Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Quá trình đô thị hóa diễn ra với tốc độ cao là xu thế tất yếu trong sự phát triển kinh tế – văn hóa – xã hội của các quốc gia, trong đó các đô thị đóng vai trò là những trung tâm hạt nhân quan trọng. Tại Thủ đô Hà Nội, Quận Ba Đình giữ vị trí đặc biệt trọng yếu khi là trung tâm hành chính – chính trị quốc gia, nơi đặt trụ sở của nhiều cơ quan Trung ương của Đảng và Nhà nước, cơ quan ngoại giao đoàn và các tổ chức quốc tế. Trong bối cảnh kinh tế tăng trưởng liên tục, nhu cầu xây dựng phát triển đô thị và cải tạo nhà ở của nhân dân trên địa bàn quận gia tăng nhanh chóng. Tuy nhiên, sự phát triển này nảy sinh mâu thuẫn lớn với khả năng đáp ứng của hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật chưa đồng bộ và tình trạng xây dựng không tuân thủ quy hoạch.

Công tác quản lý quy hoạch xây dựng đóng vai trò là tiền đề để tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, trong khi cấp giấy phép xây dựng là công cụ trực tiếp nhằm hiện thực hóa việc xây dựng theo quy hoạch và định hình kiến trúc đô thị. Xuất phát từ thời gian thực tập thực tế tại Phòng Địa chính – Nhà đất và Đô thị Quận Ba Đình, tác giả đã nhận diện những tồn tại, bất cập trong công tác quản lý đô thị tại địa phương để thực hiện đề tài "Thực trạng quản lý quy hoạch và cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn Quận Ba Đình".

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài được xác định cụ thể gồm 3 nhiệm vụ chính:

  1. Hệ thống hóa cơ sở lý luận và căn cứ khoa học, pháp lý về công tác quản lý quy hoạch đô thị và cấp giấy phép xây dựng.
  2. Đánh giá toàn diện thực trạng công tác quản lý quy hoạch và cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn Quận Ba Đình qua các số liệu thực tế giai đoạn 2000 – 2003.
  3. Phân tích các nguyên nhân của hạn chế, tồn tại và đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý quy hoạch và cấp giấy phép xây dựng tại quận trong thời gian tiếp theo.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

  • Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý quy hoạch đô thị, quy trình, thủ tục và thực tế triển khai cấp giấy phép xây dựng cùng công tác kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng.
  • Phạm vi không gian: Toàn bộ địa bàn Quận Ba Đình, thành phố Hà Nội (bao gồm 12 phường trực thuộc với tổng diện tích 9,248 km²).
  • Phạm vi thời gian: Tập trung khảo sát, thu thập và phân tích dữ liệu thực tế từ năm 2000 đến hết năm 2003.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp

Khung lý thuyết và văn bản pháp lý áp dụng

Khóa luận xây dựng khung lý luận dựa trên các khái niệm cơ bản về quy hoạch và quản lý quy hoạch đô thị. Quy hoạch xây dựng đô thị được xác định là công cụ phân bổ hợp lý các khu vực sản xuất, tổ chức đời sống dân cư, phân bổ đất đai, bảo vệ môi trường và cụ thể hóa chiến lược phát triển đô thị trong từng giai đoạn. Quản lý quy hoạch đô thị là tổng thể các biện pháp, phương thức tác động của chính quyền đô thị vào các hoạt động xây dựng và phát triển không gian vật thể.

Cơ sở pháp lý được tác giả hệ thống hóa gồm các văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Bộ Xây dựng, Tổng cục Địa chính và UBND thành phố Hà Nội ban hành trong giai đoạn 1989 – 2003:

  • Văn bản cấp Trung ương: Nghị định số 91/CP ngày 17/8/1994 ban hành Điều lệ quản lý quy hoạch đô thị; Nghị định số 15/CP ngày 04/3/1994 về tổ chức Bộ Xây dựng; Nghị định số 34/CP ngày 23/4/1994 về tổ chức Tổng cục Địa chính; Nghị định số 60/CP ngày 05/7/1994 về quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở tại đô thị; Nghị định số 177/CP ngày 20/10/1994 ban hành Điều lệ quản lý đầu tư và xây dựng; Nghị định số 04/CP ngày 10/01/1997 về xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý, sử dụng đất đai; Nghị định số 48/CP ngày 05/05/1997 về xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý xây dựng, nhà ở và hạ tầng kỹ thuật đô thị; Nghị định số 26/1999/NĐ-CP ngày 19/4/1999 về hoạt động tôn giáo; Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 ban hành Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng; Thông tư số 47/BXD-XDCBĐT ngày 05/8/1989 và Thông tư số 02/BXD-ĐT ngày 29/4/1992 của Bộ Xây dựng về hóa giá nhà ở cấp III, cấp IV.
  • Văn bản của UBND thành phố Hà Nội: Quyết định số 12/1998/QĐ-UB ngày 05/6/1998 thực hiện Nghị định 48/CP; Quyết định số 68/2000/QĐ-UB ngày 14/7/2000 phê duyệt quy hoạch chi tiết quận Ba Đình tỷ lệ 1/2000; Quyết định số 109/2001/QĐ-UB ngày 08/11/2001 ban hành Quy định cấp giấy phép xây dựng các công trình trên địa bàn Hà Nội; Quyết định số 25/2002/QĐ-UB về trật tự an toàn vệ sinh môi trường trong xây dựng; Quyết định số 19/2003/QĐ-UB về quản lý trật tự xây dựng; Quyết định số 158/QĐ; Quyết định số 6093/QĐ-UB về quản lý hạ tầng kỹ thuật; Chỉ thị số 30/2003/CT-UB về xử lý vi phạm trật tự xây dựng.

Phương pháp nghiên cứu và nguồn dữ liệu

Tác giả sử dụng kết hợp các phương pháp nghiên cứu chuyên ngành quản lý đô thị:

  • Phương pháp thu thập và xử lý số liệu: Thu thập hồ sơ hành chính, số liệu báo cáo định kỳ về tiếp nhận đơn thư, cấp phép xây dựng và biên bản xử phạt vi phạm hành chính.
  • Phương pháp luận và phân tích – tổng hợp: Hệ thống hóa các quy định pháp luật, phân loại nhóm đối tượng xây dựng, so sánh mối quan hệ giữa quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết.
  • Phương pháp thống kê: Xử lý chuỗi dữ liệu định lượng qua các năm (2000 – 2003) để tính toán tỷ lệ cấp phép trên tổng số hồ sơ và tỷ lệ cấp phép trên tổng số công trình xây dựng thực tế.
  • Nguồn dữ liệu: Hồ sơ lưu trữ, báo cáo chuyên môn của Phòng Địa chính – Nhà đất và Đô thị Quận Ba Đình, các số liệu từ Văn phòng Kiến trúc sư trưởng thành phố, Viện Quy hoạch Đô thị – Nông thôn (Bộ Xây dựng) và UBND 12 phường thuộc quận.

Nội dung chính theo từng chương

Chương I: Cơ sở lý luận và khoa học về công tác quản lý quy hoạch và cấp giấy phép xây dựng

Chương này tập trung làm rõ các quy định quản lý nhà nước về quy hoạch và quy chuẩn kỹ thuật trong cấp giấy phép xây dựng:

  • Nội dung quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị: Căn cứ theo Nghị định 91/CP, quản lý quy hoạch bao gồm: ban hành quy định; lập, xét duyệt quy hoạch; quản lý cải tạo và xây dựng công trình; bảo vệ cảnh quan môi trường; quản lý hạ tầng kỹ thuật; thanh tra, giải quyết tranh chấp và xử lý vi phạm.
  • Yêu cầu kỹ thuật và phân cấp đồ án: Đồ án quy hoạch chung xác định phương hướng phát triển không gian và hạ tầng kỹ thuật. Đồ án quy hoạch chi tiết (tỷ lệ 1/2000 và 1/500) lập trên bản đồ địa hình, địa chính làm cơ sở phân chia lô đất, xác định chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng, mật độ xây dựng và hệ số sử dụng đất.
  • Chứng chỉ quy hoạch và giới thiệu địa điểm: Do Sở Xây dựng hoặc Văn phòng Kiến trúc sư trưởng cấp, là căn cứ pháp lý cung cấp các chỉ tiêu kỹ thuật (mật độ, khoảng lùi, chiều cao, an toàn PCCC, môi trường) để chủ đầu tư lập dự án và xin cấp phép.
  • Phân cấp thẩm quyền cấp phép xây dựng: Chủ tịch UBND quận được phân cấp cấp phép cho nhà ở riêng lẻ của tư nhân từ 5 tầng trở xuống (không hạn chế diện tích sàn) và các công trình có diện tích sàn không quá 1000 m² thuộc dự án của tư nhân, tổ chức kinh tế ngoài quốc doanh (trừ các công trình tiếp giáp mặt phố chính theo danh mục quy định).
  • Quy chuẩn hồ sơ và thời gian giải quyết:
    • Hồ sơ gồm đơn xin phép, giấy tờ hợp pháp về quyền sử dụng đất, giấy đăng ký kinh doanh (nếu là doanh nghiệp) và 03 bộ bản vẽ thiết kế (mặt bằng tỷ lệ 1/200 – 1/500, mặt bằng các tầng và mặt cắt tỷ lệ 1/100 – 1/200, mặt bằng móng tỷ lệ 1/100 – 1/200, chi tiết móng tỷ lệ 1/50, sơ đồ điện nước tỷ lệ 1/100 – 1/200). Nhà ở riêng lẻ dưới 3 tầng, vốn dưới 500 triệu đồng hoặc diện tích sàn dưới 200 m² tại khu vực có quy hoạch chi tiết (không thuộc khu trung tâm/di tích) được tự lập thiết kế.
    • Thời hạn thụ lý hồ sơ: Không quá 25 ngày đối với công trình thông thường; không quá 20 ngày đối với nhà ở riêng lẻ; tối đa 7 ngày đối với công trình có nguy cơ sụp đổ; thông báo bổ sung hồ sơ trong vòng 7 ngày kể từ khi tiếp nhận. Thời hạn hiệu lực của giấy phép là 12 tháng, được gia hạn thêm tối đa 12 tháng.

Chương II: Thực trạng công tác quản lý quy hoạch và cấp giấy phép trên địa bàn Quận Ba Đình

Chương II phân tích chi tiết hiện trạng không gian, cơ cấu đất đai, kết quả thực hiện cấp phép và các sai phạm trên địa bàn quận Ba Đình:

  • Đặc điểm không gian và cơ cấu đất đai: Ba Đình có diện tích 9,248 km², chia thành 12 phường với dân số tính đến 31/12/1999 là 202.700 người. Địa bàn gồm 4 dạng hình thái cư trú: đất khu phố cũ (phía Bắc: Quán Thánh, Nguyễn Trung Trực, Trúc Bạch, Điện Biên) có hạ tầng ổn định; đất khu tập thể lớn (Giảng Võ, Thành Công) bị xuống cấp, cơi nới; đất ở xen kẽ làng cũ (Cống Vị, Đội Cấn, Ngọc Hà, Ngọc Khánh) xây dựng tự phát; đất nông nghiệp còn trên 100 ha (tập trung tại Cống Vị, Ngọc Hà, Đội Cấn).
STT Loại đất đơn vị ở Diện tích (Ha) Tỷ lệ (%)
1 Đất khu phố cũ 29,25 8,92
2 Đất làng truyền thống 83,02 25,16
3 Đất ở cải tạo, xây mới theo quy hoạch 120,82 36,61
4 Đất ở ngoài đê 24,46 7,41
5 Đất công trình công cộng 5,34 1,62
6 Đất nhà trẻ, trường cấp 1, 2 24,41 7,40
7 Đất cây xanh 8,50 2,58
8 Đất đường nhánh 34,00 10,30
Tổng Tổng cộng diện tích đất ở 330,00 100,00
  • Kết quả quản lý quy hoạch: Quận đã triển khai công bố bản đồ quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 (được duyệt theo Quyết định 68/2000/QĐ-UB do Viện Quy hoạch Đô thị – Nông thôn thiết lập tháng 6/1999) tới 12 phường; hoàn thành giải phóng mặt bằng 3 tuyến đường: Voi Phục – Cầu Giấy, Giang Văn Minh – Đội Cấn, Viện Vật lý – Đê Bưởi (giai đoạn 1).
  • Kết quả thực hiện cấp giấy phép xây dựng (2000 – 2003): Quận áp dụng quy trình cải cách hành chính theo mô hình "một cửa", niêm yết công khai thủ tục theo Quyết định 109/2001/QĐ-UB.
Chỉ tiêu thống kê Năm 2000 Năm 2001 Năm 2002 Năm 2003
Tổng số hồ sơ xin cấp phép tiếp nhận 268 151 320 538
Số giấy phép đã cấp 175 117 282 429
Số hồ sơ trả lời không đủ điều kiện/vi phạm 79 34 38 29
Công văn chống dột, chống sập / Rút hồ sơ 14 (chống dột) - - 11 (rút) / 40 (đang thụ lý)
Tỷ lệ cấp phép / Hồ sơ tiếp nhận 71% 77% 88% 80%
Tổng diện tích sàn cấp phép (nghìn m²) 18 10 28 34
Tổng số trường hợp xây dựng trên toàn quận 709 1.034 1.004 698
Tỷ lệ cấp phép / Tổng số trường hợp xây dựng 27% 11% 28% 61,5%
  • Thực trạng vi phạm trật tự xây dựng: Tỷ lệ công trình xây dựng không phép còn chiếm tỷ trọng lớn, đặc biệt trong năm 2002:
    • Phường Ngọc Hà: 128/144 trường hợp xây dựng không phép (chiếm 88%).
    • Phường Cống Vị: 155/162 trường hợp không phép (chiếm 71%).
    • Phường Kim Mã: 122/152 trường hợp không phép (chiếm 80,2%).
    • Phường Quán Thánh: 140/210 trường hợp không phép (chiếm 66,7%).
    • Năm 2002, toàn quận phối hợp xử lý vi phạm hành chính 226 trường hợp, phạt cảnh cáo 247 trường hợp, buộc khôi phục hiện trạng ban đầu 166 trường hợp.
    • Các sai phạm điển hình: Nhà số 77 Phạm Hồng Thái (chủ hộ Nguyễn Đình Cơ) được cấp phép 2 tầng nhưng xây lấn tầng 1 diện tích 0,36 x 2,4m và đua ban công 0,8m chiếm ngõ đi chung; Nhà số 56 Hàng Than (chủ hộ Nguyễn Phú Hải) được cấp phép 3 tầng nhưng xây 4 tầng kèm tum thang, xây tường bao chiếm ban công hè đi chung rộng 1,1m.
  • Nguyên nhân dẫn đến tồn tại:
    • Khách quan: Đô thị hóa nhanh, áp lực dân số lớn; quy hoạch chi tiết 1/2000 thiếu cụ thể hóa bằng bản đồ 1/500 ở các phường biến động lớn; quy hoạch chỉ mới chú trọng sử dụng đất và giao thông, chưa đồng bộ mạng lưới cấp thoát nước, cấp điện; sự không thống nhất giữa Quyết định 109/QĐ-UB (cho phép xem xét cấp phép khi đất ở ổn định, không tranh chấp có xác nhận của phường) và Quyết định 158/QĐ (bắt buộc phải có Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà và quyền sử dụng đất mới được cấp phép xây dựng).
    • Chủ quan: Ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận người dân chưa cao; sự phối hợp giữa Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị (Thanh tra xây dựng), Phòng Địa chính – Nhà đất & Đô thị và UBND các phường còn lỏng lẻo; xử lý vi phạm phần lớn dừng lại ở khâu lập biên bản và đình chỉ mang tính hình thức, thiếu biện pháp cưỡng chế dứt điểm; vai trò của lực lượng công an địa phương chưa được phân định rõ ràng.

Chương III: Một số giải pháp nhằm thực hiện công tác quản lý quy hoạch và cấp giấy phép xây dựng có hiệu quả

(Phần định hướng giải pháp được tác giả đề ra từ các tồn tại của Chương I và II):

  • Hoàn thiện công tác lập quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 tại các phường có tốc độ đô thị hóa cao (Ngọc Hà, Cống Vị, Liễu Giai, Phúc Xá).
  • Rà soát, tháo gỡ mâu thuẫn giữa các văn bản quy phạm pháp luật của thành phố liên quan đến điều kiện giấy tờ nhà đất khi cấp phép xây dựng.
  • Tăng cường kiểm tra, giám sát sau cấp phép (định vị tim mốc, thi công móng), siết chặt kỷ cương xử lý vi phạm trật tự xây dựng, tránh tình trạng "phạt cho tồn tại".
  • Nâng cao năng lực chuyên môn của cán bộ địa chính phường và đẩy mạnh cải cách hành chính tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa.

Kết quả và đóng góp

  • Hệ thống hóa số liệu thực chứng: Phản ánh bức tranh toàn diện về công tác cấp phép và trật tự xây dựng tại quận Ba Đình qua chuỗi số liệu 4 năm liên tục (2000 – 2003), làm rõ sự phân hóa tỷ lệ cấp phép giữa các phường ổn định (Trung Trực đạt 98%, Trúc Bạch 85%) và các phường phức tạp về đất nông nghiệp xen kẹt (Ngọc Hà không phép 88%, Kim Mã không phép 80,2%).
  • Nhận diện xung đột văn bản pháp lý: Đề tài chỉ ra điểm nghẽn pháp lý cụ thể giữa Quyết định 109/2001/QĐ-UB và Quyết định 158/QĐ của UBND thành phố Hà Nội trong việc xác định tính hợp lệ của giấy tờ đất đai, gây lúng túng cho cấp cơ sở khi thụ lý hồ sơ.
  • Giá trị thực tiễn quản lý: Đánh giá đúng hiệu quả bước đầu của mô hình cải cách hành chính "một cửa" tại UBND Quận Ba Đình; làm rõ hiện tượng sai phép phổ biến (sai chỉ giới, vượt tầng, lấn chiếm không gian ngõ chung, lấn hành lang kỹ thuật thoát nước sông mương).

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

  • Hạn chế: Nghiên cứu giới hạn trong phạm vi không gian quận Ba Đình giai đoạn 2000 – 2003; các dữ liệu về hạ tầng kỹ thuật ngầm và chi phí tài chính trong cấp phép chưa được thống kê đầy đủ do hạn chế về nguồn tài liệu lưu trữ tại thời điểm khảo sát; quy hoạch chi tiết của quận tại thời điểm nghiên cứu dừng lại ở cấp độ 1/2000.
  • Hướng nghiên cứu tiếp: Mở rộng nghiên cứu đánh giá việc thực hiện quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 sau khi được phê duyệt; phân tích tác động của Luật Xây dựng và Luật Đất đai các thời kỳ sau năm 2003 đối với thẩm quyền cấp phép của UBND cấp quận; khảo sát mô hình phối hợp liên ngành giữa Thanh tra xây dựng và lực lượng Công an trong cưỡng chế công trình vi phạm.

Giá trị tham khảo

Tài liệu là nguồn tư liệu thực tế có giá trị đối với:

  • Sinh viên, học viên các ngành Kinh tế và Quản lý Đô thị, Quản lý đất đai, Quản lý nhà nước, Quy hoạch đô thị tham khảo về phương pháp phân tích thực trạng quản lý nhà nước tại một địa bàn hành chính cấp quận.
  • Cán bộ quản lý đô thị cấp cơ sở tham khảo về quy trình thụ lý hồ sơ cấp phép xây dựng theo mô hình "một cửa", các biểu mẫu, quy chuẩn thẩm định bản vẽ kỹ thuật và kinh nghiệm xử lý các trường hợp vi phạm trật tự xây dựng.

Câu hỏi thường gặp

1. Tỷ lệ cấp giấy phép xây dựng trên tổng số trường hợp xây dựng thực tế tại quận Ba Đình thay đổi như thế nào từ năm 2000 đến năm 2003?

Theo số liệu thống kê trong khóa luận, tỷ lệ cấp phép trên tổng số công trình xây dựng thực tế có sự biến động mạnh: năm 2000 đạt 27% (189/709 trường hợp), năm 2001 giảm xuống 11% (117/1.034 trường hợp), năm 2002 đạt 28% (282/1.004 trường hợp) và đến năm 2003 tăng lên 61,5% (429/698 trường hợp).

2. Loại đất nào chiếm tỷ trọng lớn nhất trong cơ cấu đất đơn vị ở tại quận Ba Đình?

Theo bảng tổng hợp đất đơn vị ở (tổng diện tích 330,00 ha), đất ở cải tạo và xây mới theo quy hoạch chiếm diện tích lớn nhất với 120,82 ha (tỷ lệ 36,61%), tiếp theo là đất làng truyền thống với 83,02 ha (tỷ lệ 25,16%), trong khi đất cây xanh chỉ chiếm 8,50 ha (tỷ lệ 2,58%).

3. Chủ tịch UBND Quận Ba Đình được phân cấp cấp phép xây dựng cho những loại công trình nào?

Chủ tịch UBND quận được phân cấp cấp giấy phép xây dựng mới và cải tạo đối với nhà ở riêng lẻ thuộc sở hữu tư nhân có quy mô từ 5 tầng trở xuống (không hạn chế diện tích sàn) và các công trình có tổng diện tích sàn không quá 1000 m² thuộc dự án đầu tư của tư nhân, tổ chức kinh tế ngoài quốc doanh xây dựng trên địa bàn (trừ các công trình tiếp giáp mặt phố chính theo danh mục quy định).

4. Bất cập lớn nhất về mặt thủ tục giấy tờ đất đai khi xin phép xây dựng được tác giả chỉ ra là gì?

Đó là sự thiếu đồng bộ giữa Quyết định 109/2001/QĐ-UB (quy định trường hợp không có giấy tờ nhà đất nhưng ăn ở ổn định, không tranh chấp và được UBND phường thẩm tra xác nhận thì được xem xét cấp phép) và Quyết định 158/QĐ (quy định trường hợp không có giấy tờ hợp lệ thì bắt buộc phải làm thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà và quyền sử dụng đất ở xong mới đủ điều kiện cấp phép cải tạo, xây dựng).

5. Những vi phạm trật tự xây dựng sai phép cụ thể nào được tác giả trích dẫn làm điển hình?

Tác giả dẫn chứng hai trường hợp cụ thể: Nhà số 77 Phạm Hồng Thái (bà Nguyễn Đình Cơ) được cấp phép 2 tầng nhưng xây lấn tầng 1 (0,36 x 2,4m), đua ban công 0,8m xây tường bao ra ngõ đi chung; Nhà số 56 Hàng Than (ông Nguyễn Phú Hải) được cấp phép 3 tầng nhưng xây thành 4 tầng kèm tum thang, đồng thời xây tường bao làm buồng ở phần ban công hè đi chung rộng 1,1m.

Kết luận

Khóa luận đã khái quát toàn diện cơ sở pháp lý và khoa học của công tác quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng đô thị theo các quy định hiện hành giai đoạn 2000 – 2003. Thông qua việc phân tích dữ liệu thực tế tại Phòng Địa chính – Nhà đất và Đô thị Quận Ba Đình, tác giả đã phản ánh trung thực những bước tiến trong cải cách thủ tục hành chính "một cửa", đồng thời chỉ rõ những mâu thuẫn quy hoạch, tồn tại về đất nông nghiệp xen kẹt và tình trạng xây dựng không phép, sai phép tại địa phương. Các phát hiện và định hướng giải pháp trong tài liệu đóng góp nguồn dữ liệu thực chứng phục vụ công tác nghiên cứu và quản lý trật tự đô thị tại các quận nội thành.