Quản Lý Nguồn Vốn Ứng Từ Quỹ Phát Triển Đất Tỉnh Vĩnh Phúc

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu quản lý nguồn vốn ứng cho các tổ chức phát triển quỹ đất trên địa bàn tỉnh vĩnh phúc, đánh giá hiện trạng, phân tích vấn đề, đề xuất biện pháp hoàn

• Tác giả: Đinh Thị Như Mai
• Người hướng dẫn: PGS TS. Nguyễn Thị Tâm
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản Lý Nguồn Vốn Ứng Cho Các Tổ Chức Phát Triển Quỹ Đất Trên Địa Bàn Tỉnh Vĩnh Phúc
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ kinh tế
• Năm xuất bản: 2014
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT
• DANH MỤC BẢNG
• DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ
• MỞ ĐẦU
• Tính cấp thiết của đề tài
• Mục tiêu nghiên cứu
• Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• Những đóng góp mới của luận văn và Ý nghĩa thực tiễn của luận văn
• Kết cấu luận văn
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ỨNG TỪ QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT
• 1.1. Cơ sở lý luận về quản lý vốn ứng từ Quỹ phát triển đất
• 1.1.1. Một số khái niệm
• 1.1.2. Yêu cầu đặt ra trong quản lý vốn ứng
• 1.1.3. Nhiệm vụ của Quỹ phát triển đất
• 1.1.4. Nguồn vốn hoạt động của Quỹ phát triển đất
• 1.1.5. Mục tiêu và nguyên tắc quản lý Quỹ phát triển đất
• 1.1.6. Quy trình thực hiện vốn ứng từ quỹ phát triển đất
• 1.1.7. Hệ thống văn bản pháp luật và quyền quản lý nguồn vốn ứng của Quỹ phát triển đất
• 1.2. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nguồn vốn từ Quỹ phát triển đất
• 1.3. Kinh nghiệm quản lý vốn của một số địa phương trong và ngoài nước
• 1.3.1. Kinh nghiệm của Trung Quốc
• 1.3.2. Kinh nghiệm trong nước (Thành phố Đà Nẵng)
• 1.3.3. Những bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tiễn nghiên cứu trong và ngoài nước
• 2. CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 2.1. Câu hỏi nghiên cứu đặt ra
• 2.2. Phương pháp nghiên cứu
• 2.3. Các phương pháp điều tra, thu thập thông tin, số liệu
• 3. CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ỨNG TỪ QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH VĨNH PHÚC
• 3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
• 3.1.1. Giới thiệu tỉnh Vĩnh Phúc
• 3.1.2. Giới thiệu Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc
• 3.2. Thực trạng quản lý vốn NSNN tại Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc
• 3.2.1. Nguồn vốn và hoạt động ứng vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc
• 3.2.2. Quản lý trong khâu lập kế hoạch ứng vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc
• 3.2.3. Quản lý quy trình thẩm định và ứng vốn
• 3.2.4. Công tác kiểm tra, giám sát tình hình quản lý sử dụng vốn ứng từ Quỹ
• 3.2.5. Quản lý công tác thu hồi vốn ứng
• 3.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn ứng của Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc
• 3.4. Đánh giá chung về công tác quản lý vốn ứng của Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc
• 3.4.1. Những ưu điểm đã đạt được
• 3.4.2. Những mặt còn tồn tại
• 4. CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ỨNG CỦA QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH VĨNH PHÚC
• 4.1. Định hướng và mục tiêu phát triển nguồn vốn ứng của Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc
• 4.2. Giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý vốn ứng của Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc
• 4.2.1. Giải pháp thu hồi vốn ứng kịp thời, đúng hạn quy định
• 4.2.2. Quản lý và cấp phát vốn ứng đúng nguyên tắc, tránh thất thoát
• 4.2.3. Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra vốn ứng
• 4.3. Một số kiến nghị
• 4.3.1. Kiến nghị với Nhà nước
• 4.3.2. Kiến nghị với các địa phương trong tỉnh
• 4.3.3. Kiến nghị với các tổ chức nhận ứng vốn
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về Quản Lý Nguồn Vốn Ứng Từ Quỹ Phát Triển Đất Tỉnh Vĩnh Phúc

Quản lý nguồn vốn ứng từ Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc là một vấn đề quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Quỹ này được thành lập nhằm hỗ trợ tài chính cho các dự án phát triển đất đai, bồi thường giải phóng mặt bằng và xây dựng hạ tầng. Việc quản lý hiệu quả nguồn vốn này không chỉ giúp đảm bảo tính minh bạch mà còn nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.

1.1. Khái niệm về Quỹ Phát Triển Đất và Nguồn Vốn Ứng

Quỹ phát triển đất là tổ chức tài chính Nhà nước, có nhiệm vụ tiếp nhận và ứng vốn cho các dự án phát triển đất. Nguồn vốn ứng từ quỹ này chủ yếu được hình thành từ ngân sách nhà nước và các nguồn thu khác.

1.2. Vai trò của Quỹ Phát Triển Đất trong Kinh Tế Tỉnh Vĩnh Phúc

Quỹ phát triển đất đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương. Nó giúp giải quyết các vấn đề liên quan đến bồi thường đất đai, tạo quỹ đất cho các dự án phát triển hạ tầng và xã hội.

II. Những Thách Thức trong Quản Lý Nguồn Vốn Ứng Từ Quỹ Phát Triển Đất

Mặc dù Quỹ phát triển đất đã đạt được nhiều thành tựu, nhưng vẫn còn nhiều thách thức trong việc quản lý nguồn vốn ứng. Các vấn đề như thiếu minh bạch trong quy trình cấp phát, khó khăn trong việc thu hồi vốn và sự chậm trễ trong việc giải ngân vốn là những vấn đề cần được giải quyết.

2.1. Thiếu Minh Bạch trong Quy Trình Cấp Phát Vốn

Quy trình cấp phát vốn hiện tại còn thiếu minh bạch, dẫn đến sự nghi ngờ từ phía các tổ chức và cá nhân liên quan. Cần có các biện pháp cải cách để nâng cao tính minh bạch trong quản lý vốn.

2.2. Khó Khăn trong Việc Thu Hồi Vốn Ứng

Việc thu hồi vốn ứng từ các dự án gặp nhiều khó khăn do thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng. Điều này ảnh hưởng đến khả năng tái đầu tư và phát triển của quỹ.

III. Phương Pháp Quản Lý Nguồn Vốn Ứng Hiệu Quả Từ Quỹ Phát Triển Đất

Để nâng cao hiệu quả quản lý nguồn vốn ứng từ Quỹ phát triển đất, cần áp dụng các phương pháp quản lý hiện đại và hiệu quả. Việc xây dựng quy trình quản lý chặt chẽ và minh bạch sẽ giúp cải thiện tình hình hiện tại.

3.1. Xây Dựng Quy Trình Quản Lý Minh Bạch

Cần thiết lập một quy trình quản lý vốn rõ ràng, từ khâu lập kế hoạch đến thực hiện và thu hồi vốn. Điều này sẽ giúp tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý.

3.2. Ứng Dụng Công Nghệ Thông Tin trong Quản Lý

Sử dụng công nghệ thông tin để theo dõi và quản lý nguồn vốn ứng sẽ giúp nâng cao hiệu quả và giảm thiểu sai sót trong quá trình quản lý.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn và Kết Quả Nghiên Cứu về Quản Lý Nguồn Vốn Ứng

Nghiên cứu thực tiễn về quản lý nguồn vốn ứng từ Quỹ phát triển đất cho thấy nhiều kết quả tích cực. Các dự án được tài trợ từ quỹ đã góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Vĩnh Phúc.

4.1. Kết Quả Nghiên Cứu về Hiệu Quả Sử Dụng Vốn

Nghiên cứu cho thấy rằng các dự án được tài trợ từ quỹ đã đạt được nhiều thành công trong việc phát triển hạ tầng và cải thiện đời sống người dân.

4.2. Bài Học Kinh Nghiệm từ Các Dự Án Thành Công

Các dự án thành công đã chỉ ra rằng việc quản lý chặt chẽ và minh bạch là yếu tố quyết định đến sự thành công của quỹ phát triển đất.

V. Kết Luận và Tương Lai của Quản Lý Nguồn Vốn Ứng Từ Quỹ Phát Triển Đất

Quản lý nguồn vốn ứng từ Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc cần được cải thiện để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Tương lai của quỹ phụ thuộc vào khả năng giải quyết các thách thức hiện tại và áp dụng các phương pháp quản lý hiệu quả.

5.1. Định Hướng Phát Triển Nguồn Vốn Ứng

Cần có định hướng rõ ràng cho việc phát triển nguồn vốn ứng, đảm bảo tính bền vững và hiệu quả trong quản lý.

5.2. Tương Lai của Quỹ Phát Triển Đất Tỉnh Vĩnh Phúc

Quỹ phát triển đất cần tiếp tục phát huy vai trò của mình trong việc hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời cải thiện quy trình quản lý để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong giai đoạn 2011–2013, tiến trình đô thị hóa và phát triển công nghiệp tại tỉnh Vĩnh Phúc diễn ra mạnh mẽ, đưa quy mô GRDP năm 2013 đạt 46.825 tỷ đồng với tốc độ tăng trưởng 7,89%. Tuy nhiên, địa phương phải đối mặt với áp lực lớn trong công tác giải phóng mặt bằng và bố trí đất dịch vụ cho người dân có đất nông nghiệp bị thu hồi. Nhiều địa bàn xảy ra tình trạng chậm trễ kéo dài, điển hình như xã Hợp Châu (huyện Tam Đảo) tồn đọng gần 10 năm, xã Vũ Di (huyện Vĩnh Tường) hơn 7 năm và phường Xuân Hòa (thị xã Phúc Yên) hơn 6 năm chưa hoàn thành việc giao đất. Nguyên nhân cốt lõi bắt nguồn từ việc ngân sách địa phương không kịp thời bố trí nguồn vốn bồi thường và hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật.

Nhằm tháo gỡ điểm nghẽn này, Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc đã ban hành Quyết định số 3468/QĐ-UBND ngày 07/12/2011 thành lập Quỹ phát triển đất với số vốn điều lệ ban đầu 300 tỷ đồng. Luận văn thạc sĩ kinh tế chuyên ngành Quản lý kinh tế của tác giả Đinh Thị Như Mai, dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS. Nguyễn Thị Tâm tại Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên (2014), tập trung giải quyết bài toán: Hoàn thiện công tác quản lý nguồn vốn ứng từ Quỹ phát triển đất nhằm phục vụ các tổ chức phát triển quỹ đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. Nghiên cứu xác định mục tiêu đánh giá toàn diện thực trạng lập kế hoạch, thẩm định, cấp phát, kiểm tra và thu hồi vốn ứng giai đoạn 2011–2013, từ đó đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quả quay vòng vốn, bảo toàn và phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước hướng tới quy mô 1.000 tỷ đồng vào năm 2015.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn vận dụng hệ thống lý thuyết quản lý tổ chức hiện đại của Henri Fayol với 5 chức năng cơ bản gồm lập kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, điều phối và kiểm soát, kết hợp quan điểm quản trị thực tiễn theo mục tiêu của Peter Drucker. Dưới góc độ tài chính công, nghiên cứu tiếp cận mô hình quản trị quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách hoạt động theo nguyên tắc bảo toàn vốn, bù đắp chi phí vận hành và không vì mục tiêu lợi nhuận.

Khung lý thuyết của đề tài được cấu thành từ 4 khái niệm trung tâm:

1. Quỹ phát triển đất: Tổ chức tài chính nhà nước trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, có tư cách pháp nhân và hạch toán độc lập, tiếp nhận nguồn trích từ 30% đến 50% tiền sử dụng đất, tiền thuê đất và đấu giá quyền sử dụng đất.
2. Vốn ứng trước ngân sách: Nguồn tài chính tạm ứng phục vụ công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và xây dựng kết cấu hạ tầng khu tái định cư, đất dịch vụ.
3. Quy trình quản lý vốn ứng: Chuỗi tác nghiệp khép kín gồm tiếp nhận hồ sơ, thẩm định điều kiện, phê duyệt kế hoạch giải ngân và giám sát sau cấp vốn.
4. Bảo toàn và hoàn trả vốn ứng: Cơ chế trích nộp từ nguồn thu tiền sử dụng đất dự án để hoàn trả đầy đủ vốn gốc và phí ứng vốn theo thời hạn cam kết.

Phương pháp nghiên cứu

Tác giả kết hợp chặt chẽ giữa nguồn dữ liệu thứ cấp và dữ liệu sơ cấp được thu thập trong giai đoạn 2011–2013:

• Dữ liệu thứ cấp: Thu thập từ các văn bản quy phạm pháp luật như Nghị định số 69/2009/NĐ-CP, Quyết định số 40/2010/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, các báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán giải ngân của Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc.
• Dữ liệu sơ cấp: Tiến hành điều tra khảo sát thực tế với cỡ mẫu gồm 50 cán bộ quản lý và chuyên viên trực tiếp phụ trách công tác lập dự toán, chuẩn bị hồ sơ ứng vốn và quyết toán hoàn vốn. Phương pháp chọn mẫu có chủ đích được áp dụng tại 10 đơn vị đại diện trên địa bàn tỉnh, bao gồm Ban Giải phóng mặt bằng và Phát triển quỹ đất tỉnh, 2 Ban Quản lý dự án cấp huyện (Tam Đảo, thành phố Vĩnh Yên), 4 Ủy ban nhân dân cấp huyện/thị xã (Vĩnh Tường, Phúc Yên, Yên Lạc, Lập Thạch) và 3 Ủy ban nhân dân cấp xã/thị trấn (Đại Đình, Thổ Tang, Thanh Trù).

Lý do lựa chọn phương pháp phân tích thống kê mô tả kết hợp phân tích so sánh theo chiều ngang (đo lường biến động số tuyệt đối và tương đối qua các năm) và so sánh theo chiều dọc (đánh giá chuyển dịch cơ cấu phân bổ vốn) là nhằm làm rõ tốc độ luân chuyển dòng tiền và mức độ hoàn thành chỉ tiêu kế hoạch. Bên cạnh đó, phương pháp chuyên gia thông qua phỏng vấn sâu lãnh đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Kho bạc Nhà nước giúp luận văn có cơ sở thực chứng vững chắc để nhận định các nút thắt cơ chế.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Quá trình phân tích thực trạng quản lý vốn ứng tại Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011–2013 ghi nhận những kết quả nổi bật song hành cùng các hạn chế đáng chú ý:

1. Tăng trưởng quy mô nguồn vốn hoạt động: Từ mức vốn cấp ban đầu 300 tỷ đồng năm 2012, đến năm 2013 tổng nguồn vốn hoạt động của Quỹ đạt 326,432 tỷ đồng (tăng 108,8% so với năm trước). Trong đó, số dư năm 2012 chuyển sang là 278,432 tỷ đồng và ngân sách tỉnh cấp bổ sung 48 tỷ đồng.
2. Gia tăng số lượng và danh mục dự án được cấp vốn: Lũy kế đến cuối năm 2013, Quỹ đã chấp thuận ứng vốn cho 28 dự án trọng điểm. Riêng năm 2013 có 17 dự án được ứng vốn so với 11 dự án của năm 2012, tương ứng mức tăng 154,55%. Trong đó, số dự án bồi thường giải phóng mặt bằng tăng từ 6 dự án (năm 2012) lên 10 dự án (năm 2013), đạt tỷ lệ tăng trưởng 166,67%; số dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật tăng từ 5 dự án lên 7 dự án, tăng 140%.
3. Tiến độ thu hồi vốn ứng đạt thấp so với kế hoạch: Đến hết năm 2013, Quỹ dự kiến thu hồi khoảng 35 tỷ đồng nhưng giá trị thực tế hoàn trả thấp hơn nhiều. Tình trạng nợ đọng vốn ứng phát sinh phổ biến tại các dự án hạ tầng khu đất dịch vụ do tiến độ giao đất kéo dài từ 6 đến 10 năm tại các địa phương như Tam Đảo, Vĩnh Tường và Phúc Yên.

Thảo luận kết quả

Dữ liệu nghiên cứu phản ánh rõ nét qua bảng phân tích cơ cấu vốn ứng: Lĩnh vực bồi thường giải phóng mặt bằng chiếm tỷ trọng áp đảo trên 60% tổng vốn giải ngân, thể hiện vai trò đòn bẩy tài chính quan trọng của Quỹ trong việc hỗ trợ các chủ đầu tư tạo lập quỹ đất sạch. Đồ thị chuyển dịch dòng tiền cũng chỉ ra sự chênh lệch lớn giữa quy mô vốn cấp và khả năng thu hồi quay vòng.

Nguyên nhân trọng yếu dẫn đến sự chậm trễ hoàn vốn là do một số Ủy ban nhân dân cấp huyện và xã chưa thực hiện đúng Hướng dẫn liên ngành số 737/HDLN-TC-CT-KBNN ngày 27/8/2012 của Liên ngành Tài chính - Thuế - Kho bạc Nhà nước. Thay vì thực hiện cơ chế ghi thu - ghi chi 100% tiền sử dụng đất để hoàn trả phần vốn đã tạm ứng trước cho Quỹ, các địa phương lại tự ý thực hiện phân chia tỷ lệ điều tiết ngân sách ngay khi phát sinh nguồn thu, dẫn đến mất cân đối tài chính cục bộ.

So sánh với bài học thực tiễn tại tỉnh Quảng Đông (Trung Quốc), việc thiếu cơ chế ràng buộc trách nhiệm cá nhân đối với rủi ro chậm hoàn vốn sẽ dẫn đến mở rộng đầu tư dàn trải. Đồng thời, đối chiếu với kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng cho thấy, Vĩnh Phúc cần áp dụng nguyên tắc quản lý minh bạch, kết hợp phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm để đẩy nhanh tiến độ bàn giao mặt bằng và thu nộp tiền sử dụng đất.

Đề xuất và khuyến nghị

Dựa trên kết quả nghiên cứu thực chứng, tác giả xây dựng 4 nhóm giải pháp trọng tâm nhằm nâng cao năng lực quản lý nguồn vốn ứng của Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc:

1. Hoàn thiện quy chế tài chính và áp dụng chế tài thu hồi nợ: Ban hành quy định tính phí phạt quá hạn đối với các dự án chậm hoàn vốn do nguyên nhân chủ quan từ phía chủ đầu tư. Mục tiêu thu hồi 100% nợ quá hạn và hoàn trả ngân sách tối thiểu 50 tỷ đồng mỗi năm trong giai đoạn 2014–2015. Giao Quỹ phát triển đất phối hợp với Kho bạc Nhà nước kiểm soát chặt chẽ việc trích khấu trừ nguồn thu tiền sử dụng đất trước khi phân chia cho các cấp ngân sách.
2. Nâng cao năng lực thẩm định và tối ưu hóa thời gian xử lý hồ sơ: Chuẩn hóa quy trình nghiệp vụ thẩm định phương án bồi thường và dự toán xây dựng hạ tầng kỹ thuật theo Quyết định số 29/QĐ-QPTĐ. Mục tiêu rút ngắn từ 20% đến 30% thời gian xử lý hồ sơ ứng vốn cho các đơn vị trong năm 2014, đảm bảo 100% dự án được giải ngân đúng tiến độ phê duyệt.
3. Mở rộng quy mô vốn điều lệ và đa dạng hóa nguồn thu: Trích lập đầy đủ từ 30% đến 50% tiền sử dụng đất, tiền thuê đất và đấu giá quyền sử dụng đất hàng năm theo Nghị quyết số 45/2011/NQ-HĐND. Mục tiêu nâng tổng nguồn vốn hoạt động của Quỹ đạt ngưỡng 1.000 tỷ đồng vào cuối năm 2015, đáp ứng đủ nhu cầu vốn cho khoảng 40–50 dự án hạ tầng đô thị trọng điểm.
4. Tăng cường thanh tra, kiểm tra và giám sát hiện trường: Thiết lập chế độ kiểm tra định kỳ hàng quý giữa Quỹ, Sở Tài chính và Sở Tài nguyên và Môi trường đối với 100% dự án nhận vốn ứng. Thực hiện đình chỉ giải ngân ngay khi phát hiện đơn vị sử dụng vốn sai mục đích hoặc thi công hạ tầng chậm tiến độ trên 6 tháng.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Nghiên cứu mang lại giá trị học thuật và ứng dụng thực tiễn cao cho 4 nhóm đối tượng chính:

1. Ban Quản lý Quỹ phát triển đất và cơ quan quản lý tài chính công: Cung cấp khung đánh giá quy trình luân chuyển vốn, giải pháp kiểm soát dòng tiền và công cụ tính toán tỷ lệ trích nộp từ 30% đến 50% tiền sử dụng đất để bảo toàn vốn nhà nước.
2. Ban Quản lý dự án và các tổ chức phát triển quỹ đất cấp huyện/tỉnh: Giúp các đơn vị thụ hưởng nắm vững bộ hồ sơ chuẩn hóa theo Quyết định số 29/QĐ-QPTĐ, từ đó rút ngắn thời gian lập kế hoạch xin ứng vốn và tối ưu hóa phương án quyết toán hoàn trả.
3. Học viên cao học, giảng viên và nhà nghiên cứu chuyên ngành Quản lý kinh tế/Tài chính - Ngân hàng: Là tài liệu tham khảo giá trị về mô hình nghiên cứu định lượng kết hợp định tính, cung cấp bộ dữ liệu khảo sát 50 mẫu thực tế về tài chính đất đai cấp địa phương.
4. Cơ quan hoạch định chính sách đất đai và Hội đồng nhân dân cấp tỉnh: Cung cấp luận cứ thực tiễn để ban hành các nghị quyết giám sát phân bổ ngân sách, cơ chế ghi thu - ghi chi và chính sách đất dịch vụ cho người dân vùng thu hồi đất nông nghiệp.

Câu hỏi thường gặp

Quỹ phát triển đất hoạt động theo nguyên tắc tài chính nào?
Quỹ vận hành theo nguyên tắc bảo toàn vốn, bù đắp chi phí hoạt động và không vì mục tiêu lợi nhuận. Nguồn vốn hình thành từ ngân sách cấp ban đầu 300 tỷ đồng và được bổ sung hàng năm từ 30% đến 50% tiền thu sử dụng đất, đấu giá đất trên địa bàn tỉnh.

Tại sao việc giao đất dịch vụ tại Vĩnh Phúc từng bị đình trệ từ 6 đến 10 năm?
Nguyên nhân chủ yếu do ngân sách cấp huyện, xã không bố trí đủ nguồn vốn bồi thường và giải phóng mặt bằng kịp thời. Điển hình tại xã Hợp Châu chậm gần 10 năm và xã Vũ Di kéo dài hơn 7 năm trước khi được Quỹ phát triển đất can thiệp cấp vốn.

Các đơn vị nào được phép nộp hồ sơ xin ứng vốn từ Quỹ?
Đối tượng xin ứng vốn gồm Ban Giải phóng mặt bằng và Phát triển quỹ đất tỉnh, Ủy ban nhân dân các huyện/thị xã/thành phố, các Ban Quản lý dự án chuyên ngành và Ủy ban nhân dân cấp xã được giao làm chủ đầu tư dự án bồi thường, hạ tầng kỹ thuật.

Thời hạn nộp kế hoạch đăng ký ứng vốn hàng năm là khi nào?
Theo quy chế quản lý của Quỹ, các cơ quan, đơn vị có nhu cầu sử dụng vốn phải hoàn thành việc lập kế hoạch ứng vốn cho năm sau và gửi về Quỹ phát triển đất trước ngày 15/11 hàng năm để tổng hợp trình Ủy ban nhân dân tỉnh.

Biện pháp xử lý nào được áp dụng khi chủ đầu tư chậm hoàn trả vốn ứng?
Quỹ phối hợp với Kho bạc Nhà nước thực hiện khấu trừ trực tiếp 100% tiền thu sử dụng đất của dự án để thu hồi nợ gốc và phí ứng vốn theo Hướng dẫn liên ngành số 737/HDLN-TC-CT-KBNN, đồng thời áp dụng chế tài đình chỉ cấp vốn mới.

Kết luận

• Luận văn hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận về quản lý quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách trong lĩnh vực phát triển quỹ đất đô thị.
• Đánh giá chi tiết thực trạng giải ngân 28 dự án với nguồn vốn luân chuyển đạt 326,432 tỷ đồng trong giai đoạn 2011–2013 tại tỉnh Vĩnh Phúc.
• Nhận diện chính xác các nguyên tắc sai lệch trong hạch toán phân chia tiền sử dụng đất cấp cơ sở gây ách tắc công tác hoàn trả vốn ứng.
• Đề xuất lộ trình 4 nhóm giải pháp đồng bộ nhằm kiện toàn thể chế, nâng quy mô vốn Quỹ đạt 1.000 tỷ đồng vào cuối năm 2015.
• Độc giả, các nhà quản lý tài chính công và học viên cao học có thể ứng dụng trực tiếp các đề xuất của luận văn để nâng cao hiệu lực quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước tại địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

lời mở đầu, kết luận, được cấu tạo gồm 4 chương: - Chƣơng 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nguồn vốn ứng từ Quỹ phát triển đất. - Chƣơng 2: Phương pháp nghiên cứu. - Chƣơng 3: Thực trạng công tác thực hiện ứng vốn từ Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc. - Chƣơng 4: Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn ứng của Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc.

5 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ỨNG TỪ QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT 1. Cơ sở lý luận về quản lý vốn ứng từ Quỹ phát triển đất 1. Một số khái niệm 1. Khái niệm về quản lý Với trình độ phát triển khoa học, kỹ thuật, công nghệ càng cao, quy mô sản xuất càng lớn thì phân công chuyên môn hoá lao động càng sâu.

Trong điều kiện đó muốn đạt được hiệu quả cao thì càng đòi hỏi phải có một loại hoạt động đặc biệt có nhiệm vụ tạo lập và kết nối một cách khôn khéo các hoạt động đa dạng phức tạp của tổ chức, xã hội thành một hoạt động có hiệp tác thống nhất ăn khớp, đồng bộ, nhịp nhàng. Hoạt động nói trên được gọi là quản lý. Xuất phát từ những góc độ nghiên cứu khác nhau, đã có nhiều học giả trong và ngoài nước đưa ra giải thích không giống nhau về quản lý. Cho đến nay vẫn chưa có một định nghĩa thống nhất về quản lý, đặc biệt là từ thế kỷ XXI các quan điểm về quản lý lại càng phong phú.

Các trường phái quản lý học đã đưa ra những định nghĩa về quản lý như sau: Theo Fayel, [8] ” Quản lý là một hoạt động mà mọi tổ chức đều có, nó gồm 5 yếu tố tạo thành là: kế hoạch, tổ chức,chỉ đạo, điều chỉnh và kiểm soát. Quản lý chính là thực hiện kế hoạch, tổ chức,chỉ đạo, điều chỉnh và kiểm soát ấy” Theo Perter F Druker, ”Suy cho cùng, quản lý là thực tiễn. Bản chất của nó không nằm ở nhận thức mà là ở hành động; kiểm chứng nó không nằm ở sự logic mà ở thành quả, quyền uy duy nhất của nó là thành tích” Theo Perter. Dalark, [7] ” Định nghĩa quản lý phải được giới hạn bởi bên ngoài nó.

Theo đó, quản lý bao gồm 3 chức năng chính là: quản lý doanh nghiệp, quản lý giám đốc và quản lý công việc và nhân công” 6 Có thể có rất nhiều ý kiến khác nhau về định nghĩa quản lý, trên đây nghiên cứu mới chỉ đưa ra một vài y kiến đại diện trên cơ sở phân tích, tổng hợp những quan điểm không giống nhau. Những quan điểm này tuy đã rất rõ ràng, đúng đắn nhưng vẫn chưa đầy đủ. Chúng chỉ chú trọng đến quản lý như là một hiện tượng chứ chưa làm bộc lộ rõ bản chất của nó. Quản lý thực chất là một hành vi, đã là hành vi thì phải có người gây ra và người chịu tác động.

Tiếp theo cần có mục đích của hành vi, đặt ra câu hỏi tại sao làm như vậy? Do đó để hình thành nên hoạt động quản lý trước tiên cần có chủ thể quản lý: ai là người quản lý? Sau đó cần xác định đối tượng quản lý: quản lý cái gì? Cuối cùng cần xác định mục đích quản lý: quản lý vì cái gì? Có được ba yếu tố trên nghĩa là có được điều kiện cơ bản để hình thành nên hoạt động quản lý. Đồng thời bất cứ hoạt động quản lý nào cũng không phải là hoạt động độc lập, nó cần được tiến hành trong môi trường, điều kiện nhất định nào đó. Các yếu tố cấu thành nên hoạt động quản lý: + Chủ thể quản lý, trả lời cho câu hỏi: Do ai quản lý? + Khách thể quản lý, trả lời cho câu hỏi: Quản lý cái gì? + Mục đích quản lý, trả lời cho câu hỏi: Quản lý vì cái gì? + Môi trường và điều kiện tổ chức, trả lời cho câu hỏi: Quản lý trong hoàn cảnh nào? Công tác Quản lý về cơ bản đó là việc tác động đến con người để họ thực hiện, hoàn thành những công việc được giao, để họ làm những việc có lợi, có ích. Điều đó đòi hỏi ta phải hiểu rõ và sâu sắc về con người như: những nhu cầu, các yếu tố năng lực, các quy luật tham gia hoạt động (tích cực, tiêu cực).

Quản lý là thực hiện những công việc có tác dụng định hướng, điều tiết, phối hợp các hoạt động của cấp dưới, của những người dưới quyền. Biểu hiện cụ thể qua việc lập kế hoạch hoạt động, đảm bảo tổ chức, điều phối, kiểm tra, 7 kiểm soát. Từ đó hướng được sự chú ý của con người vào một hoạt động nào đó, điều tiết được nguồn nhân lực, phối hợp được các hoạt động bộ phận. Quản lý là sự thiết lập, khai thông các quan hệ cụ thể để hoạt động đông người được hình thành, tiến hành trôi chảy, đạt hiệu quả cao bền lâu và không ngừng phát triển.

Tóm lại Quản lý là việc tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý một cách gián tiếp và trực tiếp nhằm thu được nhưng diễn biến, thay đổi tích cực. Khái niệm về quỹ phát triển đất và quản lý Quỹ phát triển đất a. Khái niệm quỹ phát triển đất Quỹ phát triển đất của tỉnh là tổ chức tài chính Nhà nước, trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh do Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định thành lập. Quỹ có tư cách pháp nhân, hoạt động hạch toán độc lập, có con dấu riêng, được mở tài khoản tại KBNN và các tổ chức tín dụng để hoạt động theo quy định của pháp luật.

Quỹ có chức năng nhận vốn từ nguồn NSNN (tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền thu từ đấu giá quyền sử dụng đất, nguồn khác thuộc NSNN) và huy động các nguồn khác theo quy định để ứng vốn và chi hỗ trợ trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; tạo quỹ đất và phát triển quỹ đất phục phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Khái niệm về quản lý quỹ phát triển đất Quản lý quỹ phát triển đất là việc quản lý, sử dụng nguồn vốn của Quỹ, điều kiện ứng vốn, thẩm quyền quyết định ứng vốn và trình tự thủ tục ứng vốn, chi hỗ trợ, hoàn trả vốn ứng và các khoản chi hỗ trợ thực hiện theo Quy chế, Điều lệ của Quỹ và quy định của Pháp luật hiện hành. Quản lý quỹ phát triển đất là hội đồng quản lý quỹ, ban kiểm soát quỹ, cơ quan điều hành nghiệp vụ quỹ, trong đó Chủ tịch Hội đồng quản lý Quỹ sẽ do phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đảm nhiệm. Yêu cầu đặt ra trong quản lý vốn ứng Công tác giải ngân vốn ứng phải cần phải tuân theo những nguyên tắc nhất định như sau: - Việc giải ngân vốn ứng phải dựa trên cơ sở thực hiện nghiêm chỉnh trình tự dự án đầu tư và xây dựng, nguyên tắc này đảm bảo tính kế hoạch và hiệu quả của vốn ứng.

- Phải đảm bảo đúng mục đích, đúng kế hoạch. Tức là ứng vốn đúng đối tượng, đúng với Điều lệ, quy định, ứng theo Kế hoạch đã được phê duyệt. Việc giải ngân đó phải đảm bảo đúng tiến độ đề ra. - Vốn ứng phải được thực hiện theo đúng mức độ thực tế hoàn thành kế hoạch trong phạm vi giá trị dự toán được duyệt.

Điều này nhằm đảm bảo việc giải ngân đúng mục đích, đúng giá trị của công trình. - Việc giải ngân vốn ứng phải thực hiện việc kiểm tra kiểm soát bằng đồng tiền đối với các hoạt động sử dụng vốn đúng mục đích, có hiệu quả. Thực hiện nguyên tắc này nhằm thúc đẩy việc sử dụng vốn hợp lý, đúng mục đích, hoàn thành kế hoạch và đưa dự án vào sử dụng. Điều đó có nghĩa rằng, công tác quản lý là vô cùng quan trọng trong tất cả các lĩnh vực.

Nhiệm vụ của Quỹ phát triển đất Quỹ phát triển đất có nhiệm vụ tiếp nhận nguồn vốn theo quy định tại khoản 1 Điều 34 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Từ nguồn cung ứng trên quỹ tiến hành ứng vốn cho các tổ chức để thực hiện các nhiệm vụ được giao, sau đó thu hồi vốn đã ứng theo quy định: + Ứng vốn cho các tổ chức phát triển quỹ đất để tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; tạo quỹ đất và phát triển quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất phục vụ kinh tế - xã hội của địa phương. 9 +Nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trong khu vực đã có quy hoạch phải thu hồi đất mà người sử dụng đất trong khu vực đã có quy hoạch phải thu hồi đất mà người sử dụng đất có nhu cầu chuyển nhượng trước khi Nhà nước thu hồi đất. Từ đó tổ chức phát triển các khu tái định cư phục vụ việc thu hồi đất thực hiện các dự án, đồng thời tổ chức thực hiện đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng trên quỹ đất đã được giao quản lý để đấu giá.

+ Ứng vốn cho các tổ chức được giao nhiệm vụ thực hiện việc bồi thường, hỗ trơ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. + Ứng vốn cho các tổ chức được giao nhiệm vụ thực hiện đầu tư tạo quỹ đất, quỹ nhà tái định cư theo quy hoạch; thực hiện thu hồi vốn đã ứng. Ngoài ra Quỹ thực hiện ứng vốn từ NSNN để chi hỗ trợ thực hiện các nhiệm vụ quy định sau: + Ứng vốn từ NSNN trong việc chi hỗ trợ thực hiện các đề án đào tạo nghề, chuyển đổi nghề nghiệp cho các đối tượng bị Nhà nước thu hồi đất; + Ứng vốn từ NSNN để chi hỗ trợ khoản chênh lệch cho hộ gia đình, cá nhân vào khu tái định cư trong trường hợp hộ gia đình, cá nhân nhận đất ở, nhà ở tái định cư mà số tiền được bồi thường, hỗ trợ nhỏ hơn giá trị một suất tái định cư tối thiểu. + Ứng vốn từ NSNN để chi hỗ trợ xây dựng khu tái định cư; hỗ trợ xây dựng các công trình hạ tầng tại các địa phương có đất bị thu hồi.

Nếu cần đình chỉ, thu hồi vốn đã ứng, kinh phí đã hỗ trợ khi phát hiện các tổ chức, đơn vị vi phạm quy định về sử dụng vốn ứng, kinh phí hỗ trợ thì phải trình Chủ tịch UBND tỉnh quyết định .