Quản Lý Nguồn Vốn Trong Xây Dựng Nông Thôn Mới Tại Thành Phố Quy Nhơn, Tỉnh Bình Định

Khám phá cách quản lý nguồn vốn hiệu quả trong xây dựng nông thôn mới tại thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định. Tìm hiểu chiến lược và giải pháp.

• Tác giả: Bùi Minh Chương
• Người hướng dẫn: PGS. Trần Thị Cẩm Thanh
• Trường học: Trường Đại Học Quy Nhơn
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản Lý Nguồn Vốn Trong Xây Dựng Nông Thôn Mới Trên Địa Bàn Thành Phố Quy Nhơn, Tỉnh Bình Định
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2022
• Địa điểm: Bình Định

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
• DANH MỤC HÌNH, BẢNG VÀ BIỂU ĐỒ
• MỞ ĐẦU
• 1. Tính cấp thiết của đề tài
• 2. Tổng quan các đề tài đã nghiên cứu có liên quan
• 3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài
• 3.1. Mục tiêu nghiên cứu đề tài
• 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài
• 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 4.1. Đối tượng nghiên cứu
• 4.2. Phạm vi nghiên cứu
• 5. Phương pháp nghiên cứu
• 6. Ý nghĩa khoa học của đề tài nghiên cứu
• 7. Kết cấu của đề tài nghiên cứu
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI
• 1.1. Nông thôn mới và xây dựng nông thôn mới
• 1.1.1. Nông thôn mới
• 1.1.2. Xây dựng nông thôn mới
• 1.2. Nguồn vốn và quản lý nguồn vốn trong xây dựng nông thôn mới
• 1.2.1. Nguồn vốn và vai trò của nguồn vốn trong xây dựng nông thôn mới
• 1.2.2. Cơ sở pháp lý và nguyên tắc quản lý nguồn vốn ngân sách trong xây dựng nông thôn mới
• 1.2.3. Nội dung quản lý nguồn vốn ngân sách trong xây dựng nông thôn mới
• 1.3. Các tiêu chí đánh giá kết quả quản lý vốn ngân sách trong xây dựng nông thôn mới
• 1.3.1. Tiêu chí đánh giá sử dụng vốn đầu tư đúng mục đích
• 1.3.2. Tiêu chí đánh giá về thanh toán - quyết toán vốn đầu tư
• 1.4. Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn trong xây dựng nông thôn mới và bài học cho quản lý nguồn vốn trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định
• 1.4.1. Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế và huyện Diên Khánh, tỉnh Khánh Hoà
• 1.4.2. Bài học rút ra cho thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định về quản lý nguồn vốn trong xây dựng nông thôn mới
• TIỂU KẾT CHƯƠNG 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH
• 2.1. Giới thiệu khái quát các điều kiện để xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định
• 2.1.1. Giới thiệu tổng quan về thành phố Quy Nhơn, Bình Định
• 2.1.2. Điều kiện để xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Quy Nhơn
• 2.2. Thực trạng quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định
• 2.2.1. Thực trạng nguồn vốn trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định
• 2.2.2. Thực trạng công tác lập kế hoạch, thẩm tra phân bổ vốn ngân sách trong xây dựng nông thôn mới
• 2.2.3. Thực trạng quản lý chi phí, tạm ứng vốn ngân sách trong xây dựng nông thôn mới
• 2.2.4. Thực trạng quyết toán vốn ngân sách trong xây dựng nông thôn mới
• 2.2.5. Thực trạng thanh tra, kiểm tra, kiểm toán vốn ngân sách trong xây dựng nông thôn mới
• 2.3. Các chỉ tiêu đánh giá kết quả quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn mới tại thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định
• 2.3.1. Tiêu chí đánh giá sử dụng vốn đầu tư đúng mục đích
• 2.3.2. Tiêu chí đánh giá về thanh toán – quyết toán vốn đầu tư
• 2.4. Đánh giá chung quản lý nguồn vốn trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định
• 2.4.1. Kết quả đạt được
• 2.4.2. Hạn chế, khó khăn
• TIỂU KẾT CHƯƠNG 2
• 3. CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NGUỒN VỐN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH
• 3.1. Định hướng quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định
• 3.1.1. Định hướng xây dựng nông thôn mới tại thành phố Quy Nhơn
• 3.1.2. Định hướng quản lý nguồn vốn ngân sách trong xây dựng nông thôn mới tại thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định
• 3.2. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định
• 3.2.1. Hoàn thiện bộ máy quản lý vốn ngân sách nhà nước trong xây dựng nông thôn mới
• 3.2.2. Giải pháp hoàn thiện công tác lập kế hoạch, thẩm tra phân bổ vốn trong xây dựng nông thôn mới
• 3.2.3. Giải pháp hoàn thiện quản lý chi phí, tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành
• 3.2.4. Giải pháp hoàn thiện công tác quyết toán vốn Ngân sách trong xây dựng nông thôn mới
• 3.2.5. Giải pháp hoàn thiện thanh tra, kiểm tra, kiểm toán vốn Ngân sách trong xây dựng nông thôn mới
• 3.2.6. Kiến nghị với UBND tỉnh Bình Định
• 3.2.7. Kiến nghị với các cơ quan quản lý Nhà nước
• TIỂU KẾT CHƯƠNG 3
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Quản Lý Vốn Xây Dựng Nông Thôn Mới

Chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) xây dựng nông thôn mới (NTM) là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước, nhằm phát triển toàn diện khu vực nông thôn. Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X đã đặt nền móng cho chương trình này. Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg và Quyết định số 1600/QĐ-TTg để phê duyệt chương trình, với các mục tiêu cụ thể về công nghiệp hóa nông nghiệp, hiện đại hóa nông thôn, và nâng cao đời sống nhân dân. Chương trình NTM không chỉ là xây dựng cơ sở hạ tầng mà còn là thay đổi diện mạo kinh tế - xã hội, hướng tới sự phát triển bền vững của đất nước. Việc quản lý nguồn vốn hiệu quả là yếu tố then chốt để đạt được các mục tiêu này, đặc biệt trong bối cảnh nguồn lực còn hạn chế và nhu cầu đầu tư ngày càng tăng.

1.1. Khái Niệm Nông Thôn Mới và Ý Nghĩa Phát Triển

Khái niệm nông thôn mới không chỉ đơn thuần là xây dựng cơ sở hạ tầng khang trang, mà còn bao hàm sự phát triển toàn diện về kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường. Nông thôn mới hướng đến việc nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân, thu hẹp khoảng cách giữa thành thị và nông thôn, và đảm bảo sự phát triển bền vững. Theo tài liệu nghiên cứu, chương trình xây dựng nông thôn mới có cách tiếp cận từ dưới lên, lấy người dân làm trung tâm, do vậy vấn đề nâng cao vai trò của người dân, thu hút sự tham gia đóng góp của người dân vào chương trình này là vấn đề then chốt quyết định sự thành công của chương trình.

1.2. Vai Trò Của Nguồn Vốn Trong Xây Dựng Nông Thôn Mới

Nguồn vốn đóng vai trò quyết định trong việc thực hiện các mục tiêu của chương trình xây dựng nông thôn mới. Nguồn vốn không chỉ giúp xây dựng cơ sở hạ tầng, mà còn hỗ trợ phát triển sản xuất, nâng cao năng lực cạnh tranh của nông sản, và cải thiện các dịch vụ công cộng. Việc quản lý nguồn vốn hiệu quả sẽ đảm bảo sử dụng đúng mục đích, tránh thất thoát, lãng phí, và mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất. Theo nghiên cứu của Lê S Thọ (2019), cần làm rõ cơ sở khoa học về huy động và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng NTM.

II. Thách Thức Trong Quản Lý Nguồn Vốn Nông Thôn Mới Quy Nhơn

Mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu, công tác quản lý nguồn vốn trong xây dựng nông thôn mới tại thành phố Quy Nhơn vẫn còn đối mặt với nhiều thách thức. Cơ sở hạ tầng ở một số địa bàn chưa hoàn chỉnh, việc phát triển sản xuất kinh tế chưa đạt hiệu quả cao, và đặc biệt là công tác quản lý và sử dụng nguồn vốn còn nhiều bất cập. Tình trạng nợ đọng vốn xây dựng, lãng phí, thất thoát vốn, và chất lượng công trình đầu tư hạn chế vẫn còn xảy ra. Điều này đòi hỏi cần có các giải pháp đồng bộ và hiệu quả hơn để đảm bảo nguồn vốn được sử dụng đúng mục đích, minh bạch, và mang lại lợi ích thiết thực cho cộng đồng.

2.1. Thực Trạng Giải Ngân Vốn Chậm và Ảnh Hưởng Tiêu Cực

Tình trạng giải ngân vốn chậm là một trong những thách thức lớn trong quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn mới. Việc chậm trễ trong giải ngân vốn không chỉ làm chậm tiến độ các dự án, mà còn gây lãng phí nguồn lực, giảm hiệu quả đầu tư, và ảnh hưởng đến đời sống của người dân. Cần có các giải pháp để đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn, đảm bảo các dự án được triển khai đúng kế hoạch.

2.2. Thiếu Minh Bạch Trong Quy Trình Quản Lý Vốn và Hậu Quả

Sự thiếu minh bạch trong quy trình quản lý vốn có thể dẫn đến tham nhũng, lãng phí, và làm giảm lòng tin của người dân. Cần tăng cường công khai, minh bạch trong tất cả các khâu của quy trình quản lý vốn, từ lập kế hoạch, phân bổ vốn, đến thanh toán, quyết toán. Đồng thời, cần tăng cường kiểm tra, giám sát để phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm.

2.3. Năng Lực Kiểm Soát Nguồn Vốn Còn Hạn Chế

Năng lực kiểm soát nguồn vốn của các cơ quan chức năng còn hạn chế, dẫn đến việc khó phát hiện và ngăn chặn các hành vi sai phạm. Cần nâng cao năng lực kiểm soát nguồn vốn cho các cán bộ, công chức, đồng thời tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng để đảm bảo nguồn vốn được sử dụng đúng mục đích và hiệu quả.

III. Giải Pháp Hoàn Thiện Quản Lý Nguồn Vốn Hiệu Quả Tại Quy Nhơn

Để nâng cao hiệu quả quản lý nguồn vốn trong xây dựng nông thôn mới tại thành phố Quy Nhơn, cần có các giải pháp đồng bộ và toàn diện, tập trung vào việc hoàn thiện bộ máy quản lý vốn, nâng cao năng lực cán bộ, tăng cường công khai, minh bạch, và kiểm tra, giám sát. Đồng thời, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành, và sự tham gia tích cực của cộng đồng.

3.1. Nâng Cao Năng Lực Quản Lý Nguồn Vốn Cho Cán Bộ

Cần tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao năng lực quản lý nguồn vốn cho các cán bộ, công chức, đặc biệt là những người trực tiếp tham gia vào quy trình quản lý vốn. Nội dung đào tạo cần tập trung vào các quy định pháp luật, nghiệp vụ chuyên môn, và kỹ năng kiểm soát nguồn vốn.

3.2. Tăng Cường Kiểm Tra Nguồn Vốn Xây Dựng Định Kỳ

Cần tăng cường kiểm tra nguồn vốn xây dựng định kỳ và đột xuất để phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm. Hoạt động kiểm tra cần được thực hiện một cách khách quan, minh bạch, và có sự tham gia của cộng đồng. Kết quả kiểm tra cần được công khai để người dân biết và giám sát.

3.3. Đẩy Mạnh Ứng Dụng Công Nghệ Trong Quản Lý Vốn

Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý vốn sẽ giúp tăng cường tính minh bạch, hiệu quả, và giảm thiểu rủi ro. Cần xây dựng hệ thống quản lý vốn trực tuyến, cho phép các bên liên quan theo dõi tiến độ giải ngân vốn, tình hình sử dụng vốn, và kết quả thực hiện dự án.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn và Đánh Giá Hiệu Quả Nguồn Vốn

Việc ứng dụng các giải pháp quản lý nguồn vốn hiệu quả cần được thể hiện qua các kết quả cụ thể, như tiến độ giải ngân vốn được đẩy nhanh, tình trạng lãng phí, thất thoát vốn được hạn chế, và chất lượng công trình được nâng cao. Đồng thời, cần có các tiêu chí đánh giá hiệu quả nguồn vốn một cách khách quan, minh bạch, và có sự tham gia của cộng đồng.

4.1. Tiêu Chí Đánh Giá Hiệu Quả Sử Dụng Vốn Đầu Tư

Các tiêu chí đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư cần bao gồm: tiến độ thực hiện dự án, chất lượng công trình, hiệu quả kinh tế - xã hội, và mức độ hài lòng của người dân. Cần có hệ thống thu thập thông tin, phân tích dữ liệu, và báo cáo định kỳ để đánh giá hiệu quả sử dụng vốn một cách chính xác.

4.2. Đánh Giá Tác Động Của Nguồn Vốn Đến Kinh Tế Nông Thôn

Cần đánh giá tác động của nguồn vốn đến sự phát triển kinh tế nông thôn, như tăng trưởng sản xuất, nâng cao thu nhập, tạo việc làm, và cải thiện đời sống của người dân. Đồng thời, cần đánh giá tác động đến môi trường, xã hội, và văn hóa để đảm bảo sự phát triển bền vững.

4.3. Nông Thôn Mới Kiểu Mẫu và Bài Học Kinh Nghiệm

Nghiên cứu và đánh giá các mô hình nông thôn mới kiểu mẫu để rút ra các bài học kinh nghiệm về quản lý nguồn vốn hiệu quả. Các bài học kinh nghiệm này có thể được áp dụng và nhân rộng tại các địa phương khác, góp phần thúc đẩy quá trình xây dựng nông thôn mới trên cả nước.

V. Định Hướng và Tương Lai Quản Lý Vốn Xây Dựng Quy Nhơn

Trong tương lai, công tác quản lý vốn xây dựng nông thôn mới tại thành phố Quy Nhơn cần tiếp tục được hoàn thiện và nâng cao, hướng đến mục tiêu phát triển nông thôn bền vững và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân. Cần có sự đổi mới trong tư duy, cách làm, và sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành.

5.1. Phát Triển Nông Thôn Bền Vững và Vai Trò Của Vốn

Phát triển nông thôn bền vững là mục tiêu hàng đầu trong xây dựng nông thôn mới. Nguồn vốn đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các mục tiêu này, như bảo vệ môi trường, phát triển kinh tế xanh, và nâng cao năng lực thích ứng với biến đổi khí hậu.

5.2. Kinh Tế Nông Thôn và Cơ Hội Đầu Tư

Phát triển kinh tế nông thôn là một trong những nhiệm vụ quan trọng của chương trình xây dựng nông thôn mới. Cần tạo ra các cơ hội đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, như phát triển các sản phẩm đặc sản, du lịch sinh thái, và các dịch vụ hỗ trợ sản xuất.

5.3. Hoàn Thiện Chính Sách Hỗ Trợ Vốn Cho Nông Dân

Cần hoàn thiện chính sách hỗ trợ vốn cho nông dân, như giảm lãi suất vay, tăng hạn mức vay, và đơn giản hóa thủ tục vay vốn. Đồng thời, cần có các chương trình hỗ trợ kỹ thuật, chuyển giao công nghệ, và kết nối thị trường để giúp nông dân nâng cao hiệu quả sản xuất.

VI. Kết Luận Tối Ưu Quản Lý Vốn Nông Thôn Mới Quy Nhơn

Tóm lại, quản lý nguồn vốn hiệu quả trong xây dựng nông thôn mới là yếu tố then chốt để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tại thành phố Quy Nhơn. Bằng việc áp dụng các giải pháp đồng bộ và toàn diện, tăng cường sự phối hợp giữa các cấp, các ngành, và sự tham gia tích cực của cộng đồng, chúng ta có thể xây dựng một nông thôn mới giàu đẹp, văn minh, và bền vững.

6.1. Tầm Quan Trọng Của Quản Lý Vốn Minh Bạch

Quản lý vốn minh bạch là yếu tố quan trọng để đảm bảo sự tin tưởng của người dân và các nhà đầu tư. Cần công khai, minh bạch tất cả các thông tin liên quan đến quản lý vốn, từ lập kế hoạch, phân bổ vốn, đến thanh toán, quyết toán.

6.2. Sự Tham Gia Của Cộng Đồng Trong Giám Sát Vốn

Sự tham gia của cộng đồng trong giám sát vốn là yếu tố quan trọng để đảm bảo nguồn vốn được sử dụng đúng mục đích và hiệu quả. Cần tạo điều kiện để người dân tham gia vào quá trình giám sát vốn, như tổ chức các cuộc họp cộng đồng, thành lập các tổ giám sát cộng đồng, và công khai các thông tin liên quan đến quản lý vốn.

6.3. Hướng Đến Nông Thôn Mới Phát Triển Bền Vững

Mục tiêu cuối cùng của chương trình xây dựng nông thôn mới là xây dựng một nông thôn phát triển bền vững, với kinh tế tăng trưởng, xã hội văn minh, môi trường xanh sạch đẹp, và đời sống của người dân được nâng cao. Quản lý nguồn vốn hiệu quả là một trong những yếu tố quan trọng để đạt được mục tiêu này.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn mới là chủ trương lớn mang tính chiến lược của Đảng và Nhà nước, đóng vai trò then chốt trong việc hiện đại hóa nông nghiệp và nâng cao đời sống dân cư. Tại thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định, việc quản lý và phân bổ nguồn vốn ngân sách nhà nước đã tạo ra bước chuyển biến căn bản: 100% số xã tham gia (4/4 xã gồm Phước Mỹ, Nhơn Hải, Nhơn Lý và Nhơn Châu) đã đạt chuẩn nông thôn mới trước năm 2020. Thu nhập bình quân đầu người tại khu vực nông thôn thành phố tăng mạnh từ 10,86 triệu đồng/người/năm vào năm 2011 lên 34,5 triệu đồng/người/năm vào năm 2020, song song với việc giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 14,34% xuống còn 3,74%.

Tuy nhiên, thực tiễn quản lý vốn đầu tư công cho xây dựng nông thôn mới tại địa phương vẫn đối mặt với không ít thách thức. Công tác lập dự toán, phân bổ vốn đôi khi còn dàn trải; quy trình thẩm định, giải ngân và thanh quyết toán vốn ở cấp xã còn lúng túng, tiềm ẩn nguy cơ nợ đọng xây dựng cơ bản và lãng phí nguồn lực công.

Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế của học viên Bùi Minh Chương được thực hiện nhằm hệ thống hóa cơ sở lý luận, phân tích thực trạng quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước trong giai đoạn 2018–2020, từ đó đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quả quản trị dòng vốn đầu tư cho giai đoạn 2021–2025. Về mặt thực tiễn, nghiên cứu cung cấp hệ thống luận cứ khoa học giúp các nhà hoạch định chính sách địa phương tối ưu hóa hiệu suất vốn đầu tư công, tạo đòn bẩy tài chính để xã Nhơn Lý và các xã còn lại hoàn thành thắng lợi mục tiêu đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên nền tảng lý thuyết quản lý tài chính công và lý thuyết đầu tư công hiện đại. Bản chất của quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước trong xây dựng nông thôn mới là quá trình các cơ quan có thẩm quyền thực hiện các chức năng lập kế hoạch, phân bổ, chấp hành và kiểm tra việc sử dụng ngân sách nhằm hoàn thành 19 tiêu chí quốc gia theo Quyết định số 1980/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ.

Mô hình nghiên cứu vận hành theo chu trình quản lý tài chính 4 giai đoạn khép kín:

1. Lập kế hoạch và thẩm tra phân bổ dự toán vốn đầu tư.
2. Quản lý chi phí, tạm ứng và thanh toán khối lượng xây dựng hoàn thành.
3. Nghiệm thu và quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành.
4. Thanh tra, kiểm tra và giám sát cộng đồng.

Bên cạnh đó, đề tài làm rõ các khái niệm cốt lõi bao gồm: Vốn đầu tư công (theo Luật Đầu tư công năm 2014), Ngân sách nhà nước (theo Luật Ngân sách nhà nước năm 2015), và Cơ chế quản lý tài chính đặc thù đối với các dự án nhóm C quy mô nhỏ theo Nghị định số 161/2016/NĐ-CP và Thông tư số 349/2016/TT-BTC của Bộ Tài chính. Việc kết hợp hài hòa nguyên tắc tập trung dân chủ với nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả giúp bảo đảm dòng vốn được định hướng chính xác vào các công trình hạ tầng thiết yếu.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu kết hợp chặt chẽ giữa dữ liệu thứ cấp và dữ liệu sơ cấp với khung thời gian phân tích trọng tâm từ năm 2018 đến năm 2020, có đối sánh quá trình 10 năm (2011–2020). Dữ liệu thứ cấp được thu thập từ Niên giám thống kê thành phố Quy Nhơn, báo cáo tài chính của Phòng Tài chính – Kế hoạch, và các văn bản chỉ đạo của Ủy ban nhân dân thành phố.

Về dữ liệu sơ cấp, tác giả triển khai khảo sát chọn mẫu định mức gồm 12 cán bộ chuyên trách công tác quản lý vốn (10 cán bộ thuộc Phòng Kinh tế và 02 cán bộ thuộc Phòng Tài chính – Kế hoạch thành phố Quy Nhơn), kết hợp với bảng hỏi khảo sát tại 04 ban quản lý nông thôn mới cấp xã. Phương pháp chọn mẫu chuyên gia có chủ đích được lựa chọn vì nhóm đối tượng này trực tiếp thẩm định, phê duyệt và giám sát các danh mục công trình đầu tư.

Phương pháp phân tích thống kê mô tả, phân tích cơ cấu tỷ trọng và phương pháp so sánh đối chiếu được áp dụng chủ đạo. Việc sử dụng các phương pháp này giúp lượng hóa chính xác mức độ giải ngân, đánh giá tính minh bạch trong thanh quyết toán, đồng thời làm rõ sự khác biệt giữa các chỉ tiêu kế hoạch và kết quả thực tế trên từng địa bàn xã.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, việc quản lý và giải ngân vốn ngân sách đã thúc đẩy hoàn thiện vượt bậc hệ thống hạ tầng kỹ thuật. Hệ thống đường giao thông trục chính liên xã đạt 37,1 km đã được kiên cố hóa 100%; đường trục xóm, liên xóm đạt 91,8/101,2 km (đạt tỷ lệ 91%); đường ngõ xóm cứng hóa đạt 54,3/80,9 km (đạt tỷ lệ 67%); và đường giao thông nội đồng cứng hóa đạt 32,8/43,5 km (đạt tỷ lệ 75%).

Thứ hai, nguồn vốn bố trí cho thủy lợi và giáo dục phát huy hiệu quả cao. Thành phố đã đầu tư kiên cố hóa 48,4/71,47 km kênh mương (đạt tỷ lệ 68%), duy trì vận hành 10 trạm bơm, đảm bảo tỷ lệ đất nông nghiệp được tưới tiêu chủ động đạt trên 98%. Cơ sở vật chất trường học được chuẩn hóa với 11/11 trường học (đạt 100%) và 106 lớp học đạt chuẩn quốc gia, trang bị 121 phòng học kiên cố cho 268 giáo viên đạt chuẩn.

Thứ ba, cơ cấu phân bổ vốn ngân sách có sự tập trung cao độ vào các tiêu chí hạ tầng thiết yếu. Thông qua bảng tổng hợp số liệu thanh quyết toán và biểu đồ phân bổ vốn giai đoạn 2018–2020, lĩnh vực giao thông và cơ sở vật chất văn hóa chiếm tỷ trọng chi phối trong tổng nguồn vốn đầu tư công. 100% các xã (4/4 xã) đã xóa bỏ hoàn toàn nhà tạm dột nát, xây dựng mới và sửa chữa đạt chuẩn cho 5.414 hộ gia đình (đạt tỷ lệ 93%).

Thảo luận kết quả

Hiệu quả tích cực kể trên xuất phát từ sự chỉ đạo tập trung của Thành ủy và Ủy ban nhân dân thành phố Quy Nhơn thông qua việc ban hành hơn 100 văn bản hướng dẫn và kiểm tra chuyên đề. Việc áp dụng linh hoạt cơ chế đặc thù theo Nghị định số 161/2016/NĐ-CP đã phân cấp quyền quyết định đầu tư các dự án quy mô nhỏ cho cấp xã, phát huy tốt vai trò của 100% Ban giám sát đầu tư cộng đồng tại các địa phương.

Tuy nhiên, nghiên cứu cũng chỉ rõ một số hạn chế nội tại:

• Công tác lập kế hoạch vốn ở cấp xã còn mang tính thụ động, chưa bám sát khả năng cân đối thực tế của ngân sách địa phương.
• Tiến độ nghiệm thu, lập hồ sơ quyết toán công trình hoàn thành tại một số chủ đầu tư cấp xã bị kéo dài, gây ứ đọng vốn và làm tăng chi phí quản lý dự án.
• Khả năng huy động nguồn lực xã hội hóa từ doanh nghiệp và cộng đồng dân cư còn thấp nếu so sánh với kinh nghiệm của huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế (huy động vốn ngoài ngân sách đạt 656,5 tỷ đồng) hay huyện Diên Khánh, tỉnh Khánh Hòa (huy động từ dân và doanh nghiệp trên 650 tỷ đồng).

Nguyên nhân chủ yếu do năng lực chuyên môn của cán bộ kế toán - kỹ thuật cấp xã chưa đồng đều, cùng với tâm lý trông chờ vào trợ cấp ngân sách cấp trên.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm hoàn thiện công tác quản lý nguồn vốn ngân sách trong xây dựng nông thôn mới nâng cao tại thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2022–2025, tác giả đề xuất 4 nhóm giải pháp trọng tâm:

1. Đổi mới quy trình lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư công: Phòng Tài chính – Kế hoạch chủ trì phối hợp với Ủy ban nhân dân 04 xã xây dựng kế hoạch vốn trung hạn và hàng năm dựa trên nhu cầu thực tế từ cơ sở; đảm bảo 100% danh mục công trình phải lấy ý kiến đồng thuận của cộng đồng thôn xóm trước ngày 31 tháng 10 năm trước kế hoạch; phấn đấu tỷ lệ giải ngân vốn ngân sách hàng năm đạt từ 95% trở lên.

2. Chuẩn hóa công tác quản lý chi phí, tạm ứng và thanh toán: Kho bạc Nhà nước Quy Nhơn phối hợp chặt chẽ với các chủ đầu tư cấp xã kiểm soát định mức chi phí; khống chế tỷ lệ tạm ứng hợp đồng ở mức hợp lý từ 30% đến 50% giá trị hợp đồng tùy theo quy mô công trình; rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ thanh toán khối lượng hoàn thành trong vòng 15 ngày làm việc, loại bỏ hoàn toàn tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản.

3. Đẩy nhanh tiến độ thẩm tra và phê duyệt quyết toán dự án: Ủy ban nhân dân thành phố Quy Nhơn chỉ đạo cơ quan tài chính chuyên môn thực hiện quyết toán dứt điểm các dự án hoàn thành trong thời hạn tối đa 6 tháng kể từ ngày bàn giao đưa vào khai thác; giải quyết triệt để 100% hồ sơ quyết toán còn tồn đọng giai đoạn trước.

4. Tăng cường kiểm tra, thanh tra và phát huy vai trò giám sát cộng đồng: Thanh tra thành phố phối hợp cùng Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức định kỳ tối thiểu 02 đợt kiểm tra, kiểm toán chuyên đề/năm đối với từng xã; tổ chức 100% các lớp bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ quản lý dự án cho cán bộ cấp xã và thành viên Ban giám sát đầu tư của cộng đồng trong giai đoạn 2022–2025.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Nội dung nghiên cứu mang giá trị thực tiễn và tính ứng dụng cao đối với 4 nhóm đối tượng:

• Cán bộ lãnh đạo và chuyên viên quản lý nhà nước cấp huyện/thành phố: Bao gồm Ủy ban nhân dân thành phố, Phòng Tài chính – Kế hoạch, Phòng Kinh tế. Luận văn cung cấp khung tham chiếu thực tiễn để xây dựng kế hoạch phân bổ vốn ngân sách trung hạn và kiểm soát kỷ luật tài khóa trong các chương trình mục tiêu quốc gia.

• Ban quản lý nông thôn mới và chính quyền cấp xã: Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, cán bộ địa chính – xây dựng, kế toán ngân sách xã. Tài liệu hỗ trợ chuẩn hóa quy trình lập hồ sơ kinh tế - kỹ thuật dự án nhóm C, nâng cao năng lực quản lý hợp đồng xây lắp và thanh quyết toán vốn đầu tư.

• Học viên cao học, giảng viên và nhà nghiên cứu chuyên ngành Quản lý kinh tế, Kinh tế công: Đề tài là nguồn tài liệu tham khảo giá trị về phương pháp luận nghiên cứu định lượng kết hợp định tính, cách thiết kế bảng hỏi chuyên gia và khung phân tích chính sách chi tiêu công tại vùng duyên hải Nam Trung Bộ.

• Các tổ chức tư vấn xây dựng và doanh nghiệp xây lắp địa phương: Giúp các đơn vị nắm vững quy định pháp lý về quản lý dự án đặc thù, thủ tục tạm ứng, giải ngân và hồ sơ quyết toán công trình nông thôn mới để nâng cao năng lực phối hợp thực hiện gói thầu.

Câu hỏi thường gặp

Nguồn vốn ngân sách đóng vai trò như thế nào trong chương trình nông thôn mới tại thành phố Quy Nhơn? Vốn ngân sách nhà nước giữ vai trò chủ đạo và là nguồn vốn mồi quan trọng, tạo đòn bẩy kích hoạt các nguồn lực xã hội hóa. Dòng vốn này tập trung xây dựng các công trình hạ tầng cốt lõi như giao thông, thủy lợi và trường học, giúp 4/4 xã đạt 100% chuẩn nông thôn mới.

Cơ chế đặc thù theo Nghị định số 161/2016/NĐ-CP mang lại lợi ích gì trong quản lý vốn? Cơ chế đặc thù cho phép phân cấp triệt để quyền phê duyệt hồ sơ và lựa chọn cộng đồng dân cư thi công các dự án nhóm C quy mô nhỏ. Điều này giúp rút ngắn thời gian chuẩn bị đầu tư, tiết kiệm chi phí quản lý và tăng cường tính minh bạch tại địa phương.

Hạ tầng nông thôn thành phố Quy Nhơn thay đổi ra sao sau giai đoạn quản lý vốn 2018–2020? Hạ tầng thay đổi toàn diện với 100% đường liên xã được nhựa hóa/bê tông hóa, 68% kênh mương được kiên cố hóa, 11/11 trường học đạt chuẩn quốc gia và 100% các thôn xóm có nhà văn hóa sinh hoạt cộng đồng, đáp ứng trọn vẹn nhu cầu sản xuất và dân sinh.

Đâu là nguyên nhân chính khiến công tác quyết toán vốn tại một số xã bị chậm trễ? Nguyên nhân cốt lõi là do năng lực lập hồ sơ hoàn công của một số tổ đội thợ địa phương còn hạn chế, sự phối hợp giữa chủ đầu tư cấp xã và cơ quan thẩm định chưa kịp thời, cùng với việc kiểm soát chứng từ tạm ứng ban đầu thiếu chặt chẽ.

Thành phố Quy Nhơn có thể học tập kinh nghiệm gì từ các địa phương như Quảng Điền hay Diên Khánh? Thành phố cần đa dạng hóa nguồn lực xã hội hóa, gắn quy hoạch nông thôn với chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hướng du lịch - dịch vụ, đồng thời kiểm soát nghiêm ngặt kỷ luật ngân sách để khống chế dứt điểm nợ đọng xây dựng cơ bản dưới mức 5 tỷ đồng.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa hoàn chỉnh cơ sở lý luận và cơ chế pháp lý về quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước trong chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới.
• Đánh giá khách quan bức tranh thực trạng tại thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2018–2020 với thành tựu nổi bật: 100% xã đạt chuẩn nông thôn mới, thu nhập bình quân đạt 34,5 triệu đồng/người/năm.
• Nhận diện chính xác các điểm nghẽn trong quy trình phân bổ, tạm ứng, thanh toán và quyết toán vốn đầu tư công ở cấp cơ sở.
• Đề xuất hệ thống 4 nhóm giải pháp khả thi, xác định rõ chủ thể thực hiện, lộ trình hoàn thành và các chỉ tiêu định lượng cụ thể giai đoạn 2022–2025.
• Thiết lập định hướng chiến lược giúp thành phố Quy Nhơn sử dụng hiệu quả nguồn vốn ngân sách, hướng tới mục tiêu 100% các xã đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao và kiểu mẫu bền vững.

Đây là công trình nghiên cứu công phu, có giá trị học thuật và thực tiễn sâu sắc. Các cơ quan quản lý nhà nước, ban ngành chuyên môn và nhà nghiên cứu kinh tế hãy khai thác tài liệu này để phục vụ hiệu quả cho công tác điều hành, hoạch định chính sách đầu tư phát triển nông thôn trong thời kỳ mới.

Trích đoạn nội dung tài liệu

phần mở đầu và phần kết luận, luận văn đƣợc kết cấu gồm 3 chƣơng với nội dung cụ thể: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về quản lý nguồn vốn trong xây dựng nông thôn mới Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nguồn vốn trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định Chƣơng 3: Định hƣớng và giải pháp quản lý nguồn vốn trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 7 Chƣơng 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN VỐNTRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.Nông thôn mới và xây dựng nông thôn mới 1. Nông thôn mới Hiện nay, chƣa có khái niệm chính thức về nông thôn mới, nông thôn phát triển nhƣ thế nào, ở mức độ nào thì đƣợc gọi là nông thôn mới. Vấn đề này có thể thay đổi tùy theo từng quốc gia và tùy theo từng thời điểm phát triển lịch sử khác nhau ngƣời ta có thể nhìn nhận về Nông thôn mới khác nhau. Tại Hội nghị lần thứ 7 BCH Trung ƣơng Đảng (Khóa X) ban hành Nghị quyết số 26 -NQ/TW ngày 5/8/2008 về nông nghiệp, nông dân, nông thôn.

Nghị quyết đã xác định mục tiêu xây dựng Nông thôn mới đến năm 2020, nông thôn mới là khu vực nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội từng bƣớc hiện đại cơ cấu kinh tế và các hình thức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển công nghiệp dịch vụ, gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy định: xã hội dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, môi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ, an ninh trật tự đƣợc giữ vững, đời sống vật chất tinh thần của ngƣời dân ngày càng đƣợc nâng cao, theo định hƣớng XHCN. Để xác định nông thôn mới chính phủ ban hành Quyết định số 491-QĐ- TTg, ngày 16/4/2009 của Thủ tƣớng Chính phủ, ban hành bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới, Quyết định số 800/QĐ-TTG ngày 4/6/2010 phê duyệt chƣơng trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới (2010-2020) và Quyết định số 342 /QĐ-TTG ngày 20/3/2013 của Thủ tƣớng chính phủ về sữa đổi một số tiêu chí của bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới, hiện nay để xác định nông thôn mới Chính phủ ban hành Quyết định số 1980 -QĐ/TTg, ngày 17/10/2016 của Thủ tƣớng Chính phủ trong đó chính phủ đã quy định cụ thể theo 19 tiêu chí bao gồm: 1. Quy hoạch và thực hiện Quy hoạch, 2.Trƣờng học, 6.Cơ sở vật chất văn hóa, 7.Chợ nông thôn, 8.Tỷ lệ hộ nghèo, 12. Tỷ lệ lao động có việc làm thƣờng xuyên,13.

hình thức tổ chức sản xuất, 14. Môi trƣờng, 18.Hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh, 19.An ninh trật tự xã hội đƣợc giữ vững ổn định. Trong mỗi tiêu chí xác định cụ thể mức độ phát triển đảm bảo đạt tiêu chuẩn nông thôn mới, có thể khái quát nông thôn mới theo 5 nội dung cơ bản sau: nông thôn mới là làng xã văn minh, sạch đ p, hạ tầng hiện đại; sản xuất phát triển bền vững theo hƣớng kinh tế hàng hóa; đời sống vật chất và tinh thần của ngƣời dân nông thôn càng đƣợc nâng cao; bản sắc văn hóa dân tộc đƣợc giữ vững và phát triển; xã hội nông thôn an ninh tốt, quản lý dân chủ Các đặc trƣng của nông thôn mới: Theo tài liệu đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ xây dựng NTM của tỉnh Bình Định năm 2016, các đặc trƣng của NTM thời kỳ công nghiệp hóa - hiện đại hóa nhƣ sau: Một là, kinh tế phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của cƣ dân nông thôn đƣợc nâng cao. Hai là, nông thôn phát triển theo quy hoạch, có kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội hiện đại, môi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ.

Ba là, dân trí đƣợc nâng cao, bản sắc văn hóa dân tộc đƣợc giữ gìn và phát huy. Bốn là, an ninh tốt, quản lý dân chủ. Năm là, chất lƣợng hệ thống chính trị đƣợc nâng cao,. Xây dựng nông thôn mới Theo Phan Đại Doãn (2005), xây dựng nông thôn mới là một chính sách về mô hình phát triển cả về nông nghiệp, nông dân và nông thôn nên vừa mang tính tổng hợp, bao quát nhiều lĩnh vực, vừa đi sâu giải quyết nhiều vấn đề cụ thể, đồng thời giải quyết các mối quan hệ với các chính sách khác, các lĩnh vực khác trong sự tính toán, cân đối mang tính tổng thể.

Theo Cát Chí Hoa (2008), xây dựng nông thôn mới đƣợc quy định bởi các tính chất: Đáp ứng yêu cầu phát triển (đổi mới về tổ chức, vận hành và cảnh quan môi trƣờng), đạt hiệu quả cao nhất trên tất cả các mặt (kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội), tiến bộ hơn so với mô hình cũ, chứa đựng các đặc điểm chung, có thể phổ biến và vận dụng trên cả nƣớc. 9 Nhƣ vậy có thể thấy, xây dựng nông thôn mới là cuộc cách mạng, phong trào lớn để cộng đồng dân cƣ ở nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đình của mình khang trang, sạch đ p; phát triển sản xuất toàn diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hoá, môi trƣờng và an ninh nông thôn đƣợc đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần của ngƣời dân đƣợc nâng cao. Xây dựng nông thôn mới là sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, toàn dân, của cả hệ thống chính trị. Ngày 16 tháng 8 năm 2016, Chính phủ đã ban hành quyết định số 1600/QĐ- TTg phê duyệt chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016- 2020, với mục tiêu tổng quát là “Xây dựng NTM để nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho ngƣời dân; có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị; xã hội nông thôn dân chủ, bình đẳng, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ; quốc phòng và an ninh, trật tự đƣợc giữ vững”.

Từ đó có thể thấy, xây dựng NTM là sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, toàn dân, của cả hệ thống chính trị; là cuộc vận động lớn để cộng đồng dân cƣ ở nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đình của mình khang trang, sạch đ p; phát triển sản xuất toàn diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hoá, môi trƣờng và an ninh nông thôn đƣợc đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần của ngƣời dân đƣợc nâng cao. Xây dựng NTM giúp cho nông dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ, đoàn kết giúp đỡ nhau xây dựng nông thôn phát triển giàu đ p, dân chủ, văn minh. Mục tiêu của chƣơng trình MTQG XD NTM: Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 5 tháng 8 năm 2008 của Ban chấp hành Trung ƣơng khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, mục tiêu củachƣơng trình MTQG XD NTM là: Xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý.; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; dân trí đƣợc nâng cao; hệ thống chính trị ở nông thôn dƣới sự lãnh đạo của Đảng đƣợc tăng cƣờng. Xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nhân - nông dân - trí thức vững mạnh, tạo nền tảng kinh tế - xã hội và chính trị vững chắc cho sự 10 nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa.

Nhiệm vụ của chƣơng trình MTQG XD NTM: Theo Nghị quyết số 26- NQ/TW ngày 5 tháng 8 năm 2008 của Ban chấp hành Trung ƣơng khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, một số nhiệm vụ giải pháp xây dựng và phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn là: Thứ nhất: Xây dựng nền nông nghiệp toàn diện theo hƣớng hiện đại, đồng thời phát triển mạnh công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn. Thứ hai: Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn gắn với phát triển các đô thị. Thứ ba: Nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của dân cƣ nông thôn, nhất là vùng khó khăn. Thứ tƣ: Đổi mới và xây dựng các hình thức tổ chức sản xuất, dịch vụ có hiệu quả ở nông thôn.

Thứ năm: Phát triển nhanh nghiên cứu, chuyển giao và ứng dụng khoa học, công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực, tạo đột phá để hiện đại hoá nông nghiệp, công nghiệp hoá nông thôn. Thứ sáu: Đổi mới mạnh mẽ cơ chế, chính sách để huy động cao các nguồn lực, phát triển nhanh kinh tế nông thôn, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nông dân. Thứ bảy: Tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nƣớc, phát huy sức mạnh của các đoàn thể chính trị - xã hội ở nông thôn, nhất là hội nông dân. Nguồn vốn và quản lý nguồn vốn trong xây dựng nông thôn mới 1.

Nguồn vốn và vai trò của nguồn vốn trong xây dựng nông thôn mới 1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước và vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước. Ngân sách nhà nƣớc: Theo Luật ngân sách Nhà nƣớc năm 2015, NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nƣớc đƣợc dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nƣớc. (Luật Ngân sách Nhà nƣớc, 2015, tr. 11 Vốn đầu tƣ công: Luật Đầu tƣ công năm 2014 quy định vốn đầu tƣ công gồm: vốn ngân sách nhà nƣớc, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trái phiếu chính quyền địa phƣơng, vốn hỗ trợ phát triển chính thức và vốn vay ƣu đãi của các nhà tài trợ nƣớc ngoài, vốn tín dụng đầu tƣ phát triển của Nhà nƣớc, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tƣ nhƣng chƣa đƣa vào cân đối ngân sách nhà nƣớc, các khoản vốn vay khác của ngân sách địa phƣơng để đầu tƣ.

(Luật Đầu tƣ công, 2014, tr. Nhƣ vậy, vốn đầu tƣ công từ NSNN là khoản vốn ngân sách nhà nƣớc để thực hiện các chƣơng trình, dự án đầu tƣ kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và các chƣơng trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội.2 Vai trò Quản lý vốn NSNN trong chƣơng trình MTQG XD NTM không chỉ góp phần hoàn thành thắng lợi các nhiệm vụ của chƣơng trình MTQG XD NTM mà có vai trò to lớn trong việc phát triển kinh tế - xã hội của một quốc gia, một địa phƣơng.