Chương 1 và Chương 2, trong Chương 3 này, chúng tôi đưa ra một số đề xuất về giải pháp, biện pháp để thực thi thẩm quyền quản lý nhà nước đối với hoạt động lưu trữ tại các công ty Cổ phần và công ty TNHH có sự góp vốn của nhà nước thời gian tới. Những đề xuất này mang tính thực tiễn cao giúp cơ quan quản lý nhà nước về lưu trữ 11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com các cấp có những giải pháp, biện pháp thiết thực và hiệu quả trong việc thực thi thẩm quyền quản lý nhà nước của mình trong việc quản lý hoạt động lưu trữ tại các công ty Cổ phần và công ty TNHH có sự góp vốn của nhà nước thời gian tới. Đồng thời, những giải pháp trên cũng là cơ sở để các doanh nghiệp tham khảo và áp dụng trong việc tổ chức hoạt động lưu trữ của doanh nghiệp như nhóm giải pháp về mô hình tổ chức lưu trữ trong các công ty Cổ phần và công ty TNHH có sự góp vốn của nhà nước. Mặc dù đã có nhiều cố gắng, song chắc chắn Luận văn không tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót.
Vì vậy, chúng tôi rất mong nhận được sự quan tâm, góp ý của các thầy, cô giáo và các đồng nghiệp để chúng tôi tiếp tục hoàn thiện luận văn. Nhân đây, cho phép tôi được bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đối với Phó Giáo sư, Tiến sỹ Dương Văn Khảm - người thầy đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tôi hoàn thành Luận văn này và trân trọng cảm ơn các thầy, cô giáo khoa Lưu trữ học và Quản trị văn phòng đã tận tình truyền đạt cho tôi những kiến thức quan trọng trong suốt khóa học năm 2013 - 2015. Đồng thời, tôi cũng chân thành cảm ơn Lãnh đạo và chuyên viên phụ trách công tác văn thư, lưu trữ tại một số doanh nghiệp có sự góp vốn của nhà nước;Lãnh đạo, viên chức Trung tâm Khoa học và Công nghệ văn thư, lưu trữ và đồng nghiệp đã giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu Luận văn. 12 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CÁC QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ THẨM QUYỀN VÀ BIỆN PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG LƢU TRỮ TẠI CÁC CÔNG TY CỔ PHẦN VÀ CÔNG TY TNHH CÓ SỰ GÓP VỐN CỦA NHÀ NƢỚC 1.
Các khái niệm cơ bản a) Thẩm quyền Theo Từ điển tiếng Việt do Viện ngôn ngữ học chủ biên, Nhà xuất bản Đà Nẵng và Trung tâm từ điển học xuất bản năm 2002, thì: Thẩm quyền: là “quyền xem xét để kết luận và định đoạt mọi vấn đề theo pháp luật. Thẩm quyền xét xử của một cấp tòa án. Đề án được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt” , “Tư cách về chuyên môn được thừa nhận để có ý kiến có tính chất quyết định về một vấn đề. Có tính thẩm quyền về kỹ thuật.Hỏi ý kiến những nhà chuyên môn có thẩm quyền” [28].
Theo Từ điển tiếng Việt do Văn Tân chủ biên, Nhà xuất bản khoa học Xã hội ấn hành năm 1994, thì: Thẩm quyền: là “quyền đầy đủ để xét đoán, định đoạt vấn đề gì”[24]. Như vậy, chúng ta có thể hiểu “Thẩm quyền” như sau: Thẩm quyền là quyền được xem xét để kết luận và quyết định một vấn đề theo pháp luật; quyền chính thức được quyết định một vấn đề gì đó. Hiểu một cách đơn giản hơn thì: Thẩm quyền là việc pháp luật cho phép hay quy định bổn phận (trách nhiệm) cho một cá nhân, một tổ chức được (hay phải) làm một việc gì đó. b) Biện pháp Theo Từ điển tiếng Việt do Văn Tân chủ biên, Nhà xuất bản khoa học xã hội ấn hành năm 1994, thì: 13 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Biện pháp được hiểu là: - Cách hành động lựa chọn sao cho phù hợp với mục đích.
- Hành động có cơ sở pháp lý hay dựa trên một quyền lực[24]. Theo Từ điển tiếng Việt do Viện ngôn ngữ học chủ biên, Nhà xuất bản Đà Nẵng và Trung tâm từ điển học xuất bản năm 2002, thì: Biện pháp được hiểu là: cách làm, cách giải quyết một vấn đề cụ thể[29]. c) Quản lý, quản lý nhà nước Theo Từ điển tiếng Việt do Văn Tân chủ biên, Nhà xuất bản khoa học xã hội ấn hành năm 1994, thì: Quản lý được hiểu là: - Tổ chức, điều khiển và theo dõi thực hiện như đường lối của chính quyền quy định. Ví dụ: Quản lý thị trường, quản lý xí nghiệp.
- Quản lý hồ sơ và lý lịch cán bộ, quản lý thư viện[24]. Theo Từ điển tiếng Việt do Viện ngôn ngữ học chủ biên, Nhà xuất bản Đà Nẵng và Trung tâm từ điển học xuất bản năm 2002, thì: Quản lý được hiểu là: - Động từ: Trông coi và giữ gìn theo những yêu cầu nhất định. Ví dụ: Quản lý hồ sơ, quản lý vật tư. - Tổ chức và điều khiển các hoạt động theo những yêu cầu nhất định.
Ví dụ: Quản lý lao động, người quản lý[28]. Quản lý Nhà nước: là việc “Tổ chức, điều hành các hoạt động kinh tế- xã hội theo pháp luật”[28]. Quản lý nhà nước bao gồm các nội dung: Xây dựng và ban hành các văn bản pháp luật; Tuyên truyền, hướng dẫn thi hành pháp luật; Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật[15]. 14 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Quản lý nhà nước về lưu trữ là “Theo dõi, điều hành, kiểm tra các hoạt động lưu trữ của Nhà nước”[15].
Chúng ta có thể hiểu: Quản lý tài liệu lưu trữ là việc tổ chức, trông coi và gìn giữ tài liệu lưu trữ theo những yêu cầu, nguyên tắc và phương pháp nhất định. d) Hoạt động lưu trữ Theo quy định tại Điểm 1, Điều 2, Luật Lưu trữ năm 2011 thì: “Hoạt động lưu trữ là hoạt động thu thập, chỉnh lý, xác định giá trị, bảo quản, thống kê, sử dụng tài liệu lưu trữ”[34,tr. e)Công ty Cổ phần Theo quy định tại Điều 110, Luật Doanh nghiệp năm 2014, công ty Cổ phần được định nghĩa là doanh nghiệp, trong đó: - Vốn điều lệ được chia thành nhiều phần bằng nhau gọi là cổ phần; - Cổ đông có thể là tổ chức, cá nhân; số lượng cổ đông tối thiểu là 03 và không hạn chế số lượng tối đa; - Cổ đông chỉ chịu trách nhiệm về các khoản nợ và nghĩa vụ tài sản khác của doanh nghiệp trong phạm vi số vốn đã góp vào doanh nghiệp; - Cổ đông có quyền tự do chuyển nhượng cổ phần của mình cho người khác, trừ trường hợp quy định tại khoản 3 Điều 119 và Khoản 1 Điều 126 của Luật này[31, tr. f) Công ty TNHH Theo quy định tại Điều 4, Luật Doanh nghiệp năm 2014 thì “Công ty TNHH bao gồm công ty TNHH một thành viên và công ty TNHH hai thành viên trở lên”[31, tr.
Trong phạm vi Đề tài này, chúng tôi tập trung nghiên cứu đối tượng là công ty TNHH hai thành viên trở lên. Theo Điều 47, Luật Doanh nghiệp năm 2014, công ty TNHH được định nghĩa như sau: 15 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Thành viên có thể là tổ chức, cá nhân; số lượng thành viên không vượt quá 50; - Thành viên chịu trách nhiệm về các khoản nợ và nghĩa vụ tài sản khác của doanh nghiệp trong phạm vi số vốn đã góp vào doanh nghiệp, trừ trường hợp quy định tại khoản 4, Điều 48 Luật Doanh nghiệp. - Phần vốn góp của thành viên chỉ được chuyển nhượng theo quy định tại các Điều 52, 53 và 54 Luật Doanh nghiệp[31, tr. g) Góp vốn, vốn góp của nhà nước, vốn của nhà nước tại doanh nghiệp Góp vốn Khoản 13, Điều 4, Luật Doanh nghiệp năm 2014 quy định “Góp vốn là việc góp tài sản để tạo thành vốn điều lệ của công ty.
Góp vốn bao gồm góp vốn để thành lập doanh nghiệp hoặc góp thêm vốn điều lệ của doanh nghiệp đã được thành lập”[31]. Vốn góp của Nhà nước Theo quy định tại Khoản 3, Điều 3, Nghị định số 99/2012/NĐ-CP ngày 15/11/2012 của Chính phủ về phân công, phân cấp thực hiện các quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ của chủ sở hữu nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước và vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp thì “Vốn góp của Nhà nước là vốn được Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp do một cơ quan nhà nước hoặc tổ chức kinh tế được Nhà nước giao làm đại diện chủ sở hữu”[46]. Vốn của nhà nước tại doanh nghiệp Theo quy định tại Khoản 8, Điều 3, Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh tại doanh nghiệp, năm 2014 thì “Vốn nhà nước tại doanh nghiệp bao gồm vốn từ ngân sách nhà nước, vốn tiếp nhận có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước; vốn từ quỹ đầu tư phát triển tại doanh nghiệp, quỹ hỗ trợ sắp xếp doanh nghiệp; vốn tín dụng do Chính phủ bảo 16 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước và vốn khác được Nhà nước đầu tư tại doanh nghiệp”[36]. Như vậy, tài sản của Nhà nước được đầu tư, góp vốn vào doanh nghiệp có thể từ ngân sách nhà nước, có thể là vốn từ các doanh nghiệp nhà nước.
Góp vốn khi thành lập mới doanh nghiệp hoặc góp khi doanh nghiệp tăng vốn điều lệ. Trên cơ sở tìm hiểu những khái niệm trên, chúng tôi mạnh dạn đưa ra khái niệm về thẩm quyền và biện pháp quản lý nhà nước đối với hoạt động lưu trữ tại các công ty Cổ phần và công ty TNHH có sự góp vốn của nhà nước như sau: Thẩm quyền quản lý nhà nước đối với hoạt động lưu trữ tại các công ty Cổ phần và công ty TNHH có sự góp vốn của nhà nước là quyền ban hành các quy định về tổ chức hoạt động lưu trữ; tuyên truyền, phổ biến và hướng dẫn thực hiện các quy định; thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong việc thực hiện các quy định về tổ chức hoạt động lưu trữ tại các công ty Cổ phần và công ty TNHH có sự góp vốn của nhà nước.