CHƯƠNG 1. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH. Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp tại tỉnh Bình Định. Đặc điểm tự nhiên.
Điều kiện kinh tế - xã hội. Đánh giá chung. Tình hình hoạt động của các hợp tác xã nông nghiệp tại tỉnh Bình Định. Số lượng và quy mô của các hợp tác xã nông nghiệp.
Hiệu quả hoạt động của hợp tác xã nông nghiệp. Đóng góp của hợp tác xã nông nghiệp đối với sự phát triển kinh tế - xã hội. Thực trạng quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp tại tỉnh Bình Định. Về ban hành, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về hợp tác xã nông nghiệp và văn bản pháp luật có liên quan.
Về xây dựng bộ máy và tổ chức thực hiện kế hoạch, chương trình, chính sách hỗ trợ, ưu đãi đối với hợp tác xã nông nghiệp. Về tổ chức và hướng dẫn đăng ký hợp tác xã. Về công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong hoạt động hợp tác xã nông nghiệp. Hợp tác quốc tế đối với hợp tác xã nông nghiệp.
Đánh giá công tác quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp tại tỉnh Bình Định. Những kết quả đạt được và nguyên nhân. Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân. 55 TIỂU KẾT CHƯƠNG 2.
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH ĐẾN NĂM 2025 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030. Quan điểm, mục tiêu và định hướng tăng cường quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp. Quan điểm về phát triển hợp tác xã và quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp. Mục tiêu và định hướng tăng cường quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp.
Các giải pháp cơ bản nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp. Tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức cho cán bộ, người dân hiểu đúng bản chất của hợp tác xã. Tiếp tục triển khai, tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp. Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp.
Hoàn thiện các chính sách hỗ trợ, ưu đãi đối với hợp tác xã nông nghiệp. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm đối với các hợp tác xã nông nghiệp. 72 TIỂU KẾT CHƯƠNG 3. 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ.
75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI ĐỀ ÁN (bản sao) DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT Cụm từ viết tắt Cụm từ viết đầy đủ CNXH Chủ nghĩa xã hội HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã HTX NN Hợp tác xã nông nghiệp KTTT Kinh tế tập thể QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2. Số lượng hợp tác xã nông nghiệp từ năm 2018 - 2022. Số lượng thành viên hợp tác xã nông nghiệp từ năm 2018 - 2022. Tính cấp thiết của đề tài Trong quá trình xây dựng đất nước, Đảng ta đã xác định KTTT cùng với kinh tế nhà nước là nền tảng của nền kinh tế quốc dân trong tiến trình xây dựng CNXH nhằm thực hiện mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”.
Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 5 (khoá IX) đã ban hành Nghị quyết số 13 về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể; Quốc hội ban hành Luật Hợp tác xã năm 2003, Luật Hợp tác xã sửa đổi năm 2012 thể hiện quan điểm xuyên suốt, nhất quán của Đảng đối với hoạt động KTTT. Thực tiễn qua 20 năm triển khai thực hiện Luật Hợp tác xã 2003, đã chứng minh Nghị quyết số 13 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 5 (khoá IX) là chủ trương đúng đắn, sáng tạo, phù hợp với quy luật phát triển KTTT định hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước. Những năm qua, kinh tế tập thể ở Bình Định đã có những chuyển biến tích cực, trong đó, nòng cốt là các HTX nông nghiệp. Hiện nay, các HTX nông nghiệp trên địa bàn tỉnh đều thực hiện mô hình vừa quản lý, vừa điều hành.
Đội ngũ cán bộ quản lý được tổ chức theo hướng tinh gọn “giảm số lượng, tăng chất lượng” và ngày càng trẻ hoá. Hoạt động của hầu hết HTX nông nghiệp ổn định và có bước phát triển. Phần lớn các HTX đã phát triển thêm các dịch vụ mới theo chuỗi giá trị ngoài các dịch vụ truyền thống. Tuy nhiên, các HTX nông nghiệp ở Bình Định vẫn còn hạn chế, yếu kém.
Hoạt động của các HTX nông nghiệp nhìn chung còn khó khăn như thiếu vốn để tổ chức các hoạt động sản xuất, kinh doanh, không có kinh phí để thuê kế toán, xây dựng trụ sở; trình độ công nghệ lạc hậu, cơ sở vật chất nghèo nàn; còn lúng túng trong việc tổ chức hoạt động vận hành bộ máy, năng lực, trình độ quản lý của cán bộ HTX nông nghiệp còn nhiều hạn chế… 2 Tại Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 5 khóa XIII về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả KTTT trong giai đoạn mới và Hội nghị Tổng kết 20 năm thực hiện Nghị quyết số 13 NQ/TW ngày 18/3/2002 về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả KTTT và Tổng kết 10 năm thi hành Luật Hợp tác xã 2012 trên địa bàn tỉnh Bình Định được tổ chức vào ngày 09/11/2021 đã nêu rất rõ nguyên nhân của những hạn chế yếu kém nói trên đó là “Công tác quản lý nhà nước về kinh tế tập thể còn thiếu thống nhất, một số nơi buông lỏng. Bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế tập thể chưa được kiện toàn, còn nhiều bất cập, không thống nhất, thiếu chặt chẽ. Đội ngũ cán bộ hợp tác xã còn yếu, chưa được đào tạo chuyên sâu” [19]. Điều này đòi hỏi phải có sự nghiên cứu, những giải pháp cụ thể để hoàn thiện thể chế kinh tế tập thể trong điều kiện hội nhập quốc tế như hiện nay.
Trước những tình trạng khó khăn nêu trên, nhìn từ góc độ QLNN về kinh tế, với xu hướng hội nhập quốc tế, việc nghiên cứu về cơ sở lý luận và thực trạng quản lý nhà nước, đánh giá kết quả đạt được và những hạn chế, tồn tại để từ đó đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với các HTX nông nghiệp là rất cần thiết. Xuất phát từ những lý do nêu trên tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp tại tỉnh Bình Định” làm đề tài đề án thạc sĩ của mình. Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Trước khi thực hiện nghiên cứu đề án, tác giả đã tiến hành tổng hợp các công trình thực hiện có liên quan đến đề tài từ nhiều nguồn khác nhau. Vấn đề HTX nông nghiệp nói chung và QLNN HTX nông nghiệp nói riêng đã được nhiều công trình khoa học, luận án, luận văn đề cập.
Cụ thể là: TS. Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia sự thật, Thanh Hoá, 2018. 3 Cuốn sách cung cấp một số vấn đề lý luận và thực tiễn về QLNN đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam. Đưa ra các quan điểm, mục tiêu, phương hướng, các nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường [7].
Nguyễn Khắc Oánh, Những kiến thức chung về hợp tác xã, Nxb Hồng Đức, Hà Nội, 2021. Cuốn sách cung cấp kiến thức cơ bản về hợp tác xã: Lịch sử hình thành phong trào HTX trên thế giới nói chung và ở Việt Nam nói riêng; làm rõ bản chất hợp tác xã, đây là vấn đề rất quan trọng trong việc nhận thức đúng đắn về HTX, xoá đi tư tưởng về HTX kiểu cũ còn tồn tại lâu nay; cung cấp thông tin về vai trò HTX trong phát triển kinh tế - xã hội; đưa ra một số mô hình tổ chức HTX hoạt động hiệu quả hiện nay, đây là nguồn thông tin mang tính thực tiễn, là minh chứng rõ ràng cho thấy sự hoạt động, tổ chức hiệu quả của mô hình HTX trong thời đại mới [15]. Nguyễn Thanh Hiên. Quản lý nhà nước đối với các hợp tác xã nông nghiệp tại tỉnh Quảng Ngãi, luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học Viện hành chính Quốc gia, 2017.
Luận văn đã hệ thống hoá một số nhận thức lý luận về QLNN đối với HTX NN. Trên cơ sở đó, đánh giá việc QLNN đối với HTX NN tại tỉnh Quảng Ngãi. Trong đó, nêu những kết quả đạt được, những mặt hạn chế cùng với những nguyên nhân chủ quan và khách quan trong việc QLNN đối với HTX NN tại tỉnh Quảng Ngãi. Từ đó, đưa ra những giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác QLNN đối với HTX NN tại tỉnh Quảng Ngãi [6].
Trần Kiếm Phong. Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã trong nông nghiệp trên địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang, luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện hành chính Quốc gia, 2017. Luận văn đã nêu cơ sở lý luận của QLNN đối với hợp tác xã trong nông nghiệp. Phân tích và đánh giá thực trạng QLNN đối với hợp tác xã trong nông nghiệp trên địa bàn 4 huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang và đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hợp tác xã trong nông nghiệp trên địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang [16].
Lê Anh Tân. Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định, luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Quy Nhơn, 2022. Luận văn đi sâu vào nghiên cứu cơ sở lý luận của QLNN đối với HTX. Phân tích thực trạng những mặt đạt được và chưa đạt được QLNN đối với HTX ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định.
Đề xuất những giải pháp hoàn thiện QLNN đối với HTX ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định [20]. Lê Thị Thảo.