phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo, luận văn gồm 4 chương : Chƣơng 1. Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý đội ngũ cán bộ, công chức. Phương pháp nghiên cứu. Thực trạng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội.
Định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 4 CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1. Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài - Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sâm (2003) “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước” NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội. Cuốn sách đã đưa ra cơ sở lý luận về sử dụng tiêu chuẩn cán bộ của Đảng phù hợp với từng giai đoạn cách mạng, các quan điểm và phương thức trong việc nâng cao chất lượng công tác cán bộ.
Điểm nổi bật của công trình này là việc đưa ra nội dung tiêu chuẩn hóa cán bộ, đây là một quan điểm đổi mới trong công tác cán bộ mà tác giả có thể vận dụng và kế thừa trong luận văn của mình để nghiên cứu vấn đề tiêu chuẩn hóa công chức cấp huyện phù hợp với xu thế phát triển của thời đại và đặc trưng của huyện Hoài Đức. - Thang Văn Phúc và Nguyễn Minh Phương (2004) “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân” NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội. Công trình nghiên cứu các quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và của Đảng Cộng sản Việt Nam về vai trò, vị trí người cán bộ cách mạng, cũng như yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; tìm hiểu những bài học kinh nghiệm về việc tuyển chọn và sử dụng nhân tài trong suốt quá trình lịch sử dựng nước và giữ nước của dân tộc ta, cũng như kinh nghiệm xây dựng nền công vụ chính quy hiện đại của đất nước trong khu vực và trên thế giới. Từ đó xác định các yêu cầu, tiêu chuẩn của CBCC đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân.
- Trần Đình Hoan (2009) “Đánh giá quy hoạch, luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” NXB Chính trị quốc gia Hà Nội. Với công trình trên, tác giả khẳng định Trong công cuộc đổi mới, công 5 nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay, đội ngũ CBCC đã không ngừng học tập, năng động, sáng tạo đóng góp xứng đáng vào sự phát triển của đất nước. Cuốn sách đã góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận, thực tiễn về công tác xây dựng đội ngũ công chức nói chung, công tác đánh giá, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp tỉnh nói riêng, từ đó đề ra những giải pháp hiệu quả cho công tác cán bộ trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay. - Luận văn thạc sỹ “ Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức quận Đống Đa, Hà Nội” của Dương Thị Thu Hiền (2015), khoa Quản lý kinh tế, trường Đại học Kinh doanh và công nghệ.
Tác giả đã làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn của vấn đề phát triển đội ngũ cán bộ, công chức quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, Tác giả đã đề xuất những giải pháp chủ yếu hoàn thiện phương thức phát triển đội ngũ cán bộ, công chức của quận Đống Đa, thành phố Hà Nội. - Luận văn thạc sỹ “ Đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội” của tác giả Hoàng Thị Hương (2016), khoa Quản lý, học viện Chính trị quốc gia. Tác giả đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận chung về đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý cấp quận. Luận văn đã phân tích, đánh giá thực trạng và đưa ra giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng công tác đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý quận Cầu Giấy trong thời gian tới.
- Luận văn thạc sỹ “ Chiến lược đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý trên địa bàn huyện Tĩnh gia, Thanh Hóa” của Nguyễn Văn Đức (2016), khoa quản trị kinh doanh, trường đại học Nha Trang. Luận văn đã phân tích cơ sở khoa học của chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý, chiến lược đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý. Trên cơ sở đó tác giả đã đánh giá thực trạng chất lượng của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý trên địa bàn huyện Tĩnh Gia. Dựa trên trình độ chuyên môn, kỹ năng thực hiện công việc và phẩm chất chính trị cách mạng.
Luận văn đã đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện chiến lược đào tạo, nâng cao chất luowjg đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý trên địa bàn huyện Tĩnh Gia. - Luận văn thạc sỹ “Phát triển đội ngũ cán bộ cấp xã tại huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội” của Nguyễn Đăng Kiên (2016), khoa Quản lý kinh tế, trường 6 đại học Kinh tế, đại học Quốc gia Hà Nội. Luận văn đã phân tích cơ sở khoa học và phát triển chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã; từ đó làm cơ sở phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ cấp xã tại huyện Hoài Đức và đề ra giải pháp hoàn thiện công tác phát triển đội ngũ cán bộ cấp xã của huyện Hoài Đức. Những kết quả chủ yếu của các công trình nghiên cứu và khoảng trống nghiên cứu Nhìn chung các công trình nêu trên đã phân tích làm rõ những vấn đề lý luận chung về đội ngũ cán bộ, công chức và quản lý đội ngũ của cán bộ, công chức.
Có nhiều đề tài đã nghiên cứu về quản lý, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ở tầm vĩ mô cũng như ở tầm vi mô. Hầu hết các công trình đều đưa ra các giải pháp nhằm đổi mới việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức. Các giải pháp, khuyến nghị đã đề cập đến công tác tuyển dụng, xây dựng đề án vị trí việc làm, chế độ chính sách đãi ngộ, phương thức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn và phẩm chất chính trị, đánh giá cán bộ, công chức… nhiều giải pháp khá thiết thực, có thể áp dụng vào công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đáp ứng các yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước. Tuy nhiên, cho đến nay, chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu về đề tài “Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội” vì vậy trên cơ sở tiếp thu các kết quả nghiên cứu trong các công trình khoa học được công bố, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội”, không trùng lặp với các công trình nghiên cứu đã công bố và là cần thiết, có tính mới.
Cơ sở lý luận về quản lý đội ngũ cán bộ, công chức 1. Cán bộ, công chức và nguyên tắc quản lý cán bộ, công chức 1. Cán bộ, công chức * Khái niệm cán bộ: Theo luật cán bộ, công chức năm 2008: Cán bộ là công dân Việt Nam được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan 7 của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trính trị - xã hội ở Trung ương, ở tỉnh thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước. Cán bộ xã, Phường, Thị trấn (gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong thường trực Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội.
* Khái niệm công chức: Ở Việt Nam, quan niệm về công chức xuất hiện đầu tiên tại điều 1 sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 của Chủ Tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa. ”Những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển để giữ chức vụ thường xuyên trong các cơ quan chính phủ, ở trong hay ngoài nước đều là công chức theo qui chế này, trừ những trường hợp riêng biệt do Chính phủ qui định” Luật cán bộ, công chức năm 2008, quy định: ”công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng cộng sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được đảm bảo từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”. Để hướng dẫn thi hành Luật cán bộ, công chức, ngày 25/01/2010, Chính phủ ban hành Nghị định số 06/2010/NĐ - CP quy định những người là công chức. Công chức được phân loại theo ngạch được bổ nhiệm và theo vị trí công tác gồm các loại công chức sau: 8 - Công chức loại A gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp hoặc tương đương.
- Công chức loại B gồm những người được bổ nhiệm và ngạch chuyên viên chính hoặc tương đương. - Công chức loại C gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên hoặc tương đương. - Công chức loại D gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch cán sự hoặc tương đương và ngạch nhân viên. Theo vị trí công tác gồm có: Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý (chỉ huy, điều hành) và công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý (trực tiếp thực thi công việc).