Luận án tiến sĩ kinh tế quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước tại tỉnh hà nam

Luận án tiến sĩ kinh tế nghiên cứu quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước tại, phân tích chuyên sâu, xây dựng mô hình lý

• Tác giả: Hoàng Cao Liêm
• Người hướng dẫn: PGS.TS Võ Văn Đức
• Trường học: Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản Lý Nhà Nước Về Đầu Tư Xây Dựng Giao Thông Đường Bộ Tại Hà Nam
• Loại tài liệu: luận án tiến sĩ
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
• 1.1. Những công trình nghiên cứu nước ngoài liên quan đến đề tài luận án
• 1.2. Những công trình nghiên cứu trong nước liên quan đến đề tài luận án
• 1.3. Đánh giá kết quả nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án và khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu
• 2. CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH
• 2.1. Những vấn đề lý luận cơ bản về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước
• 2.2. Lý luận chung quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh
• 2.3. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước
• 3. CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HÀ NAM
• 3.1. Thực trạng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Hà Nam
• 3.2. Thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Hà Nam từ năm 2011-2017
• 3.3. Đánh giá chung quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Hà Nam từ năm 2011-2017
• 4. CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HÀ NAM
• 4.1. Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông vận tải từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Hà Nam
• 4.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Hà Nam đến 2025
• DANH MỤC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN CỦA TÁC GIẢ
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Quản Lý Nhà Nước Về Đầu Tư Xây Dựng Tại Hà Nam

Hệ thống giao thông vận tải đóng vai trò quan trọng như mạch máu trong nền kinh tế, và sự phát triển của nó là yếu tố then chốt để đảm bảo sự ổn định và tăng trưởng. Trong bối cảnh hơn 30 năm đổi mới, Việt Nam đã chứng kiến sự đầu tư và nâng cấp đáng kể vào hạ tầng giao thông, đặc biệt là giao thông đường bộ, bao gồm các tuyến cao tốc huyết mạch. Điều này không chỉ thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội mà còn mở rộng giao lưu với các quốc gia khác. Ở cấp độ địa phương, chính quyền các tỉnh, thành phố, trong đó có Hà Nam, luôn ưu tiên phát triển kết cấu hạ tầng giao thông như một nhiệm vụ trọng tâm, nhằm kết nối mạng lưới giao thông quốc gia với các địa phương trong tỉnh, tạo đà cho sự phát triển kinh tế - xã hội. Hà Nam, với vị trí là cửa ngõ phía Nam của thủ đô Hà Nội, có nhiều tiềm năng để phát triển giao thông đường bộ. Chính quyền tỉnh Hà Nam đã chủ trương ưu tiên đầu tư phát triển hạ tầng giao thông, đáp ứng yêu cầu giao thông đi trước để thúc đẩy kinh tế phát triển. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều thách thức trong quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng tại tỉnh.

1.1. Tầm Quan Trọng Của Giao Thông Đường Bộ Đối Với Hà Nam

Hà Nam, nằm ở vị trí chiến lược trong vùng đồng bằng sông Hồng, có vai trò quan trọng trong việc kết nối giao thông giữa các tỉnh phía Bắc và phía Nam. Việc phát triển giao thông đường bộ không chỉ giúp Hà Nam khai thác tối đa tiềm năng kinh tế mà còn góp phần vào sự phát triển chung của vùng. Theo số liệu thống kê, quy hoạch giao thông Hà Nam đóng vai trò then chốt trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của tỉnh, thu hút đầu tư và tạo việc làm cho người dân. Sự phát triển đồng bộ của hạ tầng kỹ thuật là yếu tố then chốt để hiện thực hóa những tiềm năng này, tạo điều kiện thuận lợi cho việc vận chuyển hàng hóa và đi lại của người dân.

1.2. Lợi Thế Vị Trí Địa Lý Của Hà Nam Trong Phát Triển Giao Thông

Vị trí địa lý thuận lợi của Hà Nam, giáp ranh với thủ đô Hà Nội và các tỉnh thành kinh tế trọng điểm, tạo điều kiện lý tưởng cho việc phát triển hạ tầng giao thông. Các tuyến quốc lộ, tỉnh lộ đi qua địa bàn tỉnh đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối Hà Nam với mạng lưới giao thông quốc gia. Điều này giúp Hà Nam trở thành một trung tâm trung chuyển hàng hóa và hành khách quan trọng, thúc đẩy hoạt động thương mại và du lịch. Quy hoạch giao thông Hà Nam cần khai thác triệt để lợi thế này để phát triển một hệ thống giao thông hiện đại và hiệu quả.

II. Phân Tích Vấn Đề Quản Lý Đầu Tư Xây Dựng Giao Thông Tại Hà Nam

Mặc dù đã có những thành tựu đáng kể, công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Hà Nam vẫn còn tồn tại một số hạn chế. Hệ thống pháp luật và cơ chế chính sách còn chồng chéo, thiếu đồng bộ, ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư. Bên cạnh đó, cơ chế phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong quá trình lập kế hoạch, quản lý, giám sát và phân bổ nguồn lực còn chưa thực sự hiệu quả, dẫn đến những sai sót, lãng phí, thậm chí là thất thoát. Thực trạng này đòi hỏi cần có những giải pháp đồng bộ và hiệu quả để nâng cao chất lượng công trình, dự án, đồng thời tăng cường hiệu lực và hiệu quả của công tác quản lý nhà nước.

2.1. Những Bất Cập Trong Cơ Chế Chính Sách Hiện Hành Về Đầu Tư

Hệ thống văn bản pháp luật và quy định về đầu tư xây dựng giao thông hiện hành còn nhiều điểm chồng chéo, thiếu đồng bộ, gây khó khăn cho quá trình thực hiện. Thủ tục hành chính rườm rà, phức tạp cũng là một trong những nguyên nhân khiến cho các dự án bị chậm tiến độ, đội vốn. Bên cạnh đó, việc thiếu các cơ chế chính sách khuyến khích sự tham gia của các thành phần kinh tế ngoài nhà nước vào đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông cũng là một hạn chế cần được khắc phục. Điều này đòi hỏi cần có sự rà soát, sửa đổi và bổ sung các quy định pháp luật để tạo ra một môi trường đầu tư minh bạch và hấp dẫn.

2.2. Thách Thức Về Nguồn Vốn Cho Các Dự Án Giao Thông Tại Hà Nam

Nguồn vốn đầu tư xây dựng cho các dự án giao thông đường bộ tại Hà Nam còn hạn chế, chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế. Việc huy động các nguồn vốn đầu tư từ các thành phần kinh tế khác còn gặp nhiều khó khăn do thiếu các cơ chế chính sách hỗ trợ. Bên cạnh đó, việc quản lý và sử dụng nguồn vốn đầu tư còn chưa thực sự hiệu quả, dẫn đến tình trạng lãng phí, thất thoát. Cần có những giải pháp sáng tạo và hiệu quả để huy động và sử dụng nguồn vốn đầu tư một cách hợp lý, đảm bảo tiến độ và chất lượng các dự án giao thông.

III. Giải Pháp Hoàn Thiện Quản Lý Nhà Nước Quy Hoạch Giao Thông Hà Nam

Để khắc phục những hạn chế và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng giao thông tại Hà Nam, cần có những giải pháp đồng bộ và toàn diện. Trong đó, việc hoàn thiện quy hoạch giao thông Hà Nam đóng vai trò then chốt. Quy hoạch cần đảm bảo tính khoa học, khả thi và phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Đồng thời, cần tăng cường công tác thẩm định dự án, giám sát thi công và nghiệm thu công trình để đảm bảo chất lượng và tiến độ các dự án. Chú trọng đến công tác bảo trì đường bộ và an toàn giao thông để đảm bảo hệ thống giao thông hoạt động hiệu quả và bền vững.

3.1. Nâng Cao Chất Lượng Quy Hoạch Giao Thông Đường Bộ Hà Nam

Việc nâng cao chất lượng quy hoạch giao thông đường bộ là yếu tố then chốt để đảm bảo sự phát triển bền vững của hệ thống giao thông tại Hà Nam. Quy hoạch cần được xây dựng trên cơ sở đánh giá kỹ lưỡng nhu cầu thực tế, tiềm năng phát triển và các yếu tố tác động từ bên ngoài. Đồng thời, cần đảm bảo tính đồng bộ, kết nối giữa các tuyến đường, các loại hình giao thông và các khu vực kinh tế - xã hội. Quy hoạch giao thông Hà Nam cần phải đi trước một bước, đón đầu các xu hướng phát triển mới và tạo ra động lực cho sự tăng trưởng kinh tế của tỉnh.

3.2. Tăng Cường Giám Sát Và Đánh Giá Hiệu Quả Đầu Tư Xây Dựng

Công tác giám sát thi công và nghiệm thu công trình đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo chất lượng và tiến độ các dự án giao thông đường bộ. Cần tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng, các chủ đầu tư và các nhà thầu để đảm bảo việc thực hiện dự án theo đúng quy trình đầu tư xây dựng. Đồng thời, cần có các biện pháp kiểm tra, đánh giá chất lượng vật liệu xây dựng, quy trình thi công và các tiêu chuẩn kỹ thuật để đảm bảo công trình đạt yêu cầu. Việc giám sát thi công phải được thực hiện một cách chặt chẽ và khách quan để phát hiện và xử lý kịp thời các sai sót, đảm bảo công trình được xây dựng đúng thiết kế và đạt chất lượng cao nhất.

IV. Hướng Dẫn Ứng Dụng Cơ Chế Chính Sách Đầu Tư Xây Dựng Tại Hà Nam

Việc áp dụng hiệu quả các cơ chế chính sách là yếu tố quan trọng để thúc đẩy đầu tư xây dựng giao thông tại Hà Nam. Cần tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư tham gia vào các dự án giao thông thông qua các hình thức đấu thầu dự án, mô hình PPP (Public-Private Partnership), BT (Build - Transfer) và BOT (Build - Operate - Transfer). Đồng thời, cần có các chính sách hỗ trợ về giải phóng mặt bằng, đền bù giải phóng mặt bằng và các thủ tục hành chính để giảm thiểu chi phí và thời gian thực hiện dự án. Chú trọng đến công tác thanh tra giao thông và xử lý nghiêm các vi phạm để đảm bảo trật tự và an toàn giao thông.

4.1. Đẩy Mạnh Hợp Tác Công Tư PPP Trong Đầu Tư Hạ Tầng

Việc đẩy mạnh hợp tác công tư (mô hình PPP) là một giải pháp hiệu quả để huy động nguồn vốn từ các thành phần kinh tế khác vào đầu tư hạ tầng giao thông. Cần xây dựng các cơ chế chính sách khuyến khích sự tham gia của các nhà đầu tư tư nhân, tạo ra môi trường đầu tư minh bạch và hấp dẫn. Các dự án PPP cần được lựa chọn kỹ lưỡng, đảm bảo tính khả thi về tài chính và hiệu quả kinh tế - xã hội. Đồng thời, cần có sự giám sát chặt chẽ của nhà nước để đảm bảo quyền lợi của người dân và cộng đồng.

4.2. Tối Ưu Quy Trình Giải Phóng Mặt Bằng Cho Dự Án Giao Thông

Công tác giải phóng mặt bằng là một trong những khâu quan trọng nhất trong quá trình thực hiện các dự án giao thông. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng và chính quyền địa phương để đảm bảo việc đền bù giải phóng mặt bằng được thực hiện công khai, minh bạch và công bằng. Cần áp dụng các quy trình đầu tư xây dựng khoa học và hiệu quả để giảm thiểu thời gian và chi phí giải phóng mặt bằng. Đồng thời, cần có các chính sách hỗ trợ và tái định cư hợp lý cho người dân bị ảnh hưởng bởi dự án.

V. Đánh Giá Thực Tiễn Quản Lý Đầu Tư Xây Dựng Giao Thông Ở Hà Nam

Đánh giá thực tiễn quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ tại Hà Nam cho thấy vẫn còn nhiều tồn tại cần khắc phục. Công tác thẩm định dự án, giám sát thi công và nghiệm thu công trình còn chưa thực sự hiệu quả, dẫn đến tình trạng chất lượng công trình chưa đảm bảo, tiến độ chậm trễ. Việc phân bổ nguồn vốn đầu tư xây dựng còn chưa hợp lý, chưa ưu tiên cho các dự án trọng điểm. Cần có sự đánh giá khách quan, toàn diện để xác định rõ những điểm mạnh, điểm yếu và đưa ra các giải pháp cải thiện.

5.1. Phân Tích Ưu Nhược Điểm Trong Quản Lý Dự Án Giao Thông

Việc phân tích ưu nhược điểm trong quản lý dự án giao thông giúp chúng ta hiểu rõ hơn về những vấn đề cần giải quyết. Ưu điểm có thể là sự năng động của các chủ đầu tư, sự phối hợp tốt giữa các cơ quan chức năng. Tuy nhiên, nhược điểm có thể là sự thiếu kinh nghiệm trong quản lý dự án, sự yếu kém trong thẩm định dự án và sự chậm trễ trong giải phóng mặt bằng. Việc nhận diện rõ những ưu nhược điểm giúp chúng ta đưa ra các giải pháp phù hợp để cải thiện hiệu quả quản lý dự án giao thông.

5.2. Đánh Giá Mức Độ Đáp Ứng Tiêu Chuẩn Kỹ Thuật Của Công Trình

Việc đánh giá mức độ đáp ứng các tiêu chuẩn kỹ thuật của công trình là yếu tố then chốt để đảm bảo chất lượng và độ bền của hạ tầng giao thông. Cần có các biện pháp kiểm tra, đánh giá chất lượng vật liệu xây dựng, quy trình thi công và các tiêu chuẩn kỹ thuật một cách chặt chẽ và khách quan. Việc đánh giá cần được thực hiện bởi các chuyên gia có trình độ và kinh nghiệm để đảm bảo tính chính xác và tin cậy. Đồng thời, cần có các biện pháp xử lý nghiêm các vi phạm để đảm bảo công trình được xây dựng đúng thiết kế và đạt chất lượng cao nhất.

VI. Định Hướng Tương Lai Quản Lý Đầu Tư Xây Dựng Giao Thông Hà Nam

Trong tương lai, công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ tại Hà Nam cần hướng đến mục tiêu xây dựng một hệ thống giao thông hiện đại, đồng bộ và bền vững, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật và cơ chế chính sách, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ và tăng cường sự tham gia của cộng đồng vào quá trình đầu tư xây dựng.

6.1. Ứng Dụng Công Nghệ Thông Tin Trong Quản Lý Dự Án Giao Thông

Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý dự án giao thông giúp nâng cao hiệu quả và minh bạch trong công tác đầu tư xây dựng. Các phần mềm quản lý dự án, hệ thống thông tin địa lý (GIS) và các công cụ trực tuyến khác giúp theo dõi tiến độ dự án, quản lý chi phí, giám sát chất lượng công trình và cung cấp thông tin cho các bên liên quan. Việc ứng dụng công nghệ thông tin giúp giảm thiểu thời gian và chi phí, đồng thời nâng cao tính chính xác và hiệu quả trong quản lý dự án giao thông.

6.2. Nâng Cao Năng Lực Cán Bộ Quản Lý Dự Án Giao Thông Đường Bộ

Đội ngũ cán bộ quản lý dự án đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự thành công của các dự án giao thông đường bộ. Cần có các chương trình đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng quản lý và kiến thức pháp luật cho đội ngũ cán bộ. Đồng thời, cần tạo điều kiện để cán bộ được học hỏi kinh nghiệm từ các địa phương khác và tham gia các khóa đào tạo quốc tế. Việc nâng cao năng lực cán bộ giúp đảm bảo các dự án được thực hiện một cách chuyên nghiệp, hiệu quả và bền vững.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1. NHỮNG CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU NƯỚC NGOÀI LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1. Những nghiên cứu về vai trò, tiêu chí đánh giá và nội dung quản lý chi tiêu công và đầu tư xây dựng cơ bản “The role of public investment in poverty reduction: Theories, evidence and method”, “Vai trò của đầu tư công trong xóa đói giảm nghèo: lý thuyết, bằng chứng và phương pháp” của Edward Anderson, Paolo de Renzio và Stephanie Levy [85]. Công trình nghiên cứu đã tập trung phân tích làm nổi bật vai trò của ĐTC đối với tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo.

Đặc biệt nhấn mạnh không phân biệt chế độ chính trị, về cơ bản các quốc gia trong công cuộc phát triển kinh tế - xã hội vốn NSNN đều được chi tiêu phần vốn cho ĐTC để xây dựng KCHT là lĩnh vực cần nhiều vốn, quay vòng chậm, lãi suất thấp mà các thành phần kinh tế khác không muốn đầu tư nhưng có vai trò quyết định đến xây dựng nền tảng vật chất kỹ thuật của nền kinh tế. Đồng thời nội dung cuốn sách cũng đi sâu phân tích để chứng minh sự hoàn thiện KCHT sẽ tạo ra nền tảng vật chất để phát triển kinh tế - xã hội, trong đó nhiệm vụ tập trung vào tạo điều kiện cho nhóm người có thu nhập thấp, ở điều kiện khó khăn có thể vươn lên trong công cuộc xây dựng đất nước. Nội dung tác phẩm cũng đồng thời đánh giá tổng quan một số lý thuyết về mối quan hệ giữa kinh tế với đảm bảo an sinh xã hội mà điển hình là lý thuyết Kunet, cũng như các bằng chứng và phương pháp. Qua đó đề xuất cách thức để cung cấp, hướng dẫn tốt hơn cho những nhà hoạch định chính sách trong việc sử dụng các kỹ thuật và thông tin có sẵn để đưa ra các ưu tiên cho đầu tư công trong bối cảnh 9 áp lực ngày càng gia tăng đối với loại hình đầu tư này tại các quốc gia đang phát triển trong quá trình hiện thực hóa các mục tiêu phát triển thiên niên kỷ.

“Diagnostic Framework for Assessing Public Investment Management”, “Khung chuẩn đoán cho đánh giá quản lý đầu tư công” của Anand Rajaram, Tuan Minh Le, Nataliya Biletska và Jim Brumby [79]. Từ tổng kết thực tiễn về các nội dung QLNN về đầu tư xây dựng cơ bản nói chung và QLNN về chi tiêu công cho đầu tư xây dựng cơ bản, kết hợp với các lý thuyết quản lý hiện đại để đề xuất các tiêu chí đánh giá cả định tính và định lượng về việc đánh giá hệ thống quản lý ĐTC cho các Chính phủ. Đồng thời công trình nghiên cứu cũng khẳng định: Quản lý đầu tư công có vai trò cực kỳ quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Vì vậy cần phải quan tâm tới quá trình lựa chọn chủ thể, biện pháp và đối tượng quản lý cụ thể tránh cách làm chung chung trong quản lý ĐTC.

Nghiên cứu đã đề xuất 8 đặc trưng cơ bản của một hệ thống ĐTC hiệu quả và xây dựng khung khổ chuẩn đoán khi đánh giá các giai đoạn chính trong quy trình quản lý ĐTC. Từ đó làm căn cứ để khuyến khích các chính phủ tiến hành công tác tự đánh giá hệ thống ĐTC của mình và đưa ra những cải cách để tăng cường hiệu quả của ĐTC. “Investing in Public Investment: An Index of Public Investment Efficiency”, “Đầu tư trong quá trình đầu tư công: những chỉ báo về hiệu quả của đầu tư công” của Zac Mills, Annette J Kyobe, Jim Brumby, Chris Papageorgiou và Era Dabla-Norris [90]. Công trình nghiên cứu đi sâu phân tích khung lý luận về đầu tư, trên cơ sở đó làm căn cứ so sánh đánh giá đầu tư công với các loại hình đầu tư khác.

Kết luận nhìn từ góc độ quản lý cho thấy: QLNN về ĐTC có tính phức tạp, đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý gắn với từng công đoạn của quy trình đầu tư. Đồng thời cũng chỉ ra cơ quan quản lý có vai trò, chức năng, nhiệm vụ như người tư lệnh đứng đầu và chịu trách nhiệm trước cá nhân. Khác với đầu tư tư nhân hoặc đầu tư liên kết công tư đều có những thuận lợi và khó khăn trên cơ sở đó làm căn cứ 10 để đánh giá quy trình quản lý đầu tư về vốn. Nghiên cứu cũng đã đưa ra các chỉ số cơ bản để đánh giá hiệu quả của ĐTC.

Trong đó, nhấn mạnh thể chế phù hợp là cơ sở để quản lý đầu tư công đạt hiệu quả cao qua 4 giai đoạn khác nhau: thẩm định dự án; lựa chọn dự án; triển khai và đánh giá dự án. Từ các chỉ số xác định và thể chế quản lý qua các giai đoạn được tổng kết làm căn cứ khảo sát tại 71 quốc gia, trong đó có 40 quốc gia có thu nhập thấp. Và kết luận tổng quan về các chỉ số giữa các vùng cũng như các nhóm quốc gia khác nhau. Đồng thời xác định được những lĩnh vực mà các quốc gia có thể ưu tiên tiến hành cải cách để nâng cao hiệu quả của ĐTC.

“Making Public Investment More Efficient”, “Làm cho đầu tư công hiệu quả hơn” của Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) [86]. Báo cáo tổng quát khẳng định vai trò ĐTC góp phần mang lại các dịch vụ công chủ yếu, gắn kết người dân và tạo ra các cơ hội kinh tế, góp phần vào thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Tuy nhiên, tác động kinh tế - xã hội của ĐTC lại phụ thuộc vào hiệu quả của nó. Hiệu quả của ĐTC lại phụ thuộc chủ yếu vào quản lý của Chính phủ ở các nền kinh tế khác nhau.

Qua các nghiên cứu tổng hợp kết quả cho thấy, cải thiện cơ chế quản lý ĐTC theo hướng quản trị hiện đại (PIM - Public Investment Management) có thể tăng cường hiệu quả và chất lượng của ĐTC. Vì thế quốc gia nào có các tổ chức quản lý ĐTC mạnh, hiện đại thì sẽ có các khoản đầu tư hiệu quả hơn, mang lại những tác động tốt hơn, thậm chí là có thể thu hẹp tới 2/3 khoảng trống hiệu quả ĐTC. Đối với các thị trường mới nổi nên áp dụng các quy trình đánh giá, lựa chọn và phê chuẩn các dự án đầu tư một cách công khai, minh bạch hơn. Trong khi các nước đang phát triển có thu nhập thấp nên củng cố các thể chế liên quan đến công tác tài trợ, quản lý và giám sát việc triển khai dự án.

Tất cả các quốc gia này sẽ thu được lợi lớn nhất từ việc giám sát chặt chẽ các dự án PPP và gắn việc lập chiến lược quốc gia với chi tiêu ngân sách tốt hơn. Những nghiên cứu về nguyên tắc, quy trình và kinh nghiệm quản lý chi tiêu công về đầu tư xây dựng cơ bản và đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông “Public Expenditure Management Handbook”, “Sổ tay quản lý chi tiêu công” của Ngân hàng Thế giới [89]. Có thể nói nội dung cuốn sách là cuốn cẩm nang về nguyên tắc và quy trình quản lý chi tiêu NSNN cho lĩnh vực công. Qua tổng kết, so sánh, đối chiếu và kiểm chứng, kết hợp các lý thuyết quản lý cổ điển và hiện đại, cuốn sách đã đưa ra những hướng dẫn nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách và tài khóa trong khu vực công.

Đồng thời phân tích, dự báo những điểm yếu phát sinh và đưa ra một số giải pháp nhằm cải thiện quản lý ngân sách và tài chính trong khu vực công. Có thể nói, đây là một cuốn sách tham khảo tốt, chuyên sâu, cung cấp khung khổ quản lý chi tiêu công và tác động của nó tới kết quả ngân sách. Kết luận cũng đồng thời đưa ra một số hướng dẫn về các thành tố cốt lõi của một hệ thống quản lý chi tiêu công hiệu quả cho các chính phủ và các nhà quản lý. “Guidelines for Public Expenditure Management”, “Hướng dẫn quản lý chi tiêu công”, của Barry H.

Potter và Jack Diamond [81]. Từ một hướng tiếp cận khác của khoa học quản lý tài chính các tác giả đã trình bày những vấn đề chung về nguyên tắc và kinh nghiệm trong 3 khía cạnh chính của quản lý chi tiêu công, đó là: chuẩn bị ngân sách, lên kế hoạch chi tiêu và thực hiện ngân sách. Thông qua nghiên cứu, đánh giá kinh nghiệm thực tiễn về quản lý chi tiêu công tại 4 nhóm quốc gia có các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội khác nhau gồm các nước thuộc hệ thống Pháp ngữ, các nước thuộc hệ thống Thịnh vượng chung; các nước Châu Mỹ - Latinh và nhóm các nước có nền kinh tế chuyển đổi. Nhóm tác giả khẳng định, mặc dù có sự khác nhau về điều kiện cụ thể, ở những nhóm nước có trình độ khác nhau nhưng quá trình và những nguyên tắc quản lý chi tiêu công đã được đúc kết cần tuân thủ.

Nếu đi ngược 12 3 nguyên tắc và quy trình đã xác định thì hậu quả tiêu cực diễn ra vấn đề khắc phục sẽ rất khó khăn và nan giải. “Public investment management in the new EU member states: strengthening planning and implementation of transport infrastructure investments”, “Quản lý đầu tư công tại các nước thành viên mới của EU: tăng cường hoạch định và triển khai đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông” của Bernald Myers, Thomas Laursen [82]. Cuốn sách đã tổng kết, đánh giá dưới góc độ quản lý NSNN đối với đầu tư công về xây dựng KCHTGTĐB của các nước là thành viên mới của EU. Trong đó nhấn mạnh 2 nội dung: Là thành viên mới với điều kiện kinh tế khó khăn, KCHTGTĐB yếu kém đặt ra nhiều thách thức, đồng thời được hưởng lợi từ nguồn vốn ưu đãi của EU.

Từ đó đặt ra vấn đề quản lý ngân sách cho đầu tư công nhằm tuân thủ cam kết của EU, đồng thời phù hợp với thể chế đầu tư của nước sở tại. Công trình nghiên cứu đã xác định một số vấn đề và thách thức chính mà các nước thành viên mới của EU phải đối mặt trong quá trình quản lý các chương trình đầu tư công của mình. Đồng thời, chỉ ra những kinh nghiệm hay cũng như các thách thức mà các nước thành viên EU phải đối mặt. Tuy nhiên, nghiên cứu chỉ giới hạn tập trung vào 4 nước thành viên mới của EU, bao gồm: Ba Lan, Slovenia, Latvia và Slovakia và 3 quốc gia thành viên cũ là Vương Quốc Anh, Ireland và Tây Ban Nha.