Luận văn thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành quản lý kinh doanh tăng cường công tác quản lý tài sản công tại trường đại học y hà nội

Luận văn thạc sĩ kỹ thuật phân tích kỹ thuật chuyên ngành quản lý kinh doanh tăng cường công tác quản lý tài sản công tại trường đại, đánh giá thực trạng, chỉ ra hạn chế, đề xuất

• Tác giả: Mai Thu Hằng
• Người hướng dẫn: TS. Đỗ Thị Tuyết
• Trường học: Đại học Y Hà Nội
• Chuyên ngành: Kỹ thuật
• Đề tài: Quản Lý Tài Sản Công Hiệu Quả Tại Đại Học Y Hà Nội
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2021
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỀN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP
• 1.1. Khái niệm về quản lý tài sản công
• 1.2. Đơn vị sự nghiệp công lập
• 1.2.1. Đặc điểm đơn vị sự nghiệp công lập
• 1.2.2. Phân biệt cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập
• 1.3. Khái quát về tài sản công trong đơn vị sự nghiệp công lập
• 1.3.1. Khái niệm tài sản công trong đơn vị sự nghiệp công lập
• 1.3.2. Đặc điểm của tài sản công trong đơn vị sự nghiệp công lập
• 1.3.3. Phân loại tài sản công trong đơn vị sự nghiệp công lập
• 1.3.4. Quản lý tài sản công trong đơn vị sự nghiệp công lập
• 1.4. Mục tiêu và yêu cầu quản lý tài sản công trong đơn vị sự nghiệp công lập
• 1.4.1. Mục tiêu của quản lý tài sản công trong đơn vị sự nghiệp công lập
• 1.4.2. Các yêu cầu quản lý tài sản công trong đơn vị sự nghiệp công lập
• 1.4.3. Nội dung quản lý tài sản công trong đơn vị sự nghiệp công lập
• 1.4.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài sản công trong đơn vị sự nghiệp công lập
• 1.4.4.1. Các nhân tố bên ngoài
• 1.4.4.2. Các nhân tố bên trong
• 1.5. Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý tài sản công tại một số trường đại học và bài học cho Trường Đại học Y Hà Nội
• 1.5.1. Công tác quản lý tài sản công tại Trường Đại học Y Dược Thái Nguyên
• 1.5.2. Công tác quản lý tài sản công tại Trường Đại học Y Dược Thái Bình
• 1.5.3. Bài học cho Trường Đại học Y Hà Nội
• 1.6. Kết luận chương 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC Y HÀ NỘI
• 2.1. Khái quát về Trường Đại học Y Hà Nội
• 2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Trường Đại học Y Hà Nội
• 2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Trường Đại học Y Hà Nội
• 2.1.3. Cơ cấu tổ chức quản lý của Trường Đại học Y Hà Nội
• 2.2. Tổng quan chung về tài sản của Trường Đại học Y Hà Nội
• 2.3. Thực trạng công tác quản lý tài sản công tại Trường Đại học Y Hà Nội
• 2.3.1. Công tác quản lý tài sản là đất
• 2.3.2. Công tác quản lý tài sản là nhà
• 2.3.3. Công tác quản lý tài sản có nguyên giá từ 500 triệu đồng/1 đơn vị tài sản trở lên
• 2.3.4. Công tác quản lý tài sản là phương tiện vận tải - xe ô tô
• 2.3.5. Đánh giá chung về công tác quản lý tài sản công tại Trường Đại học Y Hà Nội
• 2.3.5.1. Những kết quả đạt được trong công tác quản lý tài sản công tại Trường Đại học Y Hà Nội
• 2.3.5.2. Một số tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý tài sản công tại Trường Đại học Y Hà Nội
• 2.4. Kết luận chương 2
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC Y HÀ NỘI
• 3.1. Định hướng về quản lý tài sản công tại Trường Đại học Y Hà Nội
• 3.2. Thời cơ, thách thức khi tiến tới tự chủ Đại học
• 3.2.1. Thời cơ khi tiến tới tự chủ Đại học
• 3.2.2. Thách thức khi tiến tới tự chủ Đại học
• 3.3. Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý tài sản công tại Trường Đại học Y Hà Nội
• 3.3.1. Về quản lý, sử dụng tài sản là đất
• 3.3.2. Về quản lý, sử dụng tài sản là nhà
• 3.3.3. Về quản lý, sử dụng tài sản có nguyên giá 500 triệu đồng/1 đơn vị tài sản trở lên
• 3.3.4. Về quản lý, sử dụng xe ô tô - phương tiện vận tải
• 3.3.5. Một số giải pháp hoàn thiện khác
• 3.3.5.1. Đối với Chính phủ
• 3.3.5.2. Đối với Bộ Y tế
• 3.3.5.3. Đối với Bộ Kế hoạch và Đầu tư
• 3.3.5.4. Đối với Bộ Tài chính
• 3.3.5.5. Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội
• 3.4. Kết luận chương 3
• KẾT LUẬN
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Khái niệm về quản lý tài sản công

Quản lý tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp công lập được quy định bởi nhiều văn bản pháp luật, bao gồm Luật quản lý, sử dụng tài sản công và các nghị định, thông tư hướng dẫn. Tài sản công được định nghĩa là tài sản thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước đại diện quản lý. Việc quản lý tài sản công không chỉ đảm bảo sự hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực mà còn góp phần bảo vệ lợi ích công cộng. Đặc biệt, trong bối cảnh ngân sách nhà nước có hạn, việc quản lý tài sản công hiệu quả trở thành nhiệm vụ cấp thiết. Theo đó, các đơn vị sự nghiệp công lập cần xây dựng quy trình quản lý chặt chẽ, từ khâu đầu tư, mua sắm đến sử dụng và thanh lý tài sản. Điều này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả hoạt động của đơn vị mà còn tạo điều kiện cho việc cung cấp dịch vụ công tốt hơn cho người dân. Để đạt được mục tiêu này, việc áp dụng các công cụ quản lý hiện đại và kỹ thuật số trong quản lý tài sản công là một xu hướng cần thiết.

II. Đặc điểm đơn vị sự nghiệp công lập

Đơn vị sự nghiệp công lập có những đặc điểm riêng biệt, phân biệt với các cơ quan hành chính. Đầu tiên, đơn vị này được thành lập với mục tiêu cung cấp dịch vụ công, phục vụ lợi ích chung của xã hội. Thứ hai, nguồn kinh phí hoạt động chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách nhà nước, nhưng cũng có thể tự đảm bảo một phần. Đơn vị sự nghiệp công lập thường phải chịu áp lực từ việc đáp ứng nhu cầu của xã hội và cải thiện chất lượng dịch vụ. Đặc biệt, trong thời kỳ đổi mới, các đơn vị này đang dần được giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính và tổ chức. Điều này tạo ra cơ hội nhưng cũng đặt ra thách thức lớn trong việc quản lý tài sản công hiệu quả. Sự chuyển mình này đòi hỏi các đơn vị phải nâng cao năng lực quản lý, cải tiến quy trình làm việc và áp dụng các phương pháp quản lý hiện đại.

III. Khái quát về tài sản công trong đơn vị sự nghiệp công lập

Tài sản công trong đơn vị sự nghiệp công lập bao gồm nhiều loại hình khác nhau, từ tài sản cố định như nhà cửa, trang thiết bị đến tài sản lưu động. Tài sản này thường được hình thành từ ngân sách nhà nước hoặc các nguồn hợp pháp khác. Việc quản lý tài sản công không chỉ liên quan đến việc bảo vệ và sử dụng hiệu quả các nguồn lực mà còn đảm bảo sự minh bạch trong quá trình quản lý. Theo quy định pháp luật, tài sản công phải được sử dụng vào mục đích phục vụ lợi ích công cộng, không được sử dụng vào mục đích cá nhân. Để đảm bảo điều này, các đơn vị cần thiết lập hệ thống quản lý tài sản chặt chẽ, bao gồm việc theo dõi, đánh giá và báo cáo tình hình sử dụng tài sản. Điều này không chỉ giúp tăng cường hiệu quả sử dụng tài sản mà còn góp phần xây dựng niềm tin của người dân đối với các đơn vị sự nghiệp công lập.

IV. Quản lý tài sản công trong đơn vị sự nghiệp công lập

Quản lý tài sản công trong đơn vị sự nghiệp công lập bao gồm nhiều khía cạnh, từ việc lập kế hoạch, triển khai đến giám sát và đánh giá. Mục tiêu chính của quản lý tài sản công là tối ưu hóa việc sử dụng tài sản, đảm bảo tính hiệu quả và tiết kiệm. Các yêu cầu quản lý tài sản công bao gồm việc xây dựng quy trình quản lý rõ ràng, phân công trách nhiệm cụ thể cho từng cá nhân hoặc bộ phận. Hơn nữa, việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý tài sản công cũng là một xu hướng cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý. Việc này không chỉ giúp giảm thiểu thủ tục hành chính mà còn tăng cường tính minh bạch trong quản lý tài sản. Để đạt được hiệu quả cao trong quản lý tài sản công, các đơn vị cần thường xuyên tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cho cán bộ quản lý tài sản.

V. Khái quát về trường Đại học Y Hà Nội

Trường Đại học Y Hà Nội là một trong những cơ sở giáo dục đại học hàng đầu trong lĩnh vực y tế tại Việt Nam. Được thành lập từ lâu, trường đã trải qua nhiều giai đoạn phát triển và hiện tại cung cấp nhiều chương trình đào tạo chất lượng cao trong lĩnh vực y tế. Chức năng chính của trường không chỉ là đào tạo bác sĩ mà còn là nghiên cứu khoa học và cung cấp dịch vụ y tế cho cộng đồng. Cơ cấu tổ chức của trường được thiết kế nhằm tối ưu hóa hoạt động giảng dạy và nghiên cứu, đồng thời đảm bảo sự liên kết chặt chẽ giữa các khoa, bộ môn. Việc quản lý tài sản công tại trường đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì và phát triển cơ sở vật chất, phục vụ cho hoạt động giảng dạy và nghiên cứu. Do đó, việc nâng cao hiệu quả quản lý tài sản công là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Ban Giám hiệu nhà trường.

VI. Thực trạng công tác quản lý tài sản công tại Trường Đại học Y Hà Nội

Thực trạng công tác quản lý tài sản công tại Trường Đại học Y Hà Nội cho thấy nhiều kết quả tích cực, nhưng cũng tồn tại không ít hạn chế. Việc quản lý tài sản đã được thực hiện theo quy trình nhất định, tuy nhiên, vẫn còn nhiều vấn đề cần cải thiện. Một số tài sản không được theo dõi và đánh giá đúng mức, dẫn đến tình trạng lãng phí và sử dụng không hiệu quả. Đặc biệt, việc quản lý tài sản cố định như nhà cửa, trang thiết bị y tế còn gặp nhiều khó khăn. Hệ thống thông tin quản lý tài sản chưa được đồng bộ, gây khó khăn trong việc theo dõi và báo cáo. Để cải thiện tình hình, cần có sự đầu tư và cải cách trong công tác quản lý tài sản, đồng thời tăng cường sự phối hợp giữa các phòng ban trong trường. Những giải pháp này sẽ giúp nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản công, từ đó phục vụ tốt hơn cho hoạt động giảng dạy và nghiên cứu.

VII. Định hướng về quản lý tài sản công tại Trường Đại học Y Hà Nội

Định hướng về quản lý tài sản công tại Trường Đại học Y Hà Nội tập trung vào việc nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản, giảm thiểu lãng phí và đảm bảo minh bạch trong quản lý. Trường sẽ xây dựng một hệ thống quản lý tài sản đồng bộ, áp dụng công nghệ thông tin để theo dõi và đánh giá tình hình sử dụng tài sản. Đồng thời, trường cũng sẽ chú trọng đào tạo, bồi dưỡng năng lực cho cán bộ quản lý tài sản, nhằm nâng cao kỹ năng và kiến thức chuyên môn. Định hướng này không chỉ giúp cải thiện chất lượng quản lý tài sản mà còn góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ giáo dục và y tế mà trường cung cấp. Bên cạnh đó, việc tăng cường sự phối hợp giữa các phòng ban trong trường cũng sẽ được chú trọng, nhằm tạo ra một môi trường làm việc hiệu quả và chuyên nghiệp.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Quản lý tài sản công (TSC) là một trong những nhiệm vụ trọng yếu của các đơn vị sự nghiệp công lập, đặc biệt trong bối cảnh đổi mới cơ chế tự chủ đại học. Tại Trường Đại học Y Hà Nội, với quy mô tài sản công khoảng 4 nghìn tỷ đồng tính đến năm 2020, trong đó quyền sử dụng đất chiếm tới 84,51%, công tác quản lý tài sản công đóng vai trò then chốt trong việc đảm bảo hiệu quả sử dụng nguồn lực, phục vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học và chăm sóc sức khỏe nhân dân. Tuy nhiên, thực trạng quản lý tài sản công tại trường còn tồn tại nhiều hạn chế như việc chiếm dụng đất, sử dụng tài sản chưa đúng mục đích, thiếu cơ sở khoa học trong quản lý trụ sở làm việc và trang thiết bị y tế.

Mục tiêu nghiên cứu nhằm phân tích thực trạng công tác quản lý tài sản công tại Trường Đại học Y Hà Nội trong giai đoạn 2016-2020, từ đó đề xuất các giải pháp tăng cường hiệu quả quản lý tài sản công giai đoạn 2021-2025. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào các loại tài sản công chủ yếu gồm tài sản là nhà, quyền sử dụng đất, phương tiện vận tải và tài sản có nguyên giá từ 500 triệu đồng trở lên. Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản công, góp phần phát triển bền vững Trường Đại học Y Hà Nội, đồng thời làm cơ sở tham khảo cho các đơn vị sự nghiệp công lập khác trong lĩnh vực y tế và giáo dục.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết quản lý tài sản công trong đơn vị sự nghiệp công lập, bao gồm:

• Lý thuyết quản lý tài sản công: Tài sản công là tài sản thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện quản lý, bao gồm tài sản phục vụ hoạt động quản lý, cung cấp dịch vụ công, bảo đảm quốc phòng, an ninh và các tài sản kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích quốc gia. Quản lý tài sản công nhằm đảm bảo tiết kiệm, chống lãng phí, sử dụng đúng mục đích và hiệu quả theo quy định pháp luật.

• Mô hình quản lý tài sản công theo chu trình: Quản lý tài sản công được thực hiện qua ba giai đoạn chính gồm quá trình hình thành tài sản (đầu tư, mua sắm, bàn giao), quá trình khai thác, sử dụng (bảo dưỡng, kiểm kê, giám sát) và quá trình kết thúc sử dụng (thanh lý, điều chuyển).

• Khái niệm đơn vị sự nghiệp công lập: Là tổ chức do cơ quan nhà nước thành lập, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, hoạt động theo cơ chế tự chủ tài chính hoặc chưa tự chủ, chịu sự quản lý của Nhà nước về tài sản công.

Các khái niệm chính bao gồm: tài sản công, đơn vị sự nghiệp công lập, quản lý tài sản công, chu trình quản lý tài sản, hiệu quả sử dụng tài sản.

Phương pháp nghiên cứu

• Nguồn dữ liệu: Nghiên cứu sử dụng dữ liệu thứ cấp thu thập từ các văn bản pháp luật như Luật Quản lý, sử dụng tài sản công số 15/2017/QH14, Nghị định 167/2017/NĐ-CP, các quyết định, thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính, Bộ Y tế; báo cáo tài chính, báo cáo quản lý tài sản của Trường Đại học Y Hà Nội giai đoạn 2016-2020; tài liệu tham khảo từ các trường đại học y dược khác và ý kiến chuyên gia.

• Phương pháp phân tích: Phân tích định tính và định lượng dựa trên số liệu tài chính, cơ cấu tài sản, báo cáo kiểm kê; so sánh thực trạng quản lý tài sản công tại Trường Đại học Y Hà Nội với các trường đại học y dược khác; áp dụng phương pháp chuyên gia để đánh giá các yếu tố ảnh hưởng và đề xuất giải pháp.

• Cỡ mẫu và chọn mẫu: Dữ liệu tập trung vào toàn bộ tài sản công của Trường Đại học Y Hà Nội trong giai đoạn 2016-2020, không giới hạn mẫu nhỏ nhằm đảm bảo tính toàn diện và chính xác.

• Timeline nghiên cứu: Thu thập và phân tích dữ liệu từ năm 2016 đến 2020, đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2021-2025.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Quy mô và cơ cấu tài sản công: Tổng giá trị tài sản công của Trường Đại học Y Hà Nội khoảng 4 nghìn tỷ đồng năm 2020, trong đó quyền sử dụng đất chiếm 3.571 tỷ đồng, tương đương 84,51%. Tài sản cố định hữu hình chiếm 15,49%, khoảng 621 tỷ đồng, bao gồm nhà cửa, vật kiến trúc, trang thiết bị y tế và phương tiện vận tải.

2. Đầu tư cơ sở vật chất và trang thiết bị: Giai đoạn 2016-2020, giá trị đầu tư cơ sở vật chất tăng mạnh, ví dụ năm 2017 tăng hơn 50% so với năm 2016, đạt 30.513 triệu đồng. Trang thiết bị chuyên dụng có giá trị từ 500 triệu đồng trở lên chiếm tỷ trọng 27-36% trong tổng tài sản cố định, phục vụ giảng dạy và nghiên cứu khoa học.

3. Thực trạng quản lý tài sản công: Công tác quản lý tài sản công tại Trường còn nhiều tồn tại như việc chiếm dụng đất trái phép khoảng gần 10.000 m² tại cơ sở số 1 Tôn Thất Tùng, chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhiều cơ sở làm việc, sử dụng đất chưa hiệu quả, một số tài sản bị mượn hoặc chiếm dụng không đúng quy định.

4. Năng lực quản lý và tổ chức bộ máy: Phòng Quản trị và Vật tư - Trang thiết bị và Phòng Tài chính Kế toán là hai đơn vị chủ trì quản lý tài sản công với đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn cao, gồm 1 tiến sĩ, 4 thạc sĩ và nhiều cử nhân, kỹ sư có kinh nghiệm từ 3 đến 15 năm. Tuy nhiên, việc phối hợp giữa các phòng ban trong quản lý tài sản còn chưa đồng bộ, dẫn đến hiệu quả quản lý chưa tối ưu.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của các tồn tại trong quản lý tài sản công tại Trường Đại học Y Hà Nội xuất phát từ nhiều yếu tố khách quan và chủ quan. Về khách quan, sự phức tạp trong quản lý nhiều cơ sở làm việc phân tán, sự thay đổi chính sách pháp luật và cơ chế tự chủ đại học tạo ra thách thức trong việc cập nhật và thực thi các quy định. Về chủ quan, việc thiếu hệ thống thông tin quản lý tài sản đồng bộ, chưa có quy trình kiểm soát chặt chẽ, cùng với việc chưa cụ thể hóa các tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản dẫn đến tình trạng sử dụng không hiệu quả, chiếm dụng đất và tài sản.

So sánh với các trường đại học y dược khác như Trường Đại học Y Dược Thái Nguyên và Thái Bình, Trường Đại học Y Hà Nội còn hạn chế trong việc xây dựng quy trình quản lý tài sản công chặt chẽ và hệ thống báo cáo minh bạch. Các trường này đã áp dụng phần mềm kế toán quản lý tài sản, quy định rõ ràng về định mức sử dụng và có cơ chế điều chuyển tài sản hiệu quả, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản công.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ cơ cấu tài sản công theo loại, bảng tổng hợp số liệu đầu tư cơ sở vật chất và trang thiết bị qua các năm, cũng như bảng thống kê diện tích đất bị chiếm dụng và tình trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại các cơ sở làm việc.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Xây dựng và hoàn thiện hệ thống quản lý tài sản công đồng bộ: Áp dụng phần mềm quản lý tài sản hiện đại, tích hợp dữ liệu từ các phòng ban liên quan để theo dõi, kiểm kê, bảo dưỡng và điều chuyển tài sản kịp thời. Mục tiêu nâng cao độ chính xác và minh bạch trong quản lý tài sản, hoàn thành trong giai đoạn 2021-2023, do Ban Giám hiệu và Phòng Quản trị và Vật tư chủ trì.

2. Củng cố pháp lý và quy trình quản lý tài sản công: Rà soát, cập nhật và ban hành các quy định, tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản phù hợp với đặc thù của Trường Đại học Y Hà Nội, đảm bảo tuân thủ Luật Quản lý, sử dụng tài sản công và các văn bản hướng dẫn. Thời gian thực hiện 2021-2022, do Phòng Tổ chức cán bộ phối hợp với Phòng Quản trị và Vật tư thực hiện.

3. Giải quyết dứt điểm tình trạng chiếm dụng đất và tài sản: Phối hợp với các cơ quan chức năng để xử lý các trường hợp chiếm dụng đất trái phép, hoàn thiện thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các cơ sở làm việc, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của Nhà trường. Thời gian ưu tiên 2021-2023, do Ban Giám hiệu và Phòng Hành chính chủ trì.

4. Nâng cao năng lực và trách nhiệm của đội ngũ quản lý tài sản: Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ quản lý tài sản công cho cán bộ quản lý, tăng cường ý thức trách nhiệm và kỹ năng ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý. Kế hoạch thực hiện từ 2021-2025, do Phòng Tổ chức cán bộ phối hợp với các đơn vị liên quan đảm nhiệm.

5. Tăng cường kiểm tra, giám sát và báo cáo công khai tài sản công: Thiết lập cơ chế kiểm tra định kỳ và đột xuất, công khai kết quả quản lý tài sản công để nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm giải trình. Thực hiện liên tục từ 2021, do Phòng Thanh tra - Pháp chế phối hợp với Phòng Quản trị và Vật tư thực hiện.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Ban Giám hiệu và lãnh đạo các trường đại học y dược: Nhận diện các vấn đề quản lý tài sản công, tham khảo các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản trong bối cảnh tự chủ đại học.

2. Phòng Quản trị và Vật tư, Phòng Tài chính Kế toán các đơn vị sự nghiệp công lập: Áp dụng các phương pháp quản lý tài sản công đồng bộ, xây dựng quy trình kiểm kê, bảo dưỡng và thanh lý tài sản hiệu quả.

3. Cán bộ quản lý tài sản công và chuyên gia tư vấn quản lý tài sản: Nắm bắt các khung lý thuyết, mô hình quản lý tài sản công, đồng thời tham khảo kinh nghiệm thực tiễn và các đề xuất giải pháp cụ thể.

4. Các cơ quan quản lý nhà nước về tài sản công và chính sách tài chính công: Sử dụng kết quả nghiên cứu để hoàn thiện chính sách, quy định quản lý tài sản công phù hợp với thực tiễn các đơn vị sự nghiệp công lập.

Câu hỏi thường gặp

1. Tài sản công là gì và tại sao phải quản lý chặt chẽ?
   Tài sản công là tài sản thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện quản lý, bao gồm đất đai, nhà cửa, thiết bị phục vụ hoạt động công. Quản lý chặt chẽ nhằm đảm bảo sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, tránh thất thoát, lãng phí và phục vụ tốt các nhiệm vụ công.

2. Phân biệt đơn vị sự nghiệp công lập và cơ quan hành chính nhà nước như thế nào?
   Đơn vị sự nghiệp công lập cung cấp dịch vụ công, có thể tự chủ tài chính hoặc chưa, trong khi cơ quan hành chính thực hiện chức năng quản lý nhà nước và được cấp 100% kinh phí hoạt động.

3. Những khó khăn chính trong quản lý tài sản công tại Trường Đại học Y Hà Nội là gì?
   Bao gồm việc chiếm dụng đất trái phép, chưa hoàn thiện thủ tục pháp lý về quyền sử dụng đất, thiếu hệ thống quản lý tài sản đồng bộ, và chưa có quy trình kiểm soát, bảo dưỡng tài sản hiệu quả.

4. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả quản lý tài sản công trong các đơn vị sự nghiệp công lập?
   Cần xây dựng hệ thống quản lý tài sản đồng bộ, hoàn thiện quy trình, đào tạo cán bộ quản lý, tăng cường kiểm tra giám sát và công khai minh bạch thông tin tài sản.

5. Tại sao việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lại quan trọng đối với đơn vị sự nghiệp công lập?
   Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là cơ sở pháp lý để đơn vị quản lý, sử dụng, bảo vệ tài sản đất đai, tránh tranh chấp, chiếm dụng trái phép và tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư, phát triển cơ sở vật chất.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý tài sản công trong đơn vị sự nghiệp công lập, đặc biệt tại Trường Đại học Y Hà Nội.
• Phân tích thực trạng cho thấy quy mô tài sản công lớn, nhưng còn nhiều tồn tại như chiếm dụng đất, thiếu minh bạch và hiệu quả quản lý chưa cao.
• Đề xuất các giải pháp đồng bộ về hoàn thiện hệ thống quản lý, củng cố pháp lý, nâng cao năng lực cán bộ và tăng cường kiểm tra giám sát.
• Nghiên cứu có ý nghĩa thực tiễn quan trọng, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản công, phục vụ phát triển bền vững Trường Đại học Y Hà Nội trong giai đoạn 2021-2025.
• Khuyến nghị các đơn vị sự nghiệp công lập và cơ quan quản lý nhà nước tham khảo để hoàn thiện công tác quản lý tài sản công, hướng tới phát triển hiệu quả và bền vững.

Ban Giám hiệu Trường Đại học Y Hà Nội và các phòng ban liên quan cần triển khai ngay các giải pháp đề xuất, đồng thời xây dựng kế hoạch đào tạo và nâng cấp hệ thống quản lý tài sản công trong năm 2024.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE QUAN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Khái niệm về quản lý tài sản công Tài sin công trong đơn vị sự nghiệp công lập được Nhà nước ban hình nhiễu cơ chế, chính sách nhằm quản lý, khai thác có hiệu quả và tiết kiệm như: Luật quản lý, sử dụng ti sản công số 15/2017/QH14 ngày 21/6/2017 do Quốc hội ban hành; Nghỉ định 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 về hướng dẫn Luật quan lý, sử dụng tải sản công. do Chính phủ ban hành; Nghị định 167/2017/NĐ-CP ngày 31/12/2017 về quy định việc sắp xếp li, xử lý tài sin công do Chính phủ ban bành: Thông tư 37/2018/TT-BTC. ngày 16/4201 hướng dẫn về sắp xếp lại, xử lý nhà, đất theo quy định tại Nghị định 167/2011/NĐ-CP quy định việc sắp xép lạ, xử lý tải sản công do Bộ tải chính ban hành; Thông tư 45/2018/TT-BTC ngày 07/5/2018 về hướng din chế độ quản lý, tính. hhao min, khẩu hao tai sản cổ định ti cơ quan, tổ chức, đơn vị và ti sản cổ định do Nhà nước giao cho doanh nghiệp quản lý không tinh thành phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp do Bộ Tải chính ban hành: Thông t số 89/2010TT-BTC ngày 16162010 hướng dẫn chế độ bảo cáo công khai quản lý, sử dụng tải sin Nhà nước tại cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức được giao quản lý, sử dung tài sản Nhà nước.

Đây là một khái niệm được pháp luật định nghĩa trong Luật quản lý, sử dụng tải sản. công số 15/2011/QH14 ngày 21/6/2017 do Q hội ban hành - quy định về quản lý nhà nước đối với ti sản công, chế độ quản ý, sử dng tài sản công, quyển và nga vụ “của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cả nhân trong việc quản lý, sử dung tải sản công. Trong luật này, có định hia: “Ta sản công là tài sản thud sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chỉ sở hữu và thẳng nhất quản lý, bao gồm: tài sản công phục vụ hoạt động quản lý, cung cấp dich vụ công. bảo đảm quốc phòng.

an ninh tại cơ quan, tổ chức đơn vị; tai sả kết cau hạ ting phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng; tài sin được xác lập quyền sở hãu toàn dân; tải sản công tại doanh nghiệp: tin thuộc ngôm sách nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách, dự trữ ngoại hổi nhà "ước; đắt dai và các loại tài nguyên khác” (Theo khoản | điều 3 Luật quản lý, sử dụng tải sản công năm 2017). [4] ir vậy, ti sin công là những tôi sản được hình thin tử nguồn ngân sách Nhà nước, tai sản được xác lập quyền sở hữu của Nhà nước theo quy định của pháp luật. + Khai niệm Đơn vị sự nghiệp công lập: Theo khoản 1 Điều 9 Luật Viên chức năm 2010 thi đơn vị sự nghiệp công lập là tổ chức do cơ quan có thim quyển của Nhà nước, 16 chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thành lập theo quy định của pháp uật, có từ cách pháp nhân, cung cấp dich vụ công, phục vụ quản lý nhà nước. [3] ~ Khải niệm Quản lý TSC là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyé của bộ máy.

quản lý đối với ti sản công nhằm đảm bảo ti sản công được đầu tư xây dựng mới. mua sắm, quản lý, sử dụng, xử lý một cách higu quả, it kiệm, thực hiệ tốt các chức năng, nhiệm vụ Nhà nước giao cho các đơn vị sự nghiệp 1.2 Don vị sự nghiệp công lập.1 Đặc điễm đơn vị sự nghiệp công lập Thứ nhắt, đơn vị sự nghiệp công lập là đơn vị thuộc cơ quan nhà nước, tổ chức chính ti, 8 chie chính tị - xã hội, trong đó chủ yéu là ác cơ quan Nhà nước; Thứ hai, đơn vi sự nghiệp công lập do Nhà nước đầu tư, xây dựng cơ sở vat chất để hoạt dng. Ty từng loại đơn vị sự nghiệp mi Nhà nước có sự hỗ trợ ngân sich ở những mức độ khác nhau; Thứ ba, các đơn vi sự nghiệp công lập được thành lập nhằm cung cấp các dịch vụ sự nghiệp công trong những lĩnh vực ma Nhà nước chiu trách nhiệm cung ứng chủ yếu cho nhân dân hoặc trong những lĩnh vực ma khu vực phi Nhà nước không có khả năng. đầu tư hoặc không quan tâm đầu tr; Thứ tr, cơ chế hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập đang ngày cảng được đổi mới theo hưởng tự chủ, tự chịu trách nhiệm, thực n hạch toán độc lập.

Căn cử vio khoản 2 điều 9 Luật viên chức năm 2010, đơn vị sự nghiệp công lập thành gồm đơn vi sự nghiệp công lập được giao quyển tự chủ hoàn toàn về thực hiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự (sau đây gọi là đơn vị sự nghiệp công lập được giao quyền tr chủ) và đơn vị sự nghiệp công lập chưa được giao quyển tự chủ hoàn toàn về thực hiện nhiệm vụ, ải chính, tổ chức bộ máy, nhân sự (sau đây gọi là đơn vị sự nghiệp công lập. “chưa được giao quyền tự chủ); [3] Các dom vị sơ nghiệp hoạt động trong các Tinh vực như: giáo dục dio to, yt văn hóa, thông ti, thể đục thể thao, nông lâm ngư nghiệp, thủy lại và các đơn vì sự nghiệp kinh tế khác.2 Phân biệt cơ quan hành chính và don vị sự nghiệp công lập Hiện nay, trước yêu cầu đòi hỏi khách quan của công tác quản lý thì các ĐVSN công, lập đã được tách ra khỏi CQHCNN vì 2 loại tổ chức này có sự khác nhau cơ bản là = VỀ chức năng nhiệm vụ: CQHCNN thực biện chức năng quản lý nhả nước; còn VSN thực hiện nhiệm vụ cung cắp các dịch vụ công mang lại lợi ich chung có tính bbén vững trong các lĩnh vực như: giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, xã hội, thể dục thể thao, - VỀ kinh phi hoạt động: CQHCNN được Nhà nước đảm bảo 100% kinh phí hoạt động; còn DVSN kinh phi hoạt động do đơn vị tự đảm bảo, NSNN cấp một phần hoặc toàn bộ 1.3 Khái quát về tài sản công trong đơn vị sự nghiệp công lập 1.1 Khái niệm tài sản công trong don vị sự nghiệp công lip ~ Căn cứ các quy định của pháp luật, tài sản công được biểu: là tải sản thuộc sở hữu. Nhà nước, bao gm toàn bé tải sin được hình thank tử nguồn vén ngân sich Nhà nước hoặc có nguồn gốc ngân sách Nhà nước; tải sin được các tổ chúc, cá nhân trong và "ngoài nước tải tro, đồng gốp, ting cho Nhà nước; các tai sản khác được xác lập quyén sở hữu của Nhà nước thông qua quốc hữu hóa hoặc quy định bằng pháp luậu đắt đa, ti nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, vùng trời, tải nguyên thiên nhiên kh: sản kết sấu hạ ting phục vụ lợi ích công cộng, lợi ch quốc gia ma pháp luật quy định là của Nha nước; tai sản do Nhà nước dầu tư vào doanh nghiệp; tài sản kết sấu hạ ting thuộc các ngành, lĩnh vực thuộc sở hữu Nhà nướ được Nhà nước giao cho tổ chức, cá nhân trực tiếp quản lý, sử dụng theo quy định chung của Nhà nước và chịu sự kiểm tra giám sắt của Nhà nước trong quá trình quản lý sử dụng tai sản. + Tài sản công là sản được el m hữu, sử dụng để dap ứng các lợi ích công, đảm bảo cho lợi ích công được duy t rộng rãi tong xã hội với chit lượng ngày một năng cao.

Tài sin công là ti sin được sở hữu bởi tắt cả thành viên trong xã hội và mỗi cá nhân thành viên xã hội bắt ky đều không thé lấy tài sản công để một mình sử dụng. - Tai sản công trong đơn vị sự nghiệp công lập là một bộ phận tài sản công mà Nhà nước giao cho các đơn vị sự nghiệp trực tiếp quản lý, sử dụng để thực hiện nhiệm vụ cung ứng hàng hóa, dich vụ công phục vụ lợi ch của Nhà nước, lợi ích của nhân din, phục vụ mục tiêu phát triển kinh t xã hội.2 Đặc diém của tài sản công trong đơn vị sự nghiệp công lập ~ Được hình thành từ ngân sách nhà nước hoặc có nguồn gốc ngân sách nhà nước hoặc các nguồn kinh phi hợp pháp khác. Bên cạnh đồ là những tai sản được hình thành từ nguồn viện trợ không hoàn lại, tài sản do dân đóng xây dựng và ti sin được xắc lập quyền sở hữu Nhà nước. Đối với ti sản này, NSNN không rực tiếp đầu tư xây dụng và mua sắm mà chỉ giao tài sản cho các cơ quan sử dụng.

Nhưng các tài sản trước khi giao chocác đơn vị sự nghiệp, đều phải xác lập quyền sở hữu Nhà nước và nguồn hình thành tài sản này vẫn có nguồn gốc hit thành từ ngân sách Nhà nước; - Các loại tai sản công đều phải tuân thủ theo quy định của Nhà nước về quản lý, sử dụng tải sản công và luôn nhận được sự bảo vệ của pháp luật ; = Quyển sử dụng có sự tách rời khỏi quy sở hữu, Moi tải sản công. phải được hi nước giao quyén quản lý, quyén sử dụng và các hình thức trao quyỂn khắc cho cơ quan, 6 chức, đơn vị và đối tượng khác theo quy định của pháp luật; ~ Đa dạng và phong phú, được phần bổ rộng trên phạm vi cả nước, do nhiều chủ thể quản lý, sử đụng và tình độ quản ý sử dụng của các chủ th rt khác nhau; ~ Tải sản công khi bắt đầu đưa vào sử dụng thi tài sản đó bắt đầu tinh giá trị giảm dẫn, gi trị hao mon trong quá trình sử dung: ~ Quản lý và sử dụng TSC theo tiêu chuẩn định mức để công tác quản lý thống nhất, đồng thời áp dung tiêu chuẩn định mức cho từng đối tượng sử dụng, sử dung đúng mục đích, xứ lý nghiêm với hành vi xâm phạm trong quản lý và sử dụng TSC: - Tai sin công phải phi hợp với chức ning, nhiệm vụ của từng cơ quan, TSC chỉ đơn thuần là điều kiện vật chit, là phương tiện để cơ quan Nhà nước thực hiện chức năng “quản lý kinh tế, xã hội. an nành, quốc phòng. Li nén ting vật chất quan trọng cho việc ‘dam bảo các lợi ich công, 1.3 Phân loại tai sẵn công trong đơn vị sự nghiệp công lập ‘Theo Điều 4 Luật quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017).