Quản lý nhà nước của ủy ban nhân dân thành phố hồ chí minh đối với sử dụng tạm thời lòng đường hè phố

Chuyên khảo phân tích Quản lý nhà nước của ủy ban nhân dân thành phố hồ chí minh đối với sử dụng tạm thời lòng đường hè, đánh giá các khía cạnh quan trọng, đề xuất hướng nghiên

• Tác giả: Lê Trọng Khái
• Người hướng dẫn: TS. Đỗ Thanh Trung
• Trường học: Trường Đại Học Luật Thành Phố Hồ Chí Minh
• Chuyên ngành: Luật Hiến Pháp Và Luật Hành Chính
• Đề tài: Quản Lý Nhà Nước Đối Với Sử Dụng Tạm Thời Lòng Đường, Hè Phố
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2022
• Địa điểm: Thành phố Hồ Chí Minh

Tóm tắt

I. Tổng Quan Quản Lý Nhà Nước Sử Dụng Lòng Đường TP

Quản lý nhà nước đối với sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố tại TP.HCM là một vấn đề phức tạp, chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố như tốc độ đô thị hóa nhanh, đặc điểm văn hóa, và các quy định pháp luật hiện hành. Sự gia tăng dân số và nhu cầu giao thông đã tạo ra áp lực lớn lên lòng đường hè phố TP.HCM. Bài viết này sẽ đi sâu vào các khía cạnh khác nhau của vấn đề, từ cơ sở lý luận đến thực trạng và các giải pháp khả thi. Thành phố Hồ Chí Minh, một đô thị loại đặc biệt, vẫn chưa đáp ứng được các tiêu chí về hạ tầng giao thông, cụ thể tỉ lệ đất giao thông so với đất xây dựng đô thị chưa đạt 50% theo quy định. Vấn đề này đòi hỏi một cách tiếp cận toàn diện và hiệu quả từ các cơ quan quản lý nhà nước.

1.1. Khái niệm quản lý nhà nước về lòng đường hè phố

Quản lý nhà nước đối với lòng đường, hè phố bao gồm các hoạt động lập quy, tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát việc tuân thủ các quy định pháp luật liên quan đến sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố. Theo tài liệu, thuật ngữ hè phố được sử dụng thống nhất theo Luật Giao thông đường bộ và các Nghị định liên quan. Việc quản lý này nhằm đảm bảo trật tự đô thị, an toàn giao thông, và quyền lợi của người dân. Đây là một lĩnh vực quan trọng trong công tác quản lý đô thị, đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng và sự tham gia của cộng đồng.

1.2. Vai trò của UBND TP.HCM trong quản lý lòng đường hè phố

UBND TP.HCM đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý lòng đường hè phố. UBND có thẩm quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, tổ chức thực hiện, phân cấp, phân quyền cho các cơ quan cấp dưới, thanh tra, kiểm tra, và giải quyết tranh chấp liên quan đến sử dụng lòng đường, hè phố. Theo luận văn, UBND thành phố cũng có trách nhiệm tuyên truyền, giáo dục ý thức chấp hành pháp luật cho người dân. Vai trò này là trung tâm, đảm bảo sự thống nhất và hiệu quả trong công tác quản lý.

II. Thách Thức Quản Lý Sử Dụng Tạm Thời Lòng Đường Hè Phố

TP.HCM đang đối mặt với nhiều thách thức trong quản lý sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố. Tình trạng lấn chiếm lòng đường hè phố diễn ra phổ biến, gây cản trở giao thông và mất mỹ quan đô thị. Việc thực thi pháp luật còn nhiều hạn chế, thiếu sự đồng bộ giữa các quận, huyện. Quyết định số 74/2008/QĐ-UBND đã được thi hành hơn 12 năm, trong khi đó các văn bản pháp luật mới đã được ban hành, cần được cập nhật và điều chỉnh để phù hợp với tình hình thực tế. Theo tài liệu, tỉ lệ đất dành cho giao thông so với đất xây dựng đô thị chưa đạt 50% theo quy định, đây là một thách thức lớn cần giải quyết.

2.1. Bất cập quy định về sử dụng tạm thời lòng đường hè phố TP.HCM

Các quy định hiện hành về sử dụng tạm thời lòng đường hè phố còn nhiều bất cập, chưa theo kịp với sự phát triển của thành phố. Một số quy định còn chung chung, thiếu cụ thể, gây khó khăn cho việc thực thi. Ví dụ, Quyết định số 74/2008/QĐ-UBND được xây dựng căn cứ theo Luật GTĐB 2001 đã không còn phù hợp với Luật GTĐB 2008 và các văn bản hướng dẫn mới. Cần rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy định để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả.

2.2. Tồn tại trong công tác kiểm tra xử lý vi phạm lòng đường hè phố

Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm sử dụng lòng đường hè phố còn nhiều tồn tại, chưa đủ sức răn đe. Tình trạng tái phạm diễn ra phổ biến, cho thấy hiệu quả của các biện pháp xử lý chưa cao. Theo báo cáo của Sở Giao thông vận tải, số lượt hành vi vi phạm (đỗ xe nhưng không đóng phí) trong mỗi tháng xấp xỉ trên 10. Cần tăng cường lực lượng, trang thiết bị, và áp dụng các biện pháp xử lý nghiêm khắc hơn.

III. Hướng Dẫn Cấp Phép Sử Dụng Lòng Đường Hè Phố TP

Việc cấp phép sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố cần được thực hiện một cách minh bạch, công khai, và đúng quy trình. Quy trình cấp phép sử dụng lòng đường hè phố TP.HCM phải đơn giản, dễ tiếp cận, giảm thiểu thời gian và chi phí cho người dân và doanh nghiệp. Cần xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của các cơ quan liên quan, tránh tình trạng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm. Theo luận văn, thành phố cần tạo cơ chế để có những chính sách phù hợp để duy trì tăng trưởng ổn định.

3.1. Thủ tục cấp phép sử dụng tạm thời lòng đường hè phố chi tiết

Thủ tục cấp phép sử dụng tạm thời lòng đường hè phố cần được đơn giản hóa, giảm thiểu các bước không cần thiết. Cần công khai, minh bạch các quy định, tiêu chuẩn, và lệ phí liên quan. Theo tài liệu, Quyết định số 74/2008/QĐ-UBND đã được thi hành hơn 12 năm, cần rà soát và điều chỉnh thủ tục cấp phép để phù hợp với tình hình mới. Cần ứng dụng công nghệ thông tin để tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp.

3.2. Thẩm quyền cấp phép sử dụng lòng đường hè phố TP.HCM

Xác định rõ thẩm quyền cấp phép sử dụng lòng đường hè phố cho các cơ quan liên quan, tránh tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn. Cần phân cấp, phân quyền hợp lý cho các quận, huyện để tăng tính chủ động, linh hoạt trong quản lý. Theo luận văn, cần có sự phân cấp, phân quyền từ trung ương đến địa phương để phù hợp với tình hình, đặc điểm của địa phương.

IV. Giải Pháp Quản Lý Hiệu Quả Lòng Đường Hè Phố TP

Để nâng cao hiệu quả quản lý lòng đường, hè phố, cần áp dụng một loạt các giải pháp đồng bộ, từ hoàn thiện pháp luật đến tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm, và nâng cao ý thức của người dân. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng, sự tham gia của cộng đồng, và sự ủng hộ của các cấp lãnh đạo. Theo tài liệu, năm 2016, Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh ban hành Chỉ thị số 22/CT-UBND về thực hiện công tác quản lý, sử dụng lòng lề đường, vỉa hè trên địa bàn thành phố.

4.1. Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật quản lý lòng đường hè phố

Cần rà soát, sửa đổi, bổ sung các văn bản pháp luật liên quan đến quản lý lòng đường hè phố để đảm bảo tính đồng bộ, khả thi, và hiệu quả. Cần ban hành các quy định cụ thể, chi tiết về các hành vi vi phạm và các biện pháp xử lý. Cần cập nhật các quy định mới của trung ương để đảm bảo tính thống nhất của hệ thống pháp luật. Theo luận văn, cần hoàn thiện pháp luật nhằm tạo cơ sở tăng cường quản lý nhà nước về sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố.

4.2. Tăng cường tuyên truyền nâng cao ý thức người dân về lòng đường

Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho người dân về các quy định liên quan đến sử dụng lòng đường hè phố. Nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật của người dân. Phát huy vai trò của các tổ chức xã hội, đoàn thể trong công tác tuyên truyền, vận động. Theo luận văn, cần tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức về chấp hành quy định trong sử dụng tạm thời lòng đường hè phố.

4.3. Ứng dụng công nghệ vào quản lý và giám sát lòng đường hè phố

Ứng dụng các giải pháp công nghệ thông tin để quản lý và giám sát hiệu quả sử dụng lòng đường hè phố. Xây dựng hệ thống thông tin địa lý (GIS) để quản lý dữ liệu về lòng đường, hè phố. Sử dụng camera giám sát để phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm. Triển khai các ứng dụng di động để người dân có thể báo cáo các vi phạm. Theo Nghị quyết số 01/2018/NQ-HĐND thành phố Hồ Chí Minh có điều chỉnh tăng mức phí sử dụng lòng đường tạm thời để đỗ xe ô tô trên địa bàn thành phố từ 5.000 đồng/lượt lên 20.000 đồng/xe/giờ.

V. Nghiên Cứu Thực Tiễn Về Quản Lý Lòng Đường Hè Phố TP

Nghiên cứu các mô hình quản lý lòng đường, hè phố thành công ở các thành phố khác trong nước và trên thế giới để học hỏi kinh nghiệm. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý, như thể chế, chính sách, nguồn lực, và văn hóa. Đánh giá tác động của các giải pháp quản lý đến trật tự đô thị, an toàn giao thông, và đời sống của người dân. Theo tài liệu, việc tìm hiểu một cách toàn diện về thẩm quyền, đặc điểm, vai trò, nội dung, nguyên tắc, các biện pháp quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đối với sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố.

5.1. Phân tích mô hình quản lý lòng đường tại các đô thị lớn

Nghiên cứu và đánh giá các mô hình quản lý lòng đường hè phố hiệu quả tại các đô thị lớn trong và ngoài nước. Xác định những điểm mạnh, điểm yếu của từng mô hình. Đánh giá tính khả thi của việc áp dụng các mô hình này vào điều kiện thực tế của TP.HCM. Cần xem xét các yếu tố như đặc điểm kinh tế - xã hội, văn hóa, và hạ tầng giao thông.

5.2. Đánh giá hiệu quả thực thi chính sách quản lý lòng đường tại TP.HCM

Đánh giá hiệu quả của các chính sách, quy định hiện hành về quản lý lòng đường hè phố tại TP.HCM. Xác định những tồn tại, bất cập và nguyên nhân. Đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả thực thi chính sách. Cần thu thập dữ liệu, phân tích thống kê, và tham khảo ý kiến của các chuyên gia và người dân.

VI. Tương Lai Quản Lý Nhà Nước Về Lòng Đường Hè Phố TP

Hướng tới một hệ thống quản lý lòng đường, hè phố thông minh, hiệu quả, và bền vững. Áp dụng các công nghệ mới, như trí tuệ nhân tạo (AI), Internet of Things (IoT), và dữ liệu lớn (Big Data). Xây dựng một môi trường đô thị văn minh, sạch đẹp, an toàn, và thuận tiện cho người dân. Theo luận văn, một khi tách luật giao thông đường bộ thì công tác quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đối với sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố sẽ bị ảnh hưởng.

6.1. Xây dựng đô thị thông minh trong quản lý lòng đường hè phố

Ứng dụng các công nghệ thông minh để quản lý lòng đường hè phố một cách hiệu quả. Sử dụng cảm biến để theo dõi tình trạng giao thông, môi trường, và an ninh. Phát triển các ứng dụng di động để người dân có thể tương tác với chính quyền. Xây dựng trung tâm điều hành thông minh để quản lý và điều phối các hoạt động liên quan đến lòng đường, hè phố.

6.2. Định hướng phát triển bền vững cho không gian lòng đường hè phố

Phát triển không gian lòng đường hè phố một cách bền vững, hài hòa giữa các mục tiêu kinh tế, xã hội, và môi trường. Tạo ra các không gian công cộng xanh, thân thiện với môi trường. Hỗ trợ các hoạt động kinh doanh nhỏ lẻ, tạo việc làm cho người dân. Bảo tồn các giá trị văn hóa, lịch sử của đô thị.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý về quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đối với sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố. Chương 2: Thực trạng và một số kiến nghị về quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐỐI VỚI SỬ DỤNG TẠM THỜI LÒNG ĐƯỜNG, HÈ PHỐ 1. Khái niệm, đặc điểm của quản lý nhà nước đối với sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố 1.

Khái niệm quản lý nhà nước đối với sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố 1. Các khái niệm về lòng đường, hè phố. Luật GTĐB 2008 tại Khoản 9, Điều 3 quy định “đường phố là đường đô thị, gồm lòng đường và hè phố”. Như vậy, lòng đường và hè phố là 02 bộ phận cấu thành của đường phố.

Do đó, để làm rõ khái niệm lòng đường, hè phố, ta phải tìm hiểu các khái niệm có liên quan, cụ thể: Thứ nhất, đường đô thị là gì, phạm vi của đường đô thị? Theo Luật GTĐB 2008 quy định Đường đô thị là đường trong phạm vi địa giới hành chính nội thành, nội thị (điểm đ, Khoản 1, Điều 39). Địa giới hành chính trên lãnh thổ Việt Nam quy định tại Hiến pháp nước CHXHCNVN năm 2013: Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Tỉnh chia thành huyện, thị xã và thành phố thuộc tỉnh; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện, thị xã và đơn vị hành chính tương đương; Huyện chia thành xã, thị trấn; thị xã và thành phố thuộc tỉnh chia thành phường và xã; quận chia thành phường (Điều 110). Bên cạnh đó, Đường đô thị (hay đường phố) được định nghĩa cụ thể về phạm vi hơn tại Thông tư 04/2008/TT-BXD, theo đó, đường đô thị là đường bộ nằm trong phạm vi nội thành, nội thị, được giới hạn bởi chỉ giới đường đỏ theo quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt (Khoản 1, Chương II, Phần I). Nội thành, nội thị bao gồm địa phận các quận, các thị trấn thuộc huyện, hoặc địa phận thành phố trực thuộc thành phố (đối với thành phố trực thuộc trung ương) 12 hoặc các phường thuộc thành phố trực thuộc tỉnh; nội thị xã bao gồm các phường thuộc thị xã.

Như vậy, đường đô thị là các tuyến đường trong phạm vi địa giới hành chính đối với các tỉnh là tại địa giới các thị trấn thuộc huyện hoặc các phường thuộc thị xã hoặc các phường thuộc thành phố trực thuộc tỉnh; đối với các thành phố trực thuộc trung ương là địa giới hành chính các quận hoặc các thị trấn trực thuộc huyện hoặc địa giới hành chính thành phố trực thuộc thành phố. Thực tế, có nhiều tuyến đường trải dài qua nhiều địa giới hành chính nhất định, kể cả các khu vực được xem là nội thành nội thị, đó là các tuyến quốc lộ, tỉnh lộ, huyện lộ đi qua các thị trấn thuộc huyện, thành phố trực thuộc thành phố, thành phố trực thuộc tỉnh,… do đó, các tuyến quốc lộ này có phải là đường đô thị không? Theo Luật GTĐB 2008 “Quốc lộ là đường nối liền Thủ đô Hà Nội với trung tâm hành chính cấp tỉnh; đường nối liền trung tâm hành chính cấp tỉnh từ ba địa phương trở lên; đường nối liền từ cảng biển quốc tế, cảng hàng không quốc tế đến các cửa khẩu quốc tế, cửa khẩu chính trên đường bộ; đường có vị trí đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của vùng, khu vực” (điểm a, Khoản 1, Điều 39). Thẩm quyền phân loại và điều chỉnh hệ thống quốc lộ do Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quyết định (điểm a, Khoản 2, Điều 39); “hệ thống đường tỉnh, đường đô thị do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định sau khi thỏa thuận với Bộ Giao thông vận tải (đối với đường tỉnh) và thỏa thuận với Bộ Giao thông vận tải và Bộ Xây dựng (đối với đường đô thị)” (điểm b, Khoản 2, Điều 39). Trường hợp đường đô thị trùng với quốc lộ thì sử dụng cả tên đường đô thị và tên, số hiệu quốc lộ (điểm a, Khoản 1, Điều 40).

Như vậy, về nguyên tắc, quốc lộ đi qua địa phận một tỉnh bất kỳ sẽ do Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quyết định về phân loại và điều chỉnh, đặt tên. Ngày 26 tháng 7 năm 2004, Bộ Giao thông vận tải có Quyết định số 2250/QĐ-BGTVT về việc điều chỉnh các đoạn tuyến Quốc lộ thuộc địa phận thành phố Hồ Chí Minh, qua đó điều chỉnh các quyền quốc lộ qua địa bàn 13 TPHCM thành đường đô thị và ủy quyền cho UBND TPHCM quản lý các tuyến quốc lộ đi qua địa bàn TPHCM. Do đó, hiện nay, UBND TPHCM quản lý các tuyến quốc lộ qua địa phận TPHCM (gồm Quốc lộ 1, Quốc lộ 1K, Quốc lộ 22, Quốc lộ 50, Quốc lộ 13). Từ đó có thể thấy quốc lộ qua đô thị là các tuyến quốc lộ trong phạm vi địa giới hành chính của các quận hoặc các thị trấn thuộc huyện hoặc thành phố trực thuộc thành phố (đối với thành phố trực thuộc trung ương) hoặc các phường thuộc thị xã hoặc thành phố trực thuộc tỉnh và phạm vi quốc lộ qua đô thị chính là đường đô thị.

Theo Quyết định số 74/2008/QĐ-UBND, tại Khoản 1, Điều 5 quy định “lòng đường là bộ phận của đường đô thị, được giới hạn bởi phía trong hai bên bó vỉa, có thể bố trí hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị dọc tuyến khi cần thiết”; Khoản 2, Điều 5 quy định “vỉa hè (còn được gọi là hè, hè phố, hè đường) là bộ phận của đường đô thị dành cho người đi bộ trong đô thị và là nơi bố trí hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị dọc tuyến” Như vậy, Quyết định số 74/2008/QĐ-UBND giải thích từ ngữ lòng đường, vỉa hè đều là bộ phận của đường đô thị. Do đó, có thể thấy quy định về quản lý và sử dụng lòng đường, vỉa hè trên địa bàn thành phố theo Quyết định số 74/2008/QĐ- UBND chỉ áp dụng cho đường đô thị. Thứ hai, phạm vi lòng đường, hè phố Thông tư 04/2008/TT-BXD hay Luật GTĐB 2008 giải thích: - Đường đô thị (hay đường phố): là đường bộ nằm trong phạm vi nội thành, nội thị, được giới hạn bởi chỉ giới đường đỏ theo quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt - Hè (hay vỉa hè, hè phố): là bộ phận của đường đô thị, phục vụ chủ yếu cho người đi bộ và kết hợp là nơi bố trí hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị dọc tuyến. - Lòng đường là bộ phận của đường đô thị, được giới hạn bởi phía trong hai bên bó vỉa, có thể bố trí hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị dọc tuyến khi cần thiết.

14 Như vậy, tiếp theo ta cần phải xác định chỉ giới đường đỏ và thẩm quyền xác định chỉ giới đường đỏ theo quy định pháp luật. Theo Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về Quy hoạch xây dựng số QCVN 01:2021/BXD ban hành kèm theo Thông tư 01/2021/TT-BXD ngày 19 tháng 5 năm 2021 của Bộ Trưởng Bộ Xây dựng: Chỉ giới đường đỏ là đường ranh giới được xác định trên bản đồ quy hoạch và thực địa để phân định ranh giới giữa phần đất được xây dựng công trình và phần đất được dành cho đường giao thông hoặc công trình hạ tầng kỹ thuật, không gian công cộng khác. Chỉ giới xây dựng là đường giới hạn cho phép xây dựng công trình chính trên thửa đất. Khoảng lùi của công trình là khoảng không gian giữa chỉ giới đường đỏ và chỉ giới xây dựng.

Theo Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về Quy hoạch xây dựng thì công trình (nhà ở) có thể không bị lùi hoặc bị lùi so với chỉ giới đường đỏ tùy thuộc vào bề rộng của đường và chiều cao của công trình. Như vậy, lộ giới chính là phần lòng đường và hè phố theo quy hoạch. Do đó, các tuyến đường đã mở rộng theo quy hoạch của cơ quan có thẩm quyền thì phạm vi lòng đường, hè phố này có trị số cụ thể theo đúng quy hoạch; các tuyến đường chưa được mở rộng theo quy hoạch thì phạm vi lòng đường hoặc hè phố hoặc đồng thời cả lòng đường và hè phố chưa được hoàn chỉnh và phải tạm thời khai thác với kích thước hiện hữu, khi đó lộ giới bị chiếm dụng bởi một hoặc nhiều công trình 15 Hình 1 - Lộ giới, phạm vi lòng đường, hè phố Như vậy, từ các khái niệm theo quy định pháp luật và kỹ thuật chuyên ngành nêu trên, ta có thể rút ra lòng đường, hè phố chính là đường phố; phạm vi đường phố được xác định trong ranh lộ giới; phạm vi lòng đường là phần đường xe chạy (hoặc không cho tổ chức xe chạy vào thời điểm nhất định) và phần hè phố là nơi bố trí cho người đi bộ, trồng cây xanh và các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội khác như chiếu sáng công cộng, đường ống cấp nước, thoát nước, đường dây cấp điện, tín hiệu viễn thông, khí đốt,… 1. Sử dụng tạm thời một phần lòng đường, hè phố Điều 36 Luật GTĐB 2008 quy định “Lòng đường và hè phố chỉ được sử dụng cho mục đích giao thông; Các hoạt động khác trên đường phố phải thực hiện theo quy định tại khoản 1 Điều 35 của Luật này, trường hợp đặc biệt, việc sử dụng tạm thời một phần lòng đường, hè phố vào mục đích khác do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định nhưng không được làm ảnh hưởng đến trật tự, an toàn giao thông.” 16 Tạm thời8 chỉ có tính chất trong một thời gian ngắn trước mắt, không có tính chất lâu dài.

Như vậy sử dụng tạm thời một phần lòng đường, hè phố là việc sử dụng một phần lòng đường, hè phố trong một thời gian ngắn trước mắt, không có tính chất lâu dài. Bởi vì mục đích chính của Lòng đường và hè phố chỉ được sử dụng cho mục đích giao thông. Quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh đối với sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố: Thứ nhất, QLNN nói chung là tổ chức điều hành các hoạt động kinh tế - xã hội theo pháp luật 9 Dưới góc độ pháp luật, quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan nhà nước thực hiện nhằm xác lập một trật tự ổn định và phát triển xã hội theo những mục tiêu mà tầng lớp cầm quyền theo đuổi.