MỞ ĐẦU 1. Tín ấp t ết ủ đề tà Nƣớc là một nhu cầu thiết yếu trong đời sống hàng ngày và đang trở thành vấn đề quan trọng trong việc bảo vệ sức khoẻ, cải thiện điều kiện sinh hoạt của con ngƣời. Hiện nay, lƣợng nƣớc sạch không đủ cung cấp cho chúng ta, các ảnh hƣởng xấu của nó đến cuộc sống ngày càng trở nên báo động. Thế giới đang đối mặt với nguy cơ thiếu nƣớc; Trong đó, 300 triệu ngƣời đang sống trong tình trạng luôn thiếu nƣớc; Đồng thời, các mầm bệnh phát sinh từ nƣớc bẩn phát triển rất nhanh và mạnh, đặc biệt là ở các nƣớc đang phát triển.
Việt Nam hiện thuộc nhóm các quốc gia này do lƣợng nƣớc mặt bình quân đầu ngƣời mỗi năm không đủ theo tiêu chuẩn của Hội Tài nguyên Nƣớc quốc tế (IWRA); Theo thống kê của Bộ Y tế, ở nƣớc ta hiện có khoảng 17,2 triệu ngƣời đang sử dụng nguồn nƣớc sinh hoạt từ giếng khoan, chƣa đƣợc kiểm nghiệm hay qua xử lý. Đây đƣợc xem là một nghịch lý đối với quốc gia có mạng lƣới sông ngòi dày đặc nhƣ nƣớc ta. Vì vậy, cung cấp nƣớc sạch cho nhân dân luôn đƣợc Đảng và Nhà nƣớc đặc biệt quan tâm; tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng đã xem vấn đề “Cải thiện việc cấp thoát nƣớc ở đô thị, thêm nguồn nƣớc sạch cho nông thôn” là một nhiệm vụ vừa quan trọng, vừa cấp bách. Nhận thức đƣợc sự cấp thiết trên, UBND thành phố Đà Nẵng đã xây dựng Quy hoạch tổng thể hệ thống cấp nƣớc đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 với các mục tiêu là: - Đồng bộ hóa xây dựng hạ tầng kỹ thuật, phù hợp với quy hoạch định hƣớng phát triển kinh tế, xã hội của thành phố; - Nâng cao chất lƣợng dịch vụ cấp nƣớc, đảm bảo an toàn cấp nƣớc.
Từng bƣớc hiện đại hóa hệ thống quản lý, sản xuất và cung cấp nƣớc sạch, Luan van 2 nhằm nâng cao chất lƣợng cuộc sống, đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm, an sinh, phúc lợi xã hội cho ngƣời dân, đáp ứng 100% nhu cầu sinh hoạt cho toàn thành phố. Nhằm hiện thực hóa mục tiêu đề ra, những năm qua, thành phố Đà Nẵng đã ƣu tiên đầu tƣ xây dựng và ngày càng hoàn thiện hệ thống cấp nƣớc trên toàn thành phố. Tuy nhiên, theo qui luật tất yếu của quá trình đô thị hoá, có nhiều yếu tố mới phát sinh nhƣ: Sự gia tăng dân số cơ học, hình thành các khu dân cƣ mới, các khu công nghiệp mới đã làm cho quy hoạch mạng lƣới cấp nƣớc tại một số địa bàn, một số vùng không còn phù hợp với tình hình thực tế, cơ sở hạ tầng cấp nƣớc chƣa bắt kịp quá trình đô thị hóa. Trƣớc bối cảnh và tình hình mới, Lãnh đạo thành phố nhận thấy cần phải đẩy mạnh đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng cấp nƣớc để đáp ứng kịp tốc độ phát triển của thành phố và nhu cầu bức thiết của ngƣời dân.
Tuy nhiên, nguồn ngân sách của thành phố còn hạn hẹp, không thể hoàn thiện, đáp ứng toàn bộ nhu cầu trong một thời gian ngắn, vì vậy, các Nhà Lãnh đạo thành phố cần phải đề ra chiến lƣợc, kế hoạch đầu tƣ dài hạn để phù hợp và kịp thời với sự phát triển chung. Vì vậy, tôi chọn đề tài “Quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng cấp nước thành phố Đà Nẵng bằng vốn ngân sách nhà nước” để nghiên cứu luận văn thạc sĩ, nhằm góp phần giải quyết vấn đề trên. Mụ t êu ng ên ứu 2. Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Luận văn tập trung nghiên cứu những cơ sở lý luận, thực trạng và đề xuất các giải pháp góp phần tăng cƣờng đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng cấp nƣớc tại thành phố Đà Nẵng bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc.
Mục tiêu nghiên cứu cụ thể Mục tiêu nghiên cứu cụ thể của Luận văn là: - Hệ thống hóa lý luận về quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Luan van 3 nhà nƣớc để làm khung cơ sở lý luận cho nghiên cứu; - Đánh giá thực trạng quản lý đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng cấp nƣớc bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc của thành phố Đà Nẵng; - Đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện công tác quản lý và góp phần tăng cƣờng đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng cấp nƣớc bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc tại thành phố Đà Nẵng. Không ngừng nâng cao chất lƣợng dịch vụ cấp nƣớc, đảm bảo an toàn cấp nƣớc. Từng bƣớc hiện đại hóa hệ thống quản lý, sản xuất và kinh doanh nƣớc sạch. Câu ỏ ng ên ứu - Thực trạng công tác quản lý đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng cấp nƣớc bằng nguồn vốn ngân sách tại thành phố Đà Nẵng nhƣ thế nào? Có đạt hiệu quả và đúng mục đích sử dụng? - Những giải pháp cụ thể nào góp phần tăng cƣờng, thu hút và nâng cao hiệu quả đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng cấp nƣớc bằng nguồn vốn ngân sách tại thành phố Đà Nẵng? - Cần phải có những chính sách cụ thể và thiết thực nào để nâng cao chất lƣợng quản lý đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng cấp nƣớc bằng nguồn vốn ngân sách tại thành phố Đà Nẵng để không làm lãng phí nguồn vốn ngân sách mà thành phố đã đầu tƣ vào? 4.
Đố tƣợng và p ạm v ng ên ứu 4. Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng cấp nƣớc bằng nguồn vốn ngân sách tại thành phố Đà Nẵng 4. Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý hoạt động cấp nƣớc trên địa bàn thành phố Đà Nẵng, chủ yếu là quy hoạch, đầu tƣ phát triển, quản lý vận hành, bán nƣớc sạch và sử dụng nƣớc. Các vấn đề khác có đề cập Luan van 4 chỉ để đảm bảo tính hệ thống của đề tài nghiên cứu.
- Về thời gian: Các số liệu phân tích chủ yếu từ năm 2011 - 2016. - Về không gian nghiên cứu: Quận Hải Châu, Thanh Khê, Liên Chiểu, Cẩm Lệ, Sơn Trà, Ngũ Hành Sơn và huyện Hòa Vang. P ƣơng p áp ng ên ứu - Phƣơng pháp thu thập thông tin và số liệu từ nguồn dữ liệu thứ cấp: + Số liệu của Công ty TNHH MTV cấp nƣớc Đà Nẵng, Cục Thống kê thành phố Đà Nẵng, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ thành phố Đà Nẵng, Sở Tài chính thành phố Đà Nẵng, Sở Xây dựng thành phố Đà Nẵng, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng thành phố Đà Nẵng, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thành phố Đà Nẵng, Đài khí tƣợng thủy văn Trung Trung bộ … + Các tài liệu thông tin đã đƣợc công bố trên các giáo trình, báo, tạp chí, công trình và đề tài khoa học trong và ngoài nƣớc. + Các báo cáo về tình hình đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng cấp nƣớc bằng nguồn vốn ngân sách tại thành phố Đà Nẵng qua các năm từ năm 2011-2016.
- Phƣơng pháp phân tích số liệu: Chủ yếu sử dụng phƣơng pháp phân tích thống kê. Các phƣơng pháp bao gồm: + Phƣơng pháp diễn dịch trong suy luận: Nghiên cứu tiến hành xem xét tình hình đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng cấp nƣớc bằng nguồn vốn ngân sách từ những khái quát đến cụ thể. Trên cơ sở đó, nghiên cứu sẽ phân tích những thành công và hạn chế, từ đó đƣa ra các giải pháp giải quyết các vấn đề còn tồn đọng và đƣa ra các phƣơng hƣớng, mục tiêu cụ thể nhằm đẩy mạnh công tác quản lý đầu tƣ một cách hiệu quả; từ đó có thể đƣa ra dự đoán những thách mới cho tƣơng lai. + Phƣơng pháp đồ thị và bảng thống kê để tổng hợp: Nghiên cứu này sử dụng hệ thống các loại đồ thị toán học và những bảng thống kê số liệu theo chiều dọc và chiều ngang mô tả hiện trạng số lƣợng và tổng vốn đầu tƣ của Luan van 5 các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng cấp nƣớc bằng nguồn vốn ngân sách tại thành phố Đà Nẵng trong những điều kiện thời gian cụ thể.
+ Công cụ xử lý số liệu: Việc xử lý và tính toán các số liệu, các chỉ tiêu nghiên cứu đƣợc tiến hành trên máy tính theo các phần mềm của Microsoft nhƣ Word, Excel. Ý ng ĩ o ọ và t ự t ễn ủ đề tà Trong hơn hai mƣơi năm đổi mới, thành phố Đà Nẵng đã có bƣớc phát triển khá nhanh về kinh tế, xã hội và đời sống. Sự phát triển đó đã bƣớc đầu làm thay đổi diện mạo của thành phố. Tuy nhiên, những thành tựu đạt đƣợc vẫn chƣa đáp ứng đƣợc những đòi hỏi và diễn biến khách quan của quá trình đô thị hoá.
Xây dựng và phát triển hạ tầng kỹ thuật, trong đó có vấn đề cung cấp nƣớc sạch cho các khu vực dân cƣ, đặc biệt cho các trung tâm đô thị và các khu công nghiệp đƣợc xác định là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của sự nghiệp phát triển kinh tế – xã hội của thành phố Đà Nẵng hiện nay. Tuy nhiên, hệ thống cấp nƣớc tại các đô thị chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu cấp nƣớc. Vì vậy, việc đầu tƣ và cải tạo hệ thống cấp nƣớc là rất cần thiết.