ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐINH THỊ NHƢ MAI QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ỨNG CHO CÁC TỔ CHỨC PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐINH THỊ NHƢ MAI QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ỨNG CHO CÁC TỔ CHỨC PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS. Nguyễn Thị Tâm THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin được trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc. Vĩnh Phúc, ngày……tháng…… năm 2014 Tác giả luận văn Đinh Thị Nhƣ Mai ii LỜI CẢM ƠN Luận văn này là tổng hợp kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình công tác và sự nỗ lực cố gắng của bản thân. Để hoàn thành luận văn này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới quí thầy (cô) giáo, và các cán bộ công chức Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã nhiệt tình giúp đỡ tôi. Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến là người trực tiếp hướng dẫn khoa học. Tôi cũng xin bày tỏ sự biết ơn đến các đồng nghiệp, các sở - ban - ngành, các Ban quản lý dự án, đơn vị thi công xây dựng hạ tầng kỹ thuật dự án trên địa bàn tỉnh đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong công tác để hoàn thành khoá học và thực hiện thành công luận văn này. Xin chân thành cảm ơn! Vĩnh Phúc, ngày……tháng…… năm 2014 Tác giả luận văn Đinh Thị Nhƣ Mai iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN . ii MỤC LỤC . iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT . vi DANH MỤC BẢNG . vii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ . viii MỞ ĐẦU . Tính cấp thiết của đề tài . Mục tiêu nghiên cứu. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Những đóng góp mới của luận văn và Ý nghĩa thực tiễn của luận văn . Kết cấu luận văn . CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ỨNG TỪ QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT . Cơ sở lý luận về quản lý vốn ứng từ Quỹ phát triển đất . Một số khái niệm. Yêu cầu đặt ra trong quản lý vốn ứng . Nhiệm vụ của Quỹ phát triển đất . Nguồn vốn hoạt động của Quỹ phát triển đất . Mục tiêu và nguyên tắc quản lý Quỹ phát triển đất . Quy trình thực hiện vốn ứng từ quỹ phát triển đất . Hệ thống văn bản pháp luật và quyền quản lý nguồn vốn ứng của Quỹ phát triển đất . Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nguồn vốn từ Quỹ phát triển đất . Kinh nghiệm quản lý vốn của một số địa phương trong và ngoài nước . Kinh nghiệm của Trung Quốc. Kinh nghiệm trong nước (Thành phố Đà Nẵng) . Những bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tiễn nghiên cứu trong và ngoài nước . PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU . Câu hỏi nghiên cứu đặt ra . Phương pháp nghiên cứu . Các phương pháp điều tra, thu thập thông tin, số liệu . THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ỨNG TỪ QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH VĨNH PHÚC . Đặc điểm địa bàn nghiên cứu . Giới thiệu tỉnh Vĩnh Phúc . Giới thiệu Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc . Thực trạng quản lý vốn NSNN tại Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc . Nguồn vốn và hoạt động ứng vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc . Quản lý trong khâu lập kế hoạch ứng vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc. Quản lý quy trình thẩm định và ứng vốn . Công tác kiểm tra, giám sát tình hình quản lý sử dụng vốn ứng từ Quỹ . Quản lý công tác thu hồi vốn ứng . 57 vốn ứng của Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc. 64 vốn ứng của Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc . 73 vốn ứng của Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc . Những ưu điểm đã đạt được . Những mặt còn tồn tại . MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ỨNG CỦA QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH VĨNH PHÚC. Định hướng và mục tiêu phát triển nguồn vốn ứng của Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc . Giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý vốn ứng của Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc . 79 , đúng hạn quy định . 80 , đúng nguyên tắc, tránh thất thoát . 82 , thanh tra vốn ứng . Một số kiến nghị. Kiến nghị với Nhà nước . Kiến nghị với các địa phương trong tỉnh . Kiến nghị với các tổ chức nhận ứng vốn . 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO . 92 vi DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT ĐVT : Đơn vị tính GPMB : Giải phóng mặt bằng HĐND : Hội đồng nhân dân HTKT : Hạ tầng kỹ thuật KBNN : Kho bạc nhà nước KTXH : Kinh tế xã hội NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước SL : Sản lượng UBMTTQVN : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND : Ủy ban nhân dân VĐT : Vốn đầu tư VĐT XDCB : Vốn đầu tư xây dựng cơ bản vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Danh sách điều tra các đối tượng sử dụng vốn ứng từ Quỹ .1: Tình hình dân số và lao động của tỉnh Vĩnh Phúc .2: Tình hình lao động của Quỹ phát triển đất Vĩnh Phúc năm 2013 .3: Nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc .4: Số lượng các dự án được ứng vốn từ quỹ Phát triển đất .5: Kế hoạch cho ứng vốn theo từng lĩnh vực kinh tế .6: Kế hoạch ứng vốn theo đơn vị năm 2013.7: Tình hình thẩm định dự án xin ứng vốn năm 2012 và năm 2013 .8: Tình hình cấp vốn ứng theo từng dự án năm 2012.9: Quản lý vốn đã ứng theo địa bàn năm 2012 .10: Tình hình cấp vốn ứng theo từng đơn vị năm 2013 .11: Quản lý vốn đã ứng theo địa bàn tại Vĩnh Phúc năm 2013 .12: Kết quả kiểm tra, thanh tra các dự án đã ứng vốn .13: Kết quả thu hồi ứng tính đến thời điểm cuối năm 2013 .14: Tình hình quyết toán phí ứng vốn của dự án xã Hồ Sơn .15: So sánh thực hiện Kế hoạch ứng vốn theo từng lĩnh vực trong năm 2013 .16: Tổng hợp ý kiến đánh giá của các tổ chức về thủ tục ứng vốn . 74 viii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ HÌNH Hình 3. Bản đồ tỉnh Vĩnh Phúc . Quy trình hoạt động của vốn ứng . 11 ỉnh Vĩnh Phúc năm 2013 . Mô hình tổ chức quản lý vốn ứng Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc . Tình hình cho ứng vốn cho các lĩnh vực tại Quỹ . Tính cấp thiết của đề tài Quản lý và sử dụng nguồn vốn NSNN như thế nào đang là câu hỏi được đặt ra cho các tổ chức liên quan tới vốn Ngân sách nhằm thực hiện sao cho đúng mục đích, đúng quy định và đạt được mục tiêu kinh tế xã hội nhất định. Vĩnh Phúc là một trong những tỉnh đầu tiên trong cả nước ban hành chính sách, cơ chế giao đất dịch vụ cho các hộ gia đình, cá nhân có đất sản xuất nông nghiệp được Nhà nước thu hồi để chuyển sang mục đích khác. Đây là chính sách đúng đắn nhằm giải quyết tốt các vấn đề kinh tế, xã hội, tạo hướng đi mới cho người nông dân, góp phần thực hiện tốt các vấn đề về nông nghiệp, nông dân, nông thôn một cách hiệu quả. Vĩnh Phúc đã có nhiều đột phá trong công tác thực hiện chính sách đất dịch vụ, đem lại hiệu quả xã hội cao và niềm tin trong nhân dân. Tuy nhiên, đi đôi với những hiệu quả mà chính sách mang lại còn có những khó khăn, vướng mắc chưa giải quyết được dẫn đến tình trạng nhiều địa phương trên địa bàn tỉnh chưa hoàn thành công tác giao đất dịch vụ cho người dân đã từ nhiều năm nay, có thể kể đến như xã Hợp Châu - huyện Tam Đảo thời gian gần 10 năm, xã Vũ Di - huyện Vĩnh Tường thời gian hơn 7 năm, hoặc phường Xuân Hòa - thị xã Phúc Yên thời gian hơn 6 năm, . Có rất nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên, nhưng nguyên nhân chính chủ yếu nhất đó là không bố trí nguồn vốn kịp thời. Hầu hết các địa phương đều không hoặc chưa bố trí đủ nguồn vốn ngân sách để thực hiện chính sách trên. Đứng trước tình hình thiếu vốn, chưa bố trí được nguồn vốn ngân sách để thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng cho các hộ dân bị thu hồi đất và xây dựng hạ tầng các dự án tại các địa phương, hoặc các dự án có tính cấp bách trong địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc được thành lập. Mục đích quỹ này nhằm giúp Nhà nước chủ động tài chính trong việc bố trí nguồn vốn để thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng và đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho các dự án cũng như các vấn đề liên quan đến đất 2 đai mà Nhà nước chưa kịp thời bố trí vốn.
