Luận văn thạc sĩ về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại quận Long Biên, Hà Nội

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại quận long biên thành phố hà nội, đánh giá hiện trạng, phân tích vấn đề, đề xuất

• Tác giả: Phạm Quốc Dũng
• Người hướng dẫn: Tiến Sĩ Đỗ Thị Kim Tiên
• Trường học: Học viện Hành chính Quốc gia
• Chuyên ngành: Quản lý công
• Đề tài: Quản Lý Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Bằng Vốn Ngân Sách Tại Long Biên, Hà Nội
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2021
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
• 1.1. Khái quát về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 1.2. Khái niệm đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 1.3. Đặc điểm đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 1.4. Phân loại đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 1.5. Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 1.5.1. Khái niệm quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 1.5.2. Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 1.5.3. Vai trò của quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 1.5.4. Nội dung quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 1.5.5. Nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 1.5.6. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 1.5.6.1. Các yếu tố chủ quan
• 1.5.6.2. Các yếu tố khách quan
• 1.6. Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của một số địa phương và bài học đối với quận Long Biên, Thành phố Hà Nội
• 1.6.1. Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của một số địa phương
• 1.6.2. Bài học kinh nghiệm đối với quận Long Biên, Thành phố Hà Nội
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
• 2.1. Khái quát về quận Long Biên và tình hình đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại quận Long Biên, Thành phố Hà Nội
• 2.2. Khái quát về quận Long Biên, Thành phố Hà Nội
• 2.3. Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại quận Long Biên, Thành phố Hà Nội
• 2.4. Phân tích thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại quận Long Biên, Thành phố Hà Nội giai đoạn 2019-2021
• 2.4.1. Thực trạng xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 2.4.2. Thực trạng tổ chức thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 2.4.3. Thực trạng kiểm soát đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 2.4.4. Đánh giá chung về thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại quận Long Biên, thành phố Hà Nội
• 2.4.4.1. Kết quả đạt được
• 2.4.4.2. Những hạn chế và nguyên nhân
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
• 3.1. Phương hướng, mục tiêu quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại quận Long Biên, Thành phố Hà Nội đến năm 2025
• 3.1.1. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của quận Long Biên, Thành phố Hà Nội đến năm 2025
• 3.1.2. Định hướng hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại quận Long Biên, Thành phố Hà Nội đến năm 2025
• 3.2. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại quận Long Biên, Thành phố Hà Nội đến năm 2025
• 3.2.1. Nhóm giải pháp hoàn thiện công tác xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 3.2.2. Nhóm giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 3.2.3. Nhóm giải pháp hoàn thiện công tác thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 3.2.4. Nhóm giải pháp hoàn thiện kiểm soát đối với hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 3.2.5. Hoàn thiện năng lực bộ máy quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 3.3. Một số kiến nghị
• 3.3.1. Kiến nghị với Chính phủ
• 3.3.2. Kiến nghị với các Bộ, ngành liên quan
• 3.3.3. Kiến nghị với UBND Thành phố Hà Nội
• 3.3.4. Khuyến nghị với Lãnh đạo quận Long Biên
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Giới thiệu về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản

Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước là một trong những nhiệm vụ quan trọng của chính quyền địa phương, đặc biệt là tại quận Long Biên, Hà Nội. Đầu tư xây dựng cơ bản không chỉ đóng góp vào sự phát triển kinh tế mà còn cải thiện chất lượng cuộc sống của người dân. Việc quản lý hiệu quả nguồn vốn này giúp giảm thiểu tình trạng thất thoát và lãng phí. Theo thống kê, vốn ngân sách chiếm tỷ trọng lớn trong tổng vốn đầu tư, do đó, việc nâng cao hiệu quả quản lý là cần thiết. Đặc biệt, trong bối cảnh quận Long Biên đang phát triển mạnh mẽ, nhu cầu đầu tư cho xây dựng cơ bản ngày càng gia tăng. Chính vì vậy, việc nghiên cứu và đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư là rất quan trọng.

1.1. Khái niệm và vai trò của quản lý đầu tư

Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước được hiểu là quá trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và kiểm soát các dự án đầu tư. Quản lý dự án không chỉ đảm bảo tiến độ mà còn phải đảm bảo chất lượng và hiệu quả sử dụng vốn. Theo các chuyên gia, một hệ thống quản lý tốt sẽ giúp tối ưu hóa việc sử dụng vốn ngân sách, từ đó nâng cao hiệu quả đầu tư. Đặc biệt, trong giai đoạn hiện nay, việc áp dụng các công nghệ mới và phương pháp quản lý hiện đại là rất cần thiết để đáp ứng yêu cầu phát triển của quận Long Biên.

II. Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại Long Biên

Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại quận Long Biên cho thấy nhiều vấn đề cần được giải quyết. Trong giai đoạn 2019-2021, mặc dù có nhiều dự án được triển khai, nhưng vẫn tồn tại nhiều hạn chế trong công tác quản lý dự án. Tình trạng đầu tư dàn trải, thiếu đồng bộ và hiệu quả sử dụng vốn chưa cao là những vấn đề nổi bật. Theo báo cáo, tỷ lệ chi phí xây dựng không được kiểm soát chặt chẽ dẫn đến lãng phí. Hơn nữa, việc phân bổ ngân sách nhà nước cho các dự án chưa hợp lý, gây khó khăn trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của quận.

2.1. Đánh giá thực trạng đầu tư

Đánh giá thực trạng đầu tư xây dựng cơ bản tại Long Biên cho thấy nhiều dự án chưa đạt được mục tiêu đề ra. Việc lập kế hoạch đầu tư còn thiếu tính khả thi, dẫn đến tình trạng chậm tiến độ. Các yếu tố như quy hoạch xây dựng chưa đồng bộ, thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng cũng là nguyên nhân chính dẫn đến những hạn chế này. Đặc biệt, việc kiểm soát và đánh giá hiệu quả đầu tư còn nhiều bất cập, cần có những giải pháp cụ thể để khắc phục.

III. Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng cơ bản

Để nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại quận Long Biên, cần thiết phải có những giải pháp đồng bộ và cụ thể. Trước hết, cần hoàn thiện chính sách đầu tư và quy trình quản lý dự án. Việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý sẽ giúp tăng cường tính minh bạch và hiệu quả. Bên cạnh đó, cần tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý để nâng cao năng lực thực hiện. Các giải pháp này không chỉ giúp cải thiện tình hình quản lý mà còn góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của quận Long Biên.

3.1. Đề xuất giải pháp cụ thể

Một số giải pháp cụ thể bao gồm việc xây dựng hệ thống thông tin quản lý đầu tư, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra các dự án đầu tư. Cần có cơ chế khuyến khích các nhà đầu tư tham gia vào các dự án xây dựng cơ bản, đồng thời đảm bảo tính minh bạch trong việc phân bổ ngân sách. Việc này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển bền vững của quận Long Biên.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu (250-300 từ)

Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước là một vấn đề quan trọng trong nền kinh tế quốc dân. Vai trò và ý nghĩa của xây dựng cơ bản có thể nhìn thấy từ sự đóng góp của cả lĩnh vực này trong quá trình tái sản xuất tài sản cố định cho nền kinh tế quốc dân thông qua các hình thức xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa hoặc khôi phục các công trình hư hỏng hoàn toàn. Tốc độ và quy mô đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN góp phần quan trọng tăng trưởng, phát triển kinh tế hàng năm, cải thiện, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu (400-450 từ)

Khung lý thuyết áp dụng

Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước là một hoạt động phức tạp, bao gồm nhiều khâu và nhiều chủ thể tham gia. Để quản lý hiệu quả, cần phải có cơ chế quản lý phù hợp. Một cơ chế quản lý thông thường bao gồm những quy định về nội dung, trình tự công việc cần làm; tổ chức bộ máy để thực thi công việc và những quy định về trách nhiệm khi thực hiện các quy định đó.

Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu được sử dụng trong luận văn này là phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp từ các giáo trình, luận văn thạc sĩ, các bài báo, công trình nghiên cứu liên quan để làm cơ sở lý luận. Để phân tích thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại quận Long Biên, Thành phố Hà Nội, luận văn sẽ dựa trên việc thu thập số liệu từ các nguồn như: Thu thập các số liệu liên quan đến đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại quận Long Biên, Thành phố Hà Nội tại các cơ quan chuyên ngành của quận; Các quyết định, báo cáo, ý kiến chỉ đạo của Ủy ban nhân dân quận Long Biên về giao chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, dự toán và quyết toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN; Nghị quyết của Hội đồng nhân dân quận về việc giao chỉ tiêu biên chế cho các đơn vị cơ quan trong toàn quận.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận (450-500 từ)

Những phát hiện chính

Qua phân tích thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại quận Long Biên, Thành phố Hà Nội, luận văn đã phát hiện ra một số vấn đề chính như sau:

• Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng vốn NSNN cho các dự án đầu tư XDCB cần được thẩm định, phê duyệt kịp thời, đồng bộ, gắn kết, phù hợp, tránh chồng chéo.
• Công tác quản lý lựa chọn nhà thầu và quản lý hợp đồng xây dựng cần được thực hiện chặt chẽ, công bằng, minh bạch.
• Công tác thanh tra, kiểm tra trong hoạt động đầu tư dự án XDCB cần được thực hiện thường xuyên để phát hiện, ngăn chặn những hành vi gây lãng phí, thất thoát tiền vốn của Nhà nước.

Thảo luận kết quả

Qua phân tích thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại quận Long Biên, Thành phố Hà Nội, luận văn đã thảo luận về một số vấn đề như sau:

• Sự cần thiết của việc nâng cao công tác quản lý lựa chọn nhà thầu và quản lý hợp đồng xây dựng.
• Sự cần thiết của việc tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong hoạt động đầu tư dự án XDCB.
• Sự cần thiết của việc hoàn thiện cơ chế quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN.

Đề xuất và khuyến nghị (300-350 từ)

Dựa trên kết quả nghiên cứu và thảo luận, luận văn đề xuất và khuyến nghị một số giải pháp như sau:

• Nâng cao công tác quản lý lựa chọn nhà thầu và quản lý hợp đồng xây dựng.
• Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong hoạt động đầu tư dự án XDCB.
• Hoàn thiện cơ chế quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN.

Đối tượng nên tham khảo luận văn (200-250 từ)

Luận văn này là tài liệu tham khảo hữu ích cho các đối tượng sau:

• Các nhà quản lý và nhà đầu tư trong lĩnh vực xây dựng cơ bản.
• Các nhà nghiên cứu và học giả trong lĩnh vực kinh tế và quản lý.
• Các sinh viên và học viên trong lĩnh vực kinh tế và quản lý.

Câu hỏi thường gặp (250-300 từ)

Dưới đây là một số câu hỏi thường gặp liên quan đến luận văn này:

• Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước là gì?
• Tại sao cần phải quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước?
• Những yếu tố nào ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước?

Kết luận (150-200 từ)

Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước là một vấn đề quan trọng trong nền kinh tế quốc dân. Qua phân tích thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại quận Long Biên, Thành phố Hà Nội, luận văn đã phát hiện ra một số vấn đề chính và đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện cơ chế quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN.

Trích đoạn nội dung tài liệu

phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm 3 chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước. Chƣơng 2: Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại quận Long Biên, Thành phố Hà Nội. Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại quận Long Biên, Thành phố Hà Nội. Luan van 10 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.

Khái quát về đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 1. Khái niệm đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước -K ầu t : Theo Lê Xuân Mậu (2014): “H ạt ộ ầu t ( tắt ầu t ) qu tr s u ự v t í , ộ ,t u t v t sả v t ất ằ trự t ếp ặ t ếp t sả uất ả ơ v t sả uất ở rộ ơ sở v t ất ỹ t u t tế chung.”[9,tr26] Xuất phát từ phạm vi phát huy tác dụng của các kết quả đầu tư, có thể có những cách hiểu khác nhau về đầu tư. Đầu tư theo nghĩa rộng là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về cho người đầu tư các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt được các kết quả đó. Nguồn lực có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là sức lao động và trí tuệ.

Các kết quả đạt được có thể là sự tăng thêm các tài sản tài chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ và nguồn lực. Đầu tư theo nghĩa hẹp chỉ bao gồm những hoạt động sử dụng các nguồn lực ở hiện tại nhằm đem lại cho nền kinh tế - xã hội những kết quả trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã sử dụng để đạt được các kết quả đó. Từ các ý kiến trên, tác giả luận văn rút ra khái niệm về đầu tư như sau: Đầu t ạt ộ s u ự t í , u ự v t ất, u ự ộ v trí tu ể sả uất tr ột t ờ t ơ ằ thu về lợi nhuận và lợi ích kinh tế xã hội. -K s ớ : Luan van 11 Theo Quốc hội Việt Nam (2015): “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi c N ớ c dự toán và thực hi n trong một khoảng thời gian nhất ơ qu ớc có thẩm quy n quyết ể bả ảm thực hi n các ch ă , mv c N ớ ” NSNN bao gồm các khoản thu: từ thuế, phí, lệ phí, các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước, các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân, các khoản viện trợ, các khoản thu khác theo quy định của pháp luật, các khoản do Nhà nước vay để bù đắp bội chi, được đưa vào cân đối NSNN và bao gồm các khoản chi: chi phát triển KT-XH, bảo đảm quốc phòng an ninh, bảo đảm hoạt động bộ máy Nhà nước, chi trả của Nhà nước, chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.

Theo Lê Đại Hà (2004): “NSNN p ản ánh hoạt ộng c N ớc trên p ơ n tài chính. Trong h th ng tài chính, NSNN là bộ ph n ch ạo, u ki n v t chất quan tr ểN ớc thực hi n các nhi m v c a mình. Mặt khác nó còn là công c quan tr ểN ớc thực hi u tiết vĩ n KT-XH ” Xét theo biểu “hiện bên ngoài, NSNN bao gồm những nguồn thu cụ thể, những khoản chi cụ thể và được định hướng các nguồn thu đều được nộp vào một quỹ tiền tệ gọi là quỹ NSNN và các khoản đều được xuất ra từ quỹ tiền tệ ấy. Những khoản thu nộp và cấp phát qua quỹ NSNN là các quan hệ được xác định trước, được định lượng và Nhà nước sử dụng chúng để điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế.

Dưới góc độ hình thức, NSNN là một bản dự toán thu và chi tài chính hàng năm của nhà nước do Chính phủ lập ra, đệ trình Quốc hội quyết định và giao cho chính phủ thực hiện. Xét về bản chất kinh tế chứa đựng trong NSNN: Những quan hệ thu nộp cấp phát qua quỹ NSNN là những quan hệ được xác định trước, được định lượng và nhà nước sử dụng chúng để điều tiết vĩ mô KT-XH. Các hoạt động thu - chi NSNN đều phản ánh những quan hệ kinh tế giữa nhà nước với các chủ thể khác trong xã hội gắn với quá trình tạo lập quản lý và sử” dụng quỹ NSNN. Luan van 12 Từ những phân tích trên, tác giả luận văn rút ra khái niệm NSNN như sau: “NSNN ạt ộ t í ơ bả N ớ , ạt ộ t u NSNN v ạt ộ NSNN tr ột ạ ất M u t í tr NSNN u ơ qu ớ quả ý, s v p p t e qu ” -K ầu t ự ơ bả từ u v NSNN: Theo Hồ Thị Mai Hương (2020), định nghĩa: “Đầu t ự ơ bả từ u v NSNN tr tế qu ột bộ p ầu t p t tr ể Đ í qu tr bỏ v ể tế ạt ộ ự ơ bả ằ t sả uất ả ơ v t sả uất ở rộ r t sả tr tế D v ầu t ự ơ bả từ u v NSNN t qu tr tr qu tr p t tr ể tế - ã ộ tế u v ơ sở sả uất r ” [8,tr11] Có thể hiểu, đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN là hoạt động chủ yếu tạo ra tài sản cố định đưa vào hoạt động trong lĩnh vực kinh tế - xã hội, nhằm thu được lợi ích với nhiều hình thức khác nhau.

Đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN trong nền kinh tế quốc dân được thông qua nhiều hình thức xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, hiện đại hoá hay khôi phục tài sản cố định cho nền kinh tế. Như vậy, theo tác giả luận văn: “Đầu t ự ơ bả từ u v NSNN ột bộ p ạt ộ ầu t , v bỏ v ểtế ạt ộ ự ơ bả ằ t sả uất ả ơ v t sả uất ở rộ t sả ằ p t tr ể ơ sở v t ất ỹ t u t tế qu ” 1. Đặc điểm đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước - Nguồn vốn đầu tư: Nguồn vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN là nguồn vốn từ NSNN và chủ yếu được dành cho đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, không có khả năng thu hồi vốn trực tiếp. Đó là các công trình, DA cơ sở hạ tầng như đường giao thông, đường điện, trường học, bệnh viện, hệ Luan van 13 thống thuỷ lợi, đê, cảng biển, .; các DA trồng rừng đầu nguồn, rừng phòng hộ; các công trình, DA thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình phát triển KTXH; các công trình, DA văn hoá xã hội, công cộng; các công trình DA an ninh, quốc phòng,.

- Dự án đầu tư: Sản phẩm đầu tư XDCB có tính đơn chiếc; mỗi hạng mục công trình, công trình có một thiết kế và dự toán riêng tùy thuộc vào mục đích đầu tư và điều kiện địa hình, địa chất, thủy văn, khí hậu, thời tiết… của nơi đầu tư xây dựng công trình. Mục đích của đầu tư và các điều kiện trên quyết định đến quy hoạch, kiến trúc, quy mô và kết cấu khối lượng, quy chuẩn xây dựng, giải pháp công nghệ thi công… và dự toán chi phí đầu tư xây dựng công trình, hạng mục công trình. Vì vậy, quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB phải gắn với từng hạng mục công trình, công trình xây dựng nhằm quản lý chặt chẽ về chất lượng xây dựng và vốn đầu tư. -Chủ thể đầu tư: Đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN có điểm khác cơ bản với đầu tư bằng vốn không phải của nhà nước là cơ chế quản lý.

Do chủ sở hữu đầu tư phát triển của nhà nước là nhà nước, chủ đầu tư chỉ là người sử dụng vốn nên cần có cơ chế quản lý chặt chẽ đi liền với việc kiểm tra giám sát để hạn chế tiêu cực, thất thoát, lãng phí. Còn đầu tư không phải của nhà nước, chủ đầu tư là chủ sở hữu vốn đích thực nên cơ chế quản lý đơn giản, gọn nhẹ hơn. - Mục tiêu đầu tư: Đầu tư XDCB bằng vốn nhà nước chủ yếu được tiến hành theo kế hoạch nhà nước, nhằm thực hiện mục tiêu chiến lược phát triển KTXH trong từng thời kỳ. Phân loại đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Tuỳ theo căn cứ phân chia, đầu tư XDCB thường được phân loại như sau: T ất, căn cứ vào cấp quản lý ngân sách: - Đầu tư của ngân sách Trung ương được hình thành từ các khoản thu của ngân sách Trung ương nhằm đầu tư cho các DA phục vụ cho lợi ích quốc gia.

- Đầu tư của ngân sách địa phương được hình thành từ các khoản thu của ngân sách địa phương nhằm đầu tư cho các DA phục vụ cho lợi ích của từng địa phương đó. Luan van 14 T , căn cứ mức độ kế hoạch đầu tư: - Đầu tư XDCB tập trung: Nguồn vốn này được hình thành theo kế hoạch với tổng mức vốn và cơ cấu vốn do Thủ tướng Chính phủ quyết định giao cho từng bộ, ngành và từng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. - Đầu tư XDCB từ nguồn thu được để lại theo Nghị quyết của Quốc hội, các địa phương chủ động đầu tư (bao gồm đầu tư từ nguồn thu tiền sử dụng đất). - Đầu tư theo các chương trình, DA quốc gia như: chương trình 135, chương trình kiên cố hoá kênh mương và giao thông nông thôn, DA trồng mới 5 triệu ha rừng… - Đầu tư XDCB thuộc NSNN nhưng được để lại cho đơn vị đầu tư tăng cường cơ sở vật chất như nguồn vốn quảng cáo, nguồn thu học phí, viện phí, liên doanh liên kết … Nguồn NSNN đầu tư cho XDCB không có khả năng thu hồi trực tiếp với số lượng lớn, có tác dụng chung cho nền kinh tế, xã hội; các thành phần kinh tế khác không có khả năng hoặc không muốn tham gia đầu tư.

Vì là nguồn vốn cấp phát trực tiếp từ NSNN không hoàn lại nên dễ bị thất thoát, lãng phí, đòi hỏi phải quản lý chặt chẽ.