phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo, phụ lục luận văn đƣợc kết cấu gồm 4 chƣơng: Chƣơng1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý đấu thầu các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc tại các tổ chức công. Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu. Chƣơng 3: Thực trạng quản lý đấu thầu các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc tại Ban Quản lý các dự án Đại học Quốc gia Hà Nội. Chƣơng 4: Định hƣớng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc tại Ban Quản lý các dự án Đại học Quốc gia Hà Nội.
4 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI CÁC TỔ CHỨC CÔNG. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trần Thị Phƣơng Lân (2016),“Quản lý đấu thầu các dự án có vốn ODA tại Ban Quản lý Trung ương các dự án thủy lợi”, Luận án thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội. Luận văn đã tổng quan một số nghiên cứu và trình bày quy trình cơ bản về quản lý đấu thầu các dự án ODA. Theo đó các dự án ODA, ngoài việc tuân thủ các quy định về pháp luật đấu thầu tại Việt Nam, còn phải tuân thủ các quy định của nhà tài trợ để đảm bảo sử dụng nguồn vốn này hiệu quả tối đa trong việc quản lý dự án, quản lý đấu thầu, quản lý tài chính.
Luận văn phân tích, đánh giá khách quan, khoa học về thực trạng quản lý đấu thầu các dự án có vốn ODA tại Ban Quản lý Trung ƣơng các dự án thủy lợi. Trên cơ sở đánh giá thực trạng, luận văn đề xuất một số giải pháp cần thiết nhằm hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu các dự án có vốn ODA tại Ban Quản lý Trung ƣơng các dự án thủy lợi. Trần Thái Tuân (2017), “Quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu các dự án đầu tư ở Ban Quản lý dự án, Tổng cục Hậu cần – Kỹ thuật, Bộ Công An”, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh Tế, Đại học Quốc gia Hà Nội. Luận văn tập trung nghiên cứu về các dự án đầu tƣ với đặc thù của Bộ Công An.
Trong đó đến 80% các gói thầu tại Bộ Công An đƣợc phê duyệt theo hình thức chỉ định thầu với các hạng mục xây lắp, mua sắm hàng hóa, dịch vụ tƣ vấn ….Luận văn tập trung nghiên cứu pháp luật về chỉ định thầu. Tác giả tập trung phân tích những ƣu điểm, hạn chế, bất hợp lý của chính sách pháp luật quản lý nhà nƣớc với hoạt động đấu thầu nói chung và chỉ định thầu nói riêng. 5 Từ đó kiến nghị các giải pháp để hoàn thiện thể chế chính sách trong công tác quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động đấu thầu tại Ban Quản lý dự án Tổng cục Hậu cần K thuật, Bộ Công An. Kiều Minh Sơn (2016), “Quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng tại Tổng Công ty Điện lực Dầu khí Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh Tế, Đại học Quốc gia Hà Nội.
Luận văn hệ thống một số vấn đề lý luận cơ bản về quản lý đấu thầu, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng tại Tổng Công ty Điện lực Dầu khí Việt Nam, và chỉ ra những ƣu điểm, nhƣợc điểm, nguyên nhân chủ yếu, từ đó đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác này. Nguyễn Quốc Hoàn (2015) “Quản lý nhà nước về đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản ở huyện Anh Sơn, Tỉnh Nghệ An”, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh Tế, Đại học Quốc gia Hà Nội. Luận văn đã hệ thống cơ sở lý luận về quản lý nhà nƣớc về đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc về đấu thầu các công trình XDCB ở huyện Anh Sơn, Tỉnh Nghệ An. Đề xuất một số giải pháp cần thiết nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về đấu thầu các công trình XDCB ở huyện Anh Sơn, Tỉnh Nghệ An.
Phạm Trung Kiên (2014) “ Quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hoá trong khu vực công ở Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế, ĐHQGHN. Luận văn hệ thống, phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nƣớc về hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hoá trong khu vực công ở Việt Nam. Đồng thời khẳng định sự cần thiết phải quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động đấu thầu, đánh giá khách quan những mặt đƣợc và chƣa đƣợc trong công tác quản lý đấu thầu trong khu vực công ở Việt Nam. Nguyễn Văn Tuấn “Về quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước”, Tạp chí Tài chính, số 09/07/2013.
Bài viết nêu lên thực trạng quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN hiện nay còn nhiều bất cập, thủ tục còn rƣờm rà, tiêu cực, có sự chồng 6 chéo nhiều cấp nhiều ngành tham gia quản lý nhƣng lại không đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn, gây lãng phí, thất thoát vốn. Bài viết đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý và hạn chế tiêu cực, thất thoát trong đầu tƣ từ NSNN. Nguyễn Minh Phong “Nâng cao hiệu quả đầu tư công từ ngân sách nhà nước”, Tạp chí Tài chính số 05/2013. Bài viết chỉ ra thực trạng các dự án đầu tƣ công bị dàn trải, đầu tƣ sai, chất lƣợng thấp, thƣờng bị chậm tiến độ ảnh hƣởng đến hiệu quả đầu tƣ.
Bài viết đƣa ra một số giải pháp để khắc phục tình trạng trên nhƣ: hoàn thiện cơ sở pháp luật về đầu tƣ công, hoàn thiện cơ chế giám sát đầu tƣ công cũng nhƣ cơ chế đánh giá hiệu quả đầu tƣ công từ NSNN. Các công trình nghiên cứu trên đã đề cập đến những vấn đề lý luận chung về các dự án ĐTXDCB từ NSNN thực hiện mua sắm trang thiết bị hoặc xây dựng các công trình; quản lý nhà nƣớc về đấu thầu các dự án ĐTXDCB từ NSNN về mặt hệ thống chính sách, pháp luật và mô hình cơ cấu tổ chức thực hiện. Một số công trình nghiên cứu về thực tiễn quản lý đấu thầu các dự án ĐTXDCB từ NSNN tại một số địa phƣơng, tại một số Ban quản lý dự án của một số tổ chức công. Tuy nhiên việc quản lý đấu thầu các trang thiết bị, các tài sản chuyên dụng, đặc thù phục vụ cho nghiên cứu, giảng dạy và đào tạo đa ngành, đa lĩnh vực chƣa đƣợc nghiên cứu đến.
Cho đến nay chƣa có công trình khoa học nào nghiên cứu đề tài “ Quản lý đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Ban Quản lý các dự án Đại học Quốc gia Hà Nội” vì thế đề tài này có tính độc lập và tính mới. Cơ sở lý luận về quản lý đấu thầu các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc tại các tổ chức công 1. Các khái niệm cơ bản 1. Dự án đầu tư xây dựng cơ bản • Dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản Dự án ĐTXDCB là tập hợp các hoạt động liên quan mật thiết với 7 nhau về sử dụng các nguồn lực đầu vào để thực hiện xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo các ra tài sản cố định nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lƣợng tài sản cố định trong một thời gian nhất định.
Các dự án ĐTXDCB tạo ra cơ sở vật chất, phát triển cơ sở hạ tầng, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế. Khi cơ sở vật chất của các ngành tăng s làm tăng sức sản xuất vật chất và dịch vụ của ngành, làm thay đổi cơ cấu và quy mô phát triển của ngành kinh tế, tạo công ăn việc làm cho ngƣời lao động, góp phần ổn định kinh tế đất nƣớc. Hiện nay với xu hƣớng phát triển công nghệ trên toàn thế giới, ĐTXDCB tác động đến sự phát triển khoa học công nghệ của đất nƣớc, đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc. Kết quả của ĐTXDCB là các tài sản cố định có giá trị sử dụng lâu dài, nhiều năm.
Hoạt động ĐTXDCB rất phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực do đó cần có sự phối hợp chặt ch giữa các cấp các ngành trong quá trình đầu tƣ. Dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN • Ngân sách nhà nƣớc Ngân sách nhà nƣớc là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nƣớc đƣợc dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nƣớc (Điều 1 Luật Ngân sách nhà nƣớc của Quốc hội nƣớc Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam số 01/2002/QH1 ngày 16/12/2002). Dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN Dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN là tập hợp các hoạt động sử dụng các nguồn vốn từ NSNN kết hợp với các đầu vào khác để thực hiện xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo các ra tài sản cố định nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lƣợng tài sản cố định trong một thời gian nhất định. Đấu thầu các dự án ĐTXDCB từ NSNN • Đấu thầu Từ xa xƣa bản chất của đấu thầu đã đƣợc xã hội thừa nhận nhƣ là một sự ganh đua (cạnh tranh) để đƣợc thực hiện một việc nào đó, một yêu cầu nào đó.
Trên thực tế đã tồn tại một số định nghĩa về đấu thầu : - Xét trên góc độ quản lý hành chính Nhà nƣớc thì khái niệm về đấu thầu là xâu chuỗi các trình tự, thủ tục mà các bên tham gia phải thực hiện trong quá trình đấu thầu. - Xét từ khía cạnh kinh tế: Đấu thầu là một quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu về giá cả, điều kiện kinh tế - k thuật do bên mời thầu đặt ra trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu.