Chương 1: Vấn đề nghiên cứu Chương 2: Cơ sở lý luận Chương 3: Phương pháp nghiên cứu Chương 4: Kết quả nghiên cứu và đánh giá Chương 5: Tóm tắt, định hướng và kiến nghị 13 CHƯƠNG 2. Cơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên tại Văn phòng UBND cấp tỉnh Khái niệm về quản lý chi thường xuyên tại Văn phòng UBND 2. Khái niệm chi thường xuyên Theo Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của UBND trực thuộc Bộ Tài chính, một trong những nhóm nhiệm vụ của UBND hiện nay là: Quản lý quỹ NSNN, quỹ tài chính nhà nước được giao, bao gồm tập trung các nguồn thu vào NSNN, quản lý kiểm soát các khoản chi của NSNN; quản lý quỹ ngoại tệ tập trung của Nhà nước; quản lý các quỹ tài chính của Nhà nước, tài sản tạm thu tạm giữ, tài sản quý hiếm.Do đó, cũng như Hệ thống NSNN, Hệ thống UBND cũng được tổ chức từ Trung ương đến Địa phương. Trong đó, UBND trung ương là cơ quan quản lý chung ở cấp Trung ương, ở cấp tỉnh và cấp huyện tương ứng có UBND tỉnh và UBND huyện.
Theo lĩnh vực chi, chi thường xuyên gồm: - Chi cho các đơn vị sự nghiệp; - Chi cho các hoạt động quản lý nhà nước (chi quản lý hành chính); - Chi cho hoạt động an ninh, quốc phòng và trật tự an toàn xã hội; - Chi khác (chi trợ giá theo chính sách của nhà nước, chi trả lãi tiền vay do Chính phủ vay, chi hỗ trợ Quỹ Bảo hiểm xã hội. Như vậy: Chi thường xuyên tại UBND cấp tỉnh là việc phân phối và sử dụng Quỹ tài chính c ng để bảo đảm điều kiện vật chất và duy trì sự hoạt động của UBND, nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước giao phó. Nguồn lực tài chính phục vụ cho hoạt động chi thường xuyên tại UBND cấp tỉnh bao gồm NSNN và một phần từ nguồn thu sự nghiệp của UBND (phần thu phí, lệ phí từ hoạt động nghiệp vụ). Đặc điểm của chi thường xuyên tại UBND cấp tỉnh Cũng như hoạt động chi thường xuyên tại các cơ quan hành chính, chi thường xuyên tại UBND cấp tỉnh có những đặc trưng cơ bản sau đây: 14 Thứ nhất, nguồn kinh phí đảm bảo cho các khoản chi thường xuyên được phân bổ tương đối đều giữa các quý trong năm, giữa các tháng trong quý và giữa các năm trong kỳ kế hoạch.
Các khoản chi thường xuyên cũng không có xu hướng biến động mạnh do chức năng, nhiệm vụ UBND cấp tỉnh và các khoản mua sắm tài sản, trang thiết bị, phương tiện vật tư, hệ số lương, thưởng của CBCC làm việc tại UBND thường không có xu hướng biến động mạnh trong một khoảng thời gian ngắn. Thứ hai, việc sử dụng kinh phí thường xuyên được thực hiện thông qua hai hình thức thanh toán và tạm ứng đảm bảo đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả. Thứ ba, chi thường xuyên tại UBND chủ yếu chi cho con người và các hoạt động mua sắm hàng hóa dịch vụ công cộng duy trì hoạt động thường xuyên của UBND. Thứ tư, hiệu quả của chi thường xuyên tại UBND không thể đánh giá, xác định cụ thể như hoạt động chi đầu tư phát triển.
Hiệu quả của chi thường xuyên không đơn thuần về mặt kinh tế mà được thể hiện thông qua kết quả hoạt động của UBND. Nội dung chi thường xuyên tại Văn phòng UBND cấp tỉnh Theo Thông tư 180/2013/TT-BTC ngày 2 tháng 12 năm 2013 của Bộ Tài chính quy định thực hiện cơ chế quản lý tài chính và biên chế của Văn phòng UBND thì chi thường xuyên tại UBND cấp tỉnh bao gồm các nhóm mục cụ thể như sau: Thứ nhất, Chi thanh toán cá nhân: Tiền lương; tiền công; phụ cấp; các khoản đóng góp theo lương (Bảo hiểm Xã hội, Bảo hiểm Y tế, Bảo hiểm Thất nghiệp (nếu có)), Kinh phí Công đoàn; Khen thưởng thành tích theo danh hiệu thi đua; Chi phúc lợi tập thể theo chế độ Nhà nước quy định và các khoản thanh toán khác cho cá nhân; Thứ hai, chi quản lý hành chính: Chi thanh toán dịch vụ công cộng; vật tư văn phòng; thông tin tuyên truyền, liên lạc; hội nghị; chi công tác phí; chi thuê mướn; sửa chữa, bảo trì, bảo dưỡng thường xuyên tài sản cố định và chi hành chính khác; 15 Thứ ba, chi nghiệp vụ chuyên môn: Mua sắm vật tư, hàng hóa dùng cho chuyên môn, nghiệp vụ; thiết bị an toàn kho quỹ, thiết bị kiểm đếm; ấn chỉ các loại; trang phục, bảo hộ lao động; các khoản nghiệp vụ kiểm đếm, đảo kho, điều chuyển, bảo vệ an toàn kho, tiền, vàng bạc, đá quý, ngoại tệ và các chứng chỉ có giá; bảo quản, lưu trữ tài liệu, chứng từ; các khoản nghiệp vụ khác; Thứ tư, chi phối hợp tổ chức thực hiện nhiệm vụ đối với tổ chức, cá nhân ngoài UBND tỉnh có thành tích giúp UBND tỉnh hoàn thành nhiệm vụ; Thứ năm, chi hỗ trợ công tác điều động, luân chuyển, biệt phái công chức, viên chức trong hệ thống UBND tỉnh; Thứ sáu, chi bảo đảm hoạt động của Tổ chức Đảng theo quyết định của Ban Bí thư Trung ương Đảng; chi chế độ đối với cán bộ tự vệ; chi đảm bảo hoạt động của các đoàn thể theo quy định của pháp luật hiện hành; Thứ tám, chi mua bảo hiểm phương tiện, tài sản, kho tàng theo quy định của pháp luật; Thứ chín, các khoản chi có tính chất thường xuyên khác. Nội dung quản lý chi thường xuyên tại Văn phòng UBND cấp tỉnh 2. Khái niệm quản lý chi thường xuyên tại Văn phòng UBND cấp tỉnh Quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được những mục tiêu nhất định trong điều kiện biến động của môi trường.
Chủ thể quản lý là tác nhân (con người, hoặc bộ máy quản lý) tạo ra các tác động quản lý nhằm dẫn dắt đối tượng quản lý đi đến mục tiêu. Đối tượng quản lý (giới vô sinh, hữu sinh, con người) tiếp nhận các tác động của quản lý. Chi thường xuyên của NSNN là quá trình phân phối, sử dụng vốn NSNN để đáp ứng cho các nhu cầu chi gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước về lập pháp, hành pháp, tư pháp và một số dịch vụ công cộng khác mà Nhà nước phải cung ứng. Với cách tiếp cận như trên, có thể hiểu: Quản lý chi thường xuyên tại UBND cấp tỉnh là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, điều hành và kiểm soát mọi hoạt động chi tiêu thường xuyên từ NSNN tại UBND theo đúng quy định pháp 16 luật, nhằm sử dụng ngân sách đúng mục đích, hiệu quả, góp phần thực hiện mục tiêu quản lý nhà nước về kinh tế.
Chủ thể quản lý chi thường xuyên tại UBND là bộ máy quản lý tài chính của UBND tỉnh; Đối tượng quản lý chi thường xuyên tại UBND cấp tỉnh chính là hoạt động chi thường xuyên tại các đơn vị UBND. Đó là mối quan hệ trong phân phối gắn liền với sử dụng nguồn lực tài chính tại các đơn vị UBND. Mục tiêu của quản lý chi thường xuyên tại Văn phòng UBND cấp tỉnh 2. Quản lý chi thường xuyên tại UBND cấp tỉnh hướng đến những mục tiêu sau: Thứ nhất, đảm bảo việc sử dụng nguồn ngân sách cho chi thường xuyên một cách hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả; đóng góp trực tiếp vào quá trình cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên các đơn vị UBND.
Đổi mới, hiện đại hóa công tác nghiệp vụ thanh toán, tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên. Để thực hiện được mục tiêu đó, công tác quản lý chi thường xuyên tại UBND phải đảm bảo thực hiện đầy đủ những nhiệm vụ, cụ thể: (1) Xây dựng dự toán chi thường xuyên một cách khách quan, khoa học, phù hợp với yêu cầu công việc của UBND; (2) Quá trình thực hiện dự toán chi tuân thủ chế độ, định mức do Nhà nước ban hành, đảm bảo chi tiêu tiết kiệm, đúng mục đích; (3) Việc quyết toán chi thường xuyên đảm bảo đầy đủ, kịp thời theo quy định của pháp luật; (4) Thực hiện tốt công tác thanh, kiểm tra, kịp thời phát hiện và điều chỉnh những sai lệch. Thứ hai, đảm bảo việc chấp hành chính sách, pháp luật về quản lý tài chính ngân sách tại UBND. Để thực hiện được mục tiêu này, bộ phận quản lý tài chính, ngân sách phải phối hợp chặt chẽ với bộ phận quản lý tài chính, ngân sách của cơ quan UBND cấp trên và bộ phận quản lý tài chính, ngân sách của các đơn vị dự toán trực thuộc UBND tỉnh trong việc thực hiện các nội dung của chu trình ngân sách, đồng thời đẩy mạnh việc thanh, kiểm tra, giám sát các cơ quan có thẩm quyền trong quá trình chi ngân sách.
Nội dung quản lý chi thường xuyên tại Văn phòng UBND cấp tỉnh Lập dự toán chi thường xuyên Khái niệm: Lập dự toán ngân sách nói chung, lập dự toán chi thường xuyên tại UBND cấp tỉnh nói chung và tại UBND tỉnh nói riêng là quá trình phân tích, đánh giá giữa khả năng và nhu cầu các nguồn tài chính cũng như nhu cầu hoạt động của các đơn vị UBND tỉnh để xây dựng các chỉ tiêu chi thường xuyên ngân sách hàng năm một cách đúng đắn, có căn cứ khoa học và thực tiễn. Mục tiêu: Mục tiêu của việc lập dự toán chi thường xuyên là nhằm tính toán đúng đắn khối lượng chi thường xuyên tại các đơn vị UBND trong kỳ kế hoạch; đảm bảo lập dự toán chi thường xuyên thực hiện: đúng quy định hiện hành; được căn cứ trên điều kiện và nguồn kinh phí thực tế; tiết kiệm, tránh chồng chéo, lãng phí; đúng thời gian quy định; có thể thuyết minh, giải trình được về cơ sở pháp lý, chi tiết tính toán. Yêu cầu: Khi lập dự toán chi thường xuyên tại UBND cấp tỉnh cần chú ý một số điểm sau: + Tuân theo các định mức, các văn bản quy phạm pháp luật mà cấp trên đã phê duyệt. + Phù hợp với nhiệm vụ của đơn vị.
+ Căn cứ nhu cầu kinh phí, phát huy hết tính năng động, chủ động, sáng tạo của đơn vị để kêu gọi huy động các nguồn vốn khác (ngoài ngân sách) để giảm áp lực cho NSNN. + Căn cứ kết quả phân tích đánh giá: tình hình thực hiện năm hiện hành; số lượng người làm việc được cấp có thẩm quyền phê duyệt; chế độ chi tiêu hiện hành. Lập dự toán cần dự báo, đánh giá đúng xu hướng của năm kế hoạch để xây dựng dự toán chi phí thường xuyên đảm bảo kinh phí hoạt động của UBND cấp tỉnh.