MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài: Quản lý du lịch bởi những người tham gia hệ thống du lịch cộng đồng địa phương là cách tiếp cận được áp dụng rộng rãi để quản lý du lịch bền vững, hướng vào việc xây dựng một nền kinh tế- xã hội cân bằng và bền vững. Hình thức quản lý dựa vào cộng đồng sẽ là một công cụ trao quyền cho địa phương nhằm thúc đẩy sự tham gia bảo vệ môi trường, tạo việc làm và tạo thêm thu nhập cho cộng đồng để giải quyết vấn đề nghèo đói. Những người liên quan thường không tính đến tiềm năng của sự khác biệt hóa sản phẩm du lịch, bao gồm lối sống truyền thống, là nền tảng của cộng đồng trong các lĩnh vực khác nhau.
Trên thực tế, Chính phủ đã có sự hỗ trợ đầu tư lớn vào cơ sở hạ tầng. Điều này đã góp phần hỗ trợ cho khu vực tư nhân đầu tư vào các lĩnh vực kinh doanh khách sạn, nhà hàng, cửa hàng vv.Nhờ phát triển loại hình du lịch dựa vào cộng đồng mà tạo ra sự dich chuyển kinh tế và thu nhập tới các cộng đồng nông thôn. Tất nhiên , điều này cần phải được thực hiện bởi nhiều chính sách cụ thể về quản lý du lịch dựa vào cộng đồng, kết nối cộng đồng, phát triển cộng đồng, chính sách tiếp thị và quảng bá du lịch cộng đồng. Bởi vậy, tham gia vào việc quản lý du lịch cộng đồng cần phải có sự tham gia của khu vực công cộng chung, của địa phương và của tư nhân, bởi vì hầu hết các điể m du lịch tự nhiên và văn hóa là tập trung trong khu vực cộng đồng.
Thông qua quản lý và phát triển du lịch cộng đồng cộng đồng dân cư có công ăn, việc làm, có thu nhập, du khách được trải nghiệm du lịch, giữ gìn được tài nguyên du lịch và môi trường được giữ vững. Chính vì vậy, có thể nói, quản lý du lịch cộng đồng là một cách thức hữu hiệu để phát triển du lịch bền vững. Điều này càng có ý nghĩa cả lý luận và thực tiễn đối với những nước có nhiều tài nguyên du lịch nhưng mới phát triển du lịch như đất nước Lào. Chính từ suy nghĩ đó, tác giả chọn đề tài “Quản lý du lịch cộng đồng bề n vững.
Nghiên cứu trường hợp ở làng Na Lắ nNứa, huyện Luông Namtha, tỉnh Luông Namtha” làm luận văn cao học để nghiên cứu, hy vọng từ việc nghiên cứu này có thể vận dụng vào thực tiễn , góp phần phát triển du lịch ở đất nước Lào thân yêu. Tổng quan về vấn đề nghiên cứu: Lào là đất nước có nguồn tài nguyên du lịch phong phú, bao gồm nhiều điểm du lịch sinh thái, lịch sử và văn hóa cùng số lượng các dân tộc đa dạng. Điều này đã trở thành yếu tố chủ chốt thu hút khách du lịch trong và ngoài nước. Kể từ khi Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào khai mạc Năm du lịch quốc gia 1999-2000, du lịch đã phát triển một cách nhanh chóng và liên tục.
Trong thời điểm hiện tại, Lào đã và đang phát triển ngành du lịch tại khu vực hạ lưu sông Mê Kông, nơi có nhiều lựa chọn thú vị cho khách du lịch. Du lịch là thành phần quan trọng trong chính sách mở rộng hợp tác kinh tế quốc tế, cũng là lĩnh vực chứa đựng tiềm năng to lớn trong việc tạo ra doanh thu khổng lồ cho quốc gia. Vì vậy, cần phải nhanh chóng xây dựng và trùng tu các điểm du lịch bằng cách tận dụng tối đa những gì sẵn có trong tự nhiên mà vẫn giữ nguyên giá trị, nét độc đáo của nền văn hóa dân tộc; đồng thời xây dựng và cải thiện hạ tầng du lịch và các dịch vụ du lịch nhằm thoả mãn nhu cầu của du khách; và quan trọng hơn hết là đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ giữa hoạt động phát triển du lịch với công tác bảo tồn thiên nhiên và bản sắc văn hóa dân tộc. Lào đang đầu tư và phát triển du lịch có trọng tâm và có cách quản lý đồng bộ, hướng đến một hệ thống có tính liền mạch, tạo điều kiện để Lào trở thành một điểm đến du lịch mới lạ và độc đáo nhằm thu hút du khách nước ngoài.
Du lịch được biết đến là ngành công nghiệp không khói mang lại lợi nhuận cao, góp phần giúp Lào thoát khỏi danh sách các nước kém phát triển, trở thành một quốc gia ổn định về chính trị và an ninh xã hội, đồng thời thúc đẩy nền kinh tế phát triển không ngừng và người dân có được đời sống lành mạnh. Lào cũng đã coi trọng đến các ngành công nghiệp và dịch vụ tiềm năng của đất nước như điện, khoáng sản, chế biến nông lâm, đồng thời thúc đẩy hệ thống vận tải và du lịch, hướng tới công nghiệp hóa và hiện đại hóa trong giai đoạn tiếp theo. Lào tiếp tục thực hiện các kế hoạch ưu tiên phát triển cơ sở hạ tầng theo hướng kinh tế Đông - Tây và Bắc - Nam nhằm tăng cường sợi dây liên kết trong khu vực; đồng thời, đẩy nhanh tiến độ hoàn tất việc xây dựng các tuyến đường giao 3 thông liên kết vùng, chủ yếu là R3, quốc lộ số 8, 9, 12, 15, 16, 18, tuyến đường nối khu vực biên giới và các tuyến đường đến các thị trấn và làng mạc xa xôi. Bên cạnh đó, Lào cũng tăng cường đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng viễn thông và dịch vụ khác như nâng cấp sân bay Pakse, Savannakhet, sân bay Luông Pha Bang đến một số tiểu vùng ở khu vực phía bắc (Luông Namtha, Bo Kẹo, Săm Nưa), và tiếp tục phát triển hạ tầng đô thị ở các tỉnh và thành phố lớn đáp ứng tiêu chuẩn thu hút khách du lịch.
Ngoài ra, Lào còn tập trung vào việc nâng cao chất lượng dịch vụ, phát triển du lịch, dịch vụ tài chính - ngân hàng, giao dịch thương mại qua biên giới, bưu chính viễn thông… đồng thời cải thiện giao thông và khuyến khích phân phối hàng hóa sản xuất trong nước, đảm bảo nguồn cung liên tục nhằm thúc đẩy xuất khẩu và duy trì thị trường xuất khẩu một cách bền vững. Đặc biệt, việc ưu tiên phát triển du lịch trên cơ sở khai thác các tiềm năng về thiên nhiên, truyền thống văn hóa và lịch sử sẽ đưa du lịch trở thành một ngành kinh tế gắn liền với các dịch vụ xuyên biên giới. CHDCND Lào tiếp tục tiến hành cải cách toàn diện một cách có nguyên tắc trong bối cảnh kinh tế - xã hội ngày càng phát triển mạnh mẽ với nền kinh tế thị trường được chỉ đạo bởi Đảng và Nhà nước. Vì vậy, vai trò và chức năng quản lý của nhà nước trong nền kinh tế đóng vai trò vô cùng quan trọng, được thể hiện ở các khía cạnh cụ thể như sau: đảm bảo nền kinh tế phát triển không ngừng, cải thiện cơ chế quản lý kinh tế phù hợp với cấu trúc của nền kinh tế, quản lý kinh tế vĩ mô, đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế phù hợp với nền kinh tế thị trường nhằm tiến tới nền kinh tế ngày càng vững mạnh, xã hội công bằng, văn minh.
Du lịch là một trong những ngành chủ chốt, đóng vai trò quan trọng trong sự tăng trưởng của nền kinh tế - xã hội quốc gia. Do đó, để đảm bảo du lịch theo đường lối của Đảng và Nhà nước, Chính phủ đã thiết lập một chính sách quản lý du lịch mang tính đồng bộ ở quy mô toàn quốc, theo đó tập trung khuyến khích, đẩy mạnh du lịch sinh thái, văn hóa, lịch sử có sự tham gia đóng góp của người dân, hướng tới công tác bảo tồn tài nguyên du lịch một cách bền vững. CHDCND Lào coi du lịch là một bộ phận của nền kinh tế quốc gia, đóng vai trò thúc đẩy sản xuất, tạo việc làm cho xã hội và thu nhập cho người dân; trong đó 4 xác định các hoạt động du lịch là một trong những ưu tiên của Chính phủ trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội. Chính sách thúc đẩy đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ cho du lịch tạo điều kiện thuận lợi cho việc xuất nhập cảnh, duy trì an ninh và trật tự xã hội,.
Ngoài ra, Lào còn tăng cường quảng bá các lễ hội về văn hóa - nghệ thuật, phong tục tập quán, truyền thống dân tộc nhằm khuyến khích du lịch trong nước và thu hút khách du lịch nước ngoài, trong khi Nhà nước bảo vệ lợi ích hợp pháp và đảm bảo an ninh cho khách du lịch. Sau Đại hội lần IV của Đảng Cách mạng Nhân dân Lào năm 1986, Đảng đã xác định đường lối đổi mới toàn diện về vi-ệc mở rộng hợp tác quốc tế, tiếp tục kiên cố bảo vệ và khôi phục chế độ dân chủ nhân dân, tạo ra những yếu tố cần thiết để tiến tới chủ nghĩa xã hội. Nhiều ban ngành đã hoàn tất việc triển khai chiến lược và các kế hoạch nói chung, trong đó du lịch đã trở thành một ngành kinh tế và xã hội quan trọng, đóng góp cho sự phát triển của quốc gia. Do đó, các chiến lược đặt ra đối với du lịch cần phải hợp lý, phù hợp với hoàn cảnh thực tại của đất nước nhằm duy trì tính bền vững đối với nguồn tài nguyên du lịch như môi trường, văn hóa và lịch sử.
Trong bối cảnh hiện nay, các hoạt động du lịch có sự tham gia đóng góp của người dân chứa đựng tiềm năng to lớn thu hút khách du lịch tới Lào, gia tăng lợi ích cho đất nước, góp phần xóa đói giảm nghèo ở vùng sâu, vùng xa. Tỉnh Luông Namtha là một trong những tỉnh nằm ở phía Bắc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào sở hữu cảnh quan du lịch độc đáo. Kể từ khi các hoạt động du lịch có sự tham gia đóng góp của cộng đồng đi vào triển khai, loại hình này đã nhanh chóng trở thành trụ cột quan trọng trong việc phát triển du lịch tại khu vực. Trong đó, Khu bảo tồn Quốc gia Namha là một hình mẫu trong việc xây dựng khu bảo tồn có sự tham gia đóng góp của người dân.
Đây là dự án khu bảo tồn thiên nhiên đầu tiên của Lào, phối hợp với UNESCO - khu vực Châu Á Thái Bình Dương nhằm hướng tới các mục tiêu: khuyến khích và gìn giữ phong tục - tập quán dân tộc, bảo vệ đa dạng sinh thái có sự tham gia đóng góp và quản lý của người dân, góp phần xóa đói giảm nghèo, mang lại đời sống tốt hơn cho cộng đồng.