Quản Lý Nhà Nước Đối Với Hoạt Động Bảo Hiểm Xã Hội Ở Tỉnh Nghệ An

Luận văn thạc sĩ phân tích vai trò quản lý nhà nước trong hoạt động bảo hiểm xã hội tại tỉnh Nghệ An, đề xuất giải pháp cải thiện.

• Tác giả: Trần Văn Hà
• Người hướng dẫn: PGS.TS Tạ Kim Ngọc
• Trường học: Đại học Quốc gia Hà Nội
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản Lý Nhà Nước Đối Với Hoạt Động Bảo Hiểm Xã Hội Tại Tỉnh Nghệ An
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2015
• Địa điểm: Hà Nội

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Quản Lý Nhà Nước Bảo Hiểm Xã Hội Nghệ An

Chính sách bảo hiểm xã hội (BHXH) là trụ cột an sinh quan trọng, đảm bảo an sinh xã hội cho người lao động (NLĐ). Quản lý nhà nước (QLNN) đối với hoạt động bảo hiểm xã hội (HĐBHXH) đóng vai trò then chốt trong việc thực thi chính sách bảo hiểm xã hội, đảm bảo quyền lợi của đối tượng tham gia và sự phát triển bền vững của quỹ bảo hiểm xã hội (quỹ BHXH). Tại tỉnh Nghệ An, công tác này càng trở nên quan trọng trong bối cảnh kinh tế xã hội đang phát triển, số lượng doanh nghiệp (DN) và người lao động ngày càng tăng. Việc tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước đối với BHXH là yếu tố then chốt để ổn định kinh tế xã hội, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của NLĐ, và thúc đẩy phát triển bền vững tại tỉnh Nghệ An.

1.1. Tầm Quan Trọng của BHXH trong Hệ Thống An Sinh Xã Hội

Bảo hiểm xã hội là một trong những trụ cột chính của hệ thống an sinh xã hội, đóng vai trò quan trọng trong việc bảo đảm thu nhập cho người lao động khi gặp phải các rủi ro như ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hoặc khi về già. Nó góp phần ổn định đời sống của người lao động và gia đình họ, đồng thời giảm bớt gánh nặng cho Ngân sách Nhà nước trong việc trợ cấp xã hội. Theo tài liệu, BHXH là một chính sách kinh tế - xã hội quan trọng của Nhà nước.

1.2. Vai Trò Quản Lý Nhà Nước Trong Thực Thi Chính Sách BHXH

Quản lý nhà nước có vai trò định hướng, điều hành và giám sát toàn bộ hoạt động bảo hiểm xã hội. Điều này bao gồm việc xây dựng và ban hành chính sách bảo hiểm xã hội, tổ chức thực hiện, kiểm tra, thanh tra, và xử lý các vi phạm pháp luật liên quan. Việc thực thi chính sách hiệu quả phụ thuộc rất lớn vào năng lực và trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước. QLNN đảm bảo hoạt động BHXH diễn ra theo đúng quy định của pháp luật, và thực hiện đúng chức năng nhiệm vụ.

1.3. Bối Cảnh Kinh Tế Xã Hội Tỉnh Nghệ An và Ảnh Hưởng Đến BHXH

Tỉnh Nghệ An là một tỉnh có nền kinh tế đang phát triển, với sự gia tăng về số lượng doanh nghiệp và người lao động. Điều này tạo ra nhiều cơ hội để mở rộng diện bao phủ của bảo hiểm xã hội, nhưng đồng thời cũng đặt ra những thách thức trong công tác quản lý nhà nước. Các vấn đề như trốn đóng BHXH, nợ đọng BHXH, và gian lận BHXH có thể gây ảnh hưởng tiêu cực đến quyền lợi của người lao động và sự bền vững của quỹ BHXH.

II. Thực Trạng Tham Gia BHXH Vấn Đề Nhức Nhối Tại Nghệ An

Mặc dù chính sách bảo hiểm xã hội ngày càng được hoàn thiện, song thực tế thực thi chính sách tại tỉnh Nghệ An vẫn còn nhiều bất cập. Tình trạng doanh nghiệp trốn đóng, nợ đọng bảo hiểm xã hội, người lao động lạm dụng chính sách, và hiệu quả thanh tra bảo hiểm xã hội, kiểm tra bảo hiểm xã hội còn hạn chế gây ảnh hưởng lớn đến quyền lợi của người lao động và sự phát triển bền vững của hệ thống BHXH. Việc phân tích sâu sắc thực trạng này là tiền đề quan trọng để đề xuất các giải pháp hiệu quả, giúp cải cách bảo hiểm xã hội và nâng cao hiệu quả quản lý.

2.1. Tình Hình Tham Gia BHXH Bắt Buộc và Tự Nguyện

Phân tích số liệu thống kê về số lượng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc và tự nguyện tại Nghệ An trong giai đoạn 2010-2014 (theo số liệu thống kê từ luận văn). Đánh giá tỷ lệ bao phủ BHXH so với lực lượng lao động trên địa bàn tỉnh. Xác định những nhóm đối tượng nào có tỷ lệ tham gia thấp và nguyên nhân.

2.2. Thực Trạng Nợ Đọng BHXH và Nguyên Nhân

Tình trạng nợ đọng BHXH kéo dài, với số tiền lớn, gây khó khăn cho việc chi trả các chế độ cho người lao động. Nhiều doanh nghiệp cố tình chây ì, trốn tránh nghĩa vụ đóng BHXH, gây bức xúc trong dư luận xã hội. Các nguyên nhân có thể bao gồm khó khăn về tài chính của doanh nghiệp, sự thiếu hiểu biết về pháp luật BHXH, và chế tài xử phạt chưa đủ mạnh.

2.3. Gian Lận và Lạm Dụng Chính Sách BHXH

Tình trạng người lao động lạm dụng chính sách BHXH diễn ra khá phổ biến. Các hình thức gian lận bảo hiểm, lạm dụng bảo hiểm có thể bao gồm khai man hồ sơ để hưởng trợ cấp ốm đau, thai sản, hoặc cố tình kéo dài thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp. Điều này gây thất thoát cho quỹ BHXH và ảnh hưởng đến quyền lợi của những người tham gia BHXH chân chính.

III. Giải Pháp Cải Thiện Quản Lý Hướng Đi Nào Cho BHXH Nghệ An

Để khắc phục những hạn chế và nâng cao hiệu quả quản lý, cần có các giải pháp đồng bộ và toàn diện. Các giải pháp cần tập trung vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách bảo hiểm xã hội, nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, tăng cường công tác thanh tra bảo hiểm xã hội, kiểm tra bảo hiểm xã hội và xử lý vi phạm, và đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) vào quy trình nghiệp vụ. Việc giải quyết các vấn đề trên là yếu tố then chốt để cải cách bảo hiểm xã hội và đảm bảo quyền lợi của người lao động.

3.1. Hoàn Thiện Hệ Thống Văn Bản Quy Phạm Pháp Luật Về BHXH

Rà soát, sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về BHXH cho phù hợp với thực tiễn. Xây dựng các văn bản hướng dẫn chi tiết, cụ thể để đảm bảo tính thống nhất và đồng bộ trong quá trình thực hiện. Cần chú trọng đến việc ban hành các quy định về xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, và giám sát bảo hiểm xã hội để đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật.

3.2. Nâng Cao Năng Lực Cán Bộ Quản Lý BHXH

Tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác BHXH. Chú trọng đến việc trang bị kiến thức về pháp luật, kỹ năng quản lý, và kỹ năng giao tiếp để cán bộ có thể thực hiện tốt nhiệm vụ được giao. Cần xây dựng cơ chế đánh giá và khen thưởng, kỷ luật công bằng, minh bạch để khuyến khích cán bộ làm việc hiệu quả.

3.3. Tăng Cường Tuyên Truyền Phổ Biến Chính Sách BHXH

Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách bảo hiểm xã hội đến người lao động, doanh nghiệp, và cộng đồng. Sử dụng đa dạng các hình thức tuyên truyền như tổ chức hội nghị, hội thảo, phát tờ rơi, đăng tải thông tin trên báo chí, truyền hình, và mạng xã hội. Cần chú trọng đến việc tuyên truyền về quyền lợi và nghĩa vụ của người tham gia BHXH, cũng như những lợi ích mà BHXH mang lại cho an sinh xã hội.

IV. Ứng Dụng CNTT Bí Quyết Nâng Tầm Quản Lý BHXH Nghệ An

Việc ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong quản lý nhà nước đối với hoạt động bảo hiểm xã hội là xu hướng tất yếu, giúp nâng cao hiệu quả, minh bạch và giảm thiểu chi phí. Cần xây dựng cơ sở dữ liệu BHXH tập trung, thống nhất, kết nối liên thông giữa các cơ quan quản lý nhà nước, Bảo hiểm xã hội tỉnh Nghệ An, và doanh nghiệp. Đồng thời, cần phát triển các dịch vụ công trực tuyến để tạo thuận lợi cho người lao động và doanh nghiệp trong việc tham gia và hưởng các chế độ BHXH.

4.1. Xây Dựng Cơ Sở Dữ Liệu BHXH Tập Trung

Việc xây dựng một cơ sở dữ liệu tập trung giúp cho việc quản lý thông tin về người tham gia BHXH, quá trình đóng BHXH, và hưởng các chế độ BHXH trở nên dễ dàng và hiệu quả hơn. Cơ sở dữ liệu này cần được bảo mật và cập nhật thường xuyên để đảm bảo tính chính xác và tin cậy.

4.2. Phát Triển Dịch Vụ Công Trực Tuyến Về BHXH

Việc cung cấp các dịch vụ công trực tuyến như đăng ký tham gia BHXH, nộp hồ sơ hưởng các chế độ BHXH, và tra cứu thông tin về quá trình đóng BHXH giúp tiết kiệm thời gian và chi phí cho người lao động và doanh nghiệp. Đồng thời, nó cũng giúp nâng cao tính minh bạch và giảm thiểu các thủ tục hành chính.

4.3. Ứng Dụng CNTT Trong Công Tác Thanh Tra Kiểm Tra

Việc sử dụng CNTT trong công tác thanh tra bảo hiểm xã hội, kiểm tra bảo hiểm xã hội giúp phát hiện các trường hợp trốn đóng BHXH, nợ đọng BHXH, và gian lận bảo hiểm, lạm dụng bảo hiểm một cách nhanh chóng và chính xác. Các phần mềm phân tích dữ liệu có thể được sử dụng để xác định các doanh nghiệp có nguy cơ vi phạm cao.

V. Đánh Giá Hiệu Quả Đo Lường Thành Công Quản Lý BHXH Nghệ An

Cần xây dựng hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động bảo hiểm xã hội tại tỉnh Nghệ An. Các chỉ tiêu này cần phản ánh được mức độ bao phủ BHXH, tình hình nợ đọng BHXH, số lượng vụ việc gian lận bảo hiểm, lạm dụng bảo hiểm được phát hiện và xử lý, và mức độ hài lòng của người lao động và doanh nghiệp đối với các dịch vụ BHXH. Việc đánh giá thường xuyên và khách quan sẽ giúp xác định những điểm mạnh, điểm yếu và đề xuất các giải pháp cải thiện.

5.1. Xây Dựng Hệ Thống Chỉ Tiêu Đánh Giá

Các chỉ tiêu cần cụ thể, đo lường được, có tính khả thi, liên quan đến mục tiêu, và có thời hạn (SMART). Ví dụ, tỷ lệ bao phủ BHXH trong lực lượng lao động, tỷ lệ giảm nợ đọng BHXH, số lượng vụ việc gian lận bảo hiểm, lạm dụng bảo hiểm được phát hiện và xử lý.

5.2. Thu Thập Dữ Liệu và Phân Tích

Việc thu thập dữ liệu cần được thực hiện một cách chính xác, đầy đủ, và kịp thời. Các nguồn dữ liệu có thể bao gồm báo cáo của Bảo hiểm xã hội tỉnh Nghệ An, số liệu thống kê của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội Nghệ An, và khảo sát ý kiến của người lao động và doanh nghiệp.

5.3. Sử Dụng Kết Quả Đánh Giá Để Cải Thiện

Kết quả đánh giá cần được sử dụng để xác định những vấn đề cần cải thiện và đề xuất các giải pháp cụ thể. Cần xây dựng kế hoạch hành động để thực hiện các giải pháp này và theo dõi tiến độ thực hiện.

VI. Hợp Tác Quốc Tế Kinh Nghiệm Vàng Cho BHXH Nghệ An

Học hỏi kinh nghiệm quốc tế trong quản lý nhà nước đối với hoạt động bảo hiểm xã hội là một cách hiệu quả để nâng cao năng lực và hiệu quả của hệ thống BHXH tại tỉnh Nghệ An. Cần tìm hiểu về các mô hình BHXH thành công trên thế giới, các giải pháp để mở rộng diện bao phủ BHXH, và các biện pháp để phòng chống gian lận bảo hiểm, lạm dụng bảo hiểm. Đồng thời, cần tăng cường hợp tác quốc tế để trao đổi kinh nghiệm và nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ.

6.1. Nghiên Cứu Mô Hình BHXH Thành Công Trên Thế Giới

Tìm hiểu về các hệ thống BHXH ở các nước phát triển và các nước có điều kiện kinh tế xã hội tương đồng với Việt Nam. Phân tích những điểm mạnh, điểm yếu của các hệ thống này và rút ra bài học kinh nghiệm cho Nghệ An.

6.2. Hợp Tác Với Các Tổ Chức Quốc Tế Về BHXH

Tham gia các diễn đàn, hội thảo quốc tế về BHXH để trao đổi kinh nghiệm và học hỏi các giải pháp mới. Hợp tác với các tổ chức quốc tế như Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) để được hỗ trợ kỹ thuật và tài chính trong việc phát triển hệ thống BHXH.

6.3. Áp Dụng Kinh Nghiệm Quốc Tế Vào Thực Tiễn Nghệ An

Lựa chọn các kinh nghiệm quốc tế phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của Nghệ An và điều chỉnh để đảm bảo tính khả thi. Triển khai các chương trình thí điểm để đánh giá hiệu quả trước khi áp dụng rộng rãi.

Trích đoạn nội dung tài liệu

phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn đƣợc kết cấu thành 4 chƣơng: Chƣơng 1: Tổng quan nghiên cứu và cơ sở khoa học của quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động BHXH. Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu. Chƣơng 3: Thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động BHXH ở tỉnh Nghệ An. Chƣơng 4: Định hƣớng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động BHXH ở tỉnh Nghệ An.An TIEU LUAN MOI download : [e-mail] Chƣơng 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BHXH 1.

Tổng quan nghiên cứu về quản ký nhà nƣớc đối với BHXH Hiện nay, còn hạn chế các công trình nghiên cứu tổng thể về tác động của quản lý nhà nƣớc đến hoạt động BHXH ở cả nƣớc và từng địa phƣơng. Một số đề tài nghiên cứu về sự tác động của các yếu tố, trong đó có tác động của các văn bản quy phạm pháp luật và của các cơ quan nhà nƣớc đến các hoạt động BHXH nhƣ các hoạt động thu - chi, phát triển quỹ BHXH, giải quyết các chế độ chính sách, thanh tra, kiểm tra, tuyên truyền. Một số giáo trình, công trình nghiên cứu có liên quan: * Mai Ngọc Cƣờng (chủ biên) (2009), Xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách về ASXH ở Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia. * Đại học kinh tế quốc dân (2008), Bộ môn kinh tế bảo hiểm, Giáo trình Bảo hiểm, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội.

* Đề tài khoa học (năm 1997): “Vai trò của nhà nƣớc trong việc thực hiện các chính sách BHXH” do tác giả Bùi Văn Hồng làm Chủ nhiệm đề tài. Đề tài đã phân tích thực trạng và vai trò của nhà nƣớc trong việc thực hiện các chính sách BHXH ở Việt Nam qua các thời kỳ (thời kỳ trƣớc năm 1995 và thời kỳ từ năm 1995 đến 1997). Tuy nhiên, do thời kỳ này vẫn chƣa có Luật BHXH và tổ chức BHXH Việt Nam mới thành lập, cho nên đề tài chỉ làm rõ các chính sách BHXH của Nhà nƣớc và vấn đề chi trả cho các đối tƣợng hƣởng chế độ BHXH thông qua tổ chức công đoàn, Bộ Lao động - Thƣơng binh và Xã hội. * Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: “Cơ sở lý luận và thực tiễn hoàn thiện cơ chế vận hành và mô hình tổ chức thực hiện chính sách BHXH” do tác 5 (LUAN.An TIEU LUAN MOI download : [e-mail] giả Nguyễn Thị Lan Hƣơng làm Chủ nhiệm đề tài (năm 2007).

Đề tài đƣa ra các kiến nghị về cơ chế vận hành và mô hình tổ chức thực hiện BHXH nhằm tăng cƣờng vai trò quản lý Nhà nƣớc, đảm bảo công khai, minh bạch, tránh khép kín trong quản lý quỹ BHXH và phát huy đƣợc vai trò của NLĐ và NSDLĐ trong tham gia BHXH. Trong nội dung của đề tài nghiên cứu, do giới hạn phạm vi nghiên cứu cho nên đề tài chƣa đề cập sâu đến một số vấn đề liên quan đến hoạt động BHXH nhƣ: - Chƣa đƣa ra các tiêu chí, chỉ tiêu đánh giá cơ chế vận hành quản lý BHXH. - Đề tài chƣa đi sâu nghiên cứu sự phối hợp giữa các cơ quan, bộ phận trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách BHXH. * Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: “Các giải pháp đảm bảo cân đối quỹ BHXH bắt buộc khi thực hiện Luật BHXH” do tác giả Phạm Đỗ Nhật Tân làm Chủ nhiệm đề tài (năm 2007).

Mục đích của đề tài nghiên cứu: - Làm rõ vai trò, trách nhiệm của các cơ quan quản lý Nhà nƣớc trong việc giám sát quản lý hoạt động thu, chi và sử dụng quỹ BHXH bắt buộc. - Làm rõ cơ sở lý luận và phƣơng pháp luận các yếu tố tác động đến thu, chi và tăng trƣởng quỹ BHXH. - Đề xuất các giải pháp đảm bảo cân đối quỹ BHXH bắt buộc khi thực hiện Luật BHXH. Do phạm vi nghiên cứu của đề tài rất rộng: đề cập đến quản lý thu, chi và tăng trƣởng quỹ cho nên đề tài chƣa đề cập sâu đến một số vấn đề liên quan: - Sự phối hợp giữa các bộ phận trong hệ thống BHXH; - Các chi tiêu đánh giá kết quả thực hiện chính sách BHXH; - Mô hình tổ chức thu, chi BHXH và quy trình thực hiện chính sách BHXH.

* Luận án Tiến sĩ: “Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH ở Việt Nam”, tác giả Đỗ Văn Sinh.An TIEU LUAN MOI download : [e-mail] - Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án là hệ thống hóa cơ sở lý luận, khảo sát, tổng kết thực tiễn đề xuất những giải pháp góp phần hoàn thiện quản lý quỹ BHXH ở Việt Nam. - Góp phần làm rõ cơ sở lý luận về BHXH và quản lý quỹ BHXH. - Đề xuất quan điểm và giải pháp hoàn thiện quản lý quỹ BHXH ở Việt Nam. Thông qua việc đánh giá khái quát tình hình quản lý quỹ BHXH qua các giai đoạn, tác giả rút ra những kết quả, những tồn tại, vƣớng mắc và nguyên nhân từ đó đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện quản lý thực hiện chính sách thu, chi, tăng trƣởng quỹ BHXH ở Việt Nam.

- Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về thực hiện chính sách BHXH; - Đổi mới công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, giải quyết khiếu nại, tố cáo; - Tăng cƣờng hoạt động thông tin, tuyên truyền. Trong nội dung luận án tiến sỹ, do giới hạn phạm vi nghiên cứu nên luận án chƣa đề cập đến một số vấn đề: - Chƣa phân tích sự tác động của chính sách đến hoạt động BHXH; - Luận án đƣợc nghiên cứu trong bối cảnh trƣớc khi Luật BHXH có hiệu lực cho nên nghiên cứu của luận án và đề xuất chủ yếu tập trung vào quá trình tác nghiệp của cơ quan thực hiện chính sách BHXH là BHXH Việt Nam. Bên cạnh đó, còn có nhiều thông tin, bài viết đƣợc đề cập đến quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động BHXH. * Hội thảo quốc gia “BHXH trong tiến trình hội nhập quốc tế” (năm 2009).

Hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động BHXH: “Tiếp tục hoàn thiện mô hình quản lý nhà nước và nâng cao năng lực quản lý của hệ thống tổ chức bộ máy BHXH Việt Nam”.An TIEU LUAN MOI download : [e-mail] * Tạp chí BHXH kỳ 01, tháng 02/2013: “Tiền đề và nền tảng vững chắc thực hiện thắng lợi Nghị quyết số 21-NQ/TW của Bộ Chính trị” Giới thiệu những yếu tố có ý nghĩa quan trọng hàng đầu đối với việc ra đời và thực hiện thắng lợi Nghị Quyết số 21-NQ/TW của Bộ Chính trị. Tổng hợp, phân tích ý nghĩa, tầm quan trọng của Nghị quyết đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ trong thực hiện chính sách, pháp luật BHXH ở nƣớc ta. Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nƣớc đối với bảo hiểm xã hội 1. Khái niệm, đặc điểm, nội dung về quản lý nhà nước đối với hoạt động BHXH 1.

Khái niệm quản lý nhà nước Theo Giáo trình quản lý hành chính nhà nƣớc tập 1, Nhà xuất bản Học viện Hành chính quốc gia: “Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng CNXH và bảo vệ tổ quốc XHCN” [29, tr. Nhƣ vậy, quản lý nhà nƣớc là hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nƣớc, đƣợc sử dụng quyền lực nhà nƣớc để điều chỉnh các quan hệ xã hội. Quản lý nhà nƣớc đƣợc xem là một hoạt động chức năng của nhà nƣớc trong quản lý xã hội và có thể xem là hoạt động chức năng đặc biệt quản lý nhà nƣớc đƣợc hiểu theo hai nghĩa. Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nƣớc là toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nƣớc, từ hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp, đến hoạt động tƣ pháp.

Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nƣớc chỉ bao gồm hoạt động hành pháp. Quản lý nhà nƣớc đƣợc đề cập trong đề tài này là khái niệm quản lý nhà nƣớc theo nghĩa rộng; quản lý nhà nƣớc bao gồm toàn bộ các hoạt động 8 (LUAN.An TIEU LUAN MOI download : [e-mail] từ ban hành các văn bản luật, các văn bản mang tính luật đến việc chỉ đạo trực tiếp hoạt động của đối tƣợng bị quản lý và vấn đề tƣ pháp đối với đối tƣợng quản lý cần thiết của Nhà nƣớc. Hoạt động quản lý nhà nƣớc chủ yếu và trƣớc hết đƣợc thực hiện bởi tất cả các cơ quan nhà nƣớc, song có thể các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể quần chúng và nhân dân trực tiếp thực hiện nếu đƣợc nhà nƣớc uỷ quyền, trao quyền thực hiện chức năng của nhà nƣớc theo quy định của pháp luật. Đặc điểm quản lý nhà nước Từ khái niệm trên về quản lý nhà nƣớc có thể rút ra các đặc điểm của quản lý nhà nƣớc nhƣ sau: Quản lý nhà nƣớc mang tính quyền lực đặc biệt, tính tổ chức cao và tính mệnh lệnh đơn phƣơng của nhà nƣớc.

Quản lý nhà nƣớc đƣợc thiết lập trên cơ sở mối quan hệ “quyền uy” và “sự phục tùng”. Quản lý nhà nƣớc mang tính tổ chức và điều chỉnh. Tổ chức ở đây đƣợc hiểu nhƣ một khoa học về việc thiết lập những mối quan hệ giữa con ngƣời với con ngƣời nhằm thực hiện quá trình quản lý xã hội. Tính điều chỉnh đƣợc hiểu là nhà nƣớc dựa vào các công cụ pháp luật để buộc đối tƣợng bị quản lý phải thực hiện theo quy luật xã hội khách quan nhằm đạt đƣợc sự cân bằng trong xã hội.

Quản lý nhà nƣớc mang tính khoa học, tính kế hoạch. Đặc trƣng này đỏi hỏi nhà nƣớc phải tổ chức các hoạt động quản lý của mình lên đối tƣợng quản lý phải có một chƣơng trình nhất quán, cụ thể và theo những kế hoạch đƣợc vạch ra từ trƣớc trên cơ sở nghiên cứu một cách khoa học. Quản lý nhà nƣớc là những tác động mang tính liên tục, và ổn định lên các quá trình xã hội và hệ thống các hành vi xã hội. Cùng với sự vận động biến đổi của đối tƣợng quản lý, hoạt động quản lý nhà nƣớc phải diễn ra thƣờng xuyên, liên tục, không bị gián đoạn.

Các quyết định của nhà nƣớc phải 9 (LUAN.An TIEU LUAN MOI download : [e-mail] có tính ổn định, không đƣợc thay đổi quá nhanh.