học, thiết thực sẽ được quản lý và khai thác sau này có hiệu quả. Đồng thời, thông qua quá trình đầu tư, mua sắm tài sản công của các các cơ quan sẽ đánh giá được tính cấp thiết, thực trạng quản lý ngân sách của đơn vị.Quản lý quá trình khai thác, sử dụng tài sản công Quá trình khai thác, sử dụng tài sản công quyết định hiệu quả của tài sản công, chứng minh cho những luận chứng kỹ thuật được đưa ra trong giai đoạn hình thành tài sản. Đây là quá trình diễn ra hết sức phức tạp, bởi vì thời gian khai thác, sử dụng tuỳ thuộc đặc điểm tính chất, độ bền của mỗi loại tài sản; quá trình này đều được thực hiện bởi tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản.

Thời gian của quá trình khai thác, sử dụng tài sản 14 được tính từ ngày nhận tài sản hay bàn giao tài sản đến khi tài sản không còn sử dụng được phải thanh lý. Theo nguyên lý chung của quản lý tài sản công, hiệu quả hoạt động hay hiệu quả khai thác tài sản cũng phải đo bằng lợi ích đem lại được lượng hoá thông qua phương pháp so sánh. Tài sản công của cơ quan hành chính không tạo ra lợi nhuận, phục vụ trực tiếp cho quản lý hành chính của nhà nước, vì vậy việc đánh giá hiệu quả khai thác tài sản chính là mức độ hoàn thành công việc và định mức sử dụng hợp lý trong công việc. Trên giác độ lý thuyết người ta dùng phép so sánh ví dụ: nếu công việc mà cơ quan hành chính xử lý phải thuê ngoài thì chi phí phải bỏ ra là bao nhiêu, đó chính là lợi ích đem lại từ công việc quản lý của công chức.

Mỗi tài sản có đặc điểm khác nhau nên công tác đánh giá hiệu quả là rất khó. Chính vì vậy đối với tài sản thuộc khu vực hành chính thực hiện quản lý việc sử dụng phải theo công năng, mục đích nhất định. Những tài sản cần thiết và có điều kiện quản lý theo tiêu chuẩn, định mức sử dụng thì phải xây dựng tiêu chuẩn, định mức sử dụng và thực hiện quản lý theo tiêu chuẩn, định mức sử dụng; đồng thời, tất cả các tài sản phải có chế độ quản lý, sử dụng; trong đó, chú ý đến việc đăng ký sử dụng tài sản, xây dựng quy chế quản lý từng loại tài sản. đặt ra định mức sử dụng là nghiệp vụ hết sức khoa học và phức tạp quyết định hiệu quả cho quản lý, khai thác.

định mức cũng là một trong những cơ sở khởi nguồn cho công tác xây mới, mua sắm hay thuê mua. Đối với doanh nghiệp do lợi nhuận, chi phí chi phối còn nhà nước do công việc nên định mức cần được xây dựng cho từng ngành, địa phương, chức vụ và cả kinh phí khoán nếu có. Đây cũng là vấn đề mà rất ít nước đặt ra được một phương pháp lượng hoá khoa học cho quản lý. Tiếp đến trong công tác quản lý là việc điều chuyển tài sản từ đơn vị này qua đơn vị khác, điều chuyển giữa các ngành, các cấp, tức là điều chuyển từ nơi thừa sang nơi thiếu hoặc có tài sản đối với đơn vị này thì không còn sử dụng được nhưng đối với đơn vị khác lại vẫn có thể sử dụng được; chế độ quản lý 15 việc sửa chữa tài sản v.

nhằm đảm bảo cho việc sử dụng tài sản tiết kiệm và có hiệu quả phục vụ thực hiện nhiệm vụ của đơn vị.